綠色經濟

[摘要]在新的歷史時期，面對機遇與挑戰并存的發展形勢，西部地區必須從可持續發展的戰略高度尋求新的經濟發展動力。從理論與實踐相結合角度分析，發展綠色產業，走有西部特色的綠色經濟道路是可行的正確選擇。立足西部實際，要通過政府提供保障，改善投資環境、培育綠色市場等舉措推進綠色經濟的健康發展。

[關鍵詞]綠色經濟；西部地區；持續發展；新動力

[中圖分類號]F124.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—7408(2007)05—0085—03

20世紀80年代之前，經濟增長幾乎是各國、各區域發展戰略的唯一目標。之后，隨著人類對全球環境、資源及社會公平實現的關注，發展觀逐漸發生了根本性的變革，發展目標不再是唯一關注經濟增長，還包括公平和效率的實現、人類福利的提高以及生態環境的持續改善等。^[1]作為發展中國家的中國也站在時代的前沿，提出了可持續發展戰略、發展循環經濟、構建和諧社會等目標。作為中國的西部地區，地域遼闊、資源豐富，近些年來在國家實施西部大開發戰略的環境下，經濟實現了跨越式發展，但整體自然、生態環境卻不斷惡化，經濟發展仍處于國內最低水平，且與東部地區的發展差距越拉越大。因此。要實現西部地區經濟的持續發展，必須尋找推動西部經濟持續發展的新動力，而筆者認為，走西部特色的綠色經濟道路才是正確的選擇。

一、西部地區推行綠色經濟的必然性

伴隨科技的發展、經濟的全球化，世界已經發展成一個有機統一體，生態危機、環境污染、溫室效應、臭氧層空洞等問題困擾著全球，與此同時，世界市場的競爭也愈演愈烈。因此，如何保持經濟、生態、環境可持續發展就日益成為世界各國、各地區關注的焦點。^[2]作為最大的發展中國家的中國，伴隨人世后開放度的不斷擴大，一方面面臨許多發展的新機遇，另一方面也接受著來自這個更加開放自由的大市場的巨大挑戰。雖然機遇是可喜的，但挑戰的壓力更是巨大的。尤其是經濟發展處于國內相對落后水平的西部地區。既要解決西部地區自身內部存在的交通不便、信息不靈、管理封閉、經濟基礎差、經濟發展起點低、資金匱乏、技術落后、自然資源難以獲得有效開發等問題，又要面對中部、東部地區科技發達、交通便利、信息靈通、市場經濟發達等占有優勢下的競爭，還要面對來自世界市場的競爭。

由于受資源開發利用條件的制約，中國西部地區所具有的某些資源優勢，并不像傳統認識的那樣大，西部的礦產資源豐富，但多為不可再生資源，隨著西部大開發戰略的實施，西部資源的儲量與需求的矛盾不斷增大，西部地區的能源和原材料產品在國際市場上不具競爭優勢，也不具出口比較優勢，隨著人世后開放度的不斷擴大無疑會受到進一步沖擊。面對壓力和差距，西部地區的人們迫切地希望發展本地區經濟，卻更容易忽略除了經濟之外的諸如資源、環境、生態等問題，甚至以只注重眼前經濟增長、不顧將來發展的降低投資標準或“超國民待遇”的優惠政策、法規來吸引國內跨地區資本或國外FDI。實際上，西部地區不僅吸引到外國FDI的能力較差，而且吸引國內跨區域資本流動的能力也較為有限。東中西三大經濟地帶間的貧富差異越拉越大。西部地區某些資源的大規模開發利用已經付出了巨大的代價，已表明在西部地區不宜搞那些代價大、收益低的資源開發和資源加工大項目。

此外，發達國家還利用世界日益高漲的綠色熱潮，構筑“綠色壁壘”，實施新貿易保護主義。他們為了保護國內市場，進口商品時在“無關稅壁壘”的情況下制定出較高的環境標準，借以防止可能性的進口。同時，作為具有較低環境標準的發展中國家的西部地區，毫無疑問沒有那么高的環境標準，在進口時進口的是他們的“生態垃圾”，而出口則很大程度上受到阻礙，使得西部地區的外貿收支不平衡。

因此，西部地區為了實現保持生態環境優良、外貿收支平衡和經濟持續穩步發展，就更加迫切地需要尋找新的出路、尋找新的發展動力。而這個新的出路在哪里?新的發展動力是什么?勿庸置疑，這個出路就是沿著21世紀這個綠色經濟世紀的可持續發展道路不斷向前，以綠色經濟和綠色產業為嶄新而又源源不斷的動力。具體地說，廣大的西部地區必須充分利用和貫徹黨的西部大開發戰略，科學而又循序漸進地推進綠色經濟和綠色產業的深入發展。這是時代要求呼喚的必然結果，是國情和西部區情決定的歷史產物。

二、西部地區推行綠色經濟的可行性

實際上，在西部地區能不能夠實現綠色經濟，還需要看其在西部地區有沒有生根發芽的土壤，即我們需要對西部地區實施綠色經濟的環境和條件進行可行性分析。

(一)西部地區發展綠色經濟的宏觀環境分析

我國對“綠色經濟”及可持續發展理論的探討已接近二十年。整個20世紀80年代，我國生態經濟學學術活動及論著圍繞中國生態環境與經濟協調發展，進行了有益的探討，但僅限于學術界，尚未引起全體國民的足夠重視。進入20世紀90年代。隨著國際上有關環境和經濟發展討論的深入，國內的研究也逐步升溫，自1992年聯合國環境與發展會議(UNCED)提出“地球在我們手中”后，我國在世界銀行和聯合國開發署(UNDP)、環境署(UNEP)的支持下，先后完成了多項關于實施可持續發展的重大研究和方案，包括1992年的《中國環境與發展十大對策》，1994年的全球第一部國家級的《21世紀議程》——《中國21世紀議程》，1996年起實施一項為期15年的《跨世紀綠色工程計劃》等，明確了我國21世紀的發展戰略是走可持續發展道路，必須轉變經濟增長方式，在保持經濟高速增長的同時，控制人口增長，保護自然資源，保持良好的生態環境。^[3]

在我國堅持走可持續發展道路的宏觀環境下，由于西部地區位于亞歐大陸中部，無論是對我國還是周邊及亞歐其他國家，都具有重要的戰略地位、資源地位和自然生態環境穩定與平衡的地位，以江澤民同志為核心的黨中央領導集體提出了西部大開發戰略。西部大開發使得西部地區迎來了加強西部地區生態建設和環境保護為根本和切入點的西部發展的政策支持、資金資助，使得西部人民大眾有更好的機會受到教育、轉變傳統觀念去發展經濟，保護環境，達到建設和保護以綠色為中心的自然生態環境的可持續發展目標，保護和再造秀美山川的西部綠色家園。^[4]西部地區的綠色經濟發展模式是保護生態、環境、資源的發展模式，是符合我國21世紀的發展戰略要求和西部地區21世紀生態經濟戰略要求的正確選擇。綠色經濟在西部是有國家宏觀政策和經濟環境來支持其生根發芽的。

(二)西部地區發展綠色經濟的資源條件分析

西部地區擁有豐富的土地、自然資源、歷史人文旅游資源和低成本的勞動力資源，是發展經濟尤其是綠色經濟的潛在優勢。^[5]些資源主要表現在：

1、國土資源。西部地區地域遼闊，土地面積占全國的2/3以上，生產力布局的空間很大。耕地面積雖然只有4．54億畝，僅占全國耕地的31.6％，但占西部地區土地總面積95.6％的非耕地資源有很大的開發潛力。西部西南地區的四川盆地、云貴高原和廣西大部分地區，光、熱、水、土資源配合較好，土地利用率高，農業生產量大，是我國重要的農業生產基地。據國家統計委、國土局調查統計，中國可供開發的后備土地資源已不多，而土地開發潛力較大的主要是西部。西部可開發利用的土地面積約7.8億畝，占全國可開發利用土地的71％左右，開發潛力很大。有林地面積約7億畝，約占全國總量的37％。森林蓄積量6400萬立方米，約占全國總量的60％。西部地區擁有全國98％的可利用天然草場和1／2的草山草坡，我國草地放牧業幾乎全部集中分布于西部地區。西部的宜林荒山荒地和可利用天然草山草地等土地資源有利于發展綠色經濟。

2、自然資源。首先，西部地區礦產資源品種齊全，儲量大，分布集中，配套條件比較好，便于規模開采，有條件形成大型的能源、原材料工業基地。在1985年全國已探明工業儲量的45種主要礦產中，西部地區具有優勢的礦產有22種，其中主要以能源礦產、大宗有色金屬礦產和重化工非全屬礦產為主，45種主要礦產工業儲量的潛在價值量接近中、東部之和。石油、天然氣儲量豐富，資源前景比較廣闊，是我國21世紀石油、天然氣開發的主戰場。豐富且儲量巨大的礦產資源，為西部地區發展綠色產業，走可持續化的綠色經濟產業道路提供了必不可少的資源條件。其次，西部地區水能資源豐富，發源于青藏高原地區的長江、黃河、怒江、雅魯藏布江以及云貴高原的珠江，水能蘊藏量巨大。據統計，西部水能理論蘊藏量達5.57億千瓦。其中可開發利用的水電資源2.74億千瓦，分別占全國總量的82.3％和72.3％，水電可以成為開發西部的先導產業和支柱產業。豐富廉價的水電，可為西部地區實現綠色優勢資源的開發和國民經濟各行業的發展創造良好的條件。實行“西電東送”、支持東部地區發展，既可以給西部地區積累發展綠色經濟的資本，同時有助于實現東西部地區人民的溝通和經貿往來，也有助于西部地區消化吸收東部地區的支撐綠色經濟發展的先進技術和綠色產業。

3、旅游資源。西部人文旅游資源數量多、質量高、占地廣為其它地區無法比擬。古老文明與民俗風情的巧妙結合產生了無法抗拒的魅力，西部大開發更極大地刺激入境者的探秘心理。西部是全球自然結構最壯觀、最奇特的地區，以最具旅游價值的世界文化和自然遺產而言，我國迄今有27處，其中西部就有9處；許多世界之最和中國之最及世界奇跡都分布在中國西部；這里又是中國少數民族最聚集的地方，奇光異彩的西部。偉麗壯奇的自然景觀，及其多元多維的巧妙結合使中國西部地區發展旅游條件得天獨厚。如能有計劃地高效開發，組織大型旅游活動，產生轟動效應，在世界上產生強大的連鎖反應，中國西部必將成為世界新的旅游熱點地區。^[6]

4、勞動力資源。沿海地區在過去20年取得了高速的經濟發展，主要在于它擁有相對于世界其他地區廉價的勞動力。而西部地區則具有大量的更加廉價的勞動力優勢。西部從業人員受教育程度較低，技術熟練程度不及東部地區，但發展綠色經濟，需要各層次的勞動力，尤其是發展綠色生態經濟、園林經濟、綠色旅游服務業等需要大量的普通勞動者，西部地區則天然地具備這些因素。且西部地區的勞動力價格顯然在絕對值上低于東都地區及國際價格。與此同時。西部地區由于經濟相對落后，外部環境對于學者的誘惑較少。學術氛圍較濃，這有利于培養尖端的綠色經濟研發人才，陜西、成都等省市高等教育產業在全國名列前茅，更有利于東部地區以及外資企業投資于西部地區，為綠色經濟的發展創造良好的產業環境。

三、推進西部地區綠色經濟發展的對策建言

西部地區推行綠色經濟發展模式，可能會遇到缺乏行之有效的產業政策、綠色消費市場不成熟等問題。而且?，F有經濟發展水平較低，資金、技術、人才的欠缺也會成為不利的影響因素。眾所周知，綠色經濟、綠色產品、清潔生產是建立在較高的經濟發展水平之上的，必須有成熟的、高素質綠色消費群體作為基礎，綠色經濟發展比較好的均是西方發達國家和地區。西部地區的經濟發展現當前面臨的首要任務就是解決如何在不破壞自然生態環境的前提下提高經濟總量水平的問題，只有經濟總量提高了，才能有資金，才能引進技術。才能吸引人才，才能大力推廣綠色經濟發展模式。^[7]在當前急需整治市場經濟秩序的大環境下，首先需要肅清假冒偽劣商品，消費者已無暇顧及綠色商品與非綠色商品之間的區別。由于尚未形成綠色消費市場，政府應該給予生產廠商和消費者關于綠色產品和綠色消費知識的普及和教育；另一方面若在宏觀經濟方面不能對綠色經濟給予直接的政策干預和財政補貼，可能造成從事生態經濟、綠色經濟的企業和個人支付了綠色投入成本后，無法得到綠色溢價補償，即正的外部性在經濟上沒有得到體現，進而挫傷企業和個人發展綠色經濟的積極性。

因此，為保證綠色經濟發展模式的順利實施，提出以下政策建議：

(一)政府保障

綠色經濟屬于政府推動型的經濟發展模式。^[8]因此，為保證該模式的順利實施，西部地區各級政府應將其列入“十一五”社會經濟發展規劃及2015年遠景目標綱要中，并制定相應的保障措施，具體如下：

1、在制定政府產業政策以及招商引資、土地使用、稅收優惠、排污收費等方面，應采取直接干預、間接誘導和法律規制等多種手段，重點扶持發展綠色旅游業、綠色農業和工業中的綠色建材、綠色機械、綠色食品等行業。

2、設立有機和綠色農業發展基金和綠色經濟輔導機構等。一方面通過政策補貼的方式，在發展初期給予從事有機和綠色農業開發的企業和個人以綠色溢價補償；另一方面也在技術推廣、綠色認證和開拓綠色市場方面給予幫助和輔導。

3、加強綠色宣傳教育，普及綠色經濟知識。將綠色經濟的發展目標統籌規劃，分步實施，并與政府官員特別是縣區政府的績效考核掛鉤。

4、加大科技和環境保護投入，逐步推行綠色國內生產總值(GDP)核算制度，逐步實施向環境污染重的企業、個人征收污染稅。

(二)改善環境

“市場經濟條件下，市場規律對資源跨區域流動的影響與區域發展環境有著密切的聯系?！?sup>[9]西部地區在發展綠色經濟時，應借鑒蘇南模式，努力培育區域競爭的核心競爭力。一方面應該通過利用西部大開發的“城市綠化工程”和“環境整治工程”以及多項基礎設施工程的完善，改善硬環境；另一方面通過政府部門在市場經濟中的重新定位，建立完善地方政府行為的約束機制，降低“政府成本”，減少尋租機會。改善西部各省份軟環境。在積極改善投資環境的同時，應注意技術人才的保留和引進，并實施嚴格的環境政策。

(三)培育綠色市場

我國的綠色消費傾向有待引導和形成，因此，西部地區在發展綠色經濟時，既要面向國際、國內的大市場：更要積極培育區域的“小市場”。西部地區1999年的人口為45479萬人，^[10]每年的流動人口數也非常巨大。實際上“小市場”如果得到有效挖掘和培育，容量也是巨大的，并且具有市場穩定的特點。培育市場的主要方法有媒體宣傳、市場管制等。

(四)應對綠色壁壘

西部地區應對“綠色壁壘”、發展綠色經濟的基本思路可以概括為：抓住綠色消費迅速擴大的有利時機，順應“綠色壁壘”廣泛興起的歷史潮流，立足于西部地區豐富的綠色資源，以建設綠色經濟強區為目標，以改革開放和科技進步為動力，把綠色產業發展作為產業結構優化調整的重點，通過新興綠色產業的培育、傳統產業的綠色化改造、綠色產業政策及綠色產品進出口標準的完善，樹立西部綠色品牌和形象，有效地提升西部綠色產業的國際競爭力，大幅度增加綠色產品出口，推動西部地區綠色經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]大衛·皮爾斯著，徐少輝、冉圣宏等譯．綠色經濟的藍圖(4)——獲得全球環境價值[M]．北京師范大學出版社。1997．

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[4][9]熊清華．程厚思，等．走向綠色的發展：云南“綠色經濟強省”建設理論探討[M]．云南人民出版社。2002．

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[6]蕭雷鳴，劉春．西部地區旅游資源經濟評價[J]．陜西師范大學學報(自然科學版)，2005，(6)．

[7]陳凱．九江市綠色經濟發展模式研究[D]．西安理工大學工商管理2002碩士畢業論文．

[責任編輯：黎 峰]