公平公正：和諧社會(huì)中公共政策的核心價(jià)值訴求

[摘要]公平、公正是社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向。公共政策因具有利益協(xié)調(diào)的功能，成為和諧社會(huì)構(gòu)建的重要工具和手段。由于公共政策在現(xiàn)實(shí)生活中存在某種程度上的價(jià)值缺失和偏差，從而引發(fā)了各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，阻礙了和諧社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程。為了抑制公共政策的價(jià)值偏差，充分發(fā)揮其作用，必須完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益均衡機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制以及政策回應(yīng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；公共政策；公平公正

[中圖分類號(hào)]C912.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002—7408(2007)05—0048—03

一、公平、公正是社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)內(nèi)涵相當(dāng)豐富的概念，是一個(gè)“社會(huì)的各種要素相互融合的狀態(tài)”，涉及到人與人、人與社會(huì)、公民與政府、人與自然等多重關(guān)系，涵蓋了人們的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和日常生活。^[1]在多種關(guān)系中。權(quán)利公平、社會(huì)公正起支配作用。

首先，公正是民主法治社會(huì)的基礎(chǔ)原則。社會(huì)主義民主就是人民當(dāng)家作主，而在我國(guó)人民當(dāng)家作主是通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，人民代表大會(huì)又是通過(guò)人民選舉人大代表而組成的，如果沒(méi)有公正的法律以及公正的選舉制度、監(jiān)督制度、決策制度，沒(méi)有法律明文規(guī)定的基本人權(quán)，人民當(dāng)家作主便無(wú)從談起，公共利益就會(huì)遭到任意的侵犯；社會(huì)主義法治，就是在民主的基礎(chǔ)上通過(guò)法律的制定和執(zhí)行來(lái)治理國(guó)家，它同樣是以公正的法律為前提的，要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。如果沒(méi)有公正的法律，不能實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，做到依法執(zhí)政、公正司法的話，社會(huì)主義法治也會(huì)偏離方向。

其次，公正是誠(chéng)信、秩序社會(huì)的基本要求。誠(chéng)信友愛(ài)是人與人之間良好溝通和交往的基礎(chǔ)，而誠(chéng)信社會(huì)的形成離不開(kāi)社會(huì)公正，其中政府誠(chéng)信的建立尤為重要。如果沒(méi)有社會(huì)公正，任由權(quán)力致富、貪污受賄、非法牟利、坑蒙拐騙等現(xiàn)象橫行的話，那么人們對(duì)政府的認(rèn)同感就會(huì)降低甚至消失，公共權(quán)力的合法性就會(huì)受到質(zhì)疑；公共政策的執(zhí)行就會(huì)受阻，需要政府維持的社會(huì)秩序就失去了保障。我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土秩序根深蒂固，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇。人員流動(dòng)的頻繁，現(xiàn)代秩序尚在建立之中，尋求一種社會(huì)秩序的優(yōu)化是社會(huì)和諧的重要前提。如果沒(méi)有社會(huì)公正，任由就業(yè)問(wèn)題、失地問(wèn)題、失業(yè)、下崗和社會(huì)保障問(wèn)題， “看病貴、看病難”和“上學(xué)貴、上學(xué)難”等問(wèn)題繼續(xù)存在和擴(kuò)大的話，社會(huì)矛盾必然走向激化；如果這些關(guān)系民生的社會(huì)問(wèn)題不盡快予以解決，還廣大弱勢(shì)群體以最基本的國(guó)民待遇，保障其基本的生存權(quán)利，那么我們一貫堅(jiān)持的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度便失去了存在的理由和基礎(chǔ)，秩序社會(huì)便無(wú)法形成。

再次，公正是活力社會(huì)的基本前提。社會(huì)活力來(lái)自社會(huì)成員、社會(huì)組織和社會(huì)機(jī)制的有效作用，表現(xiàn)為政治活力、經(jīng)濟(jì)活力、文化活力、人的發(fā)展活力等等。而社會(huì)各個(gè)方面活力的激發(fā)和維護(hù)是以社會(huì)公平為前提的，如果社會(huì)中不存在公平的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制和機(jī)制，不采取公正合理的公共政策：包括就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生政策等，那么就會(huì)減緩社會(huì)的流動(dòng)性，破壞社會(huì)財(cái)富分配的合理性，侵害某些社會(huì)群體的基本權(quán)利，從而加劇社會(huì)階層的分化。在城鄉(xiāng)、貧富和地區(qū)差距日益懸殊的情況下，又如何能激發(fā)起社會(huì)的整體活力?同時(shí)在體制、機(jī)制不健全、不公正的情況下。又如何能做到充分尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才?至此，社會(huì)活力的激發(fā)就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。

最后，人與自然和諧的社會(huì)是公正的另一種基本形式。人與自然的和諧，要求社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，要兼顧資源的利用和開(kāi)發(fā)，要維護(hù)生態(tài)的平衡，在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。不能通過(guò)犧牲后代人的利益來(lái)滿足當(dāng)代人的需要，這一點(diǎn)體現(xiàn)出了代際之間的和諧與公正。目前對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和對(duì)環(huán)境的過(guò)度破壞，雖然可以冠之以維護(hù)當(dāng)代人的利益，滿足當(dāng)代人基本需要的借口，但卻犧牲了后人的利益，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公平的。

二、公共政策制定過(guò)程中的價(jià)值缺失和偏向

“公共政策是指對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配”，公共政策與其他領(lǐng)域政策的根本區(qū)別就在于它的公共性，“公共政策來(lái)源于解決政策問(wèn)題，政策問(wèn)題來(lái)源于社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題是涉及到大多數(shù)人的利益、引起社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，公共政策本質(zhì)上是關(guān)涉大多數(shù)人利益的公共性的問(wèn)題。”^[2]應(yīng)該以公共利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)為價(jià)值導(dǎo)向，應(yīng)該按照公共利益和公共服務(wù)的要求，保證最大多數(shù)人的意志和利益進(jìn)入政策議程，協(xié)調(diào)整合多元復(fù)雜的利益沖突，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策基礎(chǔ)。

公共政策采取什么樣的方式來(lái)分配公共利益是由公共政策的價(jià)值取向來(lái)決定。所謂公共政策的價(jià)值取向是指，“對(duì)政策系統(tǒng)行為的選擇，對(duì)社會(huì)資源的提取和分配以及對(duì)行為管制的選擇”，它不僅關(guān)系到政策目標(biāo)的設(shè)定、政策執(zhí)行的難易，最終還關(guān)系到社會(huì)問(wèn)題能否得到很好的解決，即公共政策的合理性問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，主要原因就在于現(xiàn)行的公共政策存在種程度上的價(jià)值缺失和偏差。

1、公共性價(jià)值的缺失。對(duì)于現(xiàn)行的公共政策而言，強(qiáng)勢(shì)群體“綁架”了公共政策的制定和實(shí)施。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇變遷，中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，中間階層、企業(yè)家階層和私營(yíng)企業(yè)主階層正在興起和壯大。不同的社會(huì)階層派生出了多元的利益主體，按照他們對(duì)社會(huì)資源的占有情況、贏得政治、經(jīng)濟(jì)和機(jī)會(huì)的能力、以及社會(huì)影響力等方面，人們通常把社會(huì)群體分為強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體。強(qiáng)勢(shì)群體主要由經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和知識(shí)精英組成，弱勢(shì)群體主要由工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)中的一部分組成。由于強(qiáng)勢(shì)群體具有較成熟的自我意識(shí)，善于利用群體的力量維護(hù)自身的利益，同時(shí)由于他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源重組的過(guò)程中獲得了比較優(yōu)越的社會(huì)資源，因而獲得了更加廣闊的利益表達(dá)空間。 而弱勢(shì)群體由于掌握較少的社會(huì)資源，缺乏利益表達(dá)渠道，影響社會(huì)輿論和話語(yǔ)權(quán)的能力低，因而利益要求無(wú)法表達(dá)。在形成公共政策的過(guò)程中往往被邊緣化。

2、公正性價(jià)值的缺失。公共政策公共性的缺失主要表現(xiàn)其偏重經(jīng)濟(jì)政策而忽視社會(huì)政策。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，改革開(kāi)放進(jìn)人攻堅(jiān)階段。出現(xiàn)了社會(huì)階層的分化和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，進(jìn)入了利益沖突和社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。但是作為協(xié)調(diào)利益關(guān)系和沖突的公共政策，并沒(méi)有根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，仍然堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)中心論，未能及時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題制定和出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策。有資料表明，我國(guó)的社會(huì)貧富差距在持續(xù)擴(kuò)大：根據(jù)社科院經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查，20世紀(jì)80年代末全國(guó)收入差距的基尼系數(shù)為038.2002年為0.46，收入差距擴(kuò)大了21％。根據(jù)“中國(guó)人類發(fā)

展報(bào)告2005”的數(shù)據(jù)，全國(guó)總財(cái)產(chǎn)分布的情況是，財(cái)產(chǎn)最多的20％的人口擁有59％的財(cái)產(chǎn)，而財(cái)產(chǎn)最少的20％的人口僅有不足3％的財(cái)產(chǎn)，兩者的比率為21:1.2002年全國(guó)總財(cái)產(chǎn)分布差距的基尼系數(shù)高達(dá)0.55。前世界銀行行長(zhǎng)史蒂芬森的研究分析也認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)面臨的主要挑戰(zhàn)是社會(huì)公平與正義。^[3]許多發(fā)展的案例說(shuō)明，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)較大貧富差別并不可怕，但可怕的是這種貧富結(jié)構(gòu)被種種不合理的制度安排硬化下來(lái)，得不到積極的調(diào)整和矯正。而得以繼續(xù)惡性擴(kuò)展，逐步積累成為社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的聚合點(diǎn)，一旦在政策和發(fā)展的某一點(diǎn)上出現(xiàn)重大失漏，就可能演變成為社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

3、公共政策的自利化及功利化傾向。有學(xué)者認(rèn)為，公共利益的基本特征是“社會(huì)分享性”，因此在公共管理活動(dòng)中，公共政策的制定應(yīng)堅(jiān)持“公共優(yōu)先，兼顧私人”的原則。然而，現(xiàn)實(shí)情況是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的介入過(guò)寬過(guò)深，它們打著“公共”的旗號(hào)卻扮演了“經(jīng)濟(jì)人”的角色，在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中過(guò)多地維護(hù)自身利益，追求部門利益和個(gè)人利益，偏離了公共利益的價(jià)值取向，有時(shí)甚至不惜與民爭(zhēng)利。同理，公共政策的功利主義傾向是指公共政策的道德缺失，它秉持“為最大多數(shù)人謀取最大的利益”的原則，主張為了達(dá)到社會(huì)中大多數(shù)人的幸福，維護(hù)大多數(shù)人的利益，可以“道德地”忽略或侵害少數(shù)人的權(quán)利和利益。在現(xiàn)實(shí)生活中一方面表現(xiàn)為：地方政府為了提高GDP，取得任期時(shí)的政績(jī)，不惜侵害百姓利益，大辦形象工程而勞民傷財(cái)，工程用地的廉價(jià)甚至無(wú)償征用使基層群眾失去了生活保障。使他們的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益均受到侵害；另一方面表現(xiàn)為對(duì)基本民生關(guān)注和投入的太少，以住房為例。大多數(shù)政府在積極出臺(tái)促進(jìn)高價(jià)位豪華樓盤興建的公共政策的同時(shí)，卻缺乏對(duì)那些有利于幫助普通工薪者和低收入群眾解決住房問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和廉租房建設(shè)的政策支持。^[4]

三、抑制公共政策價(jià)值缺失和偏向的路徑選擇

公共政策公共性和公正性價(jià)值的缺失以及功利主義的偏向，阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程，要抑制公共政策價(jià)值的缺失和偏向就要從公共政策的自身出發(fā)，加強(qiáng)公共政策的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益均衡機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制以及政策回應(yīng)機(jī)制。

1、利益協(xié)調(diào)機(jī)制的完善。要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，就需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與正義，需要完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這種協(xié)調(diào)包括利益分配的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平，主要是通過(guò)教育等方面的公共政策，為人們提供平等的受教育機(jī)會(huì)，提高人們的素質(zhì)；過(guò)程公平，主要是制定一系列公正合理的規(guī)則，營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境；結(jié)果公平是指，必須出臺(tái)相應(yīng)的分配政策和再分配政策，調(diào)節(jié)過(guò)分懸殊的收入差距，恢復(fù)社會(huì)公平。一方面要通過(guò)合理的社會(huì)保障政策加大社會(huì)救濟(jì)的力度，適當(dāng)?shù)靥岣咦畹凸べY額度，提高社會(huì)低收入群體的收入水平，使之逐步跨入中等收入群體的行列。另一方面，要通過(guò)合理的稅收政策，對(duì)高收入群體的收入進(jìn)行調(diào)解，使再分配后的差距逐步縮小。隨著低收入群體日益加入到中等收入群體的行列，社會(huì)收入差距、懸殊的問(wèn)題就會(huì)逐漸得到解決。需要強(qiáng)調(diào)的是這種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是以公共政策的公平為基礎(chǔ)的，由公共政策公平導(dǎo)出的各項(xiàng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是社會(huì)關(guān)系能夠始終保持健康有序的前提條件，是社會(huì)利益分化必須遵循的原則，反映了社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的深厚價(jià)值基礎(chǔ)。

2、利益均衡機(jī)制的完善。維護(hù)公共利益是公共政策的重要價(jià)值取向，因?yàn)樗谧畲蟪潭壬象w現(xiàn)了社會(huì)公平，但公共利益的認(rèn)定是一個(gè)認(rèn)識(shí)論上的問(wèn)題，公平同樣如此。公平與否不過(guò)是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的道德反應(yīng)。馬克思指出：你們認(rèn)為公道和公平的東西，與問(wèn)題毫無(wú)關(guān)系；問(wèn)題在于：一定的生產(chǎn)制度所必需的和不可避免的東西是什么?“我們判斷一個(gè)人不能以他對(duì)自己的看法為依據(jù)，同樣，我們判斷這樣一個(gè)變革時(shí)代也不能以它的意識(shí)為根據(jù)；相反，這個(gè)意識(shí)必須從物質(zhì)生活的矛盾中，從社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的現(xiàn)存沖突中去解釋。”^[5]一種資源或條件能否成為公共利益，常常依賴于具體的時(shí)間、空間和環(huán)境，比如我國(guó)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，在這一原則指導(dǎo)下，一些利益取得到了優(yōu)先地位，一些利益卻受到了抑制，問(wèn)題是這部分受到抑制的利益并不能排除其合理性，因此各種利益之間就會(huì)出現(xiàn)博弈。公平就是利益博弈的結(jié)果。“公平其實(shí)是各種縱橫力量相互制衡的平行四邊形的斜線。一般來(lái)說(shuō)，這些力量均衡到什么程度，公平就實(shí)現(xiàn)到什么程度。力量對(duì)比的不同，公平的原則也會(huì)走形。因此，公平的實(shí)現(xiàn)必須考慮現(xiàn)實(shí)的各種社會(huì)力量的狀況。”^[6]然而“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則顯然排斥了這一點(diǎn)，它過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的分配和再分配功能在維護(hù)社會(huì)公平中的作用，而沒(méi)有建立以基本制度為核心的各種配套制度，來(lái)維護(hù)一些社會(huì)群體的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“底線公平”。因此公共政策要致力于構(gòu)建合理的社會(huì)基本結(jié)構(gòu)，建立合理有效的各種配套制度、培植相互制衡的社會(huì)力量，制定補(bǔ)償性的公共政策，實(shí)現(xiàn)正當(dāng)利益之間的均衡。

3、利益表達(dá)機(jī)制的完善。“在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒(méi)有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突。”在利益主體已經(jīng)多元化的今天，解決和化解社會(huì)矛盾已經(jīng)成了一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，所以，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益均衡，首先必須解決弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制問(wèn)題。各級(jí)政府要建立健全通暢的針對(duì)各類群體的利益表達(dá)機(jī)制。廣開(kāi)與人民群眾溝通的渠道，使人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)問(wèn)題、改革開(kāi)放、利益分配等事項(xiàng)的建議、要求、批評(píng)等能直接與政府有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)話與交流，使他們的聲音能夠被政策制定者知曉，他們的利益訴求能夠得到有效表達(dá)。各級(jí)政府應(yīng)本著緩解社會(huì)心理沖突、協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)整合的原則進(jìn)行疏導(dǎo)，安撫社會(huì)不同群體存在的不公平感、相對(duì)被剝奪感、利益喪失感等心理反應(yīng)，逐步減少和消除人們的不安全心理，充分考慮不同群體的利益要求，周密審慎制定具體政策，提高社會(huì)行為整體上的理性化程度。促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和公眾心態(tài)不斷走向成熟。同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主，通過(guò)平等的討論、對(duì)話、溝通，形成符合社會(huì)各方利益要求的相對(duì)公平、公正的決策，充分體現(xiàn)黨代表社會(huì)最廣大人民利益要求的價(jià)值追求，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

4、政策回應(yīng)機(jī)制的完善。在完善了利益的表達(dá)機(jī)制之后。要讓各方的利益訴求得到滿足，還應(yīng)該完善政策的回應(yīng)機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，完善公共政策的回應(yīng)機(jī)制，就要求政府對(duì)那些人民群眾迫切要求解決而又有條件解決的社會(huì)矛盾及時(shí)予以關(guān)注并適時(shí)給與解決，對(duì)那些人民群眾要求解決而一時(shí)難以解決的社會(huì)問(wèn)題也應(yīng)給與相應(yīng)的解釋，讓深陷在困境中的弱勢(shì)群體能感受到政府的關(guān)懷，同時(shí)通過(guò)合法的渠道能及時(shí)了解并參與到矛盾解決的進(jìn)程中去，讓廣大人民群眾對(duì)政府的公共政策“知其然并知其所以然”。這就要求政府必須與民眾平等協(xié)商，而不能以公共權(quán)力壓制民眾的利益訴求。堅(jiān)持重大問(wèn)題協(xié)商于決策之前，擴(kuò)大民眾對(duì)重大決策的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，建立社情民意的反映制度，建立與群眾利益相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制等規(guī)范。只有這樣，才能穩(wěn)定民心并取信于民。才能在利益表達(dá)和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

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[責(zé)任編輯：王潤(rùn)秋]