論不良輿情對社會和諧的影響及其疏導

摘要：當前我國人們生活水平在不斷提高的同時卻出現了貧富差距不斷擴大的趨勢，致使一些居于社會弱勢或心理較為脆弱的社會成員心理上難以承受，產生不良的社會政治態度，導致社會不和諧，造成社會的不穩定。因此，在構建社會主義和諧社會的過程中，要十分重視由于貧富差距拉大引發的民眾不良輿情的研究，有針對性地進行輿情疏導，及時有效化解各種消極不健康的社會心理。只有這樣，構建社會主義和諧社會的目標才能得以順利實現。

關鍵詞：貧富差距； 不良輿情； 社會和諧； 有效疏導

中圖分類號：C912文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2007)02-0068-03

構建和諧社會，既是建設社會主義的本質要求，也是全黨全國各族人民的共同愿望。中共十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出的和諧社會建設目標，既與黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，體現了既立足當前、又著眼長遠，既量力而行、又盡力而為的科學態度。

一、 貧富差距日益拉大產生的不良社會政治態度

在過去的20多年里，我國已從一個收入分配較為平均的國家，迅速成為世界上貧富差距最大的國家之一。具體表現在城鄉居民收入差距、地區收入差距、行業收入差距、階層收入差距呈擴大趨勢。據有關方面研究測算，2005年我國城鄉居民人均收入比達3.22∶1，如果將城鄉居民收入的計算方式、稅賦負擔、社會保障、基礎設施等因素綜合考慮在內，實際城鄉居民收入差距遠在3倍以上；中國東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距達10多倍；12家利潤超過100億元的中央企業，其員工平均工資是全國平均工資水平的3至4倍；中國城市居民收入差距的基尼系數高達0.465，已超過0.4的國際警戒線，10%最富裕的家庭與10%最貧困家庭的可支配收入差距達8倍以上，60%的城鎮居民可支配收入達不到平均水平。貧富差距的拉大，是由多種原因造成的：既有體制的因素，也有政策的因素；既有市場競爭的因素，也有行業壟斷的因素；既有歷史積累的因素，也有經濟發展階段的特定因素；既有正常的因素，也有不正常的因素。而以貪污腐敗為核心的違法非法收入成為少數政府官員暴富的主要來源，極易造成低收入群體強烈不滿，誘發其社會政治態度的“扭曲”，主要表現在：

1. 產生相對剝奪感，對個人經濟狀況的滿意程度相當低。所謂相對剝奪感是指人們將自身與周圍其他參照群體進行比較后的心理感受，在不同參照群體的對比下，由于差距的相對存在，個人或群體很容易產生一種自己的利益受到“剝奪”的感受。事實上，相對剝奪感是任何社會中都普遍存在的社會現象，只是在社會轉型時期更為突出。客觀地說，我國絕大多數人從改革開放中或多或少地獲得了好處，生活水平有了不同程度的提高，然而很多人卻總覺得自己和別人相比吃了虧。這種現象的出現雖然與人們主觀上的認知偏差及“不患寡而患不均”(《論語·季氏》)的心理定勢有關，但是更主要的還是由于一個時期以來社會上存在著相當嚴重的社會分配不公和不平等競爭引起的。目前，貧富差距過大，已經在由工人、農民等基本勞動者組成的社會群體中引起了強烈的不滿。對社會上存在的勞動所得與付出嚴重失衡的現象，工人和農民深感困惑特別是那些生活艱難的下崗職工和失業工人，在高收入者的舒適生活和優越感面前，心里更是充滿失望和憤怒，有的甚至產生了強烈的被剝奪感。

與改革初期相比，目前的收入差距拉大還有一些值得警惕的新特點，那就是以前雖然差距也在拉大，但各個收入階層普遍獲益，只不過一些人收入提高得快一些，另一些人提高得慢一些。但近年來，情況出現了一些變化，在平均收入水平、特別是高收入階層的收入不斷提高的情況下，一部分低收入階層的收入沒有什么提高，甚至一部分人出現了實際收入下降的情況，這就容易造成一部分人在心理上產生不平衡感，甚至抱怨情緒。

2. 產生仇富心理，對富裕階層普遍懷有不滿情緒。我國長期的平均主義社會政策和自給自足的經濟方式，使人們極其看重相互之間財物的均等和生活水平的相近。即使因此而共同貧窮，也會因為大家差不多而心安理得。所以，人們對貧富懸殊的差別相當敏感，尤其是在這種差別是由非法行為或不公平的政策形成的時候。

一度為人所關注的“仇富”心理，說到底，并非社會上基于貧富差距而產生了一般性的對富裕者的敵視，而是表現為人們對財富來源是否合法、獲得財富的機會是否正當的高度懷疑，人們并不仇視那些依靠勤勞和智慧獲得財富的人們。在“仇富”心理的形成之中，富裕階層的社會表現，也有著一定的作用，一個具有同情心、行事端正的富人不會引來什么仇視，而為富不仁、窮奢極欲以及飛揚跋扈的做法，必然引起社會的反感。

當前我國出現的不同階層居民收入差距擴大和貧富懸殊的現象，主要不是由結果的不平等造成的，而是由機會的不平等造成的。如一些壟斷行業和部門通過高定價或不合理收費取得暴利；一些機構和個人利用手中權力“尋租”，搞權錢交易，獲取“灰色收入”、“黑色收入”；一些人以偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段大發橫財；城市居民的生存條件天生就比農村居民優越，等等。這容易使低收入群體中的人們出現內心焦慮與矛盾，產生心理失衡，帶來失落、自卑感等一系列不良反映，從而產生厭惡、對抗社會的心態。

3. 產生嚴重的挫折感和絕望感，對黨和政府及其政策不滿意。改革的宗旨和歸宿在于發展生產力，提高人們的實際生活水平，如果人們在改革中不能得到應有的實惠，貧富懸殊，就會破壞社會公平，激發公眾的不滿情緒，影響人們的勞動積極性和對改革的支持力度，從而加大改革成本，阻礙經濟社會發展。目前，我國居民貧富差距懸殊，已經出現了強勢群體和弱勢群體的分化。我們允許一部分人先富起來，目的是更快地實現共同富裕，但事實上已經存在富的越富，貧的越貧的現象，這顯然與追求共同富裕的目標相悖。強勢群體雖然人數少，但是由于掌握重要權利或者占有大量的財富資源，不僅能夠很好地維護自身利益，而且還能夠通過各種手段影響改革決策，使規則的制定朝著對自己有利的方向發展。與此相對應的是大量的下崗職工、停產或半停產企業職工、失業人員，因疾病、年老等領取最低生活保障金，在農村，到2005年底仍然有2350萬人口沒有脫貧，基本上處于絕對貧困的行列；全國城市貧困人口達到2000多萬人。這就表明，我國城鄉絕對貧困人口有4300多萬人。他們雖然人數眾多，但維護自身權益的能力異常低下，在規則形成的過程中常常成為犧牲的對象，在情緒上便產生挫折感和絕望感，產生憂愁、消沉、自卑等消極心理。在現實生活中，當他們發現自己的切身利益得不到保護，或者受損的利益(如下崗和失業)不能得到必要的補償時，就會對公開的“政治承諾”產生懷疑，進而影響了人們對改革的信心，動搖實現共同富裕的信念。

二、不良社會政治態度對構建社會主義和諧社會的負面影響

輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介社會事項的發生、發展和變化，民眾對國家管理者產生和持有的社會政治態度。簡言之，輿情就是民眾的社會政治態度。輿情，在本質上始終貫穿了民眾與國家管理者之間不斷變動的相互利益關系，圍繞著各種利益，在輿情的主客體之間不斷進行著社會政治態度的互動。社會不和諧是造成人們社會政治態度不和諧的重要原因，社會政治態度不和諧，又會給社會和他人造成傷害，從而影響社會和諧，這種影響有時會帶來十分嚴重的后果。主要表現為：

1. 造成反社會傾向，擾亂社會秩序。亞里士多德在論述古希臘的政治變遷時寫道：“無論在什么地方，不平等總是動亂的起因。”我國人均GDP在2003年突破1000美元，2005年達到1700美元。相關國際經驗表明，一個國家或地區的人均GDP發展到1000至3000美元時，利益關系會更趨復雜，社會矛盾和問題呈現多發多樣狀況，如果調處不好，可能會出現貧富加大、兩極分化加劇、失業人口激增、社會矛盾激化等種種社會經濟問題。首先，非理性致富手段的盛行，容易使社會中居于多數的低收入者和中等收入者產生被剝奪感，進而導致他們的不滿和牢騷，與富有者的矛盾愈演愈烈。他們痛恨“大官”、“大款”、“大腕”相互勾結，但又無可奈何，于是有一部分人轉而運用破壞秩序、消極怠工、聚眾反抗等方式與之對抗，使得暴力上訪、結伙串聯上訪、以極端手法對付雇主、富有者等嚴重危害社會秩序的行為時有發生，嚴重擾亂了機關工作秩序和社會秩序，在一定范圍內影響國家的安定團結。其次，地區間貧富懸殊的存在，誘使大量人口無序地涌向發達地區，使得諸如偷盜、賭博、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等社會犯罪活動屢打不絕，嚴重危害社會治安，毒化社會風氣。第三，低收入群體的不滿情緒容易導致情感失控，會給家庭關系的穩定、子女健康發展產生重大影響，對其個人也有很大影響。尤其是一些性格內向、敏感的人如果心理壓力超出自己的承受能力又求助無門時，甚至會發生自殺等行為，而一些具有反抗心理的人甚至會走上犯罪的道路，對社會穩定造成直接危害。

2. 造成不同階層之間的矛盾，影響民族團結。構建和諧社會，階層和民族關系的和諧都是十分重要的方面。建國以來，我們黨通過實施民族區域自治等適合民族地區實際情況的方針政策，給少數民族地區的經濟社會帶來了歷史性變化，民族地區的人民生活水平大為改善，但是，由于多方面的原因，我國地區經濟發展很不平衡，尤其是少數民族和民族地區的發展相對落后，這在改革開放以后的體制轉型期表現得更為突出。從經濟總量上看，東部地區占全國經濟總量的比重不斷提高，從1980年的50%提高到了2003年的59%，中、西部地區分別由30%和20%下降為24.5%和16.5%；從人均GDP看，東部地區人均GDP水平高出全國平均的幅度進一步提高，由1980年的34%，提高到2002年的53%左右，而中西部地區人均差距也在進一步擴大，由1980年相當于全國平均水平的88%和70%，下降為2002年的70%和59%；到2005年底，我國上海城鎮居民家庭每人全年可支配收入達到18645元，是全國最高的地區；而最低的新疆城鎮居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。因此，民族地區之間形成的較大的貧富差距，不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。就當前我國的民族問題來看，最主要的是經濟發展不平衡，具體表現在民族地區之間的收入差距上，這在客觀上形成了不同民族之間的矛盾，如果不加以妥善解決，必將影響民族團結，給境內外敵對勢力“分化”、“西化”以可乘之機，不利于社會和諧。

3. 嚴重損害執政黨的形象和威信，影響改革的順利進行。改革的過程是一個社會利益格局的重組過程，在這一過程中，一些群體會由于改革而失去既得利益或原有的優勢地位，從而產生心理的失衡，在一定程度上造成社會成員之間尤其是低收入群體與高收入群體之間摩擦和矛盾，社會離心力增大，震蕩趨勢加劇。值得注意的是，收入差距的迅速擴大和生活艱難，已使部分工農群眾把矛頭指向社會主義公有制和黨的領導，提出了改革開放代表誰、依靠誰、為誰謀利益的問題，從而嚴重影響社會公眾對改革的支持程度，不再相信黨和政府，與社會對立情緒嚴重，出現值得高度重視的政治信任危機。雖然，這種不滿情緒和片面認識目前還是自發和分散的，其危害尚未集中表現出來，但確實提出了這樣的警示，如不高度重視基本工農群眾因生活過度貧困可能帶來的危害，我們黨就有可能面臨廣大工人農民群體從我國改革發展的動力源隊伍中撤出的危險；工農貧困階層與富有階層的矛盾如果難以調和，就極有可能會引發群體性或地區性的騷亂甚至暴亂，殃及全黨團結統一的基礎和政治穩定的根基。

三、 貧富差距拉大引發不良輿情問題的有效疏導措施

要實現構建社會主義和諧社會的偉大目標，必須高度重視貧富差距過大引發的不良輿情對社會和諧的消極影響，進一步堅定改革的決心和信心。為此，筆者建議：

1. 以構建社會主義和諧社會為目標，建立合理收入分配調節機制，實現社會公正。和諧社會能否實現，在很大程度上取決于利益分配的實現公正與否。社會不公正會導致人們心理失衡并滋生一系列消極、不健康乃至病態的社會心理。這就提醒我們，在正視貧富差距拉大的同時，更應注意如何避免仇富心態的產生。因此，要正確地調適這些不良心理，必須努力實現社會公正。為此，政府要在建立公正合理的社會制度體系中扮演關鍵的角色。首先，運用公共權力以社會公正人的角色參與社會行為，對社會資源即社會利益進行公正地分配。其次，通過提供合理的利益獲得渠道，保障社會成員在利益獲得方面的同等機遇。再次，建立完善規范的收入分配制度，防止貧富差距過大。同時加大對非正當致富行為的打擊力度，以有效地重塑富人的形象和品格。只有保證富人富的有理由，窮人窮的有信心，才能有效地消除和避免因貧富差距拉大而產生不良的社會政治態度。

2. 進一步暢通百姓利益訴求渠道，及時化解社會矛盾，把階層和民族和諧擺在比較重要的位置上。首先各級黨政部門在工作中要反映不同階層不同方面群眾的利益，重視維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，特別是要關心經濟社會地位下降明顯的群體，使他們的生活得到保障、生產得到發展。其次，要建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求。通過建立健全領導干部調研制度、群眾信訪接待日制度、基層聯系點制度等，開辟政府與弱勢群體群眾聯系的渠道，讓群眾有說話之處、訴苦之處，并且分別情況給予更多的關注和救助，切實解決他們的各種生活困難和有關的心理問題，心理壓力解決了，對社會的抵觸情緒也就消除了，不良社會心態和不良社會事件也可以隨之避免。第三，要引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感，提高社會適應能力，正確對待收入差距，樹立正確的公平觀。

3. 圍繞改革主題，加強輿論導向的作用，努力調整人們對深化改革的心理預期。當前，我國改革已進入攻堅階段，發展到關鍵時期。隨著改革的深入和發展的推進，一些深層次、結構性矛盾逐步凸現，涉及到一些利益格局調整所產生的矛盾、沖突、摩擦也會增加，這些問題和不和諧因素，并不是制度與道路本身的問題，而主要是轉型時期、現代化進程中帶來的困擾。改革中出現的問題只能以深化改革來解決，改革方向不能動搖。因此，必須充分發揮廣播、報刊、影視、互聯網等大眾傳媒應有的社會宣傳功能和正確的輿論導向作用，客觀、及時、正確地報道和評論社會現實，引導民眾一分為二看待貧富差距日益擴大的現實，既要看到我國改革開放以來所取得的巨大成就，又要看到現實社會發展中還存在許多困難和不利條件，從而提高人們的心理承受能力，消除因貧富差距過大引發的迷惘、失落消極心理，以達到對構建社會主義和諧社會的目標和政策在思想上的認同和情感上的共鳴，形成向心力和凝聚力，積極維護社會的和諧穩定。

4. 重視輿情研究，搞好輿情的預測和預報工作，堅持早發現、早預防、早制止。重視輿情研究，時刻關注社情民意的發展趨勢，是防范群體性事件發生的重要工作之一。在社會轉型期，由于收入差距的不斷拉大，加之我國社會利益主體日益多元化，在社會各階層內極易產生諸如焦慮、不滿等消極心理狀態，如果這些情緒不能及時得以釋放，很容易聚集成危及社會秩序的巨大能量，造成社會動亂。因此，對可能發生群體性突發事件的各種中介性社會事項，要開展輿情預測，對有可能發生群體性突發事件的突出問題和隱患，進行認真細致的排查，摸清情況，掌握實情，事先研究措施，進行疏導，并力爭把問題處理在萌芽狀態。同時，政府還應注重社情民意和群眾輿論的調查。注意對民眾滿意度、信心指數、價值觀變化、行為取向的監測和研究，并根據輿情產生和變化的機制，進一步加強“減壓閥”、“管道”和輿情信息反饋作用，化解矛盾、理順情緒，調整和改變民眾主體的社會態度。

總之，貧富差距的現實并不可能在短期內得到有效改善，而且隨著我國改革力度的加大，貧富差距還有繼續擴大的可能。所以，我們一方面應該盡可能地控制貧富差距的擴大，促進社會的公平；另一方面也要提高社會對貧富差距的容忍能力和對“先富階層”的理性認識，加強對不良輿情的及時疏導，只有這樣，才能最大限度地降低社會動蕩的隱患，實現社會和諧與發展。

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責任編輯 王友海