關(guān)于和諧社會視角下教育公平問題的新思考

摘要：本文通過對社會轉(zhuǎn)型下教育公平概念的界定，在闡述了教育公平對于構(gòu)建和諧社會重要意義的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段我國教育發(fā)展中比較突出的不公平現(xiàn)象的原因，進(jìn)而提出了在建設(shè)和諧社會的背景下，實現(xiàn)教育公平的一些政策調(diào)整和制度設(shè)計的思考。

關(guān)鍵詞：教育公平 和諧社會 意義 對策

在社會轉(zhuǎn)型的今天，教育公平應(yīng)該包含教育機會的公平，體現(xiàn)教育過程的公平以及教育結(jié)果的公平三方面。

一、實現(xiàn)教育公平是構(gòu)建和諧社會的基本訴求

教育公平作為社會公平、公正的一項重要組成內(nèi)容，它是構(gòu)建和諧社會的一塊重要基石。從這個意義上，我們可以說，教育公平是和諧社會的基本訴求。教育公平的最終實現(xiàn)對于和諧社會的構(gòu)建有著重要的現(xiàn)實意義。

（一）實現(xiàn)教育公平有利于增進(jìn)社會公平，穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)社會和諧。教育公平，被視為是實現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”，從長遠(yuǎn)來看，它是社會公平的基礎(chǔ)。在人們經(jīng)濟、社會地位等方面存在較大差距的今天，“教育公平能夠給人們提供公平競爭、向上流動的機會，幫助弱勢者擺脫他出身的那個群體的局限，能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，減少社會性的不公平”。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，社會生活和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，經(jīng)濟上的貧富差距日益顯著。經(jīng)濟上處于弱勢的群體往往把扭轉(zhuǎn)這一局面的希望寄托在培養(yǎng)自己或下一代的教育上，因此，實現(xiàn)教育公平，有利于平和社會心態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

（二）實現(xiàn)教育公平有助于弱勢群體、落后地區(qū)的發(fā)展。馬克思主義的觀點認(rèn)為，教育能提高勞動者的素質(zhì)，把可能的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。技術(shù)功利主義學(xué)派也認(rèn)為，教育是促進(jìn)經(jīng)濟增長、社會變遷和個人發(fā)展的有效手段；教育能培養(yǎng)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和手段的熟練勞動力；教育的公平可以促進(jìn)經(jīng)濟和社會的公平。改革開放以來，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡，而教育公平作為促進(jìn)社會財富公平再分配的重要杠桿，通過實施教育公平與補償政策，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，發(fā)揮教育的巨大潛力，可以有效地改變落后地區(qū)和個體的社會經(jīng)濟地位。

（三）實現(xiàn)教育公平有利于提高國民素質(zhì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展與進(jìn)步。教育是一個社會賴以存在和發(fā)展的主要動力。十六大報告提出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”實現(xiàn)教育公平，保證大多數(shù)人得到平等的教育機會，有利于培養(yǎng)更多數(shù)量、更好質(zhì)量的人才，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進(jìn)步。

二、和諧社會視野下教育公平的現(xiàn)狀及其原因探析

目前，我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會、經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)過二十多年的現(xiàn)代化建設(shè)，改革開放前的那種以家庭出身論階級成分的教育公平已經(jīng)從根本上消失了，但是自20世紀(jì)90年代以來，隨著國家社會發(fā)展的加速以及不同地區(qū)、不同社會階層之間差距的擴大，教育公平出現(xiàn)了一系列新的問題，并且呈現(xiàn)出了新的表現(xiàn)形式，成為構(gòu)建和諧社會的一道敗筆和障礙。當(dāng)前，我國的教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）教育機會的不公平

“教育機會的不公平主要是指受先天的素質(zhì)、性別、家庭環(huán)境、經(jīng)濟水平、教育規(guī)模與水平、生活環(huán)境等條件的影響，一個人開始其受教育生涯的機會在社會轉(zhuǎn)型時期存在著不均等的現(xiàn)象。”總的說來，教育機會可分為非社會提供的機會和社會提供的機會，其中非社會提供的機會，主要是指家庭提供的機會，這種代際轉(zhuǎn)讓機會是我們無法自主選擇的。然而，從社會的角度來看，經(jīng)濟發(fā)展的水平、教育規(guī)模與水平、生活環(huán)境等條件也阻礙了教育機會公平的實現(xiàn)。

（二）教育過程的不公平

在我國，由于不同地區(qū)、特別是在城鄉(xiāng)之間教育資源的配置、經(jīng)費的投入、教育內(nèi)容和受關(guān)注的程度等方面的差異使人們在受教育的過程中遭受著不公平的待遇。近年來，在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的口號下，由于政府在對各個教育階段的經(jīng)費投入等方面的不同，造就了一些所謂的重點學(xué)校，這拉大了學(xué)校間在資源配置、師資力量等方面的差距。隨后雖然教育部明令取消了義務(wù)教育階段的重點學(xué)校制度，但是，取而代之的“示范學(xué)校”卻仍然籠罩著各種光環(huán)。這使處于社會底層的人喪失了獲得成功的潛在機遇，傷害了純潔的孩子們對社會公平的信心，在尚未形成健全人生觀的孩子心中播下了金錢萬能的種子。

此外，由于我國近來對于高等教育的投入過大，使發(fā)展昂貴的高等教育擠占了基礎(chǔ)教育的資源，這一定程度上也影響了大多數(shù)人在接受基礎(chǔ)教育過程中的權(quán)利。

（三）教育結(jié)果的不公平

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，教育普及率也越來越高。但經(jīng)濟與文化發(fā)展的區(qū)域差別和個體差異的客觀存在以及現(xiàn)階段技術(shù)發(fā)展水平的限制，教育結(jié)果不公平的現(xiàn)象依然存在。

三、建設(shè)社會主義和諧社會背景下實現(xiàn)教育公平的途徑思索

教育公平作為建設(shè)社會主義和諧社會的一個重要方面，它的實現(xiàn)依賴于社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，但是社會經(jīng)濟文化水平是一個長期的歷史發(fā)展過程。因此，筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟文化發(fā)展水平有限的條件下，通過合理的制度安排和政策調(diào)整來促進(jìn)教育公平應(yīng)該是最現(xiàn)實且可行的選擇。

（一）加大國家教育投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)

我國現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制將投資的責(zé)任過分集中在縣，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中、西部地區(qū)縣級政府的實際財政能力，無法保證義務(wù)教育的順利實現(xiàn)。對此，國家應(yīng)對教育經(jīng)費做出統(tǒng)籌安排，建立起公平合理的教育撥款體系：加大中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，提高基礎(chǔ)教育的投入比例，進(jìn)一步落實九年義務(wù)制教育，確保基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，確保每一個孩子都能接受基本的教育。

（二）確立新的資源配置理念，改革人才流動機制，確保教育公平的實現(xiàn)

教育資源配置的不合理，很大程度上阻礙了教育公平的發(fā)展。長期以來，我國的教育資源的配置都堅持著“城市取向”的俗定思想，使城市和農(nóng)村之間的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。為此，我們的政府和教育部門應(yīng)該樹立新的資源配置理念，改變傳統(tǒng)的觀念，積極支持薄弱學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，使資源配置合理化；同時改革目前的人才流動機制，提供經(jīng)濟上的優(yōu)惠待遇，吸引城市中的優(yōu)秀教師向農(nóng)村及落后地區(qū)流動；建立有效的教師交流輪崗機制，滿足人們平等的教育需求和地區(qū)教育對人才的需求。這些將有力地改變長期以來教育資源配置不公的局面，對于實現(xiàn)教育公平，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的目標(biāo)具有重大的意義。

（三）改革不利于當(dāng)前教育發(fā)展的制度

目前，各地都存在的重點學(xué)校制度是頗具爭議的教育不公平現(xiàn)象之一，從教育公平的標(biāo)準(zhǔn)來看，現(xiàn)行的重點學(xué)校政策違背了受教育的質(zhì)量公平原則。當(dāng)然，為了提高教學(xué)質(zhì)量搞特色學(xué)校，并不會影響教育公平，但是“重點學(xué)校享受了特殊的不公平的教育政策，如選擇生源、資源配置和師資力量的優(yōu)先權(quán)等，使自己變成了教育中的‘特殊利益集團(tuán)’，導(dǎo)致了學(xué)校、教師和學(xué)生間的不公平，踐踏了教育公平”。

（四）改革現(xiàn)有的高考招生制度

現(xiàn)行的高考分省定額劃線錄取的方法，存在著嚴(yán)重的地區(qū)不公平現(xiàn)象，在一定程度上制約了我國教育公平的實現(xiàn)。因此，改革高考招生制度，實行國家統(tǒng)一命題，真正按分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行錄取的同時適當(dāng)?shù)亟o予西部地區(qū)一定的招生名額和政策傾斜的辦法，有利于從根本上保障高考錄取和繼續(xù)教育機會的公平。

（五）從制度和法制建設(shè)的高度治理教育腐敗

制度建設(shè)是當(dāng)前深化教育改革、管理改革的新課題。教育管理體制建設(shè)的落后與遲緩，是學(xué)校比較容易受社會腐敗風(fēng)氣侵蝕的重要原因之一。我們應(yīng)積極推進(jìn)民主管理、校務(wù)公開等校園民主制度建設(shè)，堅持體制內(nèi)建設(shè)和體制外監(jiān)督相結(jié)合；同時，國家要制定比較完備的教育法律，有關(guān)部門也要建立一套規(guī)范的教育腐敗監(jiān)督機制，確保做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。