加快陜西信息化發展的基本思路索

[摘要]信息化是推動經濟社會發展的重要力量。近年來，陜西省在信息化建設和應用方面發展步伐加快，但與發達省份相比還存在較大差距。應積極完善信息技術基礎設施，大力推進信息技術應用，加強信息資源開發利用和信息化人才隊伍建設等措施，推進陜西信息化快速發展。

[關鍵詞]陜西；信息化；發展

[中分類號]G20

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—7408(2007)05—0090—02

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會發展和變革的重要力量。信息化水平不僅是一個國家(地區)或行業現代化水平和綜合實力的重要標志。而且也是關系到一個國家的經濟、社會、文化、政治和安全的全局，關系國家前途和命運的戰略問題。大力推進信息化，是我國現代化建設的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。國家“十一五”規劃綱要提出，“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，提高經濟社會信息化水平”。陜西“十一五”規劃的《建議》也明確指出，“積極推進國民經濟和社會信息化，堅持走新型工業化道路，把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節”。因此，研究陜西信息化發展的對策，是擺在我們面前的一個重大課題。

一、陜西信息化發展的現狀及存在問題

改革開放以來，陜西省委、省政府一直高度重視信息化工作，信息化建設取得了可喜的進展。主要表現在：一是信息化發展環境不斷完善。陜西通信業已基本形成了以光纜為主，數字微波、衛星通信為輔的大容量、高速率的數字傳輸網絡。廣播電視網絡基本覆蓋了全省的行政村。信息網絡成為支撐陜西經濟社會發展的重要基礎。二是信息產業持續快速發展。近年來，陜西省信息產業繼續鞏固了作為全省支柱產業的地位。資料顯示，陜西信息產業以平均超過20％的速度發展，成為陜西經濟又一增長點。全省軟件企業已從“十五”初期的300余家發展到目前的近千家，從業人員3萬余人，其中軟件專業人員1.8萬人，居全國第五位。三是電子政務建設取得突破性進展。成為轉變政府職能、提高行政效率、推進政務公開的有效手段。四是信息技術應用效果日漸顯著。近年來，我省信息技術推廣應用工作逐漸取得實效，重點領域信息技術應用力度加大。應用信息技術改造傳統產業不斷取得新進展。傳統服務業轉型步伐加快，信息服務業蓬勃興起。我省已著力增強技術自主創新能力和核心競爭力，加強信息技術在國民經濟重要行業和關鍵領域的推廣應用工作。五是信息資源開發利用取得重要進展。信息資源的開發利用不斷擴大，基礎信息資源建設進一步加強，信息資源開發利用水平不斷提高。

但是，我們也應該清醒地看到，陜西省信息化的建設和發展還存在一些亟待解決的問題。首先是信息技術水平不高。從整體上看，應用水平落后于實際需求，信息技術的潛能尚未得到充分挖掘；在部分領域和地區應用效果不夠明顯。其次是隊伍整體素質不高。尤其是缺乏既懂技術又懂管理的高層次、復合型人才。再次是信息資源共享、整合程度不高，資源比較分散，網絡資源利用率低。第四，城鄉通信發展不夠協調，農村通信發展相對滯后。普遍服務壓力較大。第五，農業信息化建設亟待加強；第六，是信息知識普及與培訓有待強化。第七，法律法規、標準規范等環境建設滯后于信息化發展。第八，信息技術自主創新能力較差。核心技術受制于人，產品和應用技術水平不高，以企業為主體的技術創新體系尚未形成。

二、加快陜西信息化發展進程的基本思路

1、完善信息基礎設施建設，滿足日益增長的應用需求。進一步完善本地電話網，積極推進“三網融合”。建設和完善寬帶通信網，加快發展寬帶用戶接入網，穩步推進新一代移動通信網絡建設。建設集有線、地面、衛星傳輸于一體的數字電視網絡，構建下一代互聯網，加快商業化應用。制定和完善網絡標準。促進互聯互通和資源共享，進一步完善綜合信息基礎設施，推動網絡融合，實現向下一代網絡的轉型。繼續推進村村通電話工程，加大鄉鎮互聯網接人能力建設，基本實現“村村通電話，鄉鄉能上網”。

2、大力推進信息技術應用，提升改造傳統產業。推進信息化發展核心內容是深入開發和廣泛應用信息技術。信息技術是高新技術的突出代表，它在各領域的滲透、融合和應用，推動著傳統產業改造升級，對提高經濟增長質量和效益的作用十分明顯，因此，要利用信息技術促進傳統產業改造升級，加快利用信息技術改造傳統產業步伐，加快產業調整和優化升級，推動企業生產過程自運化、經營管理網絡化和商務運營電子化。實現信息技術在產品研發、生產、營銷和管理等環節的應用，推動企業的數字化技術革新，進一步提高企業信息化整體水平。在農業、工業、金融、科技、黨政機關、財政、稅收、工商、交通運輸、國土資源與城市建設、醫療衛生、旅游等領域加快基礎設施建設，積極推動信息化進程。盡快實現各領域的信息技術廣泛應用。

3、做大做強信息產業。為信息化提供產業和技術支撐。信息產業需始終堅持以科學發展觀統領全局。抓住戰略機遇期，開拓創新，保持行業持續快速協調健康發展，要積極推進信息化的進程，實現信息產業與信息化建設的有機結合和互動發展。實現信息技術自主創新、信息產業由大變強的跨越。一方面，要著力推進技術業務創新，增強產業核心競爭力，以創新為動力，緊緊圍繞產業結構和產品結構調整，積極開發新一代電子信息產品；另一方面，要以“西安軟件園工程”為平臺，加快應用軟件的研制開發和成熟軟件產品的產業化進程。大力發展具有自主知識產權的操作系統和應用軟件，積極發展嵌入式軟件，增強軟件業的出口能力，提高軟件整體實力。

4、加強信息資源開發利用，提高信息資源利用率。信息資源開發利用是信息化建設的核心，也是信息化建設取得實效、實現經濟增長方式轉變的關鍵。深度開發信息資源，重點是要建立和完善信息資源開發利用體系，加快我省基礎信息庫建設，促進基礎信息共享。優化信息資源結構，加強政府信息資源的公開和共享，推動公益性信息資源的利用，促進經營業性信息資源的市場化開發。積極擴大公益性信息服務內容，加強農業、科技、教育、文化、衛生、就業等領域的信息資源開發利用。充分利用市場機制，培育和建設信息資源市場和消費市場，大力發展現代信息服務產業，促進信息資源的開發利用，要特別注意發揮信息資源作為生產要素在轉變經濟增長方式中的重要作用，把信息資源開發利用作為發揮信息化建設綜合效益的重要舉措，要把信息資源開發利用工作貫穿于信息化建設全過程，創新信息資源開發、利用、積累的體制和機制，發展現代服務業、擴大就業，提高經濟發展的質量和人們的生活水平。

5、加強農村信息基礎建設，積極推進農業信息化建設。一是要加強農業信息基礎設施建設，多種形式推進信息服務。重點要加快農村信息基礎設施建設，建立統一軟硬件平臺，通過對農業信息的標準化處理，實現信息共享和交換；加快信息網絡軟件設施的更新換代，加強各種農業適用數據庫、專家系統、決策支持系統的研制與開發，實現農業的自動化、智能化。結合我省農村的實際情況，要在發展電子信息網絡的同時，重點抓好綜合服務平臺建設，充分利用電話、電視普及率高的優勢，推廣電視、電話、電腦“三電合一”的信息服務模式，擴大信息服務的覆蓋面。要在繼續完善農業信息基礎設施建設的同時，加快實施“村村通電話”工程，實現信息進村入戶。二是要整合涉農信息資源，建立和完善涉農綜合信息服務體系。深度開發和整合農業、農村市場的信息資源，建立農業信息資源中心，建設農產品市場信息大型數據庫，實現信息資源的共建共享。三是著力抓好農村信息化隊伍建設，提高人員素質。農業信息化需要既懂信息技術、又懂農業科技和經營管理的復合型人才。因此要切實加快農業信息人才的培養，抓好農業信息管理服務和農村信息員隊伍建設工作，加強人員培訓，著力提高服務水平，逐步建立一支專業技術和分析應用相結合、精干高效的農業信息化隊伍，使農業信息化隊伍基本覆蓋全部行政村。

6、加強信息化人才隊伍建設，提高人員素質。人才問題是關系“十一五”期間我省信息化戰略目標能否實現的關鍵問題。加強信息化人才隊伍建設，首先要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，實施人才強省戰略，加大信息化人才培養的投入力度，抓住培養、吸引、用好人才三個環節。-優化人才結構，造就一支高素質的信息化人才隊伍。二是加速研究開發人才的培養，適應信息技術創新的需要。充分挖掘各類高等學校的潛力，增加信息技術相關專業的招生人數。重點大學和具有培養高水平信息技術人才的研究機構，要重點扶持信息技術相關專業的碩士點和博士點，提高教學水平，為我省推進信息化提供人才支持。三是加大信息管理人才隊伍的培養力度。信息化管理人才培養的重點是各個企業、政府機構和事業單位的信息化負責人員。在有條件的院校開設相關的專業，同時與在職人員培訓相結合，充分發揮相關協會等中介組織的作用，比較快地造就一批基本合格的信息管理人員。四是重視全民信息技術應用技能培訓，全面提高公眾信息化的素質。

7、進一步加強法制建設，營造良好的信息化發展環境。加強法制建設是促進信息化健康發展的重要保證。信息化是一個全局性和整體性工程，它包括政治、經濟、文化、社會等諸多方面的內容，涉及政府部門、企業、家庭等多個層次。因此，信息化的推進應加快有關信息化建設法律、法規的制定，營造有利于信息化發展的法制環境。同時，要強化政府在信息化建設中的引導和推進作用，通過采取創新信息資源共享機制、健全信息安全保障體系、完善信息化應用標準體系、建立信息化項目科學管理體系和促進信息技術人才培養體系，積極營造加快陜西信息化發展的良好環境。要建立符合市場經濟體制的信息化建設投融資機制，采取多渠道融資、多元化投入和多形式運營方式，推進陜西信息化快速發展。

[本文系陜西省軟科學項目(20051CIL26)研究的階段性成果]

參考文獻：

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要[N]．人民日報，2006—03—17．

[2]中共陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議[N]．陜西日報，2005—11—04．

[3]推進農業信息化[M]．經濟日報，2006—04—05．

[責任編輯：陳臺蕾]