檔案服務(wù)深入鄉(xiāng)村受到農(nóng)民歡迎

北京市懷柔區(qū)位于京城東北部，素有首都北大門(mén)之稱(chēng)，區(qū)域總面積2128平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、兩個(gè)街道辦事處、284個(gè)行政村，總?cè)丝?9.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占55.4%。懷柔作為首都的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，林豐草密，水源豐富。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，種植、養(yǎng)殖和旅游業(yè)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。

多年來(lái)，懷柔區(qū)檔案局始終以“圍繞中心抓檔案，抓好檔案促發(fā)展”為服務(wù)方向，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，堅(jiān)持檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作與服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村檔案工作的穩(wěn)步發(fā)展。截至1999年，全區(qū)284個(gè)行政村全部建立村級(jí)檔案室，檔案工作結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，收到了很好的效果，檔案工作受到了廣大農(nóng)民的歡迎。

一、檔案工作成為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

懷柔區(qū)委、區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作非常重視，為更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，區(qū)委將檔案局列為新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)公開(kāi)民主管理和農(nóng)村基層組織創(chuàng)建活動(dòng)成員單位，明確提出了工作任務(wù)和具體職責(zé)要求。2007年，區(qū)檔案局與區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》，提出了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體措施和要求及《懷柔區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

二、圍繞新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新檔案服務(wù)方式

1、送政府行政規(guī)范性文件下鄉(xiāng)。2004年3月18日，區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)委等16個(gè)涉農(nóng)部門(mén)，在琉璃廟鎮(zhèn)安洲壩農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)舉辦了“檔案服務(wù)三農(nóng)，現(xiàn)行文件下鄉(xiāng)活動(dòng)”。原國(guó)家檔案局局長(zhǎng)毛福民、市檔案局及區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了此項(xiàng)活動(dòng)，兩千多份與農(nóng)民利益相關(guān)的行政規(guī)范性文件直接送到了農(nóng)民群眾手中。村民們高興地說(shuō)：“以前咱農(nóng)民哪見(jiàn)得著政府的‘紅頭文件’吶？如今檔案局送文件下鄉(xiāng)，真是為咱們農(nóng)民辦了件大好事兒。以后不管干什么，咱心里就更有底兒啦！”

2、送法律規(guī)章和農(nóng)村致富信息及種植、養(yǎng)殖科技知識(shí)光盤(pán)下鄉(xiāng)。2006年5月19日，區(qū)檔案局在琉璃廟鎮(zhèn)舉行了“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)送光盤(pán)下鄉(xiāng)”啟動(dòng)儀式，將四百多張涉及法律規(guī)章和農(nóng)村致富信息及種植、養(yǎng)殖科技知識(shí)的光盤(pán)分別下發(fā)到區(qū)屬14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和284個(gè)行政村。該光盤(pán)涉及各類(lèi)行政規(guī)范性文件127份、法律規(guī)章111份、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)556份，受到鎮(zhèn)、村干部的歡迎。琉璃廟鎮(zhèn)黨群副書(shū)記張軍說(shuō)：“過(guò)去村民對(duì)政府的富民政策能否兌現(xiàn)不太放心?，F(xiàn)在，老百姓能直接看到市、區(qū)下發(fā)的政策文件，在發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖方面的積極性大大提高，全鎮(zhèn)僅玉米種植面積就增加了六百多畝，直接增收二十多萬(wàn)元?！薄霸儆校郧坝行┤罕妼?duì)政府的精神不是很了解，對(duì)生態(tài)搬遷以及國(guó)家占地還有誤解，甚至有抵觸情緒。直接把政府的文件精神交給老百姓，很多問(wèn)題都能迎刃而解，到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)三年沒(méi)有群眾集體上訪事件啦?！?/p>

3、把檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)課堂搬到鎮(zhèn)、村。為了提高農(nóng)村檔案員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力，從去年開(kāi)始，區(qū)檔案局開(kāi)展了送檔案知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，把檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)直接辦到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，并免收資料及培訓(xùn)費(fèi)用。從去年到現(xiàn)在，先后在九渡河、懷柔鎮(zhèn)等鎮(zhèn)、鄉(xiāng)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班10期，有382名農(nóng)村檔案員參加了學(xué)習(xí)。

三、積極推廣檔案科研成果，把業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)切實(shí)落到實(shí)處

圍繞檔案工作為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的任務(wù)目標(biāo)，懷柔區(qū)檔案局先后在北京市檔案局立項(xiàng)并完成了《村級(jí)檔案利用工作研究》、《檔案服務(wù)“三農(nóng)”工作研究》、《農(nóng)村檔案收集工作研究》三個(gè)檔案科研課題的研究。

在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)工作當(dāng)中，懷柔區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，了解掌握第一手資料和農(nóng)民的需求。同時(shí)，積極推廣已完成科研課題的研究成果，通過(guò)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)換，使各鎮(zhèn)鄉(xiāng)增強(qiáng)了農(nóng)村檔案工作意識(shí)，創(chuàng)新了檔案服務(wù)方法，如：14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)全部開(kāi)通了檔案服務(wù)熱線、非保密文件自由索取等新形式，拓展了檔案服務(wù)領(lǐng)域。為強(qiáng)化農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，他們?cè)凇掇r(nóng)村檔案收集工作研究》課題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)民建立需求檔案。一是建立產(chǎn)業(yè)村產(chǎn)業(yè)檔案、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織檔案和農(nóng)村特色檔案，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；二是建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力檔案、農(nóng)民種植、養(yǎng)殖檔案，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！?；三是建立農(nóng)民大病統(tǒng)籌檔案、家庭檔案等，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；四是建立新農(nóng)村建設(shè)示范（試點(diǎn)）村檔案、小城鎮(zhèn)檔案，促進(jìn)農(nóng)村“村容整潔”；五是建立基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)、換屆選舉、土地確權(quán)、村務(wù)公開(kāi)、民主管理等相關(guān)檔案，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益服務(wù)，促進(jìn)“管理民主”。

為進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)村檔案工作，他們采取了分級(jí)指導(dǎo)、管理的方法，起草了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，制定了產(chǎn)業(yè)村產(chǎn)業(yè)檔案、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織檔案歸檔范圍，下發(fā)了《懷柔區(qū)農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)知識(shí)手冊(cè)》并提出了具體要求，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村檔案工作的深入開(kāi)展。

四、檔案信息服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得積極成果

“檔案平時(shí)不引人注意，關(guān)鍵時(shí)刻真管用”。雁棲鎮(zhèn)1992年開(kāi)發(fā)神堂峪自然風(fēng)景區(qū)，涉及神堂峪、官地、石片三個(gè)村。今年年初，石片村全體村民因當(dāng)年占地問(wèn)題集體到鎮(zhèn)政府上訪，要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。正當(dāng)個(gè)別群眾情緒激動(dòng)、問(wèn)題一時(shí)難以解決的關(guān)鍵時(shí)刻，檔案員在官地村綜合檔案室找到了當(dāng)年歸檔留存的、協(xié)商解決占地補(bǔ)償問(wèn)題的原始檔案資料，使這一集體上訪事件得以順利解決。事后，官地村的會(huì)計(jì)毛××深有感觸地說(shuō)：“別看那些檔案資料平時(shí)不起眼兒，關(guān)鍵時(shí)刻還真管用。村里建檔真是太重要了！”

“有這些檔案的原始記錄，我們服氣”。去年6月13日，懷柔鎮(zhèn)釣魚(yú)臺(tái)部分村民因十一年前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非安置費(fèi)問(wèn)題到區(qū)政府上訪，民政局領(lǐng)導(dǎo)在計(jì)財(cái)科查到了1995年的檔案，1045200元安置費(fèi)早已分兩批撥付給村委會(huì)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又通過(guò)查閱村委會(huì)的會(huì)計(jì)檔案，澄清了事實(shí)真相，給村民們一個(gè)滿意的答復(fù)。上訪村民說(shuō)：“有這些檔案的原始記錄，我們服氣?！辨?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)感慨地說(shuō)：“是檔案澄清了歷史責(zé)任，解決了村民集體上訪問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)?！?/p>

“還是家庭建檔好”。雁棲鎮(zhèn)村民石××到鎮(zhèn)土地辦補(bǔ)辦自家房產(chǎn)證，土地辦的同志到鎮(zhèn)綜合檔案室查閱他家房產(chǎn)證存根，證實(shí)與他家同村的三戶都沒(méi)辦房產(chǎn)證，根據(jù)這三戶的房產(chǎn)證存根為他們補(bǔ)辦了房產(chǎn)證。石××拿著新房產(chǎn)證高興地說(shuō)：“以前我從沒(méi)拿這東西當(dāng)回事兒，等用時(shí)找不著真讓人著急！還是家庭建檔好。這些東西我一定得好好保存。”

“養(yǎng)殖技術(shù)檔案給我們帶來(lái)了實(shí)惠”。寶山鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)2002年就建立了檔案室，將各口分管的檔案資料實(shí)行統(tǒng)一管理，不僅配備了專(zhuān)職檔案員，還添置了檔案柜、計(jì)算機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等辦公設(shè)備。

他們根據(jù)多年留存的檔案資料，將多年積累的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)跟農(nóng)科知識(shí)匯編成冊(cè)，連同“肉雞飼養(yǎng)情況登記表”一并發(fā)到每個(gè)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶，并幫助建立起養(yǎng)殖檔案，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)范化、科學(xué)化管理，成雞上市率大幅度攀升。截止2006年底，該協(xié)會(huì)累計(jì)出售肉雞1800多萬(wàn)只，銷(xiāo)售收入4億多元，獲利3000多萬(wàn)元，先后使350戶村民脫貧，250戶村民年收入超萬(wàn)元，還間接帶動(dòng)了56個(gè)從事運(yùn)輸業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，解決了560多戶的村民就業(yè)。村民們高興地說(shuō)：“既解決了村民就業(yè)，又幫我們脫貧致富，是養(yǎng)殖技術(shù)檔案給我們帶來(lái)的實(shí)惠。”

“檔案為我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用”。北房鎮(zhèn)安各莊村檔案員王彩霞說(shuō)：“毫不夸張地說(shuō)，檔案為我村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。特別是村里跟東城區(qū)下崗職工何×的承包合同糾紛、與×××村的地界糾紛、與本村村民的承租費(fèi)糾紛等等，都是因?yàn)橛袡n案資料作證，最終獲得勝訴?！薄傲硗?，像我們村建立的村民道德檔案、勞動(dòng)力檔案、農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌檔案等，也給村民們帶來(lái)了實(shí)惠，受到了大伙兒的歡迎。”“作為村里的檔案員，今后我還要進(jìn)一步做好檔案工作，讓檔案在為我們的新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)當(dāng)中發(fā)揮更大的作用?！?/p>

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作深入開(kāi)展的近期目標(biāo)

1、加強(qiáng)檔案組織體系建設(shè)，做到組織落實(shí)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行政村要加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治檔，將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作納入整體規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入到本鎮(zhèn)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)總體評(píng)價(jià)和驗(yàn)收當(dāng)中，與其他各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同評(píng)比。建立健全檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)檔案工作所需的人財(cái)物等實(shí)際問(wèn)題。要明確主管部門(mén)和人員，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實(shí)履行管理好本機(jī)關(guān)檔案和所轄行政村檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)雙重職能，形成鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村齊抓共管的管理格局，促進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)檔案工作健康發(fā)展，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2、加強(qiáng)檔案制度建設(shè)，做到制度落實(shí)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和轄區(qū)行政村要進(jìn)一步完善各項(xiàng)檔案管理制度，并抓好落實(shí)，確保歸檔文件材料齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。強(qiáng)化建立農(nóng)民需求檔案，如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、黨政建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地確權(quán)、村務(wù)公開(kāi)與民主管理、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)、外來(lái)人口管理等新型文件材料的收集和積累，及時(shí)調(diào)整歸檔范圍和保管期限，按時(shí)歸檔，確保檔案收集齊全。各行政村要結(jié)合本村實(shí)際和檔案工作基本情況，建立完善各門(mén)類(lèi)檔案的歸檔制度，制定檔案保管、借閱和保密等相關(guān)制度，使檔案工作更加規(guī)范化和制度化。

3、加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，做到工作落實(shí)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要積極為轄區(qū)行政村提供條件，特別是試點(diǎn)村和整體推進(jìn)村，要在設(shè)備和資金上給予大力支持，使檔案保管條件逐年改善。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員要定期培訓(xùn)指導(dǎo)各行政村做好檔案的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，保證檔案工作有序進(jìn)行。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中形成的檔案材料特點(diǎn)，指導(dǎo)幫助各行政村不斷完善《行政村檔案綜合分類(lèi)方案》，準(zhǔn)確、完整記錄新農(nóng)村建設(shè)的成果。有條件的應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)檔案庫(kù)房，市級(jí)試點(diǎn)村和整體推進(jìn)村檔案庫(kù)房面積應(yīng)在20平方米以上，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)村和整體推進(jìn)村檔案庫(kù)房面積應(yīng)在15平方米以上，其余行政村要做到有專(zhuān)柜保存，檔案庫(kù)房要安裝防盜門(mén)窗等設(shè)施，符合“八防”要求。要按照檔案規(guī)范認(rèn)真完成各類(lèi)檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用工作，努力做到收集齊全，整理規(guī)范，歸檔及時(shí)，保管安全，利用有效。

4、做好檔案信息開(kāi)發(fā)利用工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

檔案是重要的信息載體和信息來(lái)源，要不斷拓寬服務(wù)渠道，完善服務(wù)手段，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，開(kāi)展多種形式的檔案服務(wù)工作。編寫(xiě)《村史》、《大事記》、《村代會(huì)簡(jiǎn)介》等。要積極主動(dòng)地了解檔案利用效果，建立檔案借閱登記和利用效果登記，定期進(jìn)行檔案利用工作的分析研究，充分發(fā)揮檔案的作用，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。