我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期人才配置機(jī)制問(wèn)題研究

[摘要]我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制的改革轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，原有的人才資源計(jì)劃配置機(jī)制的弊端越來(lái)越明顯，配置現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。而實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。剖析轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)人才配置機(jī)制存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從人才資源配置市場(chǎng)建設(shè)、政府的教育投資及企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)對(duì)策研究。

[關(guān)鍵詞]人才；人才資源；轉(zhuǎn)型時(shí)期；配置機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G96

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002—7408(2007)05—0049—03

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來(lái)配置資源，其中要實(shí)現(xiàn)人才配置機(jī)制從計(jì)劃配置機(jī)制向市場(chǎng)化配置機(jī)制轉(zhuǎn)變。在這一時(shí)期，雙軌制使原本已存在的人才供求矛盾和結(jié)構(gòu)性偏差更加突出，人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。因此，有必要對(duì)我國(guó)人才配置機(jī)制現(xiàn)狀作一梳理。

一、人才配置機(jī)制研究的重要意義

人才資源是人類所有資源中最寶貴且最有決定意義的資源。人才又是推動(dòng)科技進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)者。是社會(huì)財(cái)富和產(chǎn)品價(jià)值形成的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，更具有重要的意義。

第一，有助于發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。人才的配置機(jī)制不合理和缺乏流動(dòng)性，造成我國(guó)人才短缺和飽和、閑置共存，有限的人才不能配置在最需要的崗位，利用率低下，削弱了人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下以人才的集聚和有效利用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，如何通過(guò)合理配置使有限的人才發(fā)揮最大的效能，做到“人盡其才”，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的研究課題。

第二，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高度化演進(jìn)。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的趨同化傾向。這些問(wèn)題與大量滯存于第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人才水平低下，第二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化人才存量結(jié)構(gòu)失衡的人才配置狀況直接相關(guān)。對(duì)我國(guó)人才產(chǎn)業(yè)間配置問(wèn)題的研究將揭示人才配置結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的關(guān)系，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化演進(jìn)提供途徑。

第三，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施。由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素的影響，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，貧困地區(qū)和貧困人口占有相當(dāng)比重，人才存量的極端匱乏是中西部落后和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同特點(diǎn)，也是制約這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。對(duì)我國(guó)人才區(qū)域間配置與流動(dòng)問(wèn)題的研究，將為西部大開發(fā)戰(zhàn)略和反貧困戰(zhàn)略提供政策思路。

第四，促進(jìn)人才投資和存量提高。人才的配置也影響到人才的投資收益。投資與預(yù)期收益的比較是投資決策的基本前提和動(dòng)因，人才有效的配置在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使人才的投資效益提高。這將成為人才投資的根本性激勵(lì)，有助于改變政府單一投資的格局，激發(fā)企業(yè)、個(gè)人等全社會(huì)人才投資的熱情，促進(jìn)人才存量的提高。

二、我國(guó)人才配置機(jī)制存在的問(wèn)題

對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家面臨的突出難題是人才需求旺盛與人才流失嚴(yán)重并存。我國(guó)作為一方面在經(jīng)濟(jì)體制的改革轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是不可避免的，進(jìn)而帶來(lái)人才配置的結(jié)構(gòu)與數(shù)量的調(diào)整；另一方面在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中逐步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并積極實(shí)現(xiàn)人才資源配置的市場(chǎng)化，因此原有的阻礙人才自由流動(dòng)的各種限制被逐步打破，人才正逐步實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。在改革過(guò)程中的一些舊的體制弊端就顯現(xiàn)出來(lái)。

(一)人才配置機(jī)制處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡制約著人才資源合理配置。近幾年，各地紛紛建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才交流中心，國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)也開始建立和發(fā)展。但市場(chǎng)的普及率不高，“有市無(wú)場(chǎng)”的矛盾已比較突出。已建立的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，覆蓋面也不廣，多數(shù)尚處于集市性質(zhì)的初級(jí)階段。市場(chǎng)的信息手段比較落后，還不能及時(shí)、充分地滿足人力資源供需雙方的需要。市場(chǎng)的運(yùn)行還不規(guī)范，缺乏有效地監(jiān)督，擇業(yè)的平等機(jī)會(huì)還不能得到保障。這些問(wèn)題說(shuō)明，人才資源市場(chǎng)仍處于起步階段，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從局部看。有的地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有的地區(qū)市場(chǎng)化水平還比較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性制約著統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)的形成。

(二)人才配置總量趨增。結(jié)構(gòu)性調(diào)整加劇。加入世貿(mào)組織，從長(zhǎng)期趨勢(shì)分析，人才配置總量將有所增加。從短期分析，加入WTO對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)影響對(duì)人才的需求，但這種影響在各行業(yè)、各地區(qū)之間是不平衡的。就行業(yè)而言，新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、金融、法律、審計(jì)等人才緊缺，一些基礎(chǔ)研究領(lǐng)域后繼乏人，而處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，專業(yè)人員更是嚴(yán)重不足，僅為全國(guó)技術(shù)人員總數(shù)的2％，每萬(wàn)從業(yè)人口中只有16人。隨著人才配置機(jī)制市場(chǎng)化作用的發(fā)揮，人才自主擇業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)，這在某種程度上會(huì)造成一定范圍內(nèi)一些效益差、收入水平低，發(fā)展前景欠佳的部門、企業(yè)和地區(qū)的人才供應(yīng)量減少和結(jié)構(gòu)性矛盾突出；國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策作用，政策扶植的企業(yè)、部門和地區(qū)，人才需求增加。同時(shí)也致使人才結(jié)構(gòu)性調(diào)整加劇。

(三)人才分布不平衡。人才配置機(jī)制亟待區(qū)域間的重新整合。激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)讓我們意識(shí)到：只有東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)是不可能在世界市場(chǎng)與國(guó)際貿(mào)易中站穩(wěn)腳跟的。目前，西部地區(qū)在人世和西部大開發(fā)的雙重給予中正在積極發(fā)展自己，西部地區(qū)目前對(duì)于各類人才都有著旺盛的需求，盡管采取了一系列優(yōu)惠政策，但是我國(guó)85％的人才仍集中在東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才中高、中級(jí)人才較少，特別是高級(jí)人才比例明顯偏低。東部在財(cái)力、物力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于西部，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了東部可以以比較優(yōu)厚的待遇來(lái)吸引人才的流入。市場(chǎng)機(jī)制的核心是價(jià)格機(jī)制，勞動(dòng)力價(jià)值及工資的高低是導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)的重要原因。工資優(yōu)厚、待遇好是“一江春水向東流”的重要原因。

我國(guó)人才的城市分布也不合理。大城市人才濟(jì)濟(jì)，使得人才積壓、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，中、小城市人才極度匱乏，因此二者的矛盾大有愈演愈烈的趨勢(shì)。北京、上海等大城市的人才高密度狀況是不言自明。京、深、滬、穗四城市整整包攬了國(guó)內(nèi)人才需求的87％。即使是在人才匱乏的西部地區(qū)，人才也過(guò)于集中在少數(shù)省會(huì)大城市。而中小城市、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)則是人少“貧血”。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，青海省80％的人才聚集在西寧市；甘肅省88％的人才集中在蘭州市；四川成都市的人才總量超過(guò)甘孜、阿壩、涼山三個(gè)州的人才總和。而中小城市在我國(guó)人世后，恰恰有著很大的發(fā)展?jié)摿Γ虼耍麄儗?duì)人才的需求十分旺盛。

(四)人才文化素質(zhì)呈“金字塔型”結(jié)構(gòu)，亟待進(jìn)一步提高。目前，我國(guó)人才的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)按學(xué)歷層次劃分為“金字塔型”結(jié)構(gòu)，接受初、中等教育者25歲以上占人口比例最高，占77％，接受高等教育比重最低，占2.8％，此外還有大批的文盲和半文盲，這與世界其他國(guó)家的距離還很大。在專業(yè)技術(shù)人員中，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的11.5％，高級(jí)人才僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.5％。這一比例與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。日本每年投入社會(huì)的新人力資源中，僅本科生、大專生就占67％以上；美國(guó)人口占世界人口的1/22，卻擁有全世界研究生的1/2，本科生的1/3，科技人員的1/4。而我國(guó)的近鄰新型的工業(yè)化國(guó)家韓國(guó)，2000年每萬(wàn)人中就有30名高級(jí)技術(shù)人員，相當(dāng)于目前發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

三、對(duì)策建議

目前我們應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來(lái)配置資源，就是改革傳統(tǒng)的資源配置方式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才配置機(jī)制從計(jì)劃配置機(jī)制向市場(chǎng)化配置機(jī)制轉(zhuǎn)變。針對(duì)上述我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人才配置機(jī)制所存在的問(wèn)題，我們從市場(chǎng)建設(shè)、政府的投資和企業(yè)培訓(xùn)等幾方面提出以下方面建議。

第一，建立人才資源市場(chǎng)，加強(qiáng)人才配置機(jī)制的市場(chǎng)化運(yùn)作。隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化配置程度越來(lái)越高，與此相比，整個(gè)人才資源的市場(chǎng)化配置步伐則明顯滯后。人才資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制發(fā)育遲緩，必將影響其經(jīng)濟(jì)資源市場(chǎng)化配置規(guī)模和配置質(zhì)量，阻止整個(gè)市場(chǎng)體系的繁育和建設(shè)步伐。因此，應(yīng)把培育人才資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，擺到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體目標(biāo)上來(lái)，分步推進(jìn)，加快發(fā)展。人才資源市場(chǎng)化配置應(yīng)主要發(fā)揮以下三種機(jī)制的作用：

1．流動(dòng)機(jī)制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才資源的流動(dòng)有其內(nèi)在的必然性。我們應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，讓勞動(dòng)力流動(dòng)起來(lái)，讓市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源和人才資本配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理流動(dòng)，優(yōu)化組合。只有這樣，才能提高人才資本投資主體進(jìn)行人才資本投資的積極性。提高人才資本投資收益率作為資源配置信號(hào)的有效性。

2．管理機(jī)制，人才資源配置的艱巨性、復(fù)雜性客觀上對(duì)人才資源部門提出了更高的要求，必須完善管理機(jī)制，強(qiáng)化管理力度，通過(guò)全方位、多角度的管理來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才資源配置的新要求。

3．調(diào)控機(jī)制，我國(guó)地域遼闊，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模都存在較大的不平衡，為確保人才資源配置的有序性、高效性，必須加強(qiáng)人才資源配置的宏觀調(diào)控。同對(duì)使人才資源市場(chǎng)供求信息的充分傳遞也是人才資源實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的前提條件，而供求信息的充分傳遞則依賴于減少人才資源市場(chǎng)的條塊分割、地區(qū)分割，建立全國(guó)統(tǒng)一的人才資源市場(chǎng)體系。要努力打破現(xiàn)有人才市場(chǎng)化配置中各自為政的格局，將其與政府脫鉤，改組成人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，借助現(xiàn)代化的手段，盡快建立起社會(huì)化、高效率的人才資源供需信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間人才資源供求信息的資源共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。減少人才資源市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)上的矛盾，從而促進(jìn)我國(guó)人才資源的開發(fā)與合理流動(dòng)及有效配置。

第二，加大政府對(duì)教育的投資．提高人才資本投資收益率，優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)。首先，教育具有調(diào)節(jié)收入分配的功能。現(xiàn)代人力資本理論已經(jīng)證明了對(duì)窮人的教育能夠使收入趨于平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但是，由于受各種條件，尤其是經(jīng)濟(jì)條件的限制，我國(guó)的弱勢(shì)群體家庭往往沒有能力負(fù)擔(dān)起教育的費(fèi)用。這就會(huì)使其陷入貧困的惡性循環(huán)怪圈，使社會(huì)收入分配不平等的局面加劇。因此，要充分發(fā)揮政府作為“社會(huì)公平維護(hù)者”的作用，加大對(duì)窮人人力資本的投資，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的平等。其次，人才資本投資主體對(duì)人才資本的投資是建立在其有著較高的投資收益率的基礎(chǔ)之上的。我國(guó)教育投資的收益率并不高，由于教育投資的周期長(zhǎng)，收益具有遲滯性，個(gè)人對(duì)教育的投資往往具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，出于收益最大化以及風(fēng)險(xiǎn)最小化的考慮，個(gè)人對(duì)教育的投資一般是不充分的，而且具有一定的盲目性。人才資本投資收益率并不能有效地引導(dǎo)投資者進(jìn)行教育投資決策。從而影響了我國(guó)人才資本的投資及其合理配置。這就要求發(fā)揮政府辦教育的優(yōu)勢(shì)和政府在教育投資中起主渠道的作用。再次，政府作為公共權(quán)力的代表，從公共利益出發(fā)保證教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡是其重要職能之一。為了實(shí)現(xiàn)這一職能，需要政府對(duì)教育進(jìn)行投資。集中社會(huì)必要資源資助教育發(fā)展的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，從戰(zhàn)略高度合理規(guī)劃教育發(fā)展的規(guī)模、速度及結(jié)構(gòu)。深化教育體制改革，構(gòu)建計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的教育體制。

第三，努力提高人才資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局的匹配程度。我國(guó)目前人才需求總量趨增但結(jié)構(gòu)性失調(diào)問(wèn)題突出，因此應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人才需求結(jié)構(gòu)，調(diào)整、優(yōu)化人才配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的合理分布。提高人才資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局的匹配程度。

1．尋求創(chuàng)新思路，積極引進(jìn)人才。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家跨越式發(fā)展，人才結(jié)構(gòu)也要采用跨越式方式解決，創(chuàng)造條件積極引進(jìn)海外和留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，積極吸引和聘用海外高級(jí)人才為國(guó)效力。

2．建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，引導(dǎo)人才向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；引導(dǎo)大城市人才向中小城市流動(dòng)，逐步解決大城市人才積壓、浪費(fèi)和中小城市人才缺乏的矛盾；引導(dǎo)人才向西部地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東、中、新部地區(qū)人才的合理分布；鼓勵(lì)科技人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，科研院所人才向本行業(yè)內(nèi)相對(duì)匱乏的單位流動(dòng)，充分發(fā)揮他們的作用。

3．按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，講究用人效益，有關(guān)部門要做好人才預(yù)測(cè)和規(guī)劃工作。做好管理和服務(wù)工作。

第四，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高人才資源素質(zhì)。隨著高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行著相應(yīng)的調(diào)整，隨之而來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。為了減少因結(jié)構(gòu)性失業(yè)而造成的人才資源閑置浪費(fèi)，應(yīng)積極開展就業(yè)培訓(xùn)和技能開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)部門的合作，多渠道籌措培訓(xùn)資金，在以個(gè)人承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用為主的前提下，加大國(guó)家和企業(yè)對(duì)在職培訓(xùn)的投資力度。還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大教育規(guī)模、開放教育市場(chǎng)、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。針對(duì)人才資源供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)教育體制的改革，加強(qiáng)教育部門與企業(yè)部門的聯(lián)系。不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立完備的就業(yè)培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位需求之間的聯(lián)絡(luò)，完善法律、法規(guī)和制度。由于人才資源投資具有滯后性，教育部門在進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)具有前瞻性。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，對(duì)人才素質(zhì)提出了更高的要求。實(shí)施以政府為主導(dǎo)的開發(fā)戰(zhàn)略，大力鞏固基礎(chǔ)教育的成果，適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，發(fā)展高層次的職業(yè)培訓(xùn)，全面提高人才資源素質(zhì)。

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[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]