美國聯(lián)邦政府對印第安人教育政策演變的特點(diǎn)

摘要：在不同歷史階段，聯(lián)邦印第安教育政策隨印第安問題和國家整體教育狀況的變化，表現(xiàn)出不同特點(diǎn)。20世紀(jì)60年代以前，同化是這個階段的主旋律。60年代以后，由于受民權(quán)運(yùn)動和多元文化觀念等因素的影響，聯(lián)邦印第安教育政策朝著鼓勵教育自決，尊重印第安人傳統(tǒng)文化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育政策 印第安人 美國

從美國聯(lián)邦政府成立到20世紀(jì)末的200多年時間里，聯(lián)邦印第安人教育政策是不斷變化的。綜觀各個時期美國聯(lián)邦政府對印第安人的教育政策，可以看出具有以下幾個特點(diǎn)：

一、對印第安人的教育政策隨著聯(lián)邦印第安政策的調(diào)整而變化

眾所周知，教育是為政治服務(wù)的工具，教育政策的制定必須符合政治的需要，任何社會都不例外。印第安人教育政策就是聯(lián)邦印第安人政策的延伸，它隨著美國聯(lián)邦政府對印第安人政策的調(diào)整而不斷變化。

從美國獨(dú)立到19世紀(jì)70年代，聯(lián)邦政府把印第安部落看作“平等”的政治實(shí)體，對印第安人采取文明開化政策，希望把印第安人改造成文明人。于是聯(lián)邦政府與部落簽訂協(xié)議，援助印第安人教育，同時支持教會各派別建立教會學(xué)校，讓印第安人皈依基督教，成為文明人。

19世紀(jì)末，聯(lián)邦政府完全控制了印第安部落。“平等”的政治關(guān)系改變后，聯(lián)邦政府試圖對印第安人實(shí)施強(qiáng)制同化政策。1887年國會通過《道斯法》，教育政策也隨之調(diào)整。具體表現(xiàn)為聯(lián)邦加強(qiáng)對教育的管理，為印第安人設(shè)立學(xué)校，其中保留地外寄宿學(xué)校制度把強(qiáng)制同化政策的功能發(fā)揮到了極點(diǎn)。

20世紀(jì)30年代，在科利爾等人的領(lǐng)導(dǎo)下，1934年頒布《印第安人重組法》，主張恢復(fù)部落制，幫助印第安人重建部落政府。自此，美國實(shí)行了半個世紀(jì)的強(qiáng)制同化印第安人的政策宣告結(jié)束，印第安人與白人的關(guān)系發(fā)生深刻變化。教育政策開始重視印第安人的利益，如重視為印第安人培訓(xùn)教師，建立社區(qū)全日制學(xué)校，改革教育內(nèi)容等。

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，結(jié)束了30年代的印第安人政策。聯(lián)邦政府開始對印第安人實(shí)行部落終止計劃，取消印第安人的特權(quán)，把印第安人從保留地重新安置到城市。教育政策適應(yīng)這一變化，對印第安人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使他們盡可能適應(yīng)城市生活。

到20世紀(jì)60年代末期，印第安人要求自治的呼聲高漲。1968年林登·約翰遜總統(tǒng)把印第安人自決作為印第安人政策的新目標(biāo)。從此，聯(lián)邦印第安人政策向“自決”方向邁進(jìn)。1970年，尼克松政府宣布了鼓勵印第安人自決的政策，根據(jù)這一精神，美國通過了一系列有關(guān)印第安人教育的立法，其中包括《印第安人教育法》、《印第安人自決和教育援助法》等等。

二、對印第安人的教育政策受國家整體教育狀況的影響

聯(lián)邦印第安人教育政策受國家整體教育狀況的影響。美國聯(lián)邦政府成立后，因政事繁多，無暇顧及教育，所以在建國初期，保留殖民地時期的傳統(tǒng)，由教會辦教育。印第安人的教育政策受其影響，早期教育主要由教會負(fù)責(zé)。南北戰(zhàn)爭后，聯(lián)邦政府逐漸過問教育事業(yè)，各州相繼實(shí)施強(qiáng)迫教育。同樣聯(lián)邦政府削弱教會對印第安人教育的控制權(quán)，加強(qiáng)對印第安人教育的管理，為印第安人設(shè)立學(xué)校，實(shí)行強(qiáng)迫教育。

20世紀(jì)初進(jìn)步主義教育運(yùn)動高漲，杜威認(rèn)為傳統(tǒng)教育已經(jīng)不適合現(xiàn)實(shí)的需要，主張尊重兒童的興趣，從活動中學(xué)習(xí)。科利爾和貝蒂被進(jìn)步主義教育思想深深吸引，對過去的印第安人教育進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，主張印第安人的教育應(yīng)與現(xiàn)實(shí)生活相聯(lián)系，實(shí)行跨文化教育。

20世紀(jì)50年代，科技水平迅速提高，高中課程轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)，鼓勵有才能的學(xué)生接受高等教育。在其影響下，湯姆森執(zhí)政時期制定夏日計劃。計劃規(guī)定在寄宿學(xué)校中減少職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育，鼓勵優(yōu)秀的印第安學(xué)生上大學(xué)。60年代末70年代初，受多元文化觀念的影響，國家開始重視處于不利地位的少數(shù)民族教育。印第安人的教育得到關(guān)注，要求自決的呼聲越來越高。

以上可以看出，印第安人教育從一個側(cè)面反映出整個國家的教育狀況，且與國家整體教育狀況的變化是緊密相聯(lián)的。

三、對印第安人的教育政策在剝奪和接納印第安文化之間來回擺動

聯(lián)邦政府在對待印第安人文化上不斷反復(fù)。歐洲殖民者入侵前，每個印第安人群體有自己傳統(tǒng)的教育形式。他們通過家庭和部落教兒童生產(chǎn)技能和生活經(jīng)驗(yàn)，教育內(nèi)容與生活密切相關(guān)。

早期聯(lián)邦印第安教育政策嘗試同化印第安人和破壞印第安人文化。從最初與白人簽約，印第安人就面對白人的語言、行為方式、衣服和宗教等。在白人與印第安人簽訂的許多協(xié)議中，規(guī)定為印第安人提供教育供給，美國政府用這些資金為教會建立或繼續(xù)利用以前的教會學(xué)校。1879年聯(lián)邦政府開始建立他們自己的保留地外寄宿學(xué)校制度，迫使印第安人的孩子們與他們的父母分離，到遠(yuǎn)離保留地的寄宿學(xué)校學(xué)習(xí)。在寄宿學(xué)校里，孩子們?nèi)绻f印第安人語言或有任何應(yīng)用印第安人傳統(tǒng)文化的行為就要受到懲罰，這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)30年代。由于印第安人傳統(tǒng)文化迥異于美國主流社會文化，致使同化政策收效甚微，而且使寄宿學(xué)校中的一些學(xué)生喪失了他們自己的傳統(tǒng)文化，成為介于兩種文化之間的人。

因?yàn)閺?qiáng)制同化政策在消除印第安人傳統(tǒng)文化上以失敗告終，所以聯(lián)邦政府開始改用新的策略。1934年國會通過《印第安人重組法》，扭轉(zhuǎn)了聯(lián)邦政府對印第安人的政策，開始重視印第安人文化。在科利爾等人的努力下，借鑒進(jìn)步主義教育思想，引進(jìn)人類學(xué)，幫助理解印第安人文化，形成跨文化教育思想。

從第二次世界大戰(zhàn)到20世紀(jì)60年代末期，聯(lián)邦政府拋棄了30年代的跨文化教育思想，又回到了同化印第安人的教育政策。他們制定納瓦霍計劃和夏日計劃等對印第安人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，讓印第安人學(xué)習(xí)主流社會的文化，盡可能適應(yīng)城市生活。印第安人傳統(tǒng)文化又被剝奪。

20世紀(jì)60年代末，社會多元化發(fā)展的總趨勢使美國聯(lián)邦政府越來越多地考慮到印第安人的利益與實(shí)際情況。1975年政府頒布的《印第安人自決和教育援助法》，鼓勵部落管理學(xué)校，重視印第安人傳統(tǒng)文化，幫助印第安年輕人既適應(yīng)主流社會也不放棄他們自己的文化傳統(tǒng)。

四、對印第安人的教育管理權(quán)歷經(jīng)部落—聯(lián)邦—州—部落的艱難歷程

白人入侵之前，印第安人教育的管理權(quán)在部落手中，部落承擔(dān)教育部落成員的任務(wù)。美國建國后，聯(lián)邦政府逐漸干預(yù)印第安人的教育。從1794年開始，聯(lián)邦政府與部落簽訂協(xié)議，部落割讓土地給其他美國人，美國聯(lián)邦政府為其提供教育設(shè)施。1802年開始，國會為印第安人教育撥款，資助教會團(tuán)體建立教會學(xué)校。1824年建立專門的印第安人機(jī)構(gòu)——印第安人事務(wù)局，隸屬國防部。但是19世紀(jì)70年代以前，印第安人的教育主要受教會控制，聯(lián)邦政府不太重視教育，教育具有很大的隨意性。19世紀(jì)70年代以后，聯(lián)邦政府逐漸削弱教會的權(quán)力，為印第安人建立學(xué)校體系。聯(lián)邦政府為印第安人建立上百所寄宿學(xué)校和日間學(xué)校，主要進(jìn)行職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)，希望使印第安人融入主流社會，成為有勞動能力的美國公民。

20世紀(jì)初在寄宿學(xué)校衰弱的同時，公立學(xué)校印第安學(xué)生人數(shù)上升。聯(lián)邦政府先前制訂的法律不適用于公立學(xué)校，聯(lián)邦印第安教育政策需要調(diào)整。1934年《約翰遜·奧馬利法》，授權(quán)內(nèi)政部長與州政府就印第安人教育簽訂條約。1950年第81-874號公共法（又稱《影響援助法》）出臺，該法授權(quán)聯(lián)邦為公立學(xué)校中的居住在托管地區(qū)不繳納州財產(chǎn)稅的印第安青少年服務(wù)。聯(lián)邦政府的責(zé)任主要是為印第安人教育提供資金，它把制定教育標(biāo)準(zhǔn)、政策和教學(xué)方式的權(quán)力授予州。

20世紀(jì)60年代民權(quán)運(yùn)動高漲，印第安人的教育得到人們的關(guān)注。70年代出臺的《印第安人教育法》和《印第安人自決和教育援助法》，鼓勵印第安人教育自決，允許部落重新獲得教育控制權(quán)。

縱觀美國聯(lián)邦政府對印第安人的教育政策，不難看出20世紀(jì)60年代以前，雖然在三、四十年代出現(xiàn)了印第安人教育新政，但同化是這個階段的主旋律。美國聯(lián)邦政府為了消滅土著文化，把印第安人改造成為美國的合格公民。他們不考慮印第安人的感受，為印第安人辦教育。20世紀(jì)60年代以后，由于受民權(quán)運(yùn)動和多元文化觀念等因素的影響，聯(lián)邦印第安人教育政策朝著鼓勵印第安人教育自決，尊重印第安人傳統(tǒng)文化的方向發(fā)展。

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