高等教育評估實踐分析及發展對策研究

摘要：本文分析了高等教育評估的總體特征，進而指出了制度缺陷以及利益沖突導致我國高等教育評估實踐存在著行政行為化、社會中介評估機構的合法性等問題以及這些問題產生的根本原因和發展對策，為我國高等教育評估實踐提供了理論分析和實踐指導依據。

關鍵詞：高等教育評估 功能特征 評估文化 發展對策

一、高等教育評估的基本內涵

教育評估是根據一定的目的和標準，采取科學的態度和方法，對教育工作中的活動、人員、管理和條件的狀態與績效，進行質和量的價值判斷。

1.高等教育評估具有以下幾個方面的涵義

目的：指教育總目標、各學校的目標、各種教育活動及各種教學的目標、教育管理和學校管理的目標、教育改革的目標。標準：指某一次評價所依據的評價指標體系，它是從質和量兩個方面規定的評價內容和標準。方法：指實施教育評價要采取實事求是的態度，選用規范的觀察、訪問、問卷、測量統計、評比評定等評價工具和手段。教育工作中的各種狀態與績效：指明評估對象的范圍，包括了與教育活動相關的各個領域。進行質和量的價值判斷：教育評估的根本是用價值觀念對教育教學、管理活動中的人和事的狀態進行描述，進而作出判斷評定。

2.高等評估的目的

教育教學上的目的：教育評估具有指導教育、教學的功能。學習上的目的：教育評估具有為學生服務的功能。管理上的目的：教育評估具有為管理服務的功能。研究上的目的：教育評估具有為調查研究服務的功能。

二、教育評估的主要功能

高等教育評估是教育教學過程中的基本環節，是學校管理過程中的基本步驟，在整個教育活動中占有不可或缺的地位。教育評估最根本的是鑒定與指導改進這兩個方面，其他功能都可以看作是這兩個功能的結果或手段。

1.鑒定功能：是對其評估對象的目標性、合格與否、優劣程度、水平高低的判斷和確定的功用和能力。通過對教育評估對象相關資料的收集、整理、分析、判斷的運作機制得以實現，通過檢查、比較、判斷等評估工具的利用

而獲得。

2.反饋功能：指評估后的輸出信息反作用于評估對象并對其再輸出發生影響，從而使其改變已有的狀態或強化已有的狀態的功能和能力。通過對教育工作中的活動、人員、管理和條件的狀態與績效，進行質和量的價值判斷后，把這種價值判斷的結果再反作用于評估對象，才能實施反饋功能。

3.指導與改進功能：是指該評估具有指導評估對象向預定目標前進，通過該評估活動使評估對象反省自身狀態、克服不足、促進發展的功用和能力。主要是通過教育評估的結果、信息的反饋、利用，指導評估對象行為的運行機制實現。

4.激勵管理功能：指該評估活動所具有的使評估對象產生或形成逼近并實現預期目標而不斷進取的內在動力的功用和能力。通過發布通知、行政命令或頒布法律、法規等進行導向、激勵、監督、檢查、鑒定，從而實現調節、控制、規范功能，以保證教育目標的實現。

三、高等教育評估實踐的總體特征

1.高等教育評估的發展實踐

高等教育評估的組織機構不斷完善，建立政府機構，健全政策法規的，是我國高等教育管理的一個重要方面。高等教育評估的實踐操作也不斷成熟。近年來主要項目有：普通高等學校本科教學工作水平評估；學位與研究生教育評估。學位授權審核的通訊評議、學位授權點基本條件合格評估、高等學校重點學科評估、全國優秀博士學位論文評選與博士學位論文質量抽查評估等評估項目，在我國研究生教育發展中發揮了重要作用。

2.高等教育評估實踐的表現特征

高等教育評估是高等教育改革的產物，又是推動改革的力量。根據多年的實踐，高等教育評估實踐在保證了高等教育質量以及高等教育有序發展的同時，也實際地推動了高等教育體制的改革、高等教育決策的民主化和科學化以及政府管理模式的轉變，并將進一步推動高等教育改革的深化。

高等教育評估項目繽彩紛呈，但參差不齊。高等教育評估既有其基本的框架，也應當不斷拓展新的領域。有單項評估與整體評估、政府評估與社會中介評估、區域評估與全國評估、公共服務性評估與服務贏利性評估各領風騷。因此，不斷提升評估項目的水準成為高等教育評估發展的一個急迫問題。

四、高等教育評估實踐的發展對策

在當前我國的現實條件下，高等教育評估實踐必須走科學定位與文化整合的道路才能解決以上種種問題。為此，筆者探討尋求以下方法來適應高等教育評估實踐工作。

1.加強市場經濟條件下高等教育評估制度的研究

隨著政府職能的轉變，對高教的管理將以宏觀管理為主，主要精力將放在教育方針政策、統籌規劃、各類教育質量標準、監控和提高學校教育質量的制定，為此將建立健全包括教育評估機構在內的社會中介組織、發揮社會各界參與教育決策和管理教育的作用，以提高辦學水平，適應社會需要。

2.加大評估專業人才的力度

高等教育評估是一門科學，評估工作是一項專業性很強的工作。不掌握一定的評估理論、不具備一定的評估技術，是不可能做好評估工作的。因此，要想真正做好評估工作，必須擁有一支熟悉評估專業的人才隊伍。

3.科學定位高等教育評估

高等教育評估要科學定位，首先必須反思評估的目的與意義是什么，不能異化成為評估而評估。完善評估的激勵機制，建立競爭力導向的新型大學評價體系，推動“能力建設”，為評估對象制定發展戰略、拓展發展空間提供咨詢的發展性評估成為主要模式。

評估機構與項目要有明確定位。按照不同的基準對教育評估進行分類，并確立每種評估類型的目的、基本要求、工作程序以及對評估機構的資質要求。由不同機構進行不同任務的評估。對于不同類型的評估采取不同的評估框架，由不同的評估機構按照不同的程序進行評估。各個評估機構應當有其核心的優質評估項目，在盡可能拓展評估項目的同時，保持其特色，提高資源的利用率和評估效益。

4.構建高等教育評估體系框架

科學分工。要構建適應時代特征的高等教育評估制度，首先必須對學校、社會、政府三者之間的關系進行現實性把握，明確各自的責任。

和而不同。各個評估機構要講究位、分、所，各安其位，各司其職，各遵其道，并通過協商、對話、討論和談判等途徑來達成各得其所，與此同時，保持有序競爭。

重點推進。當前的重點包括建立健全質量認證體系，建立動態的質量信息管理系統，并幫助高等學校建立內部質量監控機制；加強與其他社會機構的信息聯系，預測社會發展需要；進一步發揮評估中介機構協調國家權力、學術權威、市場、高等學校各個方面力量的能力，創造有利于高等教育改革與發展的客觀條件；致力于提高我國高等教育質量證書的國際認可度和聲譽。以高等學校共同體為核心構建起來的評估機構應當加快發展，一是保護高等學校的權利不受侵犯，表現出明顯的行業自我保護特征；二是協調高等學校的發展活動，表現出明顯的行業自律特征。

5.培育高等教育評估文化

隨著高等教育多元化發展，高等教育評估機構、模式、價值取向、功能、指標體系以及信息來源等各個方面都呈現出多元化特性。從實踐上看，以不同的中介機構為特征所體現的不同的評估體制和評估機構的效能也不盡相同，不同評估機構及其模式需要進行文化整合。現在的問題是如何在倡導多元評估的同時，在系統地分析高等教育眾多利益主體的利益訴求的基礎上，形成—個相對統一的、有著內在一致性的評估體系。問題的關鍵是達成多元化、個性化的評估模式與價值取向同整合的評估模式與體系之間的平衡。而這就要有一個總體框架來行使整體引導和規范的職能。當然這一構架設計并不一定要以文本形式出現，可以是—種文化潛在于評估機構和評估人員的理念及行為模式中。

評估項目拓展要與評估效能的挖掘相互推進。“評估”不是目的，是改革的陣地與手段。如果只是狹隘地看待評估，評估尤其是單一的政府評估就會體現出更大的局限性和保守性，不僅不會成為改革的推動力量，反而會成為束縛高等教育發展的制度性障礙。因此，不能簡單地從評估來看高等教育評估實踐的開展、評估機構的運作，而應從高等教育改革與發展、從建立起的高等教育體制和運行機制著手，來不斷推進和深化高等教育評估實踐。

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