共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式探析

摘要：跨國界高等教育發(fā)展到今天，面臨了越來越多的問題，迫切需要一個(gè)政策框架模式來監(jiān)管跨國界高等教育，它能夠把跨文化、跨國家的辦學(xué)特點(diǎn)與教學(xué)、研究、服務(wù)相結(jié)合，避免高等教育犧牲于商業(yè)利益，保障教育質(zhì)量，維護(hù)共同利益。共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式概念的提出適應(yīng)了這一歷史發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：共享質(zhì)量； 跨國界高等教育； 國際政策框架； 共同利益

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2007)02-0161-03

一、 跨國界高等教育歷史發(fā)展概況

跨國界高等教育的產(chǎn)生、發(fā)展大體分為兩個(gè)階段：第二次世界大戰(zhàn)以前的跨國界高等教育和二戰(zhàn)結(jié)束至今的跨國界高等教育。

(一) 第二次世界大戰(zhàn)以前的跨國界高等教育

跨國界高等教育最早可以追溯到古埃及、羅馬高教的跨國“游教”和“游學(xué)”，^[1] 但是國際交流范圍很狹小。到了中世紀(jì)，大學(xué)是“真正的國際性機(jī)構(gòu)”。 ^[2] 因?yàn)檎Z言、學(xué)習(xí)科目、考試制度的統(tǒng)一，為歐洲的學(xué)生在各國巡回學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件。現(xiàn)代意義的跨國界高等教育始于工業(yè)革命，它把人類帶入工業(yè)社會(huì)，強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求，形成了世界性的市場體系。教育內(nèi)容從以本土文化傳遞為主逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、普遍化、通用化、跨文化交流乃至國際化過渡。二戰(zhàn)以前的跨國界交流的主要領(lǐng)域是： 學(xué)生的個(gè)人流動(dòng)促進(jìn)了國際學(xué)術(shù)交流；從歐洲殖民宗主國向世界其它地區(qū)出口學(xué)術(shù)制度和教育制度；在學(xué)術(shù)研究方面的合作和交流。

(二) 二戰(zhàn)結(jié)束至今的跨國界高等教育

二戰(zhàn)后，蘇、美兩個(gè)超級(jí)大國為了獲得對(duì)世界其他部分更好的理解，維持和擴(kuò)大其影響的范圍，抱著明確的政治意圖，促進(jìn)國際教育交流和合作，推動(dòng)了跨國界高等教育的發(fā)展。歐洲的許多學(xué)者移民到美國、加拿大和澳大利亞等國家，無暇顧及國際學(xué)術(shù)交流，使這些國家成為高等教育的中心。1968年，國際教育局成為聯(lián)合國教科文組織的下屬機(jī)構(gòu)，由它開展跨國界教育協(xié)作和援助活動(dòng)。20世紀(jì)80年代以來，美國、德國的高等教育國際化進(jìn)程得到空前的發(fā)展并壯大，在廣度和深度上有了新的突破，具備國際化的特征。這個(gè)時(shí)期的特征：經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了高等教育的國際合作和交流。國際環(huán)境發(fā)生了變化，歐洲共同體的加強(qiáng)，日本作為經(jīng)濟(jì)大國的崛起，挑戰(zhàn)了美國的研究和教育主導(dǎo)地位。20世紀(jì)90年代，世界格局發(fā)生了巨大變化。高教國際化的勢(shì)頭更為勁猛。主要有以下表現(xiàn)：第一， 跨國界教育受到各國政府和教育機(jī)構(gòu)的高度重視。美、英、日、德、法、加等國家以及歐盟政府采取了一系列措施和政策，吸引外國學(xué)生，展開帶有政府行為和政府導(dǎo)向的跨國界高等教育活動(dòng)，旨在加強(qiáng)高教國際化。第二，留學(xué)生人數(shù)快速成倍增長，但流向呈不均衡狀態(tài)。其中絕大多數(shù)是從發(fā)展中國家或中等收入國家流向少數(shù)的發(fā)達(dá)國家。第三，跨國界高等教育成為國際上共同關(guān)注的研究熱點(diǎn)。 各國的政府、高等教育機(jī)構(gòu)和組織、大學(xué)校長、高等教育科研人員、科學(xué)家多次召開高等教育國際化問題研討會(huì)，研究在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和課程設(shè)置中融入高等教育國際化的相關(guān)因素。

二、 跨國界高等教育國際化的發(fā)展趨勢(shì)和存在問題

(一) 跨國界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)

1. 跨國界高等教育國際化的取向：由活動(dòng)取向到過程取向。跨國界高等教育的概念有很多定義。 Knoght de Wit將其定義為：“高等教育教學(xué)、研究和服務(wù)功能在國際事業(yè)中的總和。”^[3]或更廣義些，指“任何使高等教育應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)市場的全球化挑戰(zhàn)與要求而做出的系統(tǒng)的、長期的努力”。歐美學(xué)者嘗試從活動(dòng)取向、能力取向、道德取向和過程取向四個(gè)方面對(duì)定義進(jìn)行描述。美國學(xué)者Knoght對(duì)四種取向進(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為，活動(dòng)取向指一系列活動(dòng)，如出國學(xué)習(xí)、國際發(fā)展活動(dòng)、國際學(xué)科、區(qū)域研究、聯(lián)合授予學(xué)位計(jì)劃及比較研究等；能力取向，這是一種以學(xué)習(xí)者為中心的取向，重視培養(yǎng)學(xué)生的國際知識(shí)、技能、態(tài)度與價(jià)值觀；道德取向，重視營造一種促進(jìn)國際化的校園氛圍；過程取向，即國際化是一個(gè)過程，它把國際教育或跨文化教育的內(nèi)容或觀念納入到大學(xué)的各項(xiàng)重要職能如教學(xué)、研究和服務(wù)中。這四種取向相互交叉、相互聯(lián)系。 國際大學(xué)協(xié)會(huì)(IAU)歸納了跨國界高等教育國際化的定義，采納了過程取向。

2. 跨國界高等教育國際化的動(dòng)力：由追求商業(yè)利益到人文關(guān)懷。跨國界高等教育國際化的驅(qū)動(dòng)因素既有文化交流與教育本身發(fā)展的要求，也包括政治和經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。在發(fā)展進(jìn)程中，政府、高等教育機(jī)構(gòu)以及其它機(jī)構(gòu)更多考慮到的是商業(yè)利益，忽視了文化交流和教育發(fā)展本身的因素。針對(duì)跨國界高等教育過分被用作商業(yè)目的的現(xiàn)狀及其所帶來的不利影響，參加聯(lián)合國教科文組織的各成員國呼吁，“應(yīng)強(qiáng)化這樣一種思想，即知識(shí)應(yīng)被全人類共享”，即高等教育應(yīng)該促進(jìn)全人類的和平、發(fā)展與繁榮。在當(dāng)今這個(gè)高等教育競爭激烈且突出強(qiáng)調(diào)商業(yè)化目的的全球背景中，各國在利用高等教育國際化獲取商業(yè)利益的同時(shí)，還要發(fā)揮高等教育國際化人文關(guān)懷或者人性化方面的功能。

3. 跨國界高等教育國際化的焦點(diǎn)：由學(xué)術(shù)流動(dòng)到全面關(guān)注。學(xué)術(shù)流動(dòng)指高等教育人士的跨國流動(dòng)，包括學(xué)生的出國留學(xué)、教師的出國訪學(xué)和根據(jù)國家的合作協(xié)議而進(jìn)行的大學(xué)間的學(xué)生交換等，學(xué)術(shù)流動(dòng)不但是跨國界高等教育最為顯著的一個(gè)內(nèi)容，而且一直是世界各國高等教育國際化的關(guān)注點(diǎn)，學(xué)術(shù)流動(dòng)和國際研究合作在某種程度上來說曾是跨國界高等教育的代名詞，但現(xiàn)在世界各國都普遍認(rèn)識(shí)到，學(xué)術(shù)流動(dòng)僅是一個(gè)方面，跨國界高等教育是一個(gè)更為寬泛、全面的概念，應(yīng)滲透到整個(gè)高教系統(tǒng)中，是一種深刻的教育改革，將對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、研究、服務(wù)與管理等產(chǎn)生深刻的影響。跨國界高等教育的關(guān)注點(diǎn)在范圍擴(kuò)大的同時(shí)正逐步向縱深發(fā)展。

4. 跨國界高等教育國際化的實(shí)踐日益優(yōu)化。在當(dāng)今的世界背景下，高等教育國際化已成為一種客觀發(fā)展的趨勢(shì)。雖然，從世界范圍來看，人們還沒有對(duì)高等教育國際化內(nèi)涵、理念等達(dá)成共識(shí)，但是，高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、合作研究等實(shí)踐早就存在。人們期望找出國際化各個(gè)方面的有效實(shí)踐與優(yōu)異做法，如學(xué)術(shù)流動(dòng)、課程國際化、遠(yuǎn)距離教育、國際教育質(zhì)量的保證、如何把商業(yè)目的與學(xué)術(shù)目的結(jié)合起來、促進(jìn)大學(xué)校園內(nèi)不同文化背景的學(xué)生之間的對(duì)話等，并對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)在國際化過程中遇到的障礙及解決辦法進(jìn)行了探討。

(二) 跨國界高等教育存在的問題

1. 資金短缺。針對(duì)跨國界高等教育，全世界許多機(jī)構(gòu)面臨著缺乏足夠的資金來源問題。一些機(jī)構(gòu)和國家把國際化看作是出現(xiàn)在全球教育市場中獲得額外基金的潛在來源，但在發(fā)展政策和計(jì)劃時(shí)，又感覺資源十分有限。在所有國家相對(duì)減少高教基金的時(shí)代，政府沒有更多的機(jī)會(huì)特意投資跨國界高等教育，因此國際化活動(dòng)費(fèi)用主要靠自我融資渠道。國際合作項(xiàng)目的費(fèi)用多為慈善基金會(huì)和國際機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)以及政府有關(guān)項(xiàng)目的款項(xiàng)，學(xué)生面臨著資金有限的問題，不能承受流動(dòng)的費(fèi)用，在接、派學(xué)生不平衡的國家，財(cái)政問題阻礙了項(xiàng)目交流的成功。

2. 跨國界高等教育帶來的地區(qū)差異性。教育全球化本質(zhì)上是一種以經(jīng)濟(jì)利益為根本目的的世界性的教育市場拓展過程。西方發(fā)達(dá)國家在此過程中處于極其有利的主導(dǎo)支配位置，他們憑借雄厚的智力資源和文化優(yōu)勢(shì)地位，充分發(fā)展了自身的教育。發(fā)達(dá)國家教育輸出多，影響能力強(qiáng)，合理開發(fā)了過剩的智力資源，又向發(fā)展中國家傳播了本國文化，在教育國際化中獲得了文化和人才的雙重收益。但跨國界教育活動(dòng)對(duì)于廣大的發(fā)展中國家來說，是一把雙刃劍。發(fā)展中國家在適應(yīng)跨國界高等教育的活動(dòng)當(dāng)中，面臨諸多問題，比如“留學(xué)生”學(xué)而不歸帶來的優(yōu)秀人才流失以及發(fā)展中國家本土文化的扭曲和喪失。而跨國界高等教育帶來的外來文化日益擴(kuò)張，本土文化日益淡化和縮小，也是一種更加深刻也更加長遠(yuǎn)的損失。

3. 教學(xué)質(zhì)量的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家把跨國界高等教育活動(dòng)，如吸引留學(xué)生、輸出教育、合作辦學(xué)等作為搶占全球教育市場、增加財(cái)政收入的一個(gè)手段，卻很少考慮向?qū)W生傳授全球知識(shí)、技能以及幫助發(fā)展中國家的高等教育和人力資源的發(fā)展等。跨國界高等教育從傳統(tǒng)的模式如學(xué)生和教師流動(dòng)的國際化政策和實(shí)踐，發(fā)展到今天的多種形式，如分校和學(xué)校合作，發(fā)展跨國大學(xué)網(wǎng)和高教虛擬傳遞等出口高等教育，有許多可喜的進(jìn)步，但許多學(xué)者表示高等教育在國際化過程中，質(zhì)量因素被忽略了，對(duì)教育主權(quán)的考慮也很有限。跨國界高等教育面臨著越來越多的有限性和困難，這將對(duì)跨國界高等教育的質(zhì)量提出挑戰(zhàn)。教育機(jī)構(gòu)國際化、跨國界教育活動(dòng)并不能完全處理和研究具有核心功能的質(zhì)量保障程序。跨國界高等教育需要為了國際化的質(zhì)量而探索新的模式。

三、 共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式

高等教育跨國界交流學(xué)術(shù)、人才的傳統(tǒng)存在已久，并對(duì)社會(huì)的文化交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非凡的貢獻(xiàn)。但現(xiàn)階段政府公共投資衰退，在高等教育全球化要求的推波助瀾下，高等教育投資日益多樣化，產(chǎn)生了新的辦學(xué)方式。這樣以來，由市場驅(qū)動(dòng)的活動(dòng)逐漸發(fā)展起來并面臨很多挑戰(zhàn)，僅僅依靠市場動(dòng)力不足以保證跨國界教育的質(zhì)量，促進(jìn)公共效益最大化。學(xué)者們呼吁高等教育機(jī)構(gòu)的國際化管理，這是一個(gè)勢(shì)在必行的趨向。國際化管理需要一個(gè)政策框架模式來管理跨國界高等教育，該模式把跨文化、跨國家的特點(diǎn)與教學(xué)、研究、社團(tuán)服務(wù)相聯(lián)系，旨在保障教學(xué)質(zhì)量，確保跨國界高等教育的貢獻(xiàn)滿足公眾的廣泛利益，而不是犧牲于商業(yè)利益。2005年5月，國際大學(xué)協(xié)會(huì)(IAU)、加拿大高等院校聯(lián)合會(huì)(AUCC)、美國教育理事會(huì)(ACE)、高等教育審批理事會(huì)(CHEA)共同起草并簽定了一份代表全世界高等教育機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)的綜述文件：《共享質(zhì)量的跨國界高等教育》。該文件提出了共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式概念，并且重新界定了跨國界高等教育的基本原則，指出高等教育機(jī)構(gòu)和投資者應(yīng)該遵循的原則，并對(duì)實(shí)行跨國界高等教育的國家提出合理化建議。

(一) 共享質(zhì)量的跨國界教育模式的關(guān)注點(diǎn)

跨國界高等教育是一個(gè)多層面現(xiàn)象，包括學(xué)生和教師等人員的流動(dòng)，高等教育機(jī)構(gòu)或者投資者在辦學(xué)國家實(shí)際出現(xiàn)或者虛擬出現(xiàn)，學(xué)術(shù)內(nèi)容、相關(guān)課程的發(fā)展。這些活動(dòng)是在商業(yè)行為、國際發(fā)展合作以及學(xué)術(shù)交流和銜接的背景下進(jìn)行的。 跨國界高等教育行動(dòng)的范圍、數(shù)量、復(fù)雜性帶來新的挑戰(zhàn)，深化了現(xiàn)存的教育模式。應(yīng)該關(guān)注的是：第一，鑒于高等教育在全球的關(guān)鍵作用，應(yīng)該保護(hù)由高等教育和研究帶來的貢獻(xiàn)；第二，激發(fā)學(xué)生的興趣，提高靈活性；第三，加強(qiáng)發(fā)展中國家的辦學(xué)容量， 促進(jìn)高等教育質(zhì)量持續(xù)的可行性，尤其是處在這樣一個(gè)時(shí)代，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的資源和知識(shí)使用權(quán)的差距越來越大；第四，保持高等教育中語言和文化上的多樣性。

(二) 共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式基本原則

跨國界高等教育應(yīng)該為社會(huì)團(tuán)體寬泛的經(jīng)濟(jì)、社交、文化福利做出貢獻(xiàn)； 當(dāng)受國際大環(huán)境影響而面臨不同的方向選擇時(shí)，為了促進(jìn)全球平衡，應(yīng)該擴(kuò)充發(fā)展中國家高等教育的辦學(xué)容量；跨國界高等教育不僅針對(duì)那些能負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)生，也面向受經(jīng)濟(jì)資助的合格學(xué)生 ；無論在那里實(shí)施跨國界高等教育，都應(yīng)該符合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)大眾、學(xué)生個(gè)人、政府機(jī)構(gòu)都負(fù)有責(zé)任，保留最終解釋權(quán)；跨國界高等教育應(yīng)該加強(qiáng)教學(xué)隊(duì)伍、研究人員和學(xué)生國際間流動(dòng)的機(jī)會(huì)；它和其他跨國界高等教育的投資者應(yīng)該為學(xué)生提供清楚的、全方位的、有關(guān)所辦教育的信息。除了向?qū)W習(xí)者提供學(xué)科、專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)該潛移默化的培養(yǎng)他們的判斷性思維方式。

(三) 高等教育機(jī)構(gòu)和投資者所遵循的原則

基于基本原則，國際大學(xué)協(xié)會(huì)簽署了下列行動(dòng)議事日程，以供從事跨國界教育的高等教育機(jī)構(gòu)和其他投資者參考借鑒。第一，逐漸熟悉和跨國界教育以及相關(guān)行業(yè)有關(guān)的議題，了解各協(xié)會(huì)間的交流以及協(xié)會(huì)和政府間從事的建設(shè)性的對(duì)話。第二，努力確保跨國界高等教育對(duì)教育承辦國的社交和經(jīng)濟(jì)福利做出貢獻(xiàn)，在合適的時(shí)候與地方機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)地方高等教育的辦學(xué)容量。第三，給來自其他國家的有資格的學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助，保障學(xué)習(xí)。第四，從教育承辦國政府或者其他主管的實(shí)體機(jī)構(gòu)獲得正式的授權(quán)，等同于高等教育機(jī)構(gòu)來運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，為了減輕對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)，政府和主管的實(shí)體機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作、提高透明度、共享信息。第五，建立培養(yǎng)的實(shí)時(shí)質(zhì)量回顧、反饋制度。依靠老師的專業(yè)知識(shí)，整合學(xué)生的知識(shí)體系，創(chuàng)建質(zhì)量擔(dān)保程序。第六，既與有關(guān)的政府和非政府實(shí)體合作，也與機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)合作，促進(jìn)有效的質(zhì)量擔(dān)保原則和實(shí)踐，應(yīng)用到跨國界教育活動(dòng)中。第七，與有關(guān)的政府和非政府實(shí)體合作，基于質(zhì)量擔(dān)保和認(rèn)可的允許，促進(jìn)信息和協(xié)作的國際化交流。第八，主動(dòng)給公眾、學(xué)生、政府提供可以信賴的信息，比如有關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法律地位、學(xué)位授予職權(quán)、課程提供、質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制。

(四) 跨國界高等教育中政府角色

在應(yīng)對(duì)來自跨國界教育的挑戰(zhàn)時(shí)，特別需要高等教育投資者和政府及國家主管當(dāng)局協(xié)調(diào)努力。基于這一點(diǎn)，有兩方面至關(guān)重要：一是高等教育機(jī)構(gòu)和教育協(xié)會(huì)之間所培養(yǎng)的牢固的合作關(guān)系，二是政府和非政府組織間的所培養(yǎng)的牢固的合作關(guān)系。合作的基礎(chǔ)是對(duì)于跨國界教育管理經(jīng)營理念原則和政策達(dá)成共識(shí)。這些理念原則和政策：第一，不應(yīng)妨礙國家政府和主管實(shí)體機(jī)構(gòu)去管制所屬的高等教育體制；第二，確保在高等教育進(jìn)行的公共投資，達(dá)成文化的、社交的、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；第三，為學(xué)生提供公平和均等的機(jī)會(huì)。 此外，政府在發(fā)展國家和國際政策框架行動(dòng)中應(yīng)該起到建設(shè)性的作用，促進(jìn)跨國界教育為社會(huì)做出更積極的貢獻(xiàn)。為了彌補(bǔ)高等教育投資者努力的不足，作為政府而言：第一，和高等教育機(jī)構(gòu)、投資者展開對(duì)話，支持和促進(jìn)學(xué)術(shù)的、研究的合作，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的協(xié)作，促進(jìn)其高等教育建設(shè)能力。第二，通過對(duì)需要經(jīng)濟(jì)援助的有資格的留學(xué)生加以支持來證明辦學(xué)方的承諾，確保其入學(xué)。第三，和有關(guān)政府和非政府實(shí)體機(jī)構(gòu)合作，確保同其國家一起運(yùn)作的外國高等教育投資者是被正當(dāng)授權(quán)和監(jiān)管。第四，與有關(guān)的政府和非政府實(shí)體機(jī)構(gòu)合作，確保國家高等教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)出質(zhì)量擔(dān)保、委派做法的信息。改進(jìn)信息情報(bào)傳遞工具，確保上述參考的信息以某種體系方式實(shí)行國際共享。

四、 結(jié)論

本文簡單介紹了共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式。十分肯定，該模式前景非常可觀 ，可以增強(qiáng)教育的公正性、加大留學(xué)生的就讀機(jī)會(huì)、提高跨國界高等教育的質(zhì)量，勢(shì)必持續(xù)為共同利益作出貢獻(xiàn)。發(fā)揮跨國界高等教育的潛能，是國際高等教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)會(huì)共同承擔(dān)的責(zé)任，也需要一切跨國界高等教育力量的參與、計(jì)劃、扶持、監(jiān)管、協(xié)調(diào)。希望政府關(guān)注共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式 ，敦促和確保和此教育模式有關(guān)的價(jià)值觀、原則、任務(wù)、責(zé)任的實(shí)施，以此引導(dǎo)高等教育組織機(jī)構(gòu)的一切協(xié)議和行動(dòng)。

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責(zé)任編輯 仝瑞中