論“官本位”與“民本位”政治文化學(xué)研究的理論和實(shí)踐意義

[摘要]“官本位”與“民本位”說(shuō)到底都是政治文化意識(shí)。政治文化是理解個(gè)人和群體的“官本位”與“民本位”意識(shí)的關(guān)鍵。從政治文化學(xué)的理論視角研究“官本位”與“民本位”，具有深層次的理論意義和實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]“官本位”；“民本位”；政治文化學(xué)；意義

[中國(guó)分類(lèi)號(hào)]D09

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002—7408(2007)05—0032—04

目前在中國(guó)政治學(xué)界，關(guān)于政治文化的理解已日趨深入和定義明確。呂元禮在他著的《政治文化：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的會(huì)通》一書(shū)中指出：“總結(jié)中外學(xué)者的已有觀點(diǎn)，在理解了文化涵義和澄清了有關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們可以對(duì)政治文化的概念定義闡釋如下：政洽文化是文化的一般在政治領(lǐng)城的特殊表現(xiàn)。政治本質(zhì)上是人的活動(dòng)。每個(gè)社會(huì)成員身上都具有自己的意識(shí)、觀念等各種文化因素，當(dāng)一定數(shù)量的社會(huì)成員形成一定規(guī)模的體系時(shí)，這一體系中的社會(huì)成員就會(huì)自然而然地創(chuàng)造出一種為一定范圍的社會(huì)成員普遍遵循的政治價(jià)值取向、共同信守的政治行為模式和廣泛流傳的政治態(tài)度作風(fēng)，即政治文化。確切地說(shuō)，政治文化是社會(huì)成員在政治活動(dòng)中產(chǎn)生并通過(guò)后天學(xué)習(xí)和社會(huì)傳遞形成的反映客觀政治過(guò)程的觀念意識(shí)，是客觀政治過(guò)程在社會(huì)成員心理反映上的積累或積淀，是一定范圍的社會(huì)成員普遍遭循的政治價(jià)值取向、共同信守的政治行為模式和廣泛流傳的政治態(tài)度作風(fēng)，具體包括政治態(tài)度、政治認(rèn)同、政治共識(shí)、政治理想、政治作風(fēng)和政治價(jià)值等等。”“政治文化是政治系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)，是深藏于政治顯秩序下的隱秩序或政治顯規(guī)則下的潛規(guī)則；政治行為是它的外在表現(xiàn)，政治制度是它的凝固形態(tài)，政治學(xué)說(shuō)是它的理性升華。”^[1]政治文化學(xué)為研究“官本位”與“民本位”提供了新的領(lǐng)域和新的視角。政治文化是理解個(gè)人和群體的“官本位”與“民本位”意識(shí)的關(guān)鍵。從政治文化學(xué)的理論視角研究“官本位”與“民本位”，無(wú)疑，具有深層次的理論意義和實(shí)踐意義。

一、對(duì)“官本位”與“民本位”作政治文化學(xué)分析研究的理論意義

1、從政治文化學(xué)分析研究，能全面深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)古代“官本位”政治文化的現(xiàn)象和本質(zhì) “官本位”不是一個(gè)嚴(yán)格的科學(xué)概念而是通俗的說(shuō)法，是上個(gè)世紀(jì)八十年代中國(guó)人創(chuàng)造的體現(xiàn)民間智慧的漢語(yǔ)新詞。這種說(shuō)法起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)專(zhuān)用名詞——“金本位”。“金本位”指的是以黃金為本位貨幣的一種貨幣制度。以黃金為單一的價(jià)值尺度去衡量其它商品的價(jià)值。由此看來(lái)，在最初提出這個(gè)名詞時(shí)，“官本位”至少有這樣一層意思：把是否為官當(dāng)成一種核心的社會(huì)價(jià)值尺度去衡量個(gè)人的社會(huì)地位和價(jià)值。從歷史考察看，“官本位”是官的本來(lái)涵義的異化。在中國(guó)歷史上，這種異化的標(biāo)志是世襲制取代禪讓制。這種異化的完成是在生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高的基礎(chǔ)上私有制和國(guó)家的出現(xiàn)。國(guó)家是階級(jí)的國(guó)家，官吏也是階級(jí)的官吏。官?gòu)拇怂淼牟辉偈巧鐣?huì)全體民眾的利益，而是某個(gè)統(tǒng)級(jí)的利治階益。同時(shí)也是當(dāng)官者自己的利益。中國(guó)的“官本位”政治文化萌芽于先秦時(shí)期，正式起源于秦王朝。秦始皇贏政為了削弱地方勢(shì)力，把權(quán)力集中到中央，在全國(guó)廢除王侯分封制，實(shí)行“郡縣制”，由皇帝直接任命各級(jí)官吏來(lái)治理整個(gè)國(guó)家。“官本位”政治文化因?yàn)榭婆e制度而走向興盛。科舉制度是專(zhuān)門(mén)選拔官吏的一種制度，對(duì)象是全體知識(shí)分子。科舉制度起源于隋王朝，定制于唐王朝，到宋王朝時(shí)才成為一種倍受尊重的制度。因此“官本位”政治文化在宋王朝時(shí)才由興盛走向成熟。明清時(shí)期，中國(guó)古代“官本位”政治文化發(fā)展到頂峰。隨著武昌革命一聲槍響，中國(guó)的封建社會(huì)解體，“官本位”在中國(guó)逐漸走向沒(méi)落。“官本位”政治文化的形成的必要前提是官這一特殊群體的形成，尤其是經(jīng)過(guò)中國(guó)封建社會(huì)兩千多年的修煉，“官本位”政治文化在中國(guó)形成了完備的體系。“官本位”政治文化，以官職大小、官階高低的標(biāo)準(zhǔn)或參照系，用以衡量人們?cè)谏鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)地位及人身價(jià)值的社會(huì)觀念。在“官本位”處于社會(huì)的主導(dǎo)地位時(shí)，追求當(dāng)官、當(dāng)大官成為社會(huì)的主旋律。我們認(rèn)為，“官本位”政治文化具有雙重歷史作用。實(shí)事求是地看，它在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，調(diào)節(jié)社會(huì)秩序，整合文化資源，統(tǒng)一思想觀念方面曾有過(guò)積極的作用，要不然，它為什么能夠以那么頑強(qiáng)生命力在中國(guó)的歷史上能夠存在兩千多年呢?但是，它的消極作用也是顯而易見(jiàn)的，如重治國(guó)經(jīng)驗(yàn)忽視制度研究和機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，重人治輕法治，重權(quán)威而輕民主，重等級(jí)輕平等。歷史發(fā)展到今天，“官本位”政治文化純粹變成不合時(shí)宜的消極腐朽的東西。官與權(quán)緊密相連，不可分割。“官本位”實(shí)質(zhì)上也就是權(quán)本位，有權(quán)就有一切。江澤民同志對(duì)“官本位”進(jìn)行了科學(xué)界定。2000年10月江澤民同志在中共十五屆五中全會(huì)上的講話中曾經(jīng)指出：所謂‘官本位’，就是‘以官為本’，一切為了做官，有了官位，就什么東西都有了，‘一人得道，雞犬升天’。這種‘官本位’意識(shí)，流傳了幾千年，至今在我國(guó)社會(huì)生活中仍然有著很深的影響，危害極大。“官僚主義。在很大程度上源于我國(guó)封建社會(huì)形成的‘官本位’意識(shí)。”所以。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，對(duì)于歷史遺留下來(lái)的這種“官本位”意識(shí)，“必須狠狠批判和堅(jiān)決破除”。現(xiàn)在看來(lái)，我們?cè)谶@方面所要做的工作還任重而道遠(yuǎn)。

2、從政治文化學(xué)分析研究。能全面深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代“民本位”思想與古代“民本”思想的本質(zhì)區(qū)別

“民本”古來(lái)就有，而“民本位”是今人在批判“官本位”中所提出的要相應(yīng)確立的一個(gè)新概念。所謂“民本位”就是指把人民視為國(guó)家的根本，并放在主人的位置上。在“民本位”的范疇中，人民是主體，人民是本體，人民是目的，人民是標(biāo)準(zhǔn)，人民是價(jià)值的本源和前提。實(shí)際上它是對(duì)民主思想的一種通俗化的表述。古代的“民本”思想，也視人民是國(guó)家的根本。但沒(méi)有也不可能把人民真正放在主人位置上，其根本含義是相對(duì)于“官”而言的。在“民本”范疇中，“民”是臣民，它不是本體、不是主體、不是目的、不是標(biāo)準(zhǔn)、不是價(jià)值的本源和前提。從歷史考察看，古代“民本”政治文化是中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理論的核心，是影響中國(guó)治國(guó)安邦大業(yè)達(dá)幾千年之久的一種政治思想。“民本”思想萌芽于西周之際。形成于春秋時(shí)期，成熟于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，而后又經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的充實(shí)與發(fā)展，到明清之際達(dá)到頂峰。在中國(guó)幾千年歷史上“民本”思想被歷代王朝所采納。而且成為完整的思想理論體系，深入人心。《古文尚書(shū)》的“民為邦本，本固邦寧”、孟子的民貴君輕和荀子的君舟民水是“民本”的經(jīng)典式闡述。傳統(tǒng)“民本”政治文化所包涵的愛(ài)民、重民、保民、利民、惠民、濟(jì)民等思想是中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中的積極思想因素，“是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和社會(huì)理想中的進(jìn)步思想，很值得繼承和發(fā)展，因?yàn)橛纱硕鴣?lái)的是輕徭薄賦緩刑、與民休養(yǎng)生息、“讓步政策”、廣開(kāi)言路等，這有利于社會(huì)的安定和生產(chǎn)的發(fā)展。但是，傳統(tǒng)“民本”政治文化還不能叫“民本位”政治文化。即使像明清后期王夫之、黃宗羲、顧炎

武、王韜、鄭觀應(yīng)以及康有為、梁?jiǎn)⒊人枷爰摇⒄渭遥麄兊摹懊癖尽彼枷胂喈?dāng)進(jìn)步，已經(jīng)有了民主思想因素。可由于時(shí)代和階級(jí)的局限性，他們的“民本”思想的“民”仍是缺位的，主權(quán)不在民，而在官，他們主張的“民本”最終還是走向“官本”。孫中山提出的“三民主義”理論，使“民本”之民由缺位到歸位，可以說(shuō)初步形成了“民本位”思想，這是歷史性的進(jìn)步。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生及其八十多年的由革命到執(zhí)政的實(shí)踐，才真正從理論和實(shí)踐上開(kāi)始了由“民本”向“民本位”的歷史性徹底轉(zhuǎn)變。毛澤東的“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”和“全心全意為人民服務(wù)”的思想，鄧小平的“人民利益高于一切”和“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”的思想，江澤民的“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”和“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，胡錦濤的“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”和“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的思想，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)“民本位”思想的全面和真正意義上的理論升華。

這里還需指出的是，我們破除“官本位”政治文化，為什么只能確立“民本位”政治文化，不能確立“民本”政治文化?這是因?yàn)椤懊癖疚弧彼枷氲旎诂F(xiàn)代民主基礎(chǔ)之上，建立在人民主權(quán)的前提之下，誕生于現(xiàn)代公民社會(huì)中。現(xiàn)代社會(huì)的人民主權(quán)的原則，表明不論是普通老百姓，還是各級(jí)官員，都是平等的公民。“民本位”之“民”包括社會(huì)的全體人民、全體公民，具有前所未有的普遍性、全面性的特點(diǎn)。而且，人民是國(guó)家的主人，人民當(dāng)家作主構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家和政治的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因此，邏輯必然地要求以人民權(quán)利為現(xiàn)代政治國(guó)家的根本，以人民利益為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的根本。“民本位”思想是“主在民”，民為主體。官為民服務(wù)。應(yīng)聽(tīng)從于民。只有在馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家才能真正做到這一點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，“民本位”思想也可叫現(xiàn)代“民本位”思想或叫社會(huì)主義“民本位”思想。相反，古代的“民本”被封建君王用作保障自家萬(wàn)世基業(yè)的包裝，并無(wú)尊重老百姓個(gè)人權(quán)利的意義。古代的“民本”思想，是建立在臣民政治基礎(chǔ)之上、皇權(quán)至上的前提之下的。古代“民本”思想之“民”是臣民之民，是處于社會(huì)最底層的被統(tǒng)治、受剝削的窮苦老百性，并不包括最高統(tǒng)治者的封建皇帝及其直接為他服務(wù)的各級(jí)官吏。傳統(tǒng)民本思想的局限性也是顯而易見(jiàn)的，由于統(tǒng)治階級(jí)從本身利益出發(fā)，因而成為其剝削、統(tǒng)治、壓迫百姓的巧妙手段和工具。封建社會(huì)中的“民本”思想，不是由民作主，而是為民作主，民是“子”而不是“父”。其目的是提醒“王者以民為天”，“水可載舟，亦可覆舟”，以鞏固其對(duì)于人民的統(tǒng)治。傳統(tǒng)“民本”思想是“和王權(quán)思想緊密相聯(lián)系”的，“必然導(dǎo)致皇權(quán)主義”的以君王社稷為本位的觀念，所以“民本思想不可能發(fā)展為民主思想”。

這里還需要說(shuō)明的，就是使用“民本位”這個(gè)新概念，一方面與約定俗成的“官本位”概念相對(duì)應(yīng)，有破有立；另一方面同“民本”概念既顯示聯(lián)系又顯示區(qū)別，取其精華，棄其糟粕。從“民本”政治文化到“民本位”政治文化的改造，到“民本位”政治文化的實(shí)現(xiàn)，理論上講，是馬克思主義唯物史觀在現(xiàn)時(shí)代的科學(xué)運(yùn)用，體現(xiàn)著馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)；實(shí)踐上講，是馬克思主義與中國(guó)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)結(jié)合的必然產(chǎn)物，體現(xiàn)著馬克思主義與世俱融的品格。這種改造和發(fā)展必將對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)乃至全人類(lèi)文明進(jìn)步事業(yè)，都將起到重大促進(jìn)作用。

3、從政治文化學(xué)分析研究，能全面深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)古代“官本位”與社會(huì)主義“民本位”在世界觀、人生觀、價(jià)值觀認(rèn)知上的根本對(duì)立

封建主義社會(huì)是“官本位”社會(huì)，資本主義社會(huì)是“錢(qián)本位”社會(huì)，社會(huì)主義社會(huì)是“民本位”社會(huì)。這是人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程中的幾個(gè)重要標(biāo)志。社會(huì)主義的“民本位”與古代“官本位”在世界觀、人生觀、價(jià)值觀認(rèn)知上是兩種根本對(duì)立的政治文化理念。

(1)世界觀認(rèn)知上的根本對(duì)立。究竟誰(shuí)是社會(huì)的主體、誰(shuí)是社會(huì)的主人，這是人們?cè)谑澜缬^認(rèn)知上必須回答的一個(gè)根本立場(chǎng)問(wèn)題。按照社會(huì)主義“民本位”政治文化觀念即現(xiàn)代“民本位”政治文化觀念來(lái)回答，無(wú)疑人民群眾是社會(huì)的主體，人民群眾是社會(huì)的主人。我們工作的信念，前進(jìn)的動(dòng)力，智慧的源泉，勝利的保證，其最深厚的基礎(chǔ)統(tǒng)統(tǒng)存在于人民群眾之中。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民民主專(zhuān)政的性質(zhì)決定了人民在國(guó)家中的主體地位、主人地位，決定了社會(huì)主義同封建主義、資本主義的本質(zhì)區(qū)別。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人基本位置就是人民群眾的公仆。中國(guó)共產(chǎn)黨人奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)、改革開(kāi)放、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，沒(méi)有自己的任何私利，全部出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，是為了實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的利益。而“官本位”政治文化觀念卻截然相反，是將具有官職者視為社會(huì)的主體，視為社會(huì)的主人。封建社會(huì)的“官本位”政治文化的突出特征是“官為貴”。在那個(gè)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)以官為榮，皇帝自不待言位處至尊，其他像王候?qū)⑾唷⒐俜志牌罚徽摯笮《急环Q(chēng)為“父母官”，稱(chēng)為“老爺”，司“牧民”之責(zé)，地位顯貴。老百姓則被稱(chēng)為“子民”、“草民”、“賤民”、“奴才”，而醫(yī)生、手工業(yè)者卻被稱(chēng)為“巫醫(yī)百工”，文學(xué)家、藝術(shù)家更被貶為“三教九流”。君尊民卑、官貴民賤，等級(jí)森嚴(yán)。很顯然。社會(huì)主義“民本位”政治文化與封建主義“官本位”政治文化在世界觀認(rèn)知上的根本對(duì)立，實(shí)際上反映的是馬克思主義唯物史觀同剝削階級(jí)唯心史觀的根本對(duì)立。

(2)人生觀認(rèn)知上的根本對(duì)立。社會(huì)主義“民本位”政治文化觀念，要求中國(guó)共產(chǎn)黨人、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀就是全心全意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)，這是對(duì)每個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的最低要求，也是最高要求。所謂最低要求，因?yàn)檫@是每個(gè)黨員入黨時(shí)必備的條件，是每個(gè)干部應(yīng)盡的職責(zé)；所謂最高要求，因?yàn)檫@是我們終生的奮斗目標(biāo)，是一輩子也干不完的事情。“鞠躬盡瘁，死而后已”。全心全意為人民服務(wù)，作為黨的根本宗旨，寫(xiě)進(jìn)黨的章程，作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的人生宗旨，深得人民群眾的擁護(hù)。可是，封建主義的“官本位”政治文化意識(shí)反映在人生觀上，人生的追求赤裸裸地變成了一切為了當(dāng)官，當(dāng)官就是一切。讀書(shū)做官，被視為讀書(shū)人走向成功的最佳途徑。一旦烏紗頂戴，則被視為“修成正果”，讀書(shū)人在做官以外的追求則被視為“旁門(mén)左道”，想做官而不可得的被視為不得志。顯然，從人生觀角度看，社會(huì)主義“民本位”政治文化觀念是一種純潔、高尚、嶄新的人生理念，封建主義的“官本位”政治文化理念卻是一種自私自利、腐朽沒(méi)落的人生理念。

(3)價(jià)值觀認(rèn)知上的根本對(duì)立。為官的價(jià)值是什么?是看他貢獻(xiàn)了什么，還是看他取得了什么，這是每一個(gè)為官者必須搞清楚的價(jià)值觀問(wèn)題。從社會(huì)主義“民本位”政治文化來(lái)看，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人為官即當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值，不在于官位即領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高低，更不在于擁有的金錢(qián)財(cái)富有多少，而在于對(duì)人民對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)。凡是在自己所處的“官”位上即領(lǐng)導(dǎo)崗位上，能夠直接或間接地為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展的，能推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的，都是有價(jià)值的；凡是符合最廣大人民群眾的根本利益，得到人民群眾真心擁護(hù)的，都是有價(jià)值的。而封建主義“官本位”政治文化，則把是否做官及官做的大小。作為衡量一個(gè)人成就價(jià)值的主要標(biāo)志。誰(shuí)的官大，有權(quán)有勢(shì)，有錢(qián)有財(cái)，安享榮華富貴，誰(shuí)就有價(jià)值。其實(shí)，價(jià)值大小和官位高低并不定成正比。如果權(quán)大位高而品行污濁，無(wú)所作為，照樣卑賤而為眾人唾罵；相反如果權(quán)小位卑而品德高尚，政績(jī)卓著，照樣會(huì)有崇高的社會(huì)信譽(yù)和地位，乃至流芳百世。

二、對(duì)“官本位”與“民本位”作政治文化學(xué)分析研究的實(shí)踐意義

1、從政治文化學(xué)角度研究“官本位”和“民本位”，有助于推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)向著縱深發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義政治文明是中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)入21世紀(jì)以后在社會(huì)主義政治發(fā)展問(wèn)題上作出的嶄新表述。這個(gè)表述客觀地包含著兩層含義：一是社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)發(fā)展政治文明。二是這種政治文明是與社會(huì)主義制度聯(lián)結(jié)在一起的。要建設(shè)好社會(huì)主義政治文明就應(yīng)當(dāng)必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待政治文明與政治文化的關(guān)系問(wèn)題。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于人們經(jīng)常把文明和文化混為一談，因而形成一種思維定勢(shì)，在研究政治問(wèn)題時(shí)把政治文化看成是政治文明。其實(shí)二者是不能等同的。政治文化是個(gè)中性詞，有進(jìn)步與落后、革命與反動(dòng)之分；而政治文明明確標(biāo)志著政治的進(jìn)步狀態(tài)，政治的野蠻狀態(tài)和蒙味狀態(tài)是不屬于政治文明的。“官本位”政治文化是一種腐朽落后的政治文化，是與社會(huì)主義現(xiàn)代政治文明是格格不入的，而“民本位”政治文化是體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值的先進(jìn)政治文化。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)相對(duì)滯后。有著深刻的社會(huì)文化背景。其中，“官本位”政治文化與“民本位”政治文化的對(duì)立沖突，已成為嚴(yán)重障礙。“官本位”意識(shí)一“權(quán)力本位”意識(shí)的惡劣影響，使有些人陷入了權(quán)力腐敗的泥潭而不能自拔。而目前我國(guó)政治文明建設(shè)中一個(gè)嚴(yán)峻的任務(wù)，就是要在實(shí)際的政治生活中，在政治體制中，改變由于“官本位”意識(shí)影響所造成的各種弊端，走出這種帶有濃厚封建主義氣味的政治泥潭，使我們的社會(huì)主義政治更加清明起來(lái)。我們只有從腐朽的封建主義的“官本位”政治文化的束縛中解放出來(lái)，從觀念上、體制上、行為上向先進(jìn)的社會(huì)主義“民本位”文化轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)才會(huì)有正確健康的政治文化底蘊(yùn)。

2、從政治文化學(xué)角度研究“官本位”和“民本位”。有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社全主義的本質(zhì)屬性。和諧社會(huì)涉及人和自然、人和人之問(wèn)的和諧，人的關(guān)系和諧中官民和諧即黨群和諧、干群和諧是重點(diǎn)和關(guān)鍵。我們的黨和政府是最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。我們的黨和政府是為人民執(zhí)政和行政的，我們黨和政府最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。總體上看，我們的黨群關(guān)系、干群關(guān)系是和諧的。有三點(diǎn)足以證明：一是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和大政方針是深得民心的；二是改革開(kāi)放以來(lái)我們國(guó)家舉世矚目的成就就是黨帶領(lǐng)人民群眾取得的；三是我們黨同人民群眾同舟共濟(jì)、從容應(yīng)對(duì)一系列關(guān)系我國(guó)主權(quán)和安全的國(guó)際突發(fā)事件，戰(zhàn)勝在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和風(fēng)臉，包括抗擊突如其來(lái)的非典疫情，經(jīng)受住一次又一次考驗(yàn)。但是。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，黨群、干群關(guān)系中也存在著不和諧的情形。這些年在官本位意識(shí)影響下，在一些地方、一些部門(mén)和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上脫離群眾的問(wèn)題確實(shí)還相當(dāng)嚴(yán)重。十五屆六中全會(huì)《決定》概括列舉的作風(fēng)方面存在的五個(gè)主要問(wèn)題，即教條主義、本本主義滋長(zhǎng)，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報(bào)浮夸嚴(yán)重，獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散問(wèn)題突出，以權(quán)謀私、貪污享樂(lè)現(xiàn)象蔓延，實(shí)質(zhì)上都是嚴(yán)重脫離群眾的問(wèn)題。黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的這些突出問(wèn)題，其消極影響和后果不可低估，在不同程度上影響了黨群和干群之間應(yīng)有的魚(yú)水之情。為什么密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系那么“難”?為什么形式主義、官僚主義、腐敗現(xiàn)象等不正之風(fēng)那么“頑”?原因很復(fù)雜，但從深層次探源，“難”就難在、“頑”就頑在，幾千年封建社會(huì)遺留下來(lái)的“官本位”文化影響在作祟，現(xiàn)代的社會(huì)主義的“民本位”文化尚未真正在全黨、全社會(huì)普遍生根。“官本位”政治文化是和諧社會(huì)的天然宿敵，“民本位”政治文化是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。因此，要從根本上加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)，就必須在全黨全國(guó)人民中清除“官本位”政治文化影響，確立“民本位”政治文化理念。

3、從政治文化學(xué)角度研究“官本位”和“民本位”。有助于找準(zhǔn)徹底破除封建“官本位”政治文化與培育和發(fā)展社會(huì)主義“民本位”政治文化的對(duì)策

由封建的“官本位”政治文化觀念向社會(huì)主義“民本位”政治文化觀念轉(zhuǎn)變，并非易事，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷發(fā)展，民主政治的成熟，法治的健全完善，這種轉(zhuǎn)變是完全可以實(shí)現(xiàn)的。我們認(rèn)為，具體可采取“三管齊下”的辦法：

第一，堅(jiān)持長(zhǎng)期的唯物史觀的宣傳和教育，不懈地開(kāi)展思想觀念上的破舊立新，在社會(huì)意識(shí)形態(tài)中逐步真正確立人民主體的意識(shí)。主要是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)也包括對(duì)人民群眾堅(jiān)持進(jìn)行生動(dòng)有效的馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育。切實(shí)解決好權(quán)力所有、權(quán)力目的、權(quán)力態(tài)度等這些涉及官民關(guān)系的根本同題。政治文化作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的一部分具有相對(duì)的獨(dú)立性。腐朽的“官本位”政治文化不會(huì)因封建主義制度消亡而自動(dòng)消失，先進(jìn)的“民本位”政治文化也不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)主義制度的建立就在人們的頭腦中自然而然地樹(shù)立起來(lái)。實(shí)踐證明需要一個(gè)對(duì)人們長(zhǎng)期進(jìn)行馬克思主義唯物史觀的思想教育過(guò)程，需要在人民群眾當(dāng)中進(jìn)行民主啟蒙教育，引導(dǎo)人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識(shí)領(lǐng)域不斷開(kāi)展“破舊立新”，即破“官本位”意識(shí)，立“民本位”意識(shí)；破特權(quán)思想，立平等思想；破為民作主的觀念，立由民作主的觀念；破“人治”觀念，立法治觀念；破“執(zhí)政當(dāng)官”觀念，立執(zhí)政為民觀念。

第二，堅(jiān)持深化政治體制改革，從政治制度上鏟除“官本位”現(xiàn)象的殘余，努力在現(xiàn)實(shí)的政治體制中真正樹(shù)立起人民主體的地位。政治文化受政治上層建筑的影響和制約。當(dāng)政治上層建筑發(fā)生一定程度的變化時(shí)，政治文化也必然隨之發(fā)生變化。因此。我們要破除“官本位”政治文化，確立“民本位”政治文化。真正從“官本位”走向“民本位”，就必須深化政治體制改革。政治體制改革需要解決的問(wèn)題很多，但最核心也是首當(dāng)其沖的問(wèn)題，就是關(guān)于政治權(quán)力職位授予方式的改革，也就是官員產(chǎn)生的方式的改革。在當(dāng)今時(shí)代有兩種方式：一種是官選官的方式，即大官選中官、中官選小官，自上而下，層層任命；另一種是民選官的方式，即直接選官或間接選官，自下而上，民意授權(quán)。現(xiàn)在看來(lái)，官選官的方式無(wú)論是在價(jià)值觀念、實(shí)踐效果，還是在發(fā)展趨勢(shì)上。都是沒(méi)有優(yōu)越性的選官方式。它的弊端在于，不可避免地造成官場(chǎng)腐敗，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量跑官、買(mǎi)官、賣(mài)官案就是明證；不可避免地造成精英遞減、官員能力下降，久而久之充斥昏官貧官；不可避免地造成官民或干群對(duì)立，當(dāng)官的無(wú)視民眾，因?yàn)闉跫喢辈皇敲癖娊o的。如果我們的各級(jí)人民代表和行政首腦都是由人民群眾直接選舉的，如果我們的重大國(guó)策是由全民表決通過(guò)的，情況又會(huì)怎樣呢?我們的官員們還敢輕視普通老百姓們的呼聲和要求了嗎?所以，政治體制改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是要“擴(kuò)大公民有序的政治參與”，從擴(kuò)大黨內(nèi)民主和基層直選人手，讓人民群眾切實(shí)有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加大干部人事制度改革力度，實(shí)行“官位”開(kāi)放，進(jìn)行公開(kāi)選拔，公開(kāi)競(jìng)選，實(shí)施“民”可以考官、罷官，真正把“官運(yùn)”交給人民群眾，從體制層面變民畏官為官畏民。所以。人民的主體地位不能僅僅喊在口上，寫(xiě)在紙上，還必須成為制度和法律，落實(shí)在行動(dòng)上。這就必須實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)政治體制改革，通過(guò)健全完善民主制度和法制措施，不斷提高人民當(dāng)家作主的質(zhì)量。

第三，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為從“官本位”走向“民本位”奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。破除“官本位”意識(shí)，確立“民本位”觀念，最終的還要依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人類(lèi)社會(huì)的歷史發(fā)展表明，思想觀念是伴隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷變化發(fā)展的。在中國(guó)，官本位的生成是與自然經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的，而官本位的存在也與經(jīng)濟(jì)落后直接相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)層面，消除“官本位”意識(shí)，最根本的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國(guó)家越富裕，它準(zhǔn)許民主的可能性就越大。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平逐步提高，他們自身的文化水平、政治素質(zhì)、法律意識(shí)也在逐步提高，對(duì)政治的關(guān)切度就會(huì)越來(lái)越高，具備條件的公民可以按程序參與選舉、選拔、監(jiān)督等政治活動(dòng)。做官就不再那么神秘了。更為重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾與官員的實(shí)際收入差距縮小，當(dāng)官不再是謀生的最佳手段和惟一令人羨慕的職業(yè)。在這種情況下，“官本位”也就自然而然失去了社會(huì)基礎(chǔ)。因此，要解決官本位問(wèn)題，就必須在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力上下工夫。不斷地提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。歐洲中部的小國(guó)瑞士高居世界富國(guó)之首，人均財(cái)富分配水平648241美元，人民生活很安定富足。據(jù)說(shuō)，在瑞士做官并不吃香。你若問(wèn)瑞士人，誰(shuí)是國(guó)家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，許多人會(huì)回答不出來(lái)，有些人連州長(zhǎng)的名字也不知道。而且很多做官的是第二職業(yè)，第一職業(yè)可能是教授、科學(xué)家或商人。所以一個(gè)僅有700萬(wàn)人口的瑞士，先后竟有25名諾貝爾獲得者。而這25人的名字瑞士人會(huì)如數(shù)家珍地告訴你，你說(shuō)奇怪不奇怪。相對(duì)于“官本位”政治文化意識(shí)很強(qiáng)的中國(guó)，情況卻會(huì)完全相反，這實(shí)在應(yīng)深長(zhǎng)思之。

歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，任何一種腐朽思想都不會(huì)自動(dòng)銷(xiāo)聲匿跡地退出歷史舞臺(tái)的，任何一種先進(jìn)思想也不會(huì)一帆風(fēng)順地走上歷史舞臺(tái)的。“官本位”政治文化和“民本位”政治文化也都是如此。先進(jìn)的“民本位”政治文化與腐朽的“官本位”政治文化的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的，徹底鏟除“官本位”政治文化影響與牢固確立“民本位”政治文化觀念將是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期性的政治任務(wù)，確實(shí)任重而道遠(yuǎn)，會(huì)有種種阻力，但“官本位”政治文化走向“民本位”政治文化、“民本位”政治文化最終戰(zhàn)勝和取代“官本位”政治文化，這是社會(huì)歷史發(fā)展的趨勢(shì)和必然。

[本文系作者主持的國(guó)家社科基金課題(項(xiàng)目編號(hào)04XZZ002)的階段性成果]

參考文獻(xiàn)：

[1]呂元札．政治文化：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的會(huì)通[M]．人民出版社，2004．