文件價(jià)值鑒定的“利益攸關(guān)”方法

在傳統(tǒng)的文件價(jià)值鑒定方法因?yàn)榉爆嵉托е饾u不合時(shí)宜的情況下，人們需要一種基于實(shí)踐的易于把握和簡(jiǎn)便有效的文件價(jià)值識(shí)別方法。本文推薦的“利益攸關(guān)”方法，便具有這些特點(diǎn)。

一、 文件價(jià)值鑒定利益攸關(guān)方法提出的理論依據(jù)

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所構(gòu)筑的利益導(dǎo)向型社會(huì)模式，昭示了文件的利益攸關(guān)特征。利益攸關(guān)已成為社會(huì)成員間相互聯(lián)系的紐帶，成為人們參與社會(huì)活動(dòng)的普遍價(jià)值觀念。農(nóng)民種田，出于從土地中獲取糧食或其他經(jīng)濟(jì)作物的利益目的；工人打工，是以付出自己的勞動(dòng)力而得到工資收入；公務(wù)員通過(guò)參與社會(huì)管理活動(dòng)而得到薪資報(bào)酬。某些高尚的社會(huì)行為從主觀動(dòng)機(jī)上講，并不構(gòu)成逐利意識(shí)，但是，為了體現(xiàn)社會(huì)利益法則，政府也尋求從物質(zhì)上予以鼓勵(lì)，給予獎(jiǎng)賞。近幾年，國(guó)家建立見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)項(xiàng)，也同時(shí)出臺(tái)了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)條款的文件；而某些省市正在研究對(duì)于在公共汽車上主動(dòng)向老孕病殘者讓座的行為給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。利益法則成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要的基本準(zhǔn)則之一， 而文件是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的工具，那么，文件的利益攸關(guān)特征就是在社會(huì)中客觀存在著的。這是文件為適應(yīng)社會(huì)活動(dòng)規(guī)律的變化而做出的轉(zhuǎn)變，是文件（因其具有的新的本質(zhì)）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互依存的關(guān)系，文件受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性作用的影響，又反過(guò)來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更加深刻的影響，因而，兩者間的影響與作用是相互的，不可分離的。這就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的文件的本質(zhì)變化。文件運(yùn)動(dòng)是在社會(huì)活動(dòng)中形成的運(yùn)動(dòng)，文件價(jià)值觀是社會(huì)價(jià)值觀派生出來(lái)的，它與文件價(jià)值鑒定規(guī)則均是一定歷史時(shí)期社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物。我們研究文件的作用與活動(dòng)規(guī)律，研究文件的價(jià)值形態(tài)與價(jià)值鑒定規(guī)則，不能離開(kāi)社會(huì)背景，不能離開(kāi)社會(huì)道德、法律、意識(shí)形態(tài)、利益準(zhǔn)則等方面的影響和作用，否則，必然表現(xiàn)為主觀唯心主義的、形而上學(xué)的。我們所處的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則所指導(dǎo)的利益型社會(huì)，就是通過(guò)文件昭示人們的利益攸關(guān)關(guān)系。這是文件新生的時(shí)代特點(diǎn)。

2、文件是維持利益型社會(huì)和諧存在的工具。社會(huì)利益和社會(huì)成員間的利益關(guān)系，需要通過(guò)文件加以確定，加以協(xié)調(diào)。比如，如何處理工農(nóng)利益剪刀差，通過(guò)惠農(nóng)政策縮小城鄉(xiāng)收入差別呢？就是通過(guò)發(fā)布文件來(lái)實(shí)現(xiàn)；如何處理社會(huì)各階層利益分配關(guān)系，改革利益獲得方式，縮小迅速擴(kuò)大的社會(huì)收入鴻溝？也是通過(guò)發(fā)布文件實(shí)現(xiàn)；如何維護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)公民合法收入而打擊不法經(jīng)營(yíng)和非法收入？還是通過(guò)發(fā)布文件加以實(shí)現(xiàn)；國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的公務(wù)員薪資制度改革，其特點(diǎn)就是按行政級(jí)別高低重新進(jìn)行收入分配，同樣依靠文件。維護(hù)社會(huì)勞動(dòng)秩序以提高勞動(dòng)效率，是依靠勞動(dòng)政策、用工協(xié)議、勞務(wù)合同等文書，都是依靠文件的法律效力，和與文件法律效力作為保障的利益攸關(guān)關(guān)系，才能產(chǎn)生作用。文件是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益型社會(huì)運(yùn)作的潤(rùn)滑劑，它起著協(xié)調(diào)社會(huì)成員間利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)既得合法權(quán)益并使得人們習(xí)慣于利益變動(dòng)格局，默認(rèn)為一種社會(huì)法則的重大作用。

3、檔案（歸檔文件）應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)優(yōu)良無(wú)形資產(chǎn)。企業(yè)是法制經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立單元，是為國(guó)家產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)法人，企業(yè)所有資產(chǎn)，必須為企業(yè)產(chǎn)生效益，才可以成為優(yōu)良資產(chǎn)。作為企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的檔案，就是因?yàn)榕c企業(yè)利益攸關(guān)，被頻繁地查考利用，在充分發(fā)揮其憑證與依據(jù)作用的過(guò)程中，為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的。否則，與企業(yè)利益不攸關(guān)，不能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的檔案，必定成為不良資產(chǎn)，成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

這就是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益法則的、維護(hù)利益型和諧社會(huì)秩序的和優(yōu)化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的檔案（歸檔文件），所體現(xiàn)的“利益攸關(guān)”關(guān)系，它是使用利益攸關(guān)方法鑒別文件價(jià)值的理論依據(jù)。

二、 利益攸關(guān)文件價(jià)值鑒定方法的特點(diǎn)

1、具體的而非抽象的特點(diǎn)。抽象的文件價(jià)值鑒定方法僅僅具有理論的意義，無(wú)法在實(shí)踐中加以應(yīng)用。源于實(shí)踐又應(yīng)用于實(shí)踐的利益攸關(guān)文件價(jià)值鑒定方法，是具體可行的方法，用這個(gè)方法可以很直觀地確認(rèn)每一份文件的價(jià)值含量。我們分析一份文件與本單位利益攸關(guān)與否，或者它的利益攸關(guān)程度，都可以從文件本身分析，因?yàn)樗鼈兌际蔷唧w的，都是看得見(jiàn)，可比較、可衡量、可確認(rèn)的。

2、客觀的而非主觀的特點(diǎn)。某一份文件是否與本單位利益攸關(guān)，都是客觀地展示著的，不用從主觀上分析，不用做任何的猜測(cè)、想像、意會(huì)，不依賴于系統(tǒng)的豐富的經(jīng)驗(yàn)與方法，只要具有高度的責(zé)任心，細(xì)心觀察、分析，就可以達(dá)到應(yīng)用這種方法的效果。

3、有效的而非形式的特點(diǎn)。任何使用于文件價(jià)值鑒定工作的具體方法必須是有效的，而形式化的方法，即使理論上再嚴(yán)密，或經(jīng)過(guò)人們炒作翻新，被描述得天花亂墜，天衣無(wú)縫，也無(wú)法經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，不可能實(shí)施于具體的文件價(jià)值鑒定工作，因而是不具備任何實(shí)用意義的。利益攸關(guān)方法之所以是有效的，一是經(jīng)過(guò)鐵路物資企業(yè)多年的普遍的實(shí)踐證明，具有適用性強(qiáng)、簡(jiǎn)便易行的明顯效果。二是操作起來(lái)省時(shí)省力，文件價(jià)值鑒定所用時(shí)間僅為傳統(tǒng)方法的50%左右。三是與傳統(tǒng)的文件歸檔鑒定方法相比較，歸檔文件從數(shù)量上減少了1/3，室藏質(zhì)量得到優(yōu)化，文件利用率顯著提升。

三、 利益攸關(guān)方法在文件價(jià)值鑒定工作中的應(yīng)用

1、簡(jiǎn)便易行。一些傳統(tǒng)的文件價(jià)值鑒定方法以概念深?yuàn)W操作繁瑣為特點(diǎn)。這些方法之中，有的又以“高深”的理論所支撐著。許多檔案管理方法之所以無(wú)法在基層得到普及應(yīng)用，其重要原因之一在于繁瑣。而具有現(xiàn)實(shí)性品格的利益攸關(guān)文件價(jià)值鑒定方法，從實(shí)踐中來(lái)又在實(shí)踐中得到完善，簡(jiǎn)便易行，一說(shuō)就明白，比照一會(huì)兒就能學(xué)會(huì)，即使從來(lái)沒(méi)干過(guò)文書和檔案管理的人，亦可直接應(yīng)用。運(yùn)用利益攸關(guān)方法，文件價(jià)值可以從標(biāo)題、作者和收文單位這些要素中直接鑒定，個(gè)別文件則需根據(jù)文件辦理記錄或文件具體內(nèi)容做進(jìn)一步鑒定。這就是利益攸關(guān)方法鮮明的簡(jiǎn)便易操作應(yīng)用感受。

2、以我為主、為我所用。企事業(yè)和機(jī)關(guān)檔案室主要是為本單位各項(xiàng)工作開(kāi)展利用服務(wù)，因此，企事業(yè)和機(jī)關(guān)檔案室要本著以我為主、為我所用的原則，只將與己有關(guān)、將為己用的文件，即與本單位利益攸關(guān)的文件保留下來(lái)即可。本文所確定的文件利益攸關(guān)方，有的是單方利益（如本企業(yè)章程），有的是雙方利益（如僅僅涉及本單位與另外一方的經(jīng)濟(jì)合同），大量是涉及多方利益的文件（如普發(fā)的法規(guī)制度文件）。但是，不管是單方、雙方還是多方利益的共同體，關(guān)鍵的是文件與本單位利益有關(guān)，是本單位將來(lái)用得著的文件。比如，2005年，某總公司對(duì)下屬公司下發(fā)了一份公司法人注冊(cè)登記的文件。長(zhǎng)春公司在辦理了當(dāng)年的企業(yè)法人登記之后，未將文件保留下來(lái)。2006年公司更換法人需要重新履行法人登記手續(xù)時(shí)，只得由總公司檔案室補(bǔ)辦了一份具有檔案證明的復(fù)制文件，才得以完成企業(yè)法人登記。他們應(yīng)當(dāng)建立的利益攸關(guān)概念是：作為上級(jí)直屬機(jī)關(guān)的總公司，是專門針對(duì)本單位特發(fā)的文件，而本單位又是該文件的惟一重大利益攸關(guān)方，因而，它是對(duì)本單位具有重大利益攸關(guān)的文件，應(yīng)當(dāng)保存下來(lái)。

3、文件利益攸關(guān)的非預(yù)期性。文件必須對(duì)利益攸關(guān)方及利益攸關(guān)方的利益作出十分明確的規(guī)定，而發(fā)文單位又必須用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)言加以表述，使得利益攸關(guān)方及利益攸關(guān)方的利益得到直截了當(dāng)清楚無(wú)誤地確認(rèn)。文件對(duì)利益攸關(guān)方及利益攸關(guān)方的利益展示的鮮明性，是由文件的體例、文種性質(zhì)、文件行政權(quán)威和法律效力多方面所規(guī)定的。這就決定了文件價(jià)值形態(tài)的非預(yù)期性，為人們從現(xiàn)實(shí)工作出發(fā)，對(duì)文件利益攸關(guān)狀況進(jìn)行考察分析奠定了基礎(chǔ)，從而排除了文件價(jià)值鑒定的預(yù)期性（即對(duì)文件今后幾十年或更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的將來(lái)所存在的利用價(jià)值的主觀估計(jì)）。文件價(jià)值鑒定的利益攸關(guān)方法非預(yù)期的特點(diǎn)，是其所獨(dú)有的現(xiàn)實(shí)性品格。

4、文件利益攸關(guān)的非均衡性。除了我國(guó)《婚姻法》、《勞動(dòng)法》等少數(shù)文件之外，大部分文件所涉及的利益都是在一定范圍內(nèi)并對(duì)該范圍內(nèi)的社會(huì)成員“攸關(guān)”的。比如鐵道部對(duì)某些鐵路局發(fā)布的糾正1998年職工病退問(wèn)題的文件，幾乎受到鐵路內(nèi)外所有1998年病退職工的關(guān)注，但是，它只能與發(fā)文機(jī)關(guān)相隸屬的企業(yè)生效，而對(duì)已經(jīng)與鐵道部“脫鉤”的企業(yè)不產(chǎn)生任何效力。盡管這些企業(yè)的職工頻頻到相關(guān)省市，甚至北京上訪，也無(wú)濟(jì)于事。這就是文件利益攸關(guān)不規(guī)則的邊際效應(yīng)，是文件利益攸關(guān)的非均衡性。

作者單位：北京婦產(chǎn)醫(yī)院