區域科技管理中的技術預見

2007-01-01 00:00:00李紅玲

理論月刊 2007年2期

摘要：技術預見可選定能產生最大經濟與社會效益的戰略研究領域和通用新技術。本文分析了技術預見對區域科技管理的意義。在此基礎上，以武漢為例，分析了該區域開展技術預見的可行性和必要性，并提出了相關思考。

關鍵詞：技術預見；區域；資源配置

中圖分類號：F273.1文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2007)02-0105-03

一、技術預見簡介

近年來，科技發展加速，科技對經濟發展貢獻率越來越高，技術創新戰略在全球范圍內開展。技術創新的重要性固然毋庸置疑，但是，選擇什么領域作為科技創新資源的投入重點？如何提高技術創新效率？如何發揮科技資源優勢并避免不足？這是創新浪潮中必須理性面對的問題。數據顯示，當前，我國科技成果轉化率低下，作為科技成果的重要產地——高校，其平均轉化率尚不到10%。^[1]這一方面當然反映出科技成果轉化和使用中的問題，同時也說明我國科技資源使用嚴重缺乏目標導向，創新方向不明確。

技術預見(Technology Foresight)，按照英國技術預見專家馬丁(B.Martin)的觀點，就是對未來較長時期內的科學、技術、經濟和社會發展進行系統研究，其目標是確定具有戰略性的研究領域，以及選擇那些對經濟和社會利益具有最大化貢獻的通用技術。技術預見可集中科技界、企業界、政府部門和社會公眾的力量，全面分析一國或地區科技、經濟與社會發展現狀與趨勢，并運用專家預測、德爾菲(Delphi)、情境分析、SWOT分析等科學方法，確定未來能發揮較好社會效益與經濟效益的關鍵技術，并對發展這些關鍵技術提供政策建議，最終形成科技管理決策的重要依據。

技術預見正為廣大國家和地區所采納。其首次應用出現在20世紀70年代的日本，當時政府以Delphi方法進行了一次大規模技術預見調查活動；在歐洲，德國率先開展體制化的技術預見活動，隨后英國迎頭趕上，分別于1993年和1999年進行了兩輪技術預見計劃。如今，法國、澳大利亞、新西蘭、韓國、印度、泰國、土耳其和南非等國家，都有過技術預見實踐。在我國，以國家科學技術部為代表的國家科技管理部門最早開始關注技術預見的研究和實踐，并分別于1997年組織了“國家重點領域技術預測”，2003年又組織了中國未來10年信息、生物和新材料等3個領域的技術預測活動。

二、區域科技管理中的技術預見

(一) 我國區域科技管理中的技術預見

近年來，技術預見越來越得到以省市為單位的區域科技管理部門的重視。法國、英國、日本等地，都有先行實踐。上海市是我國區域科技管理中展開技術預見的先驅，于2001年初由上海市科學技術委員會牽頭、上海市科學學研究所承擔，正式啟動“上海技術預見計劃”。其目的是為上海“十五”和“十一五”期間制定年度科技指南提供依據。2004年又啟動“上海市科技發展重點領域技術預見研究”，發放問卷2795份，規模之大，在全國尚屬首次；^[2]北京市科委于2001年7月，委托中科院科技政策與管理科學研究所，承擔“北京技術預見行動計劃”，對材料和信息兩大行業中的關鍵技術領域進行預見調查。本次行動邀請了兩大領域的229位專家，共提出了200多份提案。經過多輪討論，最后形成了10項北京市應優先發展的戰略技術課題及相應發展政策，為北京市科技管理提供了科學有力的決策依據。^[3]其他如浙江、廣東、云南等地，也開展了規模不一的區域技術預見活動。

(二) 技術預見對區域科技管理的意義

1. 技術預見得以普遍開展，是區域科技重要性提升、發展要求迫切的結果。區域科技是國家科技競爭力的重要支撐和組成部分。在科技與經濟發展過程中，一方面生產要素(信息、技術、資本、人才等)以空前的規模和速度流動和擴散，另一方面，由于資源稟賦和政策傾向，這些要素又會在特定區域集聚，形成該區域的比較優勢，一旦比較優勢突出，就會帶動所在地區經濟增長。如，改革開放以來，我們沿海地區尤其是長江三角洲地區、珠江三角洲地區、環渤海灣地區的區域發展，不僅對本區域經濟發展起到重要作用，而且對我國經濟高速增長和國際競爭力的提升，也有重要意義。在經濟全球化與一體化背景下，區域科技的重要性日益突出，國家的科技競爭力在很大程度上取決于區域科技的競爭力，區域科技已經成為國家參與全球競爭的“本壘”。

區域科技也是國家科技的重要組成部分，在體現國家宏觀科技中起著上傳下達的重要作用。區域科技發展既要體現區域發展目標，又要確保國家科技發展總體戰略要求，因此，是國家科技體系的重要力量。

2. 技術預見是提升區域科技資源配置效率的有效手段。這是技術預見的內在意義，也是它作為一種科技管理手段和決策方法的本質原因。雖然技術創新是各個區域共同的科技發展戰略，但從經濟學角度看，有限的創新資源相對無限的創新需求，總相對不足。如果缺乏明確的創新目標，則可能的結果，一是創新資源配置分散，由此導致本來就有限的科技資源更加無法發揮集中優勢，在那些能產生最大貢獻的關鍵技術領域，其創新活動無法獲得足夠的資源做支撐，于是創新成功率低下；二是對于那些有幸獲得成功的創新行為，由于缺乏系統全面的技術預見，其成果可能并不能在較長時間內發揮良好的經濟和社會效益，而不能最佳地滿足社會需求。上述兩種情況，都意味著科技資源沒有獲得最大的邊際產出，這顯然不是科技資源配置的“帕累托最優”，甚至造成科技創新資源沉沒，對提升區域科技實力沒有實際意義。

技術預見通過為技術創新提供方向指導，可有效避免上述兩類問題。在有效提升科技資源配置效率的同時，實現科技、經濟與社會的協調發展。

3. 技術預見是提升科技管理水平的重要途徑。這是技術預見的外在意義，但同樣是它得以在區域科技管理中廣泛運用的重要原因。科技管理水平是衡量區域科技的重要尺度，也是科技發展的重要保證。技術預見是科技管理民主化、科學化的重要體現。為明確本區域優先發展的關鍵技術領域，區域技術預見要建立合作的社會網絡，集中各類專家，含技術專家、企業家、政府官員和社會公眾，共同組建技術預見的專家庫，經過多次交叉和換位思考，形成關鍵技術領域及其發展政策。這一方面有利于形成更加科學合理的政策結論，另一方面為今后政策實施減少了阻礙。同時，這種整體化預測和系統化選擇的科技管理體制，是我國當前體制中比較缺乏的，也是優化政府職能的重要途徑。特別是區域技術預見中，總有一定比例的企業界人士參加。如北京的技術預見行動中，參與信息領域技術預見的企業高級工程師占專家總數的13.59%，參與材料領域技術預見的企業高級工程師占專家總數的14.29%。^[4]雖不及來自大學和科研機構的專家比例，但仍能為即將開展的科技創新活動提供來自技術應用領域的前沿消息，增強技術的市場導向和前瞻性，有利于技術成果的市場轉化。而人文社會科學領域專家的參與，更有利于體現了科技管理STS(科學、技術與社會)的哲學思想。

(三) 區域科技管理中技術預見的前提和原則

技術預見強調擇優原理，即在眾多技術領域里，選取能對本區域產生最大貢獻的經濟與社會效益的技術領域。因此，只有在有一定科技創新基礎和創新資源的區域，才可能開展技術預見活動。如果缺乏最基本的科技基礎，區域技術預見只是一種形式。因此，這是區域技術預見的前提。

區域科技管理中技術預見的原則在于要處理好三個關系。首先，區域技術預見要處理好與國家技術預見的協調與配合。區域科技是國家科技的基礎和支撐，區域技術預見也必須以國家科技政策和技術預見結果作為參考和基礎。在上述各地的區域技術預見中，都牢牢把握國家十五科技發展計劃，以及十六大的科技發展政策。脫離了國家宏觀科技計劃的區域技術預見，是肯定行不通的。其次，區域技術預見還要處理好與兄弟省市科技政策的關系。一般來說，區域科技發展要突出區域特色，而避免重復，并盡量形成互補，以免失去比較優勢。最后，區域技術預見還要處理好與本地區以往科技政策之間的關系。政策在時間上應體現一定的連續性。技術預見的結果是為科技政策提供決策依據，因此不能完全無視以往本地區的科技發展重點，重新開始一個新的發展重點。全盤否定以往的科技管理決策，是科技資源的更大浪費。

三、武漢市科技管理中的技術預見

(一) 武漢市技術預見的必要性和可行性分析

并非所有地區都適合開展技術預見，但武漢市作為中部重要城市，仍具備實施技術預見計劃的必要性和可行性。

1. 武漢市科技與經濟發展現狀，要求開展技術預見活動。2006年3月27日，胡錦濤總書記在主持中央政治局會議時，正式提出“中部崛起意義重大”的戰略決定。這是我國繼開放東南沿海、西部大開發、振興東北老工業基地后的又一次區域經濟發展戰略，賦予了包括湖北在內的中部六省重要的發展契機。湖北在中部乃至全國具有良好的地理優勢，其省會武漢是中部最大的城市。但是，武漢能否在中部崛起中發揮先導優勢，以下的數據讓我們不能有肯定的答案。據2004年度統計調查結果顯示，該年武漢市財政收入為104億元，比另一個中部城市——河南省鄭州市尚且低出1億元，^[5]而武漢市人口比鄭州市尚多出80萬人；在生產總值、財政收入、人均居民儲蓄等重要經濟指標上，武漢尚落后于廈門、成都、鄭州等城市。但是，在2005年3月中國社會科學院發布的“2004年中國200城市競爭力排名”上，武漢市的科技競爭力卻在全國兩百多個城市中名列第3，僅次于北京和上海。這說明，武漢市科技資源利用效率低下，經濟落后于科技。這是對武漢市科技管理水平提出的巨大挑戰。可見，一方面，是中部經濟水平在全國范圍不突出，創新資金在創新需求面前仍顯薄弱，另一方面，是科技創新的經濟效益低下，造成創新資金浪費。

因此，武漢市科技管理有必要通過良好的體制，增強科技創新活動的導向機制、促進科技與經濟相結合。其中一個重要途徑就是開展有效的技術預見活動。

2.武漢市具有開展技術預見的科技資源和政策基礎。數據表明，武漢市各類專業技術人員和從事科技活動人員位居全國前列。在漢的科學院院士、工程院院士人數超過50人，在全國同等城市中位居中上水平。2002年時，武漢就設有博士后流動站143個，占全國的33.4%。科技機構700多家，在漢國家級各類研發機構37家、科技孵化器39家，并形成了由高等院校、中央各部委在漢科研院所、中國科學院在漢科研院所、國防科技工業系統在漢科研院所、武漢市屬科研院所、國家重點試驗室、國家級和市級企業技術中心組成的科研開發資源系統。^[6]這為構建技術預見系統，提供了人力資源和技術保障。武漢有明顯的產業特色，如光纖通信、現代汽車制造、化工、鋼鐵等，技術預見可以這些優勢產業為基礎，從中挖掘關鍵技術領域并作為科技創新資源投入的重點。不僅如此，武漢也有開展技術預見的政策基礎。縱觀武漢的科技政策，武漢長年堅持編制科技規劃，提出了眾多符合國家宏觀規劃的區域科技政策發展綱要。這都具備技術預見的前瞻性。只是這種體制，使武漢市的科技發展計劃行政干預過多，不符合技術預見的科學性，沒有發動大眾的力量，不利于技術創新體系的建設和推進。技術預見則可進一步優化體制。

總之，開展區域技術預見，是發揮武漢市科技資源優勢、提升區域創新能力、推進國家發展戰略的需要。

(二) 對武漢市科技管理中技術預見的思考

1. 武漢市區域技術預見要以理性的態度為前提。任何區域是否需要開展技術預見活動，都應是基于理性分析的結果，而不是盲目的模仿與跟風。武漢市也不例外。因此，應拒絕一切流于形式和缺乏區域特色的技術預見。上海和北京等先驅城市的實踐并不簡單等于武漢的榜樣。技術預見也是一項系統工程，需要大量的調研，投入大量人力物力，若盲目行事，只會導致科技資源更嚴重的浪費，而偏離技術預見的主旨。

2. 武漢市區域技術預見要有戰略性的立足點。一方面，武漢市區域技術預見首先是要服務于本區域的經濟與科技協調發展，解決科技資源開發不力、經濟落后于科技的現狀。但同時，也要著眼于服務中部經濟。因此，在確定關鍵技術領域時，不僅要結合武漢的科技資源特色，而且要同周邊城市，如湖北轄區，以及鄰省近區的資源結合起來，發揮科技發展的集聚和輻射特點，這樣區域技術預見才有更大的戰略意義。

3. 武漢市區域技術預見要有連續性和可持續性。技術預見并不僅僅是一次專家會議，統一專家意見，在關鍵技術上達成一致。它也是一項系統工程，技術預見活動應同技術預見機構建設、技術預見專家隊伍建設、技術預見方法與信息的更新與維護、技術預見結果的實施與推動等等，相結合起來。分析部分區域已有的技術預見實踐，往往只注重預見活動的開展、忽視了預見系統的建設，導致影響不夠，預見行動也出現斷層和擱置，預見活動在時間上存在不連續性、在空間上存在不合作性，零星、分散。這樣的技術預見只是潮流，缺乏生命力，這顯然與技術預見在國家科技政策中的重要意義不相符合。

總之，技術預見可選定能產生最大經濟與社會效益的戰略研究領域和通用新技術。以區域為單位的技術預見活動，對提升區域科技創新能力、增強區域科技管理水平，都有重要意義。武漢市有自己的突出產業，而產業中哪些技術應該優先發展，是關系到該產業能否在全國占領技術制高點，以及武漢能否在中部崛起中承擔社會責任的重要問題，同時也為該區域開展技術預見，提供了產業基礎。但是，武漢市的區域技術預見要處理好同國家科技政策、周邊城市的技術優勢以及以往的區域科技管理特色相結合，并將一次次的技術預見活動同建立本地區的技術預見系統相結合，才能發揮技術預見對區域科技管理的積極作用。

參考文獻：

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