高校國有資產流失原因及防范對策探討

摘要：本文對國有資產流失的內涵進行界定，進而在探討國有資產流失途徑的基礎上分析其流失的原因，最后提出應對高校國有資產流失的對策，以期對高校國有資產的管理提供指導，達到國有資產長期保值增值的目的。

關鍵詞：國有資產； 流失； 高校

中圖分類號：F830.45文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2007)02-0113-03

我國高校作為社會的一部分，其國有資產是整個社會國有資產的重要組成部分，是保證教學、科研、產業、后勤工作順利開展不可缺少的物資條件，是高校生存和發展的基礎，因此，高校國有資產經營管理的好壞直接影響教學、科研的發展速度與規模，以及辦學的經濟效益，而高校對國有資產的管理歷來是一個薄弱環節，幾乎沒有多少高校能說清自己的家底，國有資產流失現象較為嚴重，并且，隨著改革的深入，高校國有資產流失的形式和渠道還有可能增多，流失速度也有可能加快，如不及時采取措施制止，將會給國家、高校造成更大的損失。高校國有資產的流失，不僅是浪費國家的資源，而且直接影響我國高校的辦學效益和未來的發展。文章將著力圍繞高校國有資產流失現象為中心，對我國高校國有資產流失的途徑進行探討，在此基礎上分析其原因，提出防范我國高校國有資產流失的若干措施。

一、 高校國有資產流失的界定

(一) 高校國有資產的內涵及特征

高校國有資產屬于行政事業單位國有資產，是指高校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。其具有廣義和狹義之分，狹義的主要指國家投資給高校的固定資產、材料、低值易耗品等資產；廣義的則還應包括高校的科技成果、知識產權及流動資產，長期投資以及遞延資產等。值得注意的是，在高校國有資產中，還有一部分是校辦產業的資產，校辦產業既隸屬于高校，又是獨立經營的實體，因此，是一種特殊的經營實體。本文所指的高校國有資產，是指高校在開展教學科研活動中占有或使用的、產權屬于國家的資產，包括流動資產、對外投資、固定資產和無形資產等，是國家及各級政府通過對高校的經費撥款形成的資產。

高等教育的準公共產品屬性決定其資產具自己的特殊性。從總體上看，它具有以下基本特征：(1)作為高校的經濟資源，高校國有資產必須有益于高校的教學和科研；(2)高校國有資產的所有權屬于國家，而其控制和使用權歸屬高校；(3)高校國有資產必須能用貨幣來計量其價值；(4)高校國有資產必須能為高校帶來社會效益與經濟效益。從其屬性上看，高校國有資產可歸納為經營性資產和非經營性資產兩大類，不同屬性的資產類型具有不同特征，高校經營性資產要以盈利為目的，與國有企業中的國有資產具有相同特征；而非經營性資產主要是為社會公眾提供公共服務的基本物質保證，在配置領域具有非生產性，使用目的具有非盈利性，資金來源具有非直接性。

(二) 高校國有資產流失的內涵

所謂高校國有資產流失，是指高校在教學、科研和校辦企業經營管理過程中，其擁有的部分資產的實際占用、使用、支配和收益權發生變異的各種資產價值損失。高校國有資產的流失，直接或間接地影響高校教學、科研的發展，損害學校作為資產所有者的權益。同時不同程度地削弱校辦企業競爭能力和發展后勁。目前，高校經營性國有資產由于管理不善造成了不少損壞、浪費、化公為私、濫占亂用等現象，其中既包括損失破壞、閑置浪費、公費消費、濫占亂用、經費流失、報廢流失等有形流失，也包括成本核算不健全造成的流失、收入分配上形成的流失、會計制度轉軌過程中的流失、科技成果轉化過程中的流失、產權變動中的流失等無形流失。

二、 高校國有資產流失的途徑及原因分析

(一) 高校國有資產流失途徑

1. 高校后勤社會化過程中造成的國有資產流失。許多學校沒有認真做好資產的清理、收繳、交接、劃轉等工作，后勤部門仍然無償占有學校資產進行承包經營(餐飲、住宿)，這些部門看起來像是自負盈虧，獨立核算，但屬于經營成本的支出，如水、電、煤、氣等還在學校列支，學校與后勤部門的關系還停留在事企不分的狀態中，后勤部門在社會化的幌子下名正言順地搞起小范圍內的工作條件改善，職工待遇提高，使大集體的利益逐步化為小集體和個人的利益。

2. 高校合并過程中造成的國有資產流失。幾所學校合并往往把主要精力放在組織、人事安排上，相當一部分學校未對資產作全面清點核查，而是簡單地在財務賬上合并，造成了新校的家底不清，有賬無物，有物無賬，賬實不符現象較為嚴重。有的學校呆賬長期未作處理，并入新校后責任就更難分清。有的學校原規模較小，并校后原規模配置的設備大都被閑置，并校后由于人員變動較大，一些設備隨人員流動而流動，沒有及時辦理轉移手續，混亂之中，有的人混水摸魚將資產轉入個人的手中，有的學校把應作為彌補教育經費不足的“創收”資金分光。

3. 高校與校辦企業收益的不匹配造成的國有資產流失。高校對投資興辦的校辦工廠等企業的經營狀況缺乏監管，而企業領導又是高校派出，具有短期行為，導致企業在收益分配上的不對稱，少向或不向高校交納利潤。在分配過程中，存在明顯的虧了是國家的，賺了是私人的分配不合理現象，收入過多地向個人傾斜，收益分配落入個人手中。高校資產所有權是國家全民所有的、但通過生產經營所取得的收益卻歸屬各個經濟實體、集體或個人所有，造成國有資產的流失。

4. 高?？蒲?、運營過程中無形資產的流失。高校科研過程中用科研經費購置的圖書資料、儀器設備等，有的并沒有列入學校資產?？蒲蝎@得的專利技術、非專利權技術和著作等科研成果所形成的無形資產，按規定屬職務發明，應納入學校無形資產管理，但有的卻成為課題負責人所有。再例如學校名稱的使用，一般人認為，這只是一件免費借用或象征性付費租用的小事，而實際上學校名稱往往是一筆巨大的財富，是歷年來國家各種資源投入累加而形成的一種綜合價值積淀的載體之一，使用它，即可視為對這一筆財富的分割。但在實際生活中，有多少人(單位)能準確地判定某一學校名稱價值幾何，使用它付費的起點該是多少，隨著使用時頻率的加大和空間的擴展其增長的幅度又該如何計算？

(二) 高校國有資產流失的原因

1. 資產意識淡薄，管理上嚴重滯后。早在計劃經濟時代，高校因其管理的相對獨立性和封閉性，以及作為事業單位的半經營性特征，其產權關系清晰，投入與產出之間無需進行量化評估，致使人們認識上的一個誤區被長期掩蓋起來，一直未能得到應有的重視。這一誤區就是：高校是專門承擔教育科研任務的純消費性單位，國家大量資金投入是天經地義的；要發展就得加大投入，增加消費；至于在投入和消費過程中，資產的使用是否合理，資產的保值、增值任務該如何完成，則少有顧及。與此相隨的是管理上的眾多不軌行為。如：相關領導在行政管理上缺少規范性，隨意性時時處處可見；對高校多樣化的國有資產形式及各類資源的或有形或無形的價值認識不到位，普遍缺少防范意識，給謀利者以可乘之機；管理者和操作人員業務素質不高、工作責任心不強而導致的大大小小的失誤等等。

2. 管理體制不完善。長期以來，我國教育資金來源實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業型機制。這種機制沒有科學嚴格的經濟核算，沒有按照市場經濟的規律進行資產評估和變動，也就不可能通過自身運作創造的價值及時有效地投人運行?！爸劐X輕物，重用輕管”的思想普遍而明顯，管理體制中缺乏有效的約束機制，管理松散，校內單位間重復購置，隨意處置資產現象相當普遍，資產入賬手續混亂，賬外資產數量增加，資產報廢、報損、外調、變價處理等審批手續不健全，造成資產管理中賬物不符、有賬無物等混亂現象。

3. 缺乏無形資產管理制度。無形資產具有“無形性、收益性、有償性和不確定性”的特點。這些特點從客觀上增加了制定無形資產管理的難度，很多高校沒有專門的無形資產管理機構和專職的無形資產管理人員，沒有專人研究考慮無形資產管理制度的問題，絕大多數高校缺乏無形資產管理制度。同時，高校無形國有資產界定和評估上的困難客觀上助長了資產的流失，在實踐中，例如在對高校所擁有的人力資源價值和使用價值的認定上，由于其所有權和使用權具有多重性質，無法準確界定，其價值本身的持有和使用過程就出現了不易把握和操作的特征。在對類似上述資產處置的過程中，眾多高校不是由專職的評估機構進行合理評價，而是由某些領導主持召開會議，采用討論協商的辦法做出有關決定。而這種決定，極易演變成一種滿足各部門利益甚至個人私利的“合法”手段。這種資產處理方式因其間接性、隱蔽性，既難以防范又易為管理者所疏忽：類似這些方面的弱勢管理，確實成為了高校資產尤其是無形資產的流失的又一重要原因。

三、 防范高校國有資產流失的對策

(一) 提高管理意識

高校對國有資產保值、增值缺乏正確的認識。長期以來，存在著一種偏見。認為高校國有資產雖然是無償取得的，不直接產生經濟效益，又不核算成本，是一種消費性資產，只注重需求，無須注重其使用效益。存在著“重錢輕物”、“重購置輕管理”的現象。因此，高校的領導和有關職能部門應當不斷提高認識，增強管理意識，才能切實做到防止國有資產的流失。

(二) 健全國有資產管理機制

健全管理機制，加強高校國有資產管理，在當前教育體制改革中顯得尤為重要，學校在建立國有資產管理機構的同時，必須盡快制訂出一套完整的國有資產管理制度，對高校的國有資產實行統一計劃、統一調撥、統一建賬，進行電腦化管理等，為國有資產管理逐步規范化和科學化提供組織保證。為了有效地防止國有資產流失，學校還應當建立國有資產監督與責任體系，各系、部、處及課題組與科研項目的資產使用負責人，應同代表學校行使國有資產管理權的資產管理處簽訂資產使用及管理責任書，責任書中，應明確規定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務如對使用資產進行交全保護，維修保養，并在其發生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產管理處進行分析處理等，當某負責人離任時，學校應當對其負責的國有資產進行離任審計，只有這樣才能從制度上杜絕高校國有資產的流失。

(三) 加強高校無形資產的管理

高校無形資產包括高校自行購入的設備或教學、科研人員(包括研究生、博士生等)利用學校提供的儀器設備及實驗室等條件進行研究和開發的專利權、商標權、著作權、非專利技術等，按照法律規定，這些無形資產均屬學校所有，即國有資產，因此，高校應設立無形資產管理機構，對屬于高校所有的專利，負責進行申報、登記注冊、轉讓、咨詢和服務等管理，防止無形資產的流失。

(四) 強化監督約束機制，全面提高管理者的綜合素質和業務水平

如同不受制約的權力必然導致腐敗一樣，不能處在監督約束之下的國有資產必然會轉化為他人的囊中之物。一般地說，建立和完善有效管理機制下的監督約束是治本之策，但一旦發生問題時的嚴厲處置，其震懾與教育作用也不可小視。當然，加強對相關人員的思想教育，尋求有效途徑來培養、強化他們的主人公意識和愛崗敬業、廉潔公正的職業道德，提高他們的業務水平，從而建立一支高素質的管理人員隊伍，同樣也是十分重要的。

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責任編輯 仝瑞中