建設文明和諧的社會主義新農村

摘要：近年來，福建省三明市農村社會事業發展與文化建設不斷加強，并取得較好的成績。同時，新農村建設過程中也遇到一些難以回避的問題，需要各級政府、社會和農民群眾共同努力來解決。

關鍵詞：文明； 和諧； 新農村

中圖分類號：D61文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2007)02-0177-03

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務，加強農村社會事業發展和文化建設是這一重大歷史任務的重要組成部分，直接影響到農村經濟、社會和人的全面發展。2006年7月，福建師范大學調研小組深入各縣(市)區農村采取實地察看、聽取匯報、座談討論等方式，對三明市新農村社會事業發展與文化建設情況進行了調研。

一、 近年來三明市新農村社會事業發展與文化建設取得的主要成績

近幾年來，在各級黨委、政府的重視支持下，三明市新農村社會事業發展與文化建設取得了顯著成就，主要表現在以下幾個方面：

(一) 農村公共文化設施不斷加強，社會事業發展較好

隨著農村經濟的發展，廣大農民對公共產品和文化娛樂活動的需求日益強烈，農村文化基礎設施建設和社會事業發展的投入也不斷加大。據統計，在調研的13個農村中，平均每村年村財收入可達20多萬元，其中60—80%的村財收入都用于農村公共社會事業和文化設施的建設、維護和管理。現近有50%的農村已建有老人活動中心或文化中心大樓或文化站，所有的行政村都設有衛生醫療所(室)，配有專門的醫務人員。農村參加新型農村合作醫療(即采取自愿形式，集中村民交納的部分資金，解決農村看病難的問題)占總人口的85%以上。6%的貧困或生活不能自理的村民能夠享受獲得政府救濟或享受最低社會保障或享受村級養老補助或計劃生育養老補助，農村適齡在校生的輟學率為零。每個農村都十分注重抓環境衛生整治工作，積極開展“三清六改”(清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改圈、改廚)。農村基本實現了“路路通”，部分農村已鋪設水泥路、柏油路。農村公共電網覆蓋率高達95%以下，有線電視、電話普及率高達90%以上，移動、聯通、小靈通信號覆蓋大部分農村。80%以上的農民群眾都飲用自來水公司的安全飲用水。現已有部分農村積極打造自然和文化品牌，整合旅游資源，形成特色休閑觀光旅游業，促進農村第三產業的發展。2006年1月13日，胡錦濤總書記親臨永安市小陶鎮八一村視察農業生產和農民增收工作，進一步帶動了八一村生態和文化旅游業的發展，一年來平均每月有上千人到達本村考察、觀光。

(二) 農村民俗活動得到了進一步弘揚

根據不同的地區的風俗習慣、風土人情，充實村民業余生活，提高村民各方面素養，使其遠離“六合彩”等賭博惡習，部分農村積極開展健康有益的民俗活動。如端午節的賽龍舟活動，正月十五的祭拜“神仙”、搭臺唱木偶戲活動，開展龍燈花會活動。八一村的朱氏九節龍、漢劇等表演富有地方特色，是福建省民間藝術團成員單位、永安市民俗特色村，多次被市、鎮兩級評為精神文明、計劃生育、綜治工作等先進單位。一些縣鄉黨政部門和企事業單位、社會團體通過政府主辦、部門協辦、社會贊助等方式，在農村組織舉辦了歌舞、音樂、歌詠、民俗、美朮、書法、攝影、剪紙等群眾性文化娛樂活動，打破了長期以來文化部門獨家辦文化的格局。

(三) 科技下鄉工作進展順利

為提高廣大農民的素質，提高他們的科技意識，80%的農村能夠按照縣、鎮、村三級聯辦方式，創辦科技夜校，組織邀請科技工作者到農村作報告，指導他們農業生產，為農民講座實用技術和專業技能知識，培育壯大新型農民隊伍。同時，還舉辦各種形式的免費培訓班和就業技能培訓，進一步提高農民的工作技能，將農村富余勞動力轉移到第三產業。據統計，95%以上的村民表示能夠自覺參加農民培訓。沙縣每年為各個農村的村民免費組織2期的小吃培訓班，傳授小吃秘方，鼓勵農民外出經營小吃，每年外出經營沙縣小吃的不斷增加，并已形成公司化運作。10年來，在沙縣高砂鎮樟墩村就有17%的農戶外出經營小吃，平均每年的個人農戶收入達10萬元左右。

(四) 農村社會化組織逐漸形成

隨著社會化程度的不斷加強，農村自發組織或地方政府牽頭組織的農村社會化組織逐漸形成，這些組織大部分是服務性組織。在沙縣在農村中就有沙縣小吃工會，統一策劃和管理全國各式的小吃隊伍，組織農民剩余勞動力參加小吃培訓、技能大賽、研討交流經驗等。現各農村都成立了新農村建設工作理事會或家園共建理事會，成員由老干部、老黨員、經濟能人、在群眾中有威望且熱心參與新農村建設的人士組成，并且制定了理事會章程，同時還組建村容村貌督察員隊伍，開展日常巡察勸導工作，對農村中存在的黃、賭、毒等現象進行監督、勸導，對農村基層矛盾進行排查調處，全國維護農村社會穩定。蔣坑村成立了車輛運輸協會，指導本村運輸業的發展；成立櫨柑、茶葉協會，經常組織交流種植、銷售等方面的經驗。此外部分農村還成立紅白理事會、道德評議理事會、村規民約執法隊，倡導村民學文重教、崇尚科學、喜事新辦、喪事簡辦、遵紀守法、移風易俗。

(五) 農村義務教育狀況良好

近年來，隨著九年義務教育的發展和農民重教意識的加強，農村加大了對校舍建設的投入，對部分小學進行對拆并校改造，或進一步美化校園，完善學校基礎設施。據統計，平均每村每年至少投入10萬元用于校舍、校園的建設、維護和學校的其他開支。15%的農村設有幼兒園、小學和中學，大部分農村只有小學。農村小孩能夠按照義務教育要求享受各種教育福利。同時，實行獎教獎學，從村財中支出部分資金獎勵農村優秀教師和優秀學生，給予考上高中、中專和大學的學生一次性獎勵500—1000元。

二、 三明市新農村社會事業發展與文化建設的困難和問題

(一) 對農村社會事業發展和文化建設工作的重要性認識不足，“一手軟、一手硬”的問題在一些地方沒有得到真正解決

在三明市部分地方領導對農村社會事業發展與文化建設的重要性認識不足，存在著“上熱下冷”現象，認為經濟和工農業是硬任務、硬指標，文化建設是軟任務、軟指標，因而對福建社會主義新農村的政策的宣傳、貫徹、落實不夠，農村社會事業發展與文化建設提不到議事日程，必要的農村文化機構、設施和人、財、物等問題得不到切實解決。部分地方領導不搞調研研究，實行“一刀切”，“撒糊椒面”，或者是給農村的是任務多于補助，檢查多于落實，農民得不到根本的實惠，從而導致部分農民的主動參與農村社會事業和文化建設的意識不強，熱情不高。

(二) 投入少，社會事業發展和文化基礎設施建設和管理資金缺口大，許多工作難以開展

文化事業單位在縣一級主要有文化館和圖書館，以及博物館、紀念館等。但直到現在全市尚未實現“縣縣有文化館、圖書館、博物館”的目標，尤其是在農村基本未建設獨立的文化站、圖書館，更不用說建博物館、電影院了，即使部分農村設有圖書閱覽室，根本沒有發揮其應有的作用，不是幾張報紙，就是一些破舊的書刊，很少農民光顧它們。社會事業發展和文化建設經費普遍短缺，靠村財收入投入社會事業發展和文化基礎設施建設的資金也是杯水車薪，而且農村公共產品的管理費用較大，基礎設施的折舊、公路的維養、衛生和醫務人員的工資、自來水、電網等的改造、維修和受自然災害的影響而造成的損失等所需的資金嚴重缺乏。農村現有的一些公共產品存在重形式、重建設，輕活動、輕管理的現象等。一些鄉鎮領導對農民群眾的文化生活需求和農村公共事業發展，或因工作繁雜、或因經費緊張、或因缺乏人手，而很難開拓思路，也拿不出有效的辦法解決這些問題。

(三) 農村民俗活動缺乏正確引導

由于歷史和現實的原因，農村社會上還存在一些封建迷信、愚昧庸俗的落后文化，甚至還存在一些腐蝕人們精神世界、危害農村社會穩定和經濟發展的腐朽思想與行為。部分縣中村和鎮中村存在“三陪”、“色情”服務等丑惡的行為，有些農村出現了請財神、設祠堂、修廟宇、塑菩薩、占卜算命、捉鬼拿妖等封建迷信活動。農閑季節，特別是春節前后，有些人輪流聚歡，酗酒哄鬧，甚至暗點播放黃色錄像。此外，極少數農民還染上賭博、吸毒的惡習，導致傾家蕩產。由于缺乏正確的引導，從而使有的地方出現這些文化糟粕乘虛而入，對本土故有的民族傳統文化產生較大沖擊，使一些非常寶貴、具有傳承價值的民風、民俗受到不良影響，敗壞了農村社會風氣，嚴重制約農村經濟發展和社會穩定。

(四) 農村社會保障體系建設滯后

三明市的農村社會保障體系正在進行初步建設，各鄉村的社會保障的對象、數量也不固定、不定量，尤其是對農村社會的特殊群體、弱勢農戶的社會公共保障的力度不夠，救濟金的數量有限。其他的社會保險體系在各鄉村還沒有建立，普通村民沒有加入各種社會保險系統。國家現有的糧食資補政策，農民得到實惠并不多。農民的最低生活保障政策，導致村民之間一些矛盾，甚至導致懶惰等不良風氣。對農村的特困戶、貧困戶和老人或生活不能自理的殘疾人的生活補助金額和數量也十分有限。現有的農村只是存在合作醫療現象，還未形成有效的制度化管理，“看病難”，農民難以支付重病的高額醫療費在農村仍十分突出。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程還不完善，投入的資金也不充足。

三、 加強三明市新農村社會事業發展與文化建設的措施建議

(一) 提高認識，加強領導

胡錦濤總書記指出，重視農業、農村、農民問題是我們黨的一貫戰略思想。我們充分認識新農村社會事業發展和文化建設的重要性和緊迫性，努力加強新農村社會事業發展和文化建設，提高農民的科學文化和思想道德素質。三明市農村長期以來發展十分不平衡，滯后于社會經濟的發展，農民素質如何，直接關系著三明市現代化建設的成敗和21世紀的持續發展。農村的發展取決于農民素質的提高和人才資源的開發，新農村社會事業發展和文化建設的根本任務，就是要實現“20字方針”，提高農民的綜合素質。建議各級黨委、政府著眼于三明的長遠發展，把加強新農村社會事業發展和文化建設當作一項長遠的戰略任務來抓，納入各級人民政府國民經濟和社會發展規劃、納入各級黨政領導任期工作目標責任制、納入年度工作計劃、納入各級財政預算、納入整體改革方案。

(二) 因地制宜，制訂新農村社會事業發展和文化建設規劃，加大資金投入力度

由于歷史的原因，大部分農村存在著建設資金不足，村財收入難以支撐農民社會事業發展和文化建設所需要的資金，部分農村還負債相當嚴重，高達600多萬元。因此，農村社會事業發展和文化建設還離不開政府財力的扶持。據了解三明市政府今年擬投入資金，并與各縣(市)政府的資金配套，先在各個試點村建設社會主義新農村。因此，建議各級政府在組織力量對全市農村社會事業發展和文化建設現狀進行全面摸底的基礎上，制訂加快全市農村社會事業發展和文化建設的規劃，并采取有力措施加以實施。市政府在今后若干年內，每年擠出一定數量的資金與各級地方財政配套使用，同時，通過地方企業、當地先富人員或海外人員募捐等形式，多方籌措資金，有計劃有組織有步驟的因地制宜的投入到農村的社會事業發展和文化建設中去，切忌搞“一刀切”和“撒糊椒面”。據調查，社會和經濟發展條件較差的農村，對農村主要公共產品供給優先是農村公路、農田水利等農業生產設施、農村電網、義務教育；社會和經濟發展條件一般的農村，對農村主要公共產品供給優先是職業教育、信息服務、村莊規劃(新村建設)、環境整治；社會和經濟發展條件較好的農村，對農村主要公共產品供給優先是醫療保健、社會保障、科技推廣、文化娛樂。

(三) 移風易俗，積極開展農村精神文明建設活動

農村移風易俗，要尊重農民的意愿，因勢利導，充分發揮農民自我教育，自我管理，自我約束的積極性，通過開展各項群眾性精神文明活動形成文明和諧的社會風氣。通過農村移風易俗，改變紅白喜事大操大辦，不尚節儉，黃財毒泛濫，封建迷信等思想和行為。地方各級政府和農村社會組織要充分利用春節、端午節、元宵節等傳統節日，組織民間各種有益的民俗活動，充分利用農民閑暇開展各種文化娛樂體育活動，如棋賽、拔河賽等競賽活動，開展農民喜聞樂見的民間燈會、花會、藝術節等活動，不斷豐富他們的文化生活。同時，要為農民提供健康向上的精神文化產品，建議從解決三明市農村普遍存在的“看書難、看電影難、看演出難”“三難”問題著手，以縣(市)文化館、圖書館、電影隊為龍頭，以鄉(鎮)文化站(中心)為基礎，以民間文藝隊伍、個體辦的文化實體為補充，逐步形成農村文化網絡，加快農村文化事業的發展。

近幾年，三明市農村在開展了“十星級”文明村活動，取得了良好的效果，被評上的村莊，社會事業發展和文化建設都走上全市農村前頭，成立農村社會事業發展和文化建設的先進典型。今后，應在此基礎上，農村精神文明建設要推廣試點經驗，宣傳先進典型，讓不同條件的地方從自己的實際出發，對照典型學、比著典型班干，最大限度地把群眾吸引到創建工作中來，同時，要繼續開展“十星級”文明村和戶、“五好家庭”、“誠信村”、“生態文明村”、“平安示范村”、“敬老模范村”等系列創建活動，使農村精神文明建設活動廣泛深入到千家萬戶，進一步繁榮農村文化和社會事業。

(四) 建立農村社會事業發展與文化建設專業化隊伍

首先，縣和鄉鎮一級地方政府要組建農村社會事業發展與文化建設專業化人員，從編制、人員、財力上保證農村社會事業發展與文化建設的發展，同時在村一級要努力發展一支農村社會事業發展與文化建設協管員隊伍。要通過組織、培訓等方式，建立健全農村文化隊伍。政府要安排專項經費抓好農村文化專職干部的培訓工作，逐步形成一支“貼近群眾、貼近實際、貼近生活”的鄉村文藝創作、演出隊伍，創造條件使文化不僅能下鄉，而且能住鄉，用健康向上的文化藝術占領農村陣地，促進農村文化的發展與提高。專業化管理人員要經常組織市、縣屬專業文藝團體開展文化下鄉活動，扶持民間職業劇團的發展，切實解決農民文化生活貧乏和看戲難的問題。

(五) 努力實現“雙結合”

一是與旅游業發展相結合。富有地方特色和民族特色、原汁原味的鄉村文化是鄉村旅游的靈魂。目前我市各級政府都在開發旅游資源，建設和發展旅游事業，但是沒有文化品位的旅游業缺乏縱深發展的依托，是不能持久的。三明市部分農村的文化資源十分豐富，發展旅游業應在充分顯示山美水美的基礎上，大力挖掘地方文化藝術特色，注入較高的文化內涵、文化個性，下大力開發利用歷史文化資源，提高我市旅游業的文化品位和檔次。建議旅游部門與文化部門互相配合，共同研究，采取措施，在開發建設我市旅游事業過程中，充分重視地方文化藝術的建設和發展。建議各級政府撥出專款，搶救保護和開發利用民族民間文化，打造民族民間文化品牌。二是與城鎮化建設相結合。城市是現代經濟發展的火車頭，是現代文化的載體。農村社會事業發展和文化建設要作為小城鎮建設的中心，統一規劃，協調發展，充分發揮小城鎮社會文化事業中心的導向和示范作用，進而輻射和拉動周邊農村文化建設事業的發展和經濟社會的發展。在推進農村城鎮化進程中，要認真解決農民工的福利制度安排問題，改革和完善征用農村土地的補償制度，切實維護農民的合法權益。

責任編輯 王友海