發展新文化 培育新農民 建設新農村

·湖北省社科聯、湖北省經團聯、華中師范大學中國農村問題研究中心聯合課題組

摘要：在構建社會主義和諧社會的今天，農村文化建設不但肩負著為社會主義新農村建設提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持的重要使命，而且擔負著建設和諧文化的重要責任；同時還能滿足廣大農民群眾日益增長的多層次、多方面精神文化需求。保障他們的文化權益，對于鞏固和擴大黨的執政基礎，培育新型農民，推動農村經濟社會發展，實現國家對鄉村社會的有效治理具有重大意義。

關鍵詞：農村基層文化； 轉型； 挑戰； 對策

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2007)02-0012-10

一、 嬗變與改革

(一) 傳統體制下的農村基層文化建設

歷史地來看，湖北省農村基層文化事業從20世紀80年代中期開始步入較快發展時期，其中鄉鎮文化站發揮著重要作用。1986年以來，湖北省財政每年下撥200萬元用于扶持鄉、鎮、街道文化站建設，新建、改建和擴建文化站1000多個。與此同時，湖北省文化廳、省計委、省人事廳先后于1984、1991、1992年共招錄1663名基層文化專干。1995年2月湖北省編辦、省文化廳聯合下發了《湖北省鄉、鎮、街道文化站編制標準》。通過這一系列措施，基層文化設施狀況得到改善，人員的組織力量得到了相應的加強，鄉鎮文化站的職能得到有效發揮。總體來說，上個世紀80年代中期至90年代中后期鄉鎮文化站的建設得到加強，也是鄉鎮文化站各個方面發展較快的時期，基本上實現了一鄉(鎮)一站的目標。這一時期的文化站在管理基層文化、引導群眾文化消費、豐富人民群眾文化生活等方面發揮了一定的歷史作用。

在農村稅費改革之前，湖北省鄉鎮文化站也隨同縣鄉機構改革經歷了多次改革和調整。20世紀90年代初期，根據“簡政放權”的要求，包括文化站在內的一部分鄉鎮站所管理權限由縣下放到鄉鎮政府；隨后，又有一部分縣市將鄉鎮文化站上收給縣級文化部門管理；有的地方，鄉鎮文化站甚至經歷多次“下放-上收”的輪回，造成不必要的資源浪費。農村稅費改革初期，湖北省進行了大規模鄉鎮撤并，鄉鎮文化站也隨之進行了合并調整，有的地方還將文化站與廣播、電視、體育等站所合并，組建綜合性站所。盡管這些改革帶來湖北省基層文化的發展，但從深層次上來說，這種體制內的改革只是在條塊管理上“收收放放”、在機構上“分分合合”、人員上“加加減減”而已，始終沒有突破原有農村文化體制的剛性束縛，即如何在提供更好的農村公共文化服務、促進農村文化事業發展上做文章。舊的農村文化體制帶有較濃的計劃經濟時代烙印，在這種體制下，鄉鎮文化站更主要的是一種部門化的文化管理機構，而不是一種農村公益性文化服務組織。因此，管理多于服務，輸送多于培育(“送文化”多于“種文化”)，“養人”多于“養事”，體現著控制、改造、管制的核心理念，是一種非農民本位的文化體制——不是以滿足農民群眾日益增長的、更高層次的文化生活需求，保障農民群眾文化發展權利為根本目的。隨著我國農村市場經濟的不斷發展、農村基層民主的長足進步、農民群眾物質生活的日益富足，這種體制愈來愈不適應社會主義新農村建設的需要，越來越不符合農村基層政府從“管制型”向“服務型”轉變的需要。突出表現在以下幾個方面：

1. 農村基層文化主要由文化行政部門單向供給，具有強制性、灌輸性和改造性特點。這種文化供給模式較少考慮農民群眾的現實需求和受眾地位，重視“送文化”而輕視“種文化”，與農民群眾的文化需求相脫節，基層文化建設效果不明顯。計劃經濟條件下，公共產品的供給受制于高度集權的國家一元控制體制的束縛。這一宏觀體制環境決定了基層文化建設是在國家意識形態的約束下、在行政力量的單向控制下進行。過去，雖然各級政府的文化下鄉、電影進村活動對豐富農民的文化生活具有一定的作用，但是這種“喂食”式的文化供給體制，往往是政府唱獨角戲，難以有效激發群眾參與文化建設、發展的熱情，基層文化建設缺少鄉土根基。文化建設以“國家”為本位而非農民本位，忽略了農村基層文化建設中農民的受眾地位，更難以從農民的實際文化需求出發。當時的農村文化主要是依靠國家行政性力量自上而下“植入”農村社會的“官方文化”，表現為官方文化對鄉土社會大眾文化的改造，忽視了農民生活的現實基礎和文化傳統。單靠這種國家力量強行植入，文化的發展往往很難在農村社會生根、發育、開花、結果，雖然過去投入了不菲的財力和人力，但農村基層文化建設的效果并不明顯，并常常與農民群眾的文化需求相脫節。以農村文化設施為例，根據對1113位農民的問卷調查，農村文化設施的供給與農民的需求嚴重錯位(參見表1)，目前政府在農村文化設施上的供給依次是“有線電視/差轉臺”(41.4%)、“電影放映室”(19.6%)、“有線廣播”(17.5%)、“文化活動中心/圖書室”(13.8%)等，而被訪農民的需求則依次是“圖書室”(43.3%)、“文化活動中心”(40.1%)、“農民技術學校/培訓班”(33.5%)、“電影放映室”(31.7%)、“青少年活動中心”(30.9%)、“有線電視/差轉臺”(25.7%)、“老年活動中心”(24.7%)、“體育場地和體育器材”(22.8%)等。

再以“三農”書刊為例，在數量上，絕大多數農民認為數量太少，占53.3%，而只有8.7%的農民認為是豐富的；19.7%的農民認為這些書不實用，57.1%的農民認為一般，而認為適用的僅占23.2%；其中認為一般的大多是因為從未接觸過“三農”書刊而作了含混的回答。大部分農民認為這些書籍的價格較高，認為太貴的有32.1%，一般的有57.6%，而僅有10.3%的農民認為價格比較便宜。13.6%的農民認為書籍太難懂，能讀懂的占44.6%。由于農村文化供給與農民需求相脫節，農民對鄉鎮的農村文化工作滿意度較低。只有7.6%的被訪農民很滿意，12.1%的被訪農民比較滿意，高達30.3%的被訪農民不太滿意，19.7%的被訪農民非常不滿意(參見圖1)。

2. 農村公共文化資源主要集中在鄉鎮政府所在地或城鎮，村莊公共文化資源嚴重匱乏，難以滿足農民群眾的公共文化生活需求。地域廣闊、農民居住分散、農村內部發展的非均衡是湖北省農村的基本現實。長期以來，對農村文化的有限投入大多局限于縣鄉文化館站的建設，以致政府供給的公共文化資源主要集中在鄉鎮政府所在地和城鎮，真正進入到村莊以內的公共文化資源嚴重不足。換言之，過去這種農村文化建設并不是服務于農民群眾，而是服務于城鎮居民和干部自身。真正進入村莊內部、與農民群眾日常生活相聯系、能夠被農民群眾所享受的農村公共文化資源不但數量極為有限，而且缺乏多樣性，難以滿足農民群眾多層次、多方面的文化需求。相反地，村莊的公共文化陣地卻被寺廟(14.6%)、教堂(4.9%)甚或祠堂等所占領，這不得不引起政府部門的高度重視。因此，將農村文化建設重心下沉到村，將國家的公共文化服務體系延伸到村莊內部，為農民群眾提供更多、更好、文明、健康的公共文化服務(參閱表2)，不但很有必要而且迫在眉睫。

3. 農村文化基礎設施等文化公共產品供給主體單一，公共文化建設資金投入過少、公共文化設施匱乏、文化工作人員素質不能滿足農村公共文化服務的需要，也嚴重制約了農村基層文化的發展(參見表3)。

一般而言，社會公共產品的供給有三大主體即政府、企業、非營利性組織等民間組織。在現代市場經濟條件下，對于農村文化這樣的公共產品及準公共產品應該采用多中心供給的手段和方法。從現實來看，湖北省農村的文化基礎設施主要是由政府供給，企業及非營利性組織等民間組織很少參與到這一活動中來。而農村基層文化建設需要充足的文化建設資金、豐富的農村文化基礎設施、較高業務素質的文化工作人員。有限的財政投入，必然制約農村文化事業的建設和發展。

4. 在相當長的一段時間內，農村基層文化建設在地方政府工作中被邊緣化，雖然鄉鎮文化站人員富余，但由于缺少有效的工作激勵和約束機制，鄉鎮文化站難以發揮自身職能。在現代化建設過程中，經濟的發展是各級政府優先追求的目標，在片面追求經濟發展的環境下，各級政府之間形成一種壓力型體制關系，上級政府對下級政府的考核多注重經濟發展指標，而對農村文化建設等軟指標較少關注。具體表現為：地方政府財政對農村文化建設投入較少，農村公共文化設施建設滯后，政府組織農村公共文化活動的力度不夠。在農村稅費改革前，相當一部分鄉鎮文化站主要圍繞鄉鎮政府所謂的“中心”工作(如征稅、計劃生育等)而運轉，幾乎沒有精力進行農村基層文化建設、從事農村公共文化服務工作，“種了他人地，荒了自家田”。同時由于舊的文化體制和運行機制的局限性，基層文化工作人員一直捧著“鐵飯碗”，在日常工作中缺乏動力和壓力，人浮于事，上級規定的文化工作職能被虛化。加之農村文化建設在短期內很難彰顯政績，以至于農村文化工作在基層政府的工作中處于邊緣化狀態，最終導致鄉鎮文化站“虛設化”，農村公共文化服務嚴重匱乏。有的地方，鄉鎮文化站場地挪作他用、侵占變賣。以棗陽市為例，該市文化站陣地及設施面積由幾年前的27433 M2減為現在的14726M2，減少48%。宜昌市134個文化站，已有29個文化站被賣、被占。這些文化陣地陷入“無人管”、“無錢管”、“管不了”的境地，原有的功能喪失殆盡；與此同時，還存在農村文化人才大量“跳槽”、外流現象，農村文化隊伍“青黃不接”。正是因為如此，農民群眾不但知道鄉鎮文化站的少，與他打交道的也不多，對他們的工作評價較低(參見表4)。

5. 農村公共文化嚴重式微，特別是一些健康文明的公共文化形式逐漸走向衰落。改革開放以來，湖北省農村經濟有了較大發展，農民的生活水平逐漸提高，農民有相應的財力來購買私人文化設施如電視機、DVD甚至電腦等，農民群眾的個體式文化生活較過去豐富。相對而言，由于政府供給的農村公共文化較為匱乏，農村的公共文化卻嚴重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。政府組織的公共文化活動不但數量少，而且極少針對農民的文化需求開展農村文化活動；即使舉辦了一定的文化活動，也主要限于節慶等特定場合，或者是為了滿足政府經濟活動(例如招商引資)方面的需要，而不主要是為了滿足農民日益增長的文化需要。正是在這種情況下，農村社會傳統的民間文化形式(如修家譜、祭祖等)日漸“復興”，乃至封建落后的“請神拜鬼”等迷信活動有所抬頭，各種非正式的宗教活動在農村社會開始蔓延(如圖2)。據荊門市調查，80%以上成年農民玩過“帶彩”的麻將，或者參與地下“六合彩”，“兩個月過年、三個月種田、七個月賭錢”成為該地農民的生活寫照；有近50%的農民有算命、燒香磕頭等經歷，封建迷信、非法宗教活動漸成風氣。

需要補充說明的是，根據我們在全國其它地區的調查，上述問題不僅僅存在于湖北省農村，而是我國農村普遍性問題(僅從表4也可以看出)。因此，就我國農村基層文化建設來說，在農民家庭物質生活水平逐漸提高、個體式文化生活相對富足的情況下，政府對農民個體式文化生活主要是引導和教育。政府工作的重點應放在農村公共文化基礎設施的建設、公共文化人才的培養和公共文化活動的組織上，滿足農民追求更高層次的、文明、健康的公共文化生活方式的需要，重構現代農民生活的公共文化空間——這也是新農村文化建設的主旨。

(二) 建立“以錢養事”新機制，構建農村公共文化服務新體系

湖北省自2002年開始進行農村稅費改革，該項改革使原本就十分窘迫的縣鄉財政供養壓力遽然加大，不得不進行鄉鎮綜合配套改革。據統計，湖北省在改革前財政供養系數達1∶32，高于全國平均水平，供養人數超過200萬，其中事業單位5萬多個，職工130多萬人。3/4的財政供養人員集中在縣鄉兩級，而大頭又在鄉鎮事業單位。據保守估計，湖北全省鄉鎮事業單位人員至少有23萬人。由此可見，對鄉鎮站所進行改革不僅十分必要，而且，還必須跳出“機構上撤撤并并、編制上加加減減”的傳統思維，突破歸并站所、分流人員的老辦法。在這個方面，湖北省探索出一條新路，即以市場化為取向，改革原來的事業管理體制，通過建立“以錢養事”新機制，來構建服務主體多元化、服務行為社會化、服務形式多樣化、政府扶持和市場引導相結合、無償服務和有償服務相結合的新型農村公益性服務體系。

早在2003年，湖北省咸安區等地開始進行包括鄉鎮站所“改制”在內的鄉鎮綜合配套改革試點。2003年下半年該區完成了鄉鎮直屬站所的撤銷和“轉制”工作，對農技站、農機站、水利站、經管站、文化站、廣播站、城建站、房管所、計劃生育服務站等九類全區102個鄉鎮直屬站所，按照“行政職能收歸政府、經營職能走向市場、服務職能轉給社會”的總體思路，進行“收章、摘牌、轉制、人員整體分流”改革。撤銷的鄉鎮站所經過整合以后組建為相應的“服務中心(或服務公司)”，當時全區共新建企業性或社會性中介服務機構51個。其中，新建文化廣播服務中心12個(全區為12個鄉鎮)，實行股份制管理，主要進行農村文化、廣播、有線電視等方面的公共服務和有關經營活動。2004年9月基本完成了“轉制”鄉鎮直屬站所人員的身份“置換”，使其退出事業編制，與財政徹底“脫鉤”。鄉鎮站所撤銷以后，咸安區探索出一條新的公共服務道路，即構建“政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養事”的新型農村公共服務機制——簡言之，“以錢養事”新機制。整個“以錢養事”程序，概括地說，就是“項目量化、公開招標、合同管理、農民簽單、政府買單、獎懲兌現”。換言之，就是把政府提供的基本公共服務項目量化分解，使之成為能夠考核的具體指標；向社會公開采購招標，凡是具有相應資質的個人、企業、社會性組織均可參加競標，或者將量化的公共服務項目委托給非政府組織生產、供給；鄉鎮政府與中標者或代理者簽訂合同，明確各自的責權利，實行契約管理；中標者或代理者的服務情況要通過農民簽字認可、政府考核認定以后，根據其服務績效由政府兌現報酬和獎懲。

湖北省委、省政府充分肯定了咸安區這一經驗。2004年在全省選擇7個縣(市、區)首先進行試點，2005年以后在試點、完善的基礎上逐步將“以錢養事”新機制推廣到全省。就鄉鎮文化體制改革而言，一方面將公益性職能和經營性服務分開，政府保障農村公益性文化服務的財政投入，放開經營性服務產業；另一方面對農村公益性文化服務采用“政府采購”、“花錢買服務”，即“以錢養事”的辦法。基層政府可結合綜合配套改革和公益文化事業單位整合，組建文化與體育、廣播影視、科技推廣、科普培訓和青少年校外活動等于一體的綜合性文化服務中心，承擔農村公益性文化服務的職能。在此次鄉鎮文化站改革中，做到“三個不變”，即鄉鎮文化站原有國有資產產權不變，保障公益性服務的經費渠道和原有基數不變，鄉鎮公益性文化事業固定資產的投資主體不變；并在此基礎上，保證在“十一五”期間政府投入有較大幅度增長；對非在編人員實行一次性清退，取消原文化站工作人員的人事編制，退出財政供養體系，并根據本人自愿辦理社會養老保險或實行年金補償制，實現了原文化站工作人員身份由“單位人”向“社會人”的轉變。

對新成立的鄉鎮綜合文化服務中心(加掛文化站牌子)人員，由縣級文化行政部門會同人事部門和鄉鎮政府，從具有從事公益性文化服務資質的人員中“公開招考、公平競爭、擇優上崗”，并簽訂合同實行崗位動態管理。從事公益性服務的專業技術人員的職稱和執業資格由縣級人事部門和縣級文化行政部門共同負責認定。公益性文化服務項目及其具體量化標準，由縣級文化行政部門會同鄉鎮政府，參照上級業務主管部門有關指導意見，結合當地實際情況研究確定。公益文化服務實行項目合同管理，合同中明確公益文化服務的種類、數量、質量、考核方法、獎懲措施等。縣級文化行政部門和鄉鎮政府分別作為聘用方和監督方，服務人員作為受聘方，三方共同簽訂年度服務合同，實行鄉鎮、村、農民簽字卡“三卡”管理，按合同進行季度和年度考核，兌現獎懲。按照《省人民政府關于全面推進鄉鎮事業單位基本養老保險制度改革的通知》的有關規定，建立農村文化服務人員的基本養老保險制度。通過各級政府尤其是文化部門的共同努力，湖北省文化服務領域的“以錢養事”新機制已經開始實行，并逐步完善。在改革農村文化體制和推行“以錢養事”新機制、大力加強鄉鎮文化服務中心建設的同時，湖北省還大力發展農村文化中心戶，啟動村級文化活動場所建設，鼓勵和支持民間藝術團體的發展。采取各種途徑，多管齊下加強農村基層文化建設。

從宏觀層面來看，湖北省農村基層文化改革包括核心體制的改革和外層制度的改革，核心體制的改革是根本，它決定著外層制度的屬性和效用，外層制度是核心體制的有力支撐和實踐中的具體表現。湖北省農村基層文化改革的核心層面包括 “兩轉”即“轉體制”和“轉機制”；外圍制度的改革可以總結為“五化”，即公益文化事業“訂單化”、娛樂文化發展“市場化”、文化服務“網絡化”、文化陣地建設“多元化”、文化隊伍建設“社會化”。這種管理體制改變了傳統公共行政模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：改變傳統的政府控制一切的高度科層化的體制，把政府職能之外的歸入社會領域；同時政府不再是高高在上、“直線控制”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“管理服務人員”，政府服務以服務客體(即民眾)為導向，增強了對社會公眾需要的響應力。

(三) 新體制、新機制促進農村基層文化建設的新發展

隨著農村基層文化體制改革的推進和文化服務領域“以錢養事”新機制的推行，湖北省農村文化發展逐漸突破了傳統體制和運行機制的一些局限，新體制、新機制帶來了湖北省農村基層文化事業的新發展。

1. 解決了傳統文化體制、機制激勵不足的弊病，激發了農村基層文化服務人員的工作熱情。長期以來政府被當作校正市場制度、彌補市場缺陷、控制社會公共空間的主要途徑；新的文化管理體制反映了用市場的力量來改造政府，在公共部門中引入市場機制，在公共部門與私人部門之間、公共部門與非營利性公益服務組織之間、非營利性公益服務組織內部人員之間展開競爭，以縮小政府規模，促進非營利性公益組織的發育，提高農村文化公共服務的效率。競爭機制的引入帶來了農村公益性文化服務的一系列變化，尤其是形成了農民群眾檢驗、優勝劣汰的局面，極大地激發了農村文化服務人員工作的積極性和主動性，改變了傳統科層制低效率、高成本的狀況。隨著用人機制的搞活，改革前鄉鎮文化站的職能“虛化”狀況得到了極大地改觀，它在農村基層文化建設中的作用也日益彰顯。在競爭性體制下，鄉鎮文化服務人員開始注重自身素質的提高，專注農村文化服務中心工作，根據與政府(部門)簽訂的服務項目合同開展有聲有色的文化活動。總體來說，鄉鎮文化站的活力日益增強，它在基層文化建設中的中堅地位也得到鞏固和加強。

2. 增加了資金投入，初步建立了穩定的農村文化建設資金投入體制。在當前農村文化市場發育不良，農民的文化消費觀念尚未形成的情況下，農村基層文化建設仍是政府處于主導地位，公益性文化服務的經費必須由政府來提供，文化建設的經費必須納入各級財政預算之中。湖北省農村文化體制改革以后，各級政府在“養事”經費中確立了農村基層文化建設經費的標準，初步建立了穩定的農村文化建設資金投入機制。湖北省委、省政府《關于推進鄉鎮事業單位改革、加快農村公益性事業發展的意見》(鄂發〔2005〕13號)要求縣級財政將農村公益事業服務經費納入年度財政預算，逐年加大對農村公益性事業的財政投入，并分解落實到具體服務項目。其中，明確鄉鎮文化體育公益服務經費按鄉鎮人口每人不低于0.5元預算。僅此一項，全省縣級財政投入鄉鎮公益性文體服務經費至少達到2370萬元。省委、省政府《關于認真做好2006年農業和農村工作，扎實推進社會主義新農村建設的意見》(鄂發〔2006〕1號)提出“‘十一五’期間，省財政每年新列專項資金1600萬元，省發改委每年安排建設資金400萬元，用于農村鄉鎮文化站等農村公益性文化設施建設。”僅此兩項，湖北省鄉鎮文化事業經費每年就達4370萬元，是“十五”期間5年總和的60%，平均每個鄉鎮文化服務中心由各級財政撥付的文化經費達到4.66萬元，遠超過原來的水準(參見圖3)。

此外，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強農村基層組織辦公活動場所建設的意見》(鄂辦發〔2005〕41號)及《湖北省村級組織辦公活動場所建設資金管理辦法》(鄂財行發〔2006〕12號)還提出，用三年左右的時間，重點解決部分村無辦公場所或辦公條件簡陋的問題，將村文化室納入其中，一室多用，統籌建設；資金來源以縣級財政投入為主，中央和省共補助資金2.136億元。同時，“十一五”期間，湖北省財政每年繼續安排共享工程建設專項經費220萬元，其中，100萬元用于共享工程基層中心建設；每年安排100萬元，用于非物質文化遺產保護工作。同時，加大送戲下鄉工程、送電影下鄉工程投入力度，湖北省籌集500萬元資金，用于購置流動放映車和電影放映設備，保證為每個縣配備一臺流動放映車；2006年，湖北省已爭取到中央財政補助400萬元，同時省財政安排800萬元，用于購置流動舞臺車；還將爭取每年安排專項資金3000萬元，用于免費送戲、送電影下鄉，解決農民看戲難、看電影難的問題。在實行“以錢養事”新機制后，各地政府財政也加大了對農村基層文化建設和公益性服務的投入。例如，前文提到的咸安區農村文化服務“養事”經費2005年人均0.8元，2006年再次調高到人均0.9元；嘉魚縣農村文化“養事”經費按照全縣總人口0.7元納入財政預算，達到26.9萬元，比改革前的13萬元翻了一番；麻城市農村文化“養事”經費從改革前的13萬余元增加到每年45萬多元。省、縣財政在加大農村文化投入的同時，鄉鎮政府在組織一些大型文藝活動時也從拮據的財政中擠出少則幾千多則幾萬的文體經費。

3. 初步構建了覆蓋農村的新型公共文化服務體系，調動了廣大農民群眾參與新農村文化建設的積極性和主動性。構建新型的農村文化服務體系既是湖北省農村文化體制改革的主要目標之一，也是新農村文化建設的重要載體和基本保障。改革后湖北省在加強鄉鎮文化服務中心建設的同時，還大力扶持農村“文化中心戶”、各種民間文化團體的發展，同時啟動村級文化活動場所的建設，這些舉措與各級政府組織的文化下鄉活動、社會和企業的經營性文化團體的文化服務活動一起共同構成了覆蓋全省農村的基層文化服務體系。村級文化活動場所建設是湖北省基層文化服務體系建設的重要一環，也是構建湖北省農村基層文化陣地的重要內容。湖北省即將啟動的村級文化場所建設，已經納入了湖北省委、省政府的村級辦公場所建設統一規劃之中，由省、縣財政投資建立不低于120M2的集村級辦公與農民群眾公共文化活動于一體的公共場所，對于重構村級農民公共空間具有重要意義。

此外，文化中心戶建設是湖北省農村基層文化服務體系建設的重要組成部分。湖北省襄樊、宜昌兩地采取“民辦公助、一主多業”的辦法建設文化中心戶，取得了良好的效果。總體來說，近年來湖北省農村文化中心戶發展迅速，首先是數量大幅度增長，到2005年7月發展到13226家；其次是形式多樣，如云夢縣農民興辦的農村合作制圖書室達到216個，5萬多戶農民采取捐書、捐資等形式參與合作；再次是地方特色突出，文化中心戶的發展具有濃郁的地方鄉土特色，推動了民間優秀文化遺產的保護和開發，如云夢城關鎮的“夢澤影戲館”、天門岳口金灣村的“孝義樂園”、漢川的善書說場，這些活動使優秀民間文化得到傳承和弘揚。

二、 新時期農村基層文化建設的轉型與挑戰

(一) 新時期農村基層文化建設的轉型

從宏觀上分析，農村基層文化建設是與農村經濟社會發展狀況密切相關的，是農村基層社會整體發展的縮影和反映。農村基層文化建設直接受制于基層農村社會的政治管理體制、發展模式以及農民的現實文化需求。改革開放以來農村基層政治社會生態的變化、新農村建設戰略的提出以及農民文化需求的總體轉變迫切要求新時期的文化建設要立足于農民“求富、求知、求樂”的總體文化需求，著眼于培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，實現由傳統單純的“娛樂型”文化建設向“發展型”文化建設轉變。所謂“發展型”文化建設是指以滿足農民文化生活需求、促進農民進步、推動農村經濟社會發展為目的集文化娛樂、宣傳教育、科普培訓、傳統文化遺產的保護和開發、特色文化活動的開展等多種內容為一體的綜合性文化建設。

1. 新世紀之初，湖北省農村稅費改革以及新農村建設的提出使農村的政治社會環境、發展思路發生了巨大變化。農村宏觀經濟、政治和社會環境的變化要求農村基層社會的政治管理模式由“管制型”向“服務型”轉變，農村社會的發展模式由“經濟中心型”向以切實提高農民的福利水平為核心的“全面發展型”轉變。在這些總體思路轉變下，傳統文化體制下形成的僵化的、單一的“建文化站(室)、辦娛樂活動”的落后文化建設模式已經不再適應農村政治社會轉型和農村發展的需要，阻礙了農村基層文化建設的長足發展。

2. 新時期農民的文化需求出現了總體性變化，呈現出“求富、求知、求樂”的整體性特點。在計劃經濟體制下，整個社會受到國家政權的高度控制，在這種“強國家-弱社會”的政治社會關系模式下，城鄉“二元” 分割較為嚴重，在文化上表現為城鄉是兩個相互獨立和封閉的實體，相互之間的影響較為微弱。這一時期，生長于基層鄉村社會的傳統文化尚處于良好的保持狀態，農民的文化需求也較為單一。農村基層文化建設往往是為基層政權服務，具有高度的政治性，農村基層文化建設的主要任務是配合政治動員、提高農村基層群眾的思想政治覺悟和道德水平。隨著改革開放的深入和市場經濟體制的建立，國家政權與鄉村社會關系也得到相應的調整，城鄉分割的“二元”體制逐漸被打破，人們可以在城鄉之間自由流動。這種變遷反映在農村日常生活領域，是農民的自主性增強以及社會生活開放性程度提高。城鄉之間文化上的互動日益劇烈，農民文化精神生活需求也出現了相應的轉型，呈現出兼具傳統和現代的復雜特征。如果說，在計劃經濟時代，農民的文化需要主要是根據基層政權的要求，通過文化活動提高自己的思想政治覺悟和道德水平的話，那么，面對市場經濟新形勢，在強烈的提高自己生活質量這一愿望的引導下，農民的文化需要就出現了“求富、求知、求樂”這一綜合性的特點。從問卷調查可以看出(參見表1)，當前農民對文化設施的需求主要是圖書室(43.3%)、文化活動中心(40.1%)、農民技術學校/培訓班(33.5%)。這表明農民不僅有較高的文化娛樂需求，而且對適用知識和技術的渴望也較為突出。這可以說是新形勢下農村文化需求的根本性變化，也是新時期農村基層文化建設的出發點和落腳點。

(二) 新農村、新體制下農村基層文化建設面臨的挑戰

近年來，湖北省考慮到“后稅費時代”農村政治社會生態的變化，對農村文化體制、機制進行了改革，盡管這種改革反映了市場經濟條件下農村基層公共文化服務的基本要求，促進了農村基層文化建設的發展，但是新農村、新體制下的農村基層文化建設仍面臨著諸多挑戰。

1. 傳統狹隘的文化建設觀念與新時期的農村基層文化建設要求不相適應。過去，農村基層文化建設的目的往往局限于滿足農民的娛樂需求，落入了單純為娛樂而建設文化的窠臼，這種文化建設觀念忽視了農民總體文化需求的歷史變遷，不能為農村經濟社會發展提供有力的智力支撐，很難收到良好的效果。當前，在“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一新農村建設的總體目標要求下，提高農民整體素質，培養造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民就顯得尤為迫切。因此傳統的農村基層文化建設觀念與新農村假設的總體目標以及農民群眾“求富、求知、求樂”的總體文化需求不相適應。思想觀念的落后不利于農村基層文化服務人員工作的順利開展，弱化了農村文化建設的效果，嚴重阻礙了農村基層文化建設的深入發展。

2. 湖北省基層文化體制改革過程中尚未建立起權責明確、規范的縣(尤其是文化主管部門)、鄉、村關系。從湖北省農村改革的趨向來看，要逐步形成“管理重心在縣、服務重心在鄉、建設重心在村”新的農村文化體制架構。這種文化體制架構不僅要求對縣級文化部門進行相應改革，進行管理模式的創新，不斷增強其管理職能，而且要求在資金的投入與使用、文化服務項目的確定與考核、公共文化設施的建設與管理等方面建立權責明確的縣(尤其是文化主管部門)、鄉、村關系。但從調查情況來看，新的文化體制改革還沒有形成規范的文化建設資金投入和使用體系，文化服務項目的確定、量化與考核還存在簡單化和任意性等不良狀況，公共文化設施的建設與管理等方面還很混亂。這種縣、鄉、村關系不規范的體制很難調動地方政府和各種組織在農村基層文化建設方面的主動性和積極性。

3. “以錢養事”新機制運行的科學性和民主性還需要進一步加強“以錢養事”新機制的落實需要建立長效穩定的“多元”經費投入體制，需要有科學民主的決策評估系統，還需要責、權、利明確的利益分配方案。目前，“以錢養事”新機制尚處于探索階段，諸多制度設置和實施方案還不完善，在決策機制上仍停留在傳統的“政府決策-農民被動接受”的“自上而下”單向決策模式，在文化服務項目的確定、實施與考核上還存在較大隨意性，在基層文化服務人員的勞務費分配上還缺乏嚴格的標準。在下一步的基層文化建設過程中必須進一步探索完善基層文化建設領域“以錢養事”新機制的具體實施辦法。

4. 農村基層文化人才隊伍比較薄弱，各種文化團體、組織數量較少、發育不良，嚴重制約了新體制、新機制效能的充分發揮。長期以來，文化建設在地方政府的工作中處于邊緣地位，基層文化人才缺乏發揮自身才能的舞臺，再加上基層文化建設的過程中“重物輕人”的錯誤文化觀念，致使基層文化站的工作人員缺乏系統的專業培訓。他們的文化水平、專業技能水平還較為低下，與新機制所要求的具有較高專業技能和管理能力的標準還具有較大的差距。調查發現，農村基層文化管理服務人員大都是過去特殊歷史階段走上農村基層文化工作崗位的，他們的學歷較低，也沒有接受文化方面的專業技能培訓。總體來說，他們的文化建設理念、專業技能、組織能力與新時期文化建設的要求還相差較遠。與此同時，作為優秀傳統文化載體的民間藝人和民間文化團體迫于生計等諸多原因，大量改行、“跳糟”、外流，文化管理部門也沒有對他們進行注冊、登記和培養，致使農村基層文化人才隊伍缺乏有效整合，農村文化隊伍“青黃不接”。新的農村基層文化體制、機制改革，雖然實現了農村基層文化工作人員由“單位人”向“社會人”的轉變，實行“崗位管理”，在一定程度上解決了傳統文化建設過程中激勵機制不足的問題，但是孱弱的農村基層文化人才隊伍仍然是制約農村基層文化快速發展的一個瓶頸。

5. 長期以來，農村基層文化建設資金投入不足造成了農村公共文化設施的嚴重匱乏，這種不良狀況的影響在短期內很難消除。盡管自2005年以來湖北省農村基層文化建設的資金投入大幅度增加(參見圖3)，但長期以來農村文化建設資金投入過少、文化建設被邊緣化造成的農村公共文化基礎設施薄弱的消極影響在短期內難以消除。一些鄉鎮政府早已把鄉鎮文化站場地變賣，即使當前仍存在的鄉鎮文化站也大都破舊不堪，缺乏必要的公共文化設施。此外，現存的農村公共文化設施主要分布在縣級和鄉鎮政府所在地，而在村級則處于“空白”狀態，這些文化基礎設施離農民群眾的日常生活較為遙遠，廣大農民群眾難以享受到文化基礎設施帶來的公共福利。文化基礎設施的匱乏使農村基層文化服務人員缺乏有效的服務平臺。

6. 傳統文化遺產缺乏有效的挖掘、保護和開發，鄉村特色文化活動形式缺乏創新激勵。湖北省是一個傳統文化資源大省，具有多樣的特色文化遺產，但在現代性“車輪”的擠壓下日趨消弭。很多優秀的傳統文化遺產缺乏系統的登記、注冊，也缺乏有效保護和開發，沒有形成自己的文化產業優勢。當前，農村基層文化建設過多著眼于文化服務，沒有有效地把傳統文化遺產的保護納入到農村基層文化建設內容體系中來。此外，當前農村的不同人群呈現出不同的文化偏好，青少年往往表現出城市現代文化的熱衷，而老年人大多青睞傳統特色文化活動。在這種形勢下，長期生長于鄉村社會的傳統特色文化活動如果缺乏形式的創新，將不能夠滿足不同人群的需要，最終將淡出鄉村歷史舞臺。

三、 加強農村基層文化建設的對策與建議

新時期的農村基層文化建設是一個系統工程，它必須服務于新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標要求，立足湖北省農村現實，以滿足農民文化生活需求、促進農民進步、推動農村經濟社會發展為主要任務，樹立“發展型”文化建設觀念，在體制機制改革、基礎設施建設、人才隊伍建設、社會力量的參與、文化遺產的保護開發和特色文化活動的開展等方面多管齊下。

(一) 繼續深化和完善農村基層文化體制改革

順暢的文化體制和靈活的運行機制是農村基層文化建設的根本。農村文化體制、機制改革的最終目的是為了建設更加充滿生機與活力的農村文化。但并非一蹴而就， 為此政府要樹立新的文化建設理念，發揮引導、規范和服務職能， 理順各種關系，完善各種機制。

1. 樹立“發展型”文化建設理念。新時期的農村基層文化建設必須支持新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，以農民“求富、求知、求樂”的總體文化需求為出發點和落腳點，徹底擯棄傳統落后的文化建設觀念。

2. 加強政府在基層文化建設中的主導作用，徹底改變傳統的“重經濟、輕文化”的發展思路。在農村文化市場發育不成熟、農民的文化消費觀念尚未形成、基層文化組織匱乏的情況下，必須確立政府在基層文化建設中的主導地位。當前應該特別強調和確保“五個納入”，即：要把農村文化納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃；納入各級黨委、政府的重要議事日程；納入各級部門目標責任制和政績考核體系；農村文化事業所需經費納入各級政府財政預算，對公益性文化事業單位的日常工作要給予必要的經費保障；農村公共文化基礎設施建設納入城鄉建設的總體規劃。

3. 要進一步理順縣(文化主管部門)、鄉、村關系，不斷完善農村文化體制。從湖北省農村改革的趨向來看，要逐步形成“管理重心在縣、服務重心在鄉、建設重心在村”新的農村文化體制架構。這種新的農村文化體制，不但要求縣級文化部門進行相應改革，增強其管理職能，同時還要進行管理模式的創新。文化管理權上收到縣以后，可以借鑒浙江紹興縣鄉鎮改革的“委托擴權”的經驗，將某些文化管理執法權委托給鄉鎮政府，在縣鄉之間構建了一種較為規范、明晰的“委托-代理”式權責關系，并且這種關系通過契約的形式加以確定下來。同時在文化基礎設施的建設、管理、使用和維護上要建立明確的縣、鄉、村關系。

4. 完善文化服務領域的“以錢養事”新機制，在確定各地的公共文化服務項目以及在委托、招標、考核、兌現中，引進更多的民主參與機制，提高“以錢養事”新機制的科學性和民主性。發展農村文化離不開廣大農民群眾的廣泛參與。可以說，通過設置相關制度發動廣大農民群眾的積極投入和熱情參與，能夠極大地培養他們的合作精神、組織性、紀律性、社會責任感乃至集體主義觀念。同時在參與過程中使農民群眾的文化需求偏好以及對文化服務的意見得到順暢的表達。最關鍵的是要由“政府決策-農民被動接受”的傳統單向決策機制向 “民主表達需求意愿-政府評估決策” 的雙向互動決策機制轉變，注意聽取基層群眾的意見，切實兼顧各個群體的文化生活需求，建立科學的公益文化服務“需求—評估—決策—反饋”系統，提高文化服務的質量。

5. 打破傳統的政府統管一切的“單一”文化投資模式，建立文化建設的“多元”投資機制，確保對農村基層文化建設的資金投入。現階段發展農村基層文化必須拓寬資金籌集渠道，打破傳統的政府包辦一切的投資體制，形成政府、集體、企業、民間社會組織和個人共同投資文化建設事業的局面。一是省委、省政府要明確規定各級政府根據當地的財政狀況，有計劃地增加對農村基層文化事業“養事”經費的投入，并確保基層文化建設事業的資金增長幅度不低于當地財政收入的增長幅度，文化建設事業的經費安排要向農村基層傾斜；二是按照“誰投資、誰受益”的原則，通過制定稅收等相關優惠政策，鼓勵和引導企業、集體、民間社會組織和個人等多方社會力量投資農村基層文化建設。

6. 繼續改革基層文化建設事業中的用人機制，建立完善的人才選拔、考核、激勵、流動機制。最根本的是要實施農村文化站服務人員的從業資格制度，制定完善的農村基層文化服務崗位管理條例，實行動態“崗位管理”，引導文化人才合理、有序流動，形成“能者上、庸者下”的競爭環境；其次，要明確農村基層文化服務人員的崗位職責、考核辦法以及獎懲條例，在每年各地的“以錢養事”合同中要予以具體細化；再次，建立和完善基層文化服務人員的社會保障制度，切實解決他們的后顧之憂，把優秀文化人才吸收到文化建設隊伍中來。

7. 把農村文化建設納入對口扶貧計劃，積極引導社會力量捐助農村文化事業，建立城市對農村的捐助、援助機制。重點捐助文化站(室)、圖書室等農村文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。動員有實力的城市單位和居民以各種方式捐贈電視機、收音機、計算機和農民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等。同時可以采取城市單位與農村對口支援的方式，通過捐贈文化器材、共享文化資源、人員培訓、工作指導、自愿服務等途徑，實現“以城帶鄉”促進農村文化發展。

(二) 堅持以人為本，建設一支本土的、高素質的、專兼職相結合的農村基層文化人才隊伍

一支穩定而高素質的專兼職相結合的農村基層文化人才隊伍是發展農村文化的重要保證和中堅力量，也是“以錢養事”新機制有效落實的必要條件。各級政府要利用政策、經濟等手段，在促進農村文化隊伍進一步穩定、提高、用好上下功夫。要結合鄉鎮綜合配套改革，做好鄉鎮文化活動中心職能與人員的調整和加強，進一步明確和完善其職能，確保經費投入、陣地以及基礎設施建設的落實。同時要高度重視對民間藝人和農村文化經紀人的使用和培育，關心和幫助解決廣大農村基層文化工作者在工作、學習、生活中的實際困難，切實提高他們的經濟收入和生活水平，以發揮好他們在農村文化建設中的生力軍作用。首先，政府部門(如文化、人事部門)要建立完善的政策條例，對農村文化精英、文化人才進行登記、考核(考級)和資格認證；其次，政府部門要定期和不定期地舉辦農村文化精英交流、培訓活動，擴大他們的社會影響力，提升他們的社會知名度和社會地位；第三，要鼓勵農村大中專畢業生回鄉實習或開展農村文化服務，在“大學生志愿服務計劃”和“高校畢業生農村服務計劃”中增加農村文化服務內容；第四，組織湖北中高等藝術院校(系)參與到基層文化建設中來，一方面輸送農民文化骨干到中高等藝術院校進行系統的學習和訓練，另一方面要利用高校的有利條件，組織相關專家學者、專業文化工作者乃至藝術院系學生深入基層，幫助農民文化骨干掌握文化知識、提高藝術技能和文化活動組織能力。

(三) 繼續加強農村公共文化基礎設施等公共文化資源的建設

1. 農村公共文化基礎設施建設的重心下沉到鄉村一級，堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉、村文化設施和文化活動場所。把農村公共文化基礎設施建設納入城鄉建設的總體規劃，構建農村公共文化基礎設施網絡，為“以錢養事”新機制的落實提供良好的基礎設施平臺。在鄉鎮一級，要由省級文化主管部門根據一定標準統一規劃集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動為一體的綜合性文化站，由地方政府具體負責實施建設，最后組織相關部門統一驗收，提高文化建設資金的使用效益。在村一級，要把文化活動室建設納入湖北省委組織部實施的“村級辦公場所建設工程”，“一室多用”，明確專人負責；同時有條件的地方可以把農村中小學布局調整過程中騰出的閑置校舍改造為農村文化活動基地；充分發揮農村中小學在開展農村文化活動方面的作用，在不影響學校正常運行的情況下，提倡中小學圖書館、閱覽室、運動場定期向農民群眾開放，把中小學建成農村宣傳、文化和信息中心(陣地)。

2. 加大知識形態的“文化資源”向農村傾斜，提供更多更好的農村題材文化產品，逐步增加農村的公共文化資源總量。就湖北省來說，要增加省、市、縣各級報紙和刊物有關“三農”的報道，在條件成熟時開創“三農”專版、專刊，提供更多更好的農村題材文化產品。加強選題規劃和內容建設，把農村題材納入舞臺藝術生產、電視節目制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。湖北省宣傳文化領域的有關專項資金要加大對農村題材重點選題的資助力度，每年推出一批反映當代湖北農村生活、農民喜聞樂見的文藝文化精品。

3. 落實農村重點文化設施和重點文化工程建設。推進落實“全國文化信息資源共享工程”、“2131農村電影放映工程”、“流動綜合文化服務車工程”、“非物質文化遺產保護工程”等重點工程的建設。這些重點工程的建設要與農村公共文化設施統籌規劃，綜合利用，比如“文化信息資源共享工程”在具體實施過程中可依托農村黨員干部遠程教育和農村中小學現代遠程教育網絡，以共建方式發展基層服務點。對湖北省可借助國家開展的大型重點工程建設項目，以前瞻性眼光推進湖北省基層農村文化發展的信息化、現代化水平。

4. 探索農村公共文化基礎設施運行管理的新機制、新辦法，提高農村公共文化設施的利用效益。要統籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規劃和綜合利用，努力做到相關設施能夠共建共享，解決農村文化設施分散、使用效率不高的問題。對一些電影院和劇院等公共設施，在確保其功能不變的前提下，可以實行所有權和經營權相分離的“公辦民營”等多種運營模式，以提高利用效率。同時要建立和完善基層公共文化基礎設施的配置、使用、維護等管理條例，提高農村文化公共設施的使用效率和投資效益。避免公共文化基礎設施建后無人管、不能用、無人維護等不良狀況的出現，杜絕公共文化資源的浪費現象。

(四) 鼓勵社會力量投身農村基層文化建設事業，培育新的農村文化主體，形成農村基層文化建設的合力

1. 積極鼓勵和大力支持農村民辦文化事業。通過“民辦公助、一主多業”等多種政策扶持方式，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。積極扶持熱心文化公益事業的農戶組建“文化大院”、“文化中心戶”等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動，對一些辦的較好的、影響較大的文化項目政府要給予相應的資助。支持基層農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、集(個)體放映隊、個體演出隊等，大力扶持民間職業劇團和農村業余劇團的發展。把一些傳統特色文化的傳承人和演出隊納入到民間優秀文化遺產的保護項目中來，要給予相應的資金支持和政策鼓勵。

2. 培育農村文化市場主體，拓寬農村文化市場體系。當前湖北的農村文化市場發育尚處于起步階段，可以按照普遍服務原則，運用市場準入、資格認定、價格調節、財稅優惠等政策，引導各類市場主體在出版物發行、電影放映、文藝表演、網絡服務等領域，積極開發農村文化市場。重點推動面向湖北農民群眾的文化產品和服務進入農村和老少邊窮地區。通過行政、經濟等各種有效的調控手段，把發揮市場機制積極作用和構建農村公共文化服務體系有機結合起來，努力使廣大農民群眾享有更加充分、質優價廉的文化產品和公共服務。

3. 結合非物質文化遺產的保護項目，鼓勵企業、集體、民間組織和個體文化專業戶相互聯合，進行市場化運作，逐步向個體、私營等非公有制文化企業發展，開發文化資源，變資源優勢為產業優勢。扶持農村特色文化產品開發和文化服務，促進農村文化產業發展。有關行政部門要簡化對農村個體、私營等非公有制文化企業的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業政策等方面，與國有文化企業享受同等待遇。鼓勵社會資本在政策范圍內，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的農村文化產業格局。

(五) 加強對湖北省優秀民族、民間文化資源的系統挖掘、整理和保護，著力發展農村特色文化，開展農村特色文化活動

1. 采取國家建立非物質文化遺產名錄的方式，對湖北省的傳統特色文化資源進行系統的統計和整理，建立傳統民族、民間特色文化檔案。詳細登記秉承傳統、技藝精湛的民間藝人，并給予相應的資助，使民間優秀文化遺產得到有效傳承和發揚。對農村傳統文化生態保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區域進行動態整體性保護，逐步建立科學有效的湖北省民族民間文化遺產傳承機制。充分發揮廣播、電視、網絡等現代科技在傳統文化開發與傳承中的作用，可借鑒河南等省舉辦豫劇擂臺節目“梨園春”、武術擂臺節目“武林風”等電視節目形式，把一批湖北特色文化遺產搬上熒屏，吸引全國觀眾乃至海外觀眾的參與，以開發促保護。

2. 積極開發具有民族傳統和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術和民俗表演項目，古鎮游、生態游、農家樂等民俗旅游項目。對有開發潛力、易于產業化的優秀文化遺產要吸引社會力量參與開發，以開發促進保護。實施特色文化品牌戰略、培育一批文化名鎮、名村、名園、名人，利用省內外、國內外舉辦大型文化節和各種比賽的機會，把優秀項目推上舞臺。

3. 開展多種形式的群眾特色文化活動。農村文化活動要貼近群眾生產生活實際，要根據當前農民“求富、求知、求樂”的總體文化需求，倡導他們讀書用書、學文化、學技能，利用“文化信息資源共享工程”的有利條件，經常播放農業技術講座，普及先進實用的農業科技知識；堅持業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，豐富和活躍農民群眾精神文化生活。以創建文明村鎮、文明戶等為載體，積極引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。根據時代的特點和農民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內涵，創新活動形式。

課題組負責人：馬建中、張國強

成員：吳理財、劉鳳剛、朱春雷、王友海、仝瑞中

執筆：吳理財、劉鳳剛、朱春雷

責任編輯 劉鳳剛