芻論公民權利與和諧社會構建

[摘要]公民權與和諧社會構建關系密切：公民權利是構建和諧社會的核心內容。權利觀念是構建和諧社會的理念基礎；權利平等是實現社會公平正義的重要前提；權利實現是社會和諧發展的根本選擇。

[關鍵詞]公民權利；和諧社會；公平正義

[中田分類號]D621

[文獻標識碼]1A

[文章編號]1002—7408(2007)05—0022—03

黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出今后國家發展建設和諧社會的九大目標之一——社會主義民主法制更加完善。依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障。這一目標的制定與實施為今后一段時期法制建設工作提供了重要指導，也為國家經濟社會的發展、和諧社會的構建指出了明確的方向。在和諧社會構建中，一些有法不依、執法不嚴、違法不究等不公正的損害人民權益的現象將得到根本遏制，公民的權利意識和責任意識將得到廣泛提升。從宏觀方面看，依法治國是和諧社會的重要特征，法制的完備是維護公民權益的重要保障，也是實現社會公平正義的途徑，但從法理分析看，公民權利的實現才真正體現公民社會對人民權益的保障和對百姓的關愛。

一、公民權利：構建和諧社會的核心內容

重和諧是中華文化的基本價值取向。目前，我國社會總體上是和諧的，正按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以此作為構建促進社會和諧的首要任務。公民的權利和利益也是法制建設中的核心內容，因為現代意義上的法治，就是嚴格按照法治原則，將公權力自覺限制在法定范圍內，把保障公民權利和自由作為歸宿，以最終實現為人民服務的宗旨。一直以來，我國憲法始終將保護公民權利作為國家法治發展的根本主旨與出發點，新修憲法又明確提出“尊重和保障人權”，1997年10月和1998年10月，我國政府分別簽署了聯合國《經濟、社會和文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》。國家對公民權利的保障進入了新的發展階段，在構建和諧社會中，公民權已成為和諧社會構建中的核心內容。

第一、公民權利是構建和諧社會的基本內容。我們知道，社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源，只有發展社會主義民主，保證人民依法享有并行使民主權利，才能為社會主義和諧社會建設提供廣泛的力量支持。古今中外的歷史表明，公民享有自由廣泛平等的權利乃是通往和諧社會的必由之路。社會之所以不和諧，乃是因為公民因其所處的地域、職業、身份等不同，而出現權利和自由的不足、不平等。權利的不足和不平等導致了自由受限等社會排斥，從而導致了經濟貧困甚至貧困世襲現象。“權利貧困”群體的日益邊緣化，出現對社會的認同危機以至于反叛往往是構成社會不和諧的重要因素。

實質上，一個國家的法律制度如果不體現公民權利的保障，社會的和諧關系就很難建立。我國憲法認為國家一切權力來源于人民的授權和委托，國家權力的行使以不侵犯公民權利為界線、以公民權利的實現為目的。在現代公民社會中。私法是構建和諧社會的主要內容，私法無處不在，私法作為調整平等權利主體之間關系的法律，圍繞民事主體的財產權利和人身權利，要求人們按照誠實信用、平等互利、等價有償原則從事經濟社會活動，使得社會全體成員能在平等、有序的競爭環境中充分發揮其聰明才智和創造性。公民權利的平等自由則能使最為邊緣化、最沒有勢力的人或群體也能借助國家的或國際的法律框架提出權利要求，借助法治的力量獲得冤屈的平復和正義的伸張，權利平等自由是弱勢群體改善自身地位和處境的根本之道，因為“物質救濟只能釋放沒有保障的金錢，權利救濟則能賦予窮人一種永恒的力量”。^[1]

第二、和諧社會必然是權利社會。和諧必須重視對人的關懷，和諧必須以尊重人的權利、保障人的權利為依歸，因為人民是國家的主人，是構建社會主義的主體，和諧社會的首要特征就是民主法治——以追求保障公民權為目標。和諧關系包括許許多多方面，但和諧最核心的內容應該是人與人關系的和諧，也就是實現平等的權利義務關系。當前，在我國社會發展過程中，尚有不和諧關系存在帶來的權利危機：生命權、健康權、環境權、受教育權等，幾乎涉及公民權利的方方面面。關系著人的和諧相處和社會的和諧發展。從權利角度看，沒有公民的權利，社會就不可能和諧。在我國目前城鄉差別、東西部差別較大的情況下，保障公民自由的財產權(含農民土地和住房)、居住權、自由遷徙權、受教育權、醫療保障權等等都是通往和諧社會的不二法門!從我國實際發展看，國家建設和諧社會的重點已經悄然從思想意識形態層面的論證轉移到制度建設層面上，人們已經認識到，公民權利的實現取決于我們這個社會的基本運行框架：法治的框架是否完整。權力的制約、公民的言論和出版自由是否有嚴密的保證，民主的程序是否完善等等。現代和諧社會應該而且必定是權利社會，沒有權利的實現，和諧社會無從談起。

二、權利觀念：構建和諧社會的理念基礎

確立法治理念，培育公民的權利觀念是構建和諧社會的基礎。在構建和諧社會中，正確認識公民權利觀的基礎作用非常重要。公民的權利觀念就是指人們對自己正當權利的感知、正確理解和堅決捍衛的觀念。它表明為人們認識到權利是自己‘人格的精神上的生存條件’這一重要性，因而決不輕易地放棄自己的權利，敢于與侵犯自己權利的人進行斗爭”。^[2]P203和諧社會應該是一個以人為本的社會。以人為本，在法律上就是指要充分尊重公民個人的意愿，使其享有各種基本權利，在法律允許的范圍之內，享有廣泛的行為自由。從法制建設與發展看，作為社會發展主體的公民是權利形成的源泉，權利是公民的需要的滿足形式，是以實現公民的利益為主要表現的。當前，實行依法治國，構建和諧社會，就是堅持以人為本，使權利回歸于公民．就是要維護法律的至上權威和尊嚴，確保法律充分體現公民的意志，賦予公民權利，建立健全以憲法為基礎的公民權保障體系，并將尊重和保障公民權切實貫徹到立法、執法、司法等各個環節之中，使公民各項權利在法治的軌道上，在和諧社會的構建中得到有效保障。權利本位是堅持以人為本，構建和諧社會應有的基本法治觀念。公民意識得以張揚，公民的合法權益得到保護。不受非法侵犯，公民的各項權利得到實現，是社會和諧的基礎。

當前，樹立公民的權利觀念應主要考慮三個方面的關系：一是公民權利與國家公權力的關系。在我國憲法中明確闡明了權利與權力的關系，即權力是人民授予的，一切國家機關及其工作人員均是為人民服務的，權力必須接受權利的制約，須合法化取得并不得濫用。權利本位要求公民有權支配社會事務和參政議政等參與國家事務的管理，國家以保證公民主人地位的獲得為絕對義務。對于公民權利而言，國家承認“法無禁止即自由”，自由不局限于法律，承認在法律不禁止的地方存在大量的自由，并要予以尊重而不加以隨意干涉；二是權利與義務的關系。權利與義務的關系是權利本位思想的核心內容。在權利與義務的關系中，強調權利本位首先意味著只有權利存在，才能設定義務。即權利是配置義務的基礎，法律設定義務的目的在于保障權利的實現。“沒有無權利的義務”，^{[3]P120—122}在權利義務的關系中，權利是重心、本位；三是個人權利與公共權利的關系。“依法治國”提出以后，一些公民的權利意識有明顯提高，但在具體的法律行為中，又表現出個人權利絕對服從集體權利，實際上，我們應倡導和堅持的權利本位地位，是從個人權利的行使和實現上來體現集體利益的，并充分尊重群體、社會和國家權利的實現。總之。理解權利本位。應在現代市場經濟和民主政治的條件下，注意公民對正當的基本價值取向的理解，法律對各種社會主體正當權利的確認和保護。

三、權利平等：實現社會公平正義的重要前提

《決定》的重要理念與亮點之一是強調了社會公平正義價值，明確了“社會公平正義是社會和諧的基本條件”的價值觀。標志著國家發展從“更加注重社會公平”向“保障公平正義”的演進。將著力于為公民權利的實現，為社會的和諧營造良好的社會環境。從戰略意義上看，“和諧社會”體現了國家發展的價值取向，是對公平正義發自內心的偏愛，是和諧社會的德性基礎。亞里士多德認為，公平就是公正、平等，公正是一切德性的總匯。在我國，公平作為一種道德要求和品質，指按照一定的社會標準(法律、道德、政策等)，以正當的秩序合理地待人處事，它是制度、人類活動的重要道德品質。

社會公正是社會文明進步的重要標志，也是和諧社會的核心價值取向。保障社會公正，關鍵在于妥善處理和協調各種利益關系，在全社會形成合理的利益格局，因為利益是公民權利的集中體現。羅爾斯一直強調，公正是社會制度的基本品格，每個人都擁有一種基于正義的不可剝奪性。即使社會整體的利益也不能壓倒它，利益平衡就是一種和諧。黨的十六屆六中全會提出“社會更加公平”，實現公共利益與個人利益的和諧統一的目標就是實現利益的最大平衡和共享，通過合理地分配社會經濟權益，實現階層間的利益均衡，實現社會公正，使全體人民各盡其能、各得其利、各得其所，共享經濟發展和社會進步的成果，從而實現和諧相處。

公平意味著不同社會成員的權利得到平等保護。權利平等正是保證公平正義的前提，尤其對在社會分配體系中處于劣勢的群體，要保障他們獲得國家必要幫助的權利。公平還體現為對于國有財產、私有財產的平等保護，以增強和保持市場經濟的活力。公平還意味著在戰略部署、產業政策調整方面要重視城鄉均衡發展；意味著加快政治文明建設的步伐。保障公民有序的政治參與，暢通民意訴求和溝通渠道；意味著培植一個公平正義的環境，實現“權力法治”、“權利保障”。實現機會平等與公民自由，實現社會公平和正義，還需要從公民個體的活動融入到社群、融入社會，需要很多的“磨合”或利益的博弈均衡，在以權利為本位的觀念下，確定利益主體、界定利益范圍、指導利益分配、協調利益關系、選擇公正的社會制度和切實維護、實現、豐富、發展公民的權利，以權利平等、公平正義作為社會生活的基本價值和行動指南，作為公民社會應有的模式和內涵，無疑是和諧社會建設的關鍵和最本質的要求。

四、權利實現：社會和諧發展的根本選擇

社會的和諧發展既要通過實施法律保障人權和公民權利，也要通過社會發展促進并最終實現各種正當利益。相比較而言。公民權利的實現是社會和諧發展的根本選擇。

第一、保障和發展公民權利。構建社會主義和諧社會，最為根本的是充分保障和發展公民權利。一直以來，國家對法律制度的認知多半停留在制度保障上。當然，制度建設很重要，但要看到，一些現行法律、法規受到制定當時客觀條件和認識水平的限制，對公民權利的保護不夠，還需完善和提高，同時我國經濟社會發展中的許多深層次矛盾和問題，也大都與法律條文中的權利保障內容不充分有很大關系。因2004年3月14日十屆全國人大二次會議通過的《憲法修正案》，把“國家尊重和保障人權”寫入了憲法，開創了我國用憲法保障人權的新時代。“國家尊重和保障人權”，“尊重”，意指“尊敬和重視”，“保障人權”，就是保護公民所享有的基本權利免受來自國家機關、法人和其他組織以及其他公民的侵害和破壞。然而，我們知道，法定權利只是寫在紙上的權利。只有具備并實施了相應的保障措施之后，它才能成為實有權利。就目前而言，國家保障公民權利的兩種最佳方式：一是通過完備的法律體系確認人權和公民權利，把盡可能多的權利納入法律保護范圍；二是通過完備的法律體系規范國家權力的運行，把盡可能多的立法、行政和司法行為納入法律調整范圍。

構建和諧社會，重視公民權利，既要體現制度內容上的完善，更應發展地看公民的權利。公民權利的內涵是隨著社會的發展而發生著深刻的變化。關于權利，馬克思有一句經典的話：“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的文化發展。”這句話表明權利在特定歷史階段總是受到經濟、社會、文化條件的限制，也蘊涵著權利有一個隨著社會進步而不斷向前發展的過程。實現權利在根本上依靠社會發展，而權利的實現是社會和諧的根本選擇。為此。要充分保障和發展公民的政治權利，保證公民主體地位，依法行使憲法與法律賦予的民主權利。充分保障和發展公民的經濟、社會和文化的權利，比如勞動權、休息權、受教育權等，在效率與公平之間尋求平衡的社會主義和諧社會；充分保障和發展公民的文化權利，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態，營造誠信友愛的社會氛圍；充分保障和發展公民的社會權利，使人人享有基本公共服務，這是確保社會長治久安和經濟持續增長的根本保證，是構建和諧社會的內在要求。

第二、限制公共權力。在現代和諧社會的構建中，依法治國的關鍵不再像古代法家法治那樣只是用以規制臣民。而主要在于規制國家公共權力，以保障公民的主體地位。公民權利的實現就是要保證公民的主體地位，使公共權力在法律的有效約束下、在公民權利授權范圍內運行，也就是只有法律上允許做的，政府才能去做，否則就是濫用權力。而公共權力的濫用就必然是對公民權利的侵害，是應受到制約的。目前，我國已確立了建設法治政府的目標。現代意義上的法治政府，就是嚴格按照法治原則運作的政府，就是把行政權力自覺限制在法定范圍內、堅持依法辦事、把保障公民權利和自由作為歸宿的政府。可以說，保障人權和公民權利，是現代法治的基本任務。現代法治旨在通過法律規范和限制國家權力來保障公民的自由和權利。通過建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對公共權力的監督。實現人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。正如洛克所說， “法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由”，“哪里沒有法律，哪里就不能有這種自由”。因此，要大力維護人民群眾的主體地位，實現好、發展好最廣大人民的利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展，^[4]造就政府公共權力為人民謀幸福的和諧社會狀態。

第三、運用法律手段最大限度地實現社會公平正義。尊重和保障公民權是確保社會公平正義的根本原則，社會和諧是以社會公正為前提的，而社會公正是以社會全體成員的利益分配的公平和權利保障的平等為前提的。權利和權利保障的平等是尊重和保障公民權的本質內涵。也是確保社會公正、構建和諧社會的必然要求。當前，在社會經濟成分、組織形式、就業方式、分配方式和利益關系的多樣化，不同地區和階層的貧富差臣的日益拉大的情況下。構建和諧社會應當按照以人為本、尊重和保障公民權的原則，結合大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的特點，注重運用法律手段建立公正合理的經濟秩序和社會利益保障機制，完善以權利公平為核心的社會公平保障體系，確保機會公平、規則公平、分配公平，逐步縮小地區之間和部分社會成員之間的貧富差距，兼顧和保護不同方面群眾特別是易受侵害群體的合法利益和權利。首先，加強制度建設。法律制度的內容就是權利與義務。關系著各種主體之間的和諧。科學合理的制度能夠保障人人平等。而有缺陷的制度就會影響社會的公平和正義，不能保證人與人之間的平等。所以，加強制度建設，必須著力提高制度的科學性、合理性，也就是在制度建設中最大限度地體現公平和正義。其次，構建公平的利益分配機制。盡管公民權利實現的根本在于社會生產力的發展，但是，社會的發展并不必定帶來公民權利的當然實現，其中，社會結構及其分配體制對權利實現起著十分重要的制約作用。因為“不公平的社會分配體制是權利的社會實現途徑上的嚴重障礙，這一障礙不被克服，社會再怎么發展，也不會帶來權利普遍而充分的實現。”^[5]再次，暢通權利救濟渠道。權利以其特有的利益導向和激勵機制作用于人，法律的生命在于法律得到利用，沒有救濟就沒有權利。在公民權利中，有些權利必須依靠法律來保障和實現，否則公民權利將是一紙空文。因此，疏通權利的法律救濟途徑，增進法律的運行實效，避免法律拋錨，確保權利受到侵害或者發生糾紛時得到便利、及時、有效的救濟，從司法上給予最大的保障，才能實現人與人、人與自然的和諧發展。

參考文獻：

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[4]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[Z]．2006年10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過

[5]閆佳陽．論權利的實現與和諧社會[J]．沈陽干部學刊，2005．(3)．

[責任編輯：黎 峰]