完善干部選拔標準要三管齊下

摘要：完善干部選拔的標準，必須遵循干部選拔工作的一般規律，將選拔標準視為一項系統工程，不僅要轉變思維觀念，還要創新機制，并且要靠完善的制度做保障。

關鍵詞：完善；干部；選拔；標準

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)05－046－03

完善干部的選拔標準，是任何時代和任何國度都必須正視而不能回避的課題，它不僅關乎干部隊伍建設，也關乎政黨和國家的興衰。因為干部的選拔標準決定著選拔干部的素養。左右著干部選拔制度改革的成敗，影響著干部人事制度改革的推進。在2006-2007的干部換屆選舉之年，能否完善好干部的選拔標準，從根本上制約著新的干部隊伍的素養與能力。在實踐中完善干部的選拔標準，必須遵循完善干部選拔工作的一般規律，將完善干部的選拔標準應視為一項系統工程。推進系統工程要采取系統的方式，從意識、行為、制度三個層面著手，三管齊下。

一、改進思維是完善干部選拔標準的前提

思維影響行為，態度決定成敗。完善干部選拔的標準，首先要在思維領域進行變革，正確認識和定位干部選拔標準，運用全面的、辯證的思想來認識傳統的選拔指標。只有改變和破除舊思想的禁錮，改變不適時宜的舊思維，才能確立符合時宜的新標準。總起來說，我認為完善干部選拔標準應對以下幾種思維做些調整和改變：

1，改變重視“德”而輕視“才”的思維。干部選拔標準方面重視“德’很有必要，也是我們黨的一條寶貴經驗。但是，重視“德”不要唯德，更不能以“德”代“才”，以“德”壓“才”，重“德”輕“才”。市場經濟的深入發展，干部執政能力的提出，選拔中對政績的關注，都表明我們黨政干部所具備的素養不僅僅是“德”，有德無才也是庸才，帶不來社會的發展，也帶不來人民的福祉。

2，改變重視“績”而輕視“效”的思維。“績”是靜態的、孤立的，效是動態的、聯系的。正是由此干部選拔標準多側重于對“績”的定量考察，而忽視將“績”與“效”聯系起來的正確做法，使得對“績”本身的認識出現問題。當前，我們不僅要求發展，而且提出科學發展觀，提出構建社會主義和諧社會。何謂科學發展，何謂和諧社會?簡單地說，只有放在聯系中才能考察是不是科學，是不是和諧。孤立的政績不能顯現功效如何，也不能表明其是否真正落實科學發展觀和推進和諧社會建設進程。

3，改變重視“輕”而輕視“老”的思維。選拔年輕化的干部是上世紀八十年代以來，我國干部人事制度改革的重要成果。干部選拔標準應當關注年輕干部，但是如果將“年輕化”標準硬化、固化、教條化，也容易帶來形式上的公平而實質上的不公平。所以，干部選拔標準中關注“年輕化”，一定要保持靈活性，避免絕對化。特別不應在年齡方面死劃線、劃死線、線劃死。僵化教條的執行年輕化，實際上是年輕化的誤讀和褻瀆。

4，改變重視“識”而輕視“能”的思維。高知不等于高能，高學歷不等于高知，因為知識與能力也是劃分領域的，確定干部選拔標準時，一定要有這種認知，避免陷入“博士官”、“官博士”的誤區。實踐中為何重視知識輕視能力?實際上道理很簡單，知識接近于學歷，而學歷是很容易定量認知的。相反，能力卻不容易定量分析，同樣對一個人能力的估價，可能會因估價個體的不同而不同。

5，改變重視“形”而輕視“實”的思維。確立干部選拔標準，一定要注重其操作性，避免對其教條式的理解和呆板式的運用，從而出現形式合法而實質不合法現象。為此，干部選拔的標準不應是各層級間千層一面，而應各不相同。只要是體現干部選拔標準的基本精神，就應盡量具體化其操作環節，盡量規避各種各樣在實踐中認認真真走形式的行為。

6，改變重視“忠”而輕視“孝”的思維。干部選拔標準關注忠于黨、忠于人民，是對德的最高要求，但是干部同樣也是凡人，他們不是特殊材料做成的。所以，除了一般的官德要求外，還應對其人品有所要求，講孝悌也應有所體現，不能簡單地將“孝”與“忠”對立起來。否則干部的選拔不僅選拔不出干部，連起碼遵循中華傳統的正人君子也選拔不上來。將“孝”作為選拔的重要指標固然有待研究，但不考慮這一指標絕對不對。

7，改變重視“穩”而輕視“冒”的思維。與市場經濟社會和民主政治的推進相適應，干部選拔標準中應關注競爭意識、創新意識甚至某種程序上的冒險意識，改變因循守舊、固步自封的求穩思維。當前，隨著選拔責任制度的完善，一些選拔者在選拔中不敢啟用敢闖敢干的人，說到底就是個人主義在作怪，他們擔心的是這些人上來闖亂子，連帶著把自己的官帽也丟了。

二、健全制度是完善干部選拔標準的保障

制度帶有根本性、全局性、長期性、穩定性的特點，完善干部的選拔標準，最根本的還是健全制度。完善干部選拔標準制度，不僅要著眼于標準的原則性，也要著眼于標準的靈活性。既使制度有一定的硬性要求，也要使制度有一定的彈性空間，特別要處理好不同層級選拔標準制度的協調性與統一性。針對干部選拔標準的現狀，需要健全的干部選拔標準制度有：

1．選拔標準的修正制度。我們今天所要完善的干部選拔標準，是在繼承了以往標準的基礎上進行的，對以往選拔標準進行適應的修正，既可保持標準的穩定性、連續性，也可結合時代給干部標準注入新的要求。隨著時代的發展，老的選拔標準可能不再適應形勢的發展，變革是必須的，也是必然的。所謂干部標準的修正，就是針對老標準不適用的現實，針對不同層級干部標準的修正，應由什么人決定，由什么人參與，通過什么樣的方式和手段進行都要在這一制度中予以規定。

2．選拔標準的修補制度。修正是改變原來不適應的標準，修補是補充一些新的標準。修正的前提是原來的標準不再適用，修補的前提是原來的標準不完全適用。修補制度是針對原來干部選拔標準不健全提出來的，是對原來標準的補充與發展。比如，針對原來標準規定中原則性規定有余而操作性規定不足；階級性規定有余而時代性規定不足；內容性規定有余而評判性規定不足的現實，應在制度規定方面注意選拔標準的細化量化，從定性和定量兩方面完善其的內涵，增強時代性。

3．選拔標準的創新制度。如果前兩種標準制度的改進還有舊制度的影子的話，則這一制度更多的是針對新的實踐要求做出的新發展。干部選拔標準的實用性與現實性就在于它針對變化的社會實踐做出調整。隨著社會實踐的深入發展，會出現一些新的領域，干部的工作面變寬了，專業分工變細了。這種社會化的發展與專業化分工的發展，在干部選拔標準方面也要有所體現。干部是干事創業的，針對事業發展的態勢對選拔標準作出調整并制度化，是現代社會快節奏發展的歷史必然。干部選拔標準的修正、修補和創新制度，都必須嚴格規定參與人員與參與程序，正如人大立法需有嚴格的主體和程序規定一樣。對于不同層級干部選拔標準制度的修正、修補與創新也可以仿照人大立法的方式進行。

三、創新機制是完善干部選拔標準的關鍵

工欲善其事，必先利其器。完善干部的選拔標準，不僅要健全制度還要使得各制度協調一致，形成良好的體制，制度的重要性是通過具體制度的有效配合體現出來的。從我們制度環境看，我們缺少的不是制度，而是制度的有效配合，存在著制度的沖突與矛盾。為了避免這種情況，就應明確諸種制度權限、使之協調起來形成有序的體系。完善干部選拔標準的關鍵就是陽光化，就是明確制定者、參與者、制定與參與過程，明確各個層級干部選拔標準的關聯性，使與干部選拔標準相關的制度配套協調，并能使有效配合運轉起來。

1．各層級的干部選拔標準，要有明確的制定者與監督者。干部選拔是件大事，干部選拔標準的制定關系到干部選拔的成敗，自然也是大事。按照我們黨民主集中制的原則，凡是重大事項都應由集體討論決定，絕對不允許個人說了算。由此，各層級的干部選拔標準的制定者應明確為這一層級的黨委集體成員。雖然黨委集體成員都是干部選拔標準的制定者，但在制定和執行中的作用未必一樣大。權力大者往往利用自己手中的權力，在制定干部選拔標準方面搞壟斷，如果在制定標準這個層面沿襲壟斷的做法，出臺的標準不僅很難體現民眾的意愿，也容易出現個別制定者意愿的傾斜。為了避免在標準制定和執行中的壟斷現象，還應對監督力量及其職責作以具體規定。監督的力量來自兩個大的方面，一是內部，主要是紀委和監察機關的監督；二是外部，主要是民意機構、新聞機構和民眾自發組織的團體及民眾個人的監督。為了便于監督，干部選拔標準制定的程序、規則和過程應全面陽光。

2．各層級的干部選拔標準，要有明確的參與者與監督者。如果說干部選拔標準的制定者主要是黨委集體成員的話，那么，其參與者就應是全體民眾。當然，民眾參與最好是有組織的參與，有組織才能有力量。組織較之非組織的優勢在于。它能夠在思想一致的前提下發揮整體大于部分之和的作用。發揮組織的作用要做到以下兩點：一方面是確保參與制定標準的民眾能夠發揮作用。擁有較高的素養是能夠發揮作用的前提，而確保較高素養的一個重要方面是產生方式的科學性，可以試用代表產生的方法和機制，海選或雙推的形式，根據所選干部的類型(是機關干部、事業干部還是企業干部)確定民眾的參與群體，并從群體中選擇出適宜的人員來參與。另一方面是確保參與制定標準的民眾必須發揮作用。制度帶有根本的硬性特征。確保參與民眾必須發揮作用的一個重要舉措就是有監督和制約力量，可以利用選舉產生它們的群體來監督，也可以利用人大代表、黨代表或者立法機關、媒體等進行全程監督。

3．各層級的干部選拔標準，不能與總體標準和總體要求相矛盾。干部的選拔標準有總體要求與具體要求，總體要求體現在黨章和黨的一般性文件中，具體要求則針對不同層級各不相同。根據黨管干部的原則，我們黨負責制定總體標準，作為原則性規定。不同層級的干部選拔標準，要根據條件明確具體的制定者和參與制定者，規定其制定標準的總原則是不能與《中國共產黨章程》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件中的精神相沖突。同時，在各層級的干部選拔標準出臺以后，要根據具體情況對各條款進行分析，特別應聘請相關的領導，黨建、司法、行業的專家對標準做出進一步的認定，看其是否與黨章憲法等相關規定及其精神相沖突，是否與本層級干部所屬的行業領域相適合，盡量做到標準出臺前的民主化基礎上的科學化。并且標準出臺以后要有個公示的過程，再讓沒有直接參與標準制定，但與其利益攸關的民眾提議修正。不僅如此，即使干部選拔標準正式生效后，也要做跟蹤考察。干部選拔標準重在實效性，如果在運用這種標準時操作性不強，選拔中經常出現爭執和歧義，就要組織對其適當修正、調適。這個過程也需要規定好相關的參與者，并且對提議修正的條款、提議的人員做好記錄，厘清相關人的責任。

意識是左右人的行為的觀念，是內在的；制度是左右人的行為的規范，是外在的；良好的機制既受和諧的意識支配，又是受適宜體制的制約，它使人們在行為中系統考慮周圍環境的影響。完善千部選拔標準最根本的當然還要落實在制度上，最有效的就是理順制度形成配套體制，并能使這種體制運轉起來形成有效的機制。因為制度是固化的東西，要使其運轉起來才有功效。除了意識來推進制度運轉以外，制度本身還要形成一種有益運行的體制和機制。這好比機器，一方面是有人操作，另一方面則是機器各部件之間配合適當，磨合良好。良好的體制與機制就是起到這樣的作用。從意識、制度、機制三個層面著手干部選拔標準的豐富與發展，就是將干部選拔標準自身視為一個系統工程。何謂系統?系即聯系，統即一致，系統就是通過聯系而促進一致。只有從著眼點方面就意識到干部選拔標準的完善是個系統工程，才能真正在實踐中將這一工程推進并落實好。

責任編輯 陳新建

作者簡介：于學強(1973－)，男，山東聊城人，聊城大學國際共運所教師，法學博士，主要從事黨建、科社與人才學研究。