“參與式”管理模式本土化問題探討

摘要：參與式管理模式已經(jīng)在廣西忻城縣成功實踐，目前正值實現(xiàn)其成果向廣西區(qū)內(nèi)外推廣之際。文章就該模式實施過程和方法，以及如何使之本土化方面的探討進(jìn)行概述，認(rèn)為在肯定該模式的同時也要分析其面臨的挑戰(zhàn)，并要意識到理念創(chuàng)新的必要性，因其直接影響到管理模式、管理制度等問題。

關(guān)鍵詞：模式；效果評估；可持續(xù)發(fā)展；“參與式”方法；創(chuàng)新；本土化；

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－1494(2005)05－0076－04

廣西忻城縣喀斯特環(huán)境恢復(fù)項目(XERP)是由澳大利亞政府援助的中澳政府雙邊技術(shù)合作發(fā)展項目。項目于2001年3月啟動，2006年6月30日正式俊工。下一步的主要目標(biāo)是完善項目模式和鞏固項目成果，使項目建設(shè)起來的能力資源持續(xù)發(fā)揮作用，并向廣西以至整個西南喀斯特地區(qū)推廣應(yīng)用項目的模式和成果。在此過程中，對各級政府官員以及專家、學(xué)者將面臨最大的挑戰(zhàn)是參與式管理方法模式將如何使之本土化，即如何結(jié)合當(dāng)?shù)夭块T、本地區(qū)的資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面評估、實施扶貧開發(fā)工作，從而全面高效地推進(jìn)社會體系改革。

一、KERP模式建立的作用

KERP引進(jìn)“參與式”管理模式的過程，對于項目進(jìn)展的質(zhì)量和效果始終得到了中國商務(wù)部和自治區(qū)商務(wù)廳、扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)、澳大利亞國際開發(fā)署官員及國內(nèi)外專家、學(xué)者的重視和關(guān)心。項目不僅實現(xiàn)在喀斯特石山地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理，并減輕貧困程度的目標(biāo)，而且達(dá)到在忻城縣9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)退化的喀斯特山區(qū)示范一個以社區(qū)為基礎(chǔ)的可持續(xù)治理模式的產(chǎn)出效果，即建立了一個可借鑒，具有探索、創(chuàng)新的參與式管理模式，體現(xiàn)了其以人為本，綜合治理，全面發(fā)展，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，注重參與，協(xié)調(diào)推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展的特征，同時，在恢復(fù)環(huán)境和扶貧規(guī)劃中，各方面的領(lǐng)導(dǎo)、官員和專家指導(dǎo)運用“參與式”扶貧模式，增加扶貧資金透明度，提高貧困人口的參與程度，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。一方面要讓基層組織和貧困群眾擁有知情權(quán)，了解國家扶貧政策以及有關(guān)具體扶貧措施和項目；另一方面要讓貧困群眾知道如何參與，并真正參與到其自身發(fā)展相關(guān)的扶貧項目的組織及實施過程中來，這樣既有利于把扶貧開發(fā)工作作為黨的“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，在貧困農(nóng)村發(fā)楊光大，促進(jìn)黨群關(guān)系的更好發(fā)展，又有利于扶貧項目和資金廣泛接受，保證資金安全，提高資金使用效益。最關(guān)鍵問題就是，地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府成立的項目實施小組，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的實際情況，盡可能通過項目把貧困群眾組織起來，參與項目，接受培訓(xùn)，提高貧困人口的參與能力。

同時，充分評估了項目的性質(zhì)是推廣參與式環(huán)境恢復(fù)和扶貧的理念、原則和方法，廣泛發(fā)動群眾主動參與，實行項目、資金計劃公示制，強化窮人擁有意識，完善項目資金計劃自下而上的機(jī)制；形成規(guī)劃區(qū)域化、生產(chǎn)良種化、技術(shù)操作規(guī)范化、質(zhì)量效果標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化的先進(jìn)理念；并且，項目始終聘請第三者開展項目相關(guān)受益者的參與式效果監(jiān)測活動。項目建設(shè)產(chǎn)生了顯著的扶貧效益和良好的社會效益與生態(tài)效益。如：國內(nèi)外較為關(guān)注的2005年底至2006年初由廣西區(qū)扶貧辦的外資扶貧管理中心組織區(qū)內(nèi)外專家對項目進(jìn)行兩期全面評估，專家報告成果反饋KERP建立的模式是成功的，具有可重復(fù)性，KERP的策略和采用的參與式方法不僅適合忻城，也適合其他喀斯特地區(qū)環(huán)境恢復(fù)扶貧領(lǐng)域。KERP取得的成果對忻城的長期社會發(fā)展以至對整個中國西南喀斯特地區(qū)生態(tài)重建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)都將具有十分重要的指導(dǎo)意義。

因此，KERP模式的有效性和在貧困地區(qū)開展環(huán)境治理和扶貧開發(fā)擁有的可借鑒利用的價值以及各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度重視，使KERP模式和方法在中國其它喀斯特地區(qū)有可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和廣闊空間。目前正是中國全面推進(jìn)扶貧開發(fā)和全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期，國家扶貧辦副主任王國良先生建議在中國新階段扶貧計劃和社會主義新農(nóng)村過程中推廣廣西忻城模式，使KERP再次遇到了又一個良好的發(fā)展機(jī)會。

二，KEEP實踐方法——“參與式”

項目成功實施與否，取決于諸多因素，但至關(guān)重要的是人的因素，因此，為實現(xiàn)項目目標(biāo)，中澳雙方達(dá)成協(xié)議以能力建設(shè)作為突破口，通過多方面多層次的管理和技術(shù)培訓(xùn)提高項目組織者、工作者和全體社區(qū)村民的能力，確保項目活動順利開展和項目成果持續(xù)發(fā)展。與其他國內(nèi)相關(guān)項目相比，KEEP的顯著特點是中澳雙方在管理技能上較為重視橫向聯(lián)合協(xié)調(diào)效果和質(zhì)量評估活動以及反饋信息系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)支持，扎實地培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊和屯級實施小組管理能力。尤其重視成本—收益—效率意識培訓(xùn)，以及建立社會化的績效評估制度，實行自我評估與外部評估相結(jié)合，健全監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制與第三者機(jī)構(gòu)的監(jiān)測報告體系作為基礎(chǔ)支持，充分尊重貧困農(nóng)產(chǎn)參與項目決策意愿，真正反映廣大群眾的根本利益。具體體現(xiàn)于如下過程：

1．“參與式”規(guī)劃。以“培訓(xùn)培訓(xùn)者”方式和伙伴合作團(tuán)隊方式，在過去幾年的項目準(zhǔn)備與實施管理過程中，項目區(qū)開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，將世界上先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的項目管理理論與方法和本地貧困地區(qū)的實際情況很好地結(jié)合起來，在不斷實踐中形成了一系列被證明是比較有效的、值得借鑒的扶貧開發(fā)模式，如成片開發(fā)、綜合治理的項目設(shè)計思想，一次規(guī)劃、集中投入、統(tǒng)一投放、分年實施的做法，規(guī)劃到自然村、落實項目到戶、廣泛參與的規(guī)劃方法與實施機(jī)制，明確職責(zé)、規(guī)范管理的動作系統(tǒng)，強化監(jiān)測、改進(jìn)提高的方法和措施等等方面。目前，項目區(qū)通過KEEP實施已經(jīng)培養(yǎng)和形成了具備國際項目管理能力的縣、鄉(xiāng)、村項目管理隊伍。

2．“參與式”實施。一是充分體現(xiàn)了黨的“三個代表”重要思想在農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困山區(qū)的實踐意義。中澳雙方領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者想方設(shè)法科學(xué)地、客觀地、民主地評估好每個項目需求資源。以讓所有實施行動和效果使得各級相關(guān)受益者滿意；二是在配套扶貧資金實施管理方面。在中澳雙方官員、專家指導(dǎo)下切實客觀地處理面上開發(fā)普遍受益與扶貧到村到戶解決貧困農(nóng)戶脫貧致富的關(guān)系。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分別按輕重緩急，有先有后。解決貧困人口溫飽在先，支持增收項目和創(chuàng)造增收條件在后；鞏固貧困人口溫飽成果在先，改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在后；改變貧困地區(qū)落后狀況在先，致富奔小康在后。另外，還要處理好財政扶貧資金集中投入和分散使用的關(guān)系，鼓勵整體推進(jìn)貧困村的脫貧致富，兼顧解決單個貧困戶的溫飽問題；三是根據(jù)不同貧困村、戶情況，分析不同貧困人口致貧的原因，確定扶貧資金的使用方式。同時根據(jù)忻城縣的實際情況，科學(xué)地評估農(nóng)村項目農(nóng)戶貧困的原因，主要有以下幾方面：一是結(jié)構(gòu)性致貧。單一的糧食種植結(jié)構(gòu)。經(jīng)不起市場和自然雙重風(fēng)險，造成貧困戶收入低下，且不穩(wěn)定；二是自然性致貧。自然條件惡劣的大石山區(qū)。人均耕地面積在0.3畝以下，缺乏基本的生存條件；三是因病致貧。忻城縣是地方病多發(fā)區(qū)，農(nóng)戶家中如果有一個患重病，往往要耗費相當(dāng)大的開支，家中經(jīng)濟(jì)狀況便每況愈下，導(dǎo)致貧困；四是因愚致貧。教育、衛(wèi)生環(huán)境落后造成。五是政策性致貧。一些微觀政策指導(dǎo)成為空白點也是致貧的原因。

總而言之，每一實施方案都是講究對項目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及所需資金進(jìn)行科學(xué)論證，努力做到支持一個項目，成功一個項目，既講求經(jīng)濟(jì)效益，又講求社會效益，確保所選項目真正具有經(jīng)濟(jì)效益和在帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到有效的輻射效應(yīng)。

3．“參與式”培訓(xùn)。其目的是要將每一個參與者調(diào)動起來，開展培訓(xùn)項目需求評估，增強了培訓(xùn)的科學(xué)性、針對性、時效陸，適用性，充分調(diào)動了參訓(xùn)者的積極性和自覺性，避免了“想學(xué)的學(xué)不到”的現(xiàn)象，在培訓(xùn)過程中互動交流，在互動交流中完成培訓(xùn)。參與式培訓(xùn)不同于以往的聽講和觀摩式培訓(xùn)，它要求培訓(xùn)者和學(xué)習(xí)者共同承擔(dān)學(xué)習(xí)任務(wù)，共同承擔(dān)責(zé)任，但它更加強調(diào)的是學(xué)而不是教，即：“我做你看，你看我想、你示我驗、你問我答”，營造互動學(xué)習(xí)環(huán)境，提高了培訓(xùn)效果。

三、“參與式”本土化的思考

實踐證明，先進(jìn)的理論與方法要符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況必須進(jìn)行創(chuàng)造性的補充和完善。要因地制宜地進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，包括程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等方面。將先進(jìn)的管理理論與方法和當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)實際情況相結(jié)合需要不斷創(chuàng)新。如何使之本土化，要從如下幾個現(xiàn)代的概念，以及創(chuàng)新體制的緊迫性、管理資源定位作用等方面進(jìn)行探討。

1．可持續(xù)性發(fā)展。可持續(xù)性發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地、森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

2．理解“參與式”方法。“參與式”作為一種方法論和工作手段，被中外學(xué)者介紹到中國應(yīng)用已有近10年的歷史。它主要是在一些農(nóng)村發(fā)展外援項目中作為操作手段得到應(yīng)用的。當(dāng)然，“參與式”最廣泛應(yīng)用的領(lǐng)域是農(nóng)村發(fā)展項目的確認(rèn)、設(shè)計、計劃、執(zhí)行、監(jiān)測與評價。其實“群眾參與”在中國并不是一個新鮮的名字，然而，從非單純政治含義角度對參與者的角色及其相互關(guān)系進(jìn)行深刻反思這一層次上來講，“參與式”給我們帶來的內(nèi)容已完全超出了本土對“參與式”這一詞匯的理解。

“參與式”的宗旨主要體現(xiàn)在：通過民主參與，通過群眾的決策性參與和專家的輔助作用，使群眾公平地?fù)碛邪l(fā)展的選擇權(quán)、參與決策權(quán)和受益權(quán)。并在這種以農(nóng)民為主體的多方參與下，來發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)社區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。通過合理有效的發(fā)展機(jī)制的建立，實現(xiàn)資源的公平及合理的配置和管理，最終實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

“參與式”社區(qū)發(fā)展的操作在農(nóng)村發(fā)展的研究與操作中，“參與式”主要運用于行動研究、推廣與培訓(xùn)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目的確認(rèn)與操作。“參與式”行動研究的核心體現(xiàn)在：立足于對農(nóng)民是研究成果的使用者和是否使用研究成果的決策者的認(rèn)同；立足于對農(nóng)民生產(chǎn)生活體系復(fù)雜性的認(rèn)同；認(rèn)同和研究鄉(xiāng)土知識，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程。“參與式”推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：推廣員與培訓(xùn)者的角色是輔導(dǎo)者而不是單純的指導(dǎo)者；強調(diào)互相學(xué)習(xí)，強調(diào)以受益者為導(dǎo)向、以解決問題為導(dǎo)向和以機(jī)遇確認(rèn)為導(dǎo)向。“參與式”社區(qū)發(fā)展項目的確認(rèn)與操作的核心是：發(fā)展齣動力來自發(fā)展主體內(nèi)部認(rèn)同的有效、合理和公平的制度安排與資源投入。

“參與式”手段服務(wù)于兩個大目標(biāo)，一是對社區(qū)參與的調(diào)動；二是服務(wù)于具體的研究和操作目的。第一方面強調(diào)過程，第二方面強調(diào)產(chǎn)出過程所運用的具體手段和如何運用這些手段決定著產(chǎn)出的性質(zhì)和內(nèi)容。因此，“參與式”手段的重要性既在于“參與式”手段本身，也在于這些手段的產(chǎn)出，

3．了解“參與式”管理模式。這是指其參與性、包容性跨文化的綜合管理模式；該模式包含了眾多管理理論和管理實踐的共性內(nèi)容，是一套“人性化通用管理模式”。綜合性管理模式定義為“人性化通用管理模式”。其核心思想是：“人+制度+創(chuàng)新”。通過人，組成一個高素質(zhì)團(tuán)隊；通過制度，運行一個高效的團(tuán)隊；通過創(chuàng)新，使團(tuán)隊不斷完善和升級。在這個過程中。團(tuán)隊的形成和領(lǐng)導(dǎo)者的誕生是十分重要的。其作用就在充分研究世界管理發(fā)展歷史，辯證地分析當(dāng)今管理現(xiàn)狀，對比了中外文化、倫理及道德差異的基礎(chǔ)上，確立了以尊儒祟變、善思博進(jìn)為其人文思想背景的管理體系，其既可根植于本地土壤又可以成為當(dāng)?shù)刈呦蚴澜绲乃枷胛淦鳌?/p>

4．“貧困”的新概念描述。聯(lián)合國發(fā)展計劃署在對貧困概念的理解方面做出了重要的貢獻(xiàn)。在《1997年人類發(fā)展報告》中提出了“人文貧困”的概念，其定義為：人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環(huán)境方面的基本條件得不到滿足。而限制了人的選擇。這個定義使貧困不再簡單的理解為衣食無著或收入低下，指出了貧困的根源在于人們生存發(fā)展的基本條件得不到滿足，限制了人們的選擇。因此，要消除貧困就要盡可能給人們提供選擇的機(jī)會，就是要使人們除了獲取實物和服務(wù)的能力之外，還有實現(xiàn)長壽、身體健康、較高的受教育水平以及能夠自由的發(fā)揮自己的聰明才智，充分參與社會、經(jīng)濟(jì)和政治生活的能力和機(jī)會。

貧困不僅僅指收入低，世界銀行副行長尼古拉斯，斯特恩博士提出，貧困的概念不僅僅體現(xiàn)在收入、教育上。世界銀行定義貧困主要有以下三個特征：一是缺少機(jī)會參與經(jīng)濟(jì)活動；二是在一些關(guān)系到自己命運的重要決策上沒有發(fā)言權(quán)；三是容易受到經(jīng)濟(jì)以及其他沖擊的影響，例如疾病、糧食減少、宏觀經(jīng)濟(jì)蕭條。

5．行政體制改革創(chuàng)新政府管理理念。創(chuàng)新是改革政府自身管理方式、提高政府行政效率的需要。改革開放以來，我國的行政管理體制改革不斷深化，成效明顯。但是，由于各種復(fù)雜因素的影響，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理理念尚未確定，行政管理往往習(xí)慣于從自身角度來考慮制定政策、發(fā)布行政命令，強調(diào)整個社會生活以政府活動為中心，政府追求無限權(quán)力，形成無限政府，權(quán)力較少受到制約，況且難以制約，政府習(xí)慣于用單一的行政管理手段處理復(fù)雜多樣的社會事物，不利于激發(fā)和調(diào)動個人與社會的積極性和主動性，不利于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。我們的政府官員比較習(xí)慣于對經(jīng)濟(jì)活動中的公共權(quán)利進(jìn)行限制和審批，習(xí)慣于數(shù)量管理、項目管理而不是規(guī)則管理，習(xí)慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調(diào)。這種政府管理理念與市場經(jīng)濟(jì)精神格格不入，與世貿(mào)組織規(guī)則也不相符。另外，官僚主義仍然根深蒂固地存在著。因此，提高政府效率，必須創(chuàng)新，而首要任務(wù)是理念創(chuàng)新。

6．管理資源定位。以前考察政府的工作，往往是看其是否在有限的時間內(nèi)完成了任務(wù)，而對政府完成的工作的質(zhì)量考察。卻沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代行政改革的一項重要內(nèi)容就是要看結(jié)果，結(jié)果重于一切，結(jié)果高于一切。那么，作為一個團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)很重要。他不僅要確切地知道要別人去干什么，并使他用最好的方法去干；還要知道以何種方法進(jìn)行效果評估。正如這個故事所描述的：有一個小和尚擔(dān)任撞鐘一職，半年下來，覺得無聊之極，“做一天和尚撞一天鐘”而已。有一天，主持宣布調(diào)他到后院劈柴挑水，原因是他不能勝任撞鐘一職。小和尚很不服氣地問：“我撞的鐘難道不準(zhǔn)時、不響亮了”老主持耐心地告訴他：“你撞的鐘雖然很準(zhǔn)時、也很響亮，但鐘聲空泛、疲軟，沒有感召力。鐘聲是要喚醒沉迷的眾生，因此，撞出的鐘聲不僅要洪亮，而且要圓潤、渾厚、深沉、悠遠(yuǎn)。”本故事中的主持犯了一個常識性管理錯誤，“做一天和尚撞一天鐘”是由于主持沒有提前公布工作標(biāo)準(zhǔn)造成的。如果小和尚進(jìn)入寺院的當(dāng)天就明白撞鐘的標(biāo)準(zhǔn)和重要性，他也不會因怠工而被撤職。工作標(biāo)準(zhǔn)是員工的行為指南和考核依據(jù)。缺乏工作標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致員工的努力方向與團(tuán)隊整體發(fā)展方向不統(tǒng)一，造成大量的人力和物力資源浪費。因為缺乏參照物，時間久了員工容易形成自滿情緒，導(dǎo)致工作懈怠。制定工作標(biāo)準(zhǔn)盡量做到數(shù)字化，要與考核聯(lián)系起來，注意可操作性。

另外，以上述故事和分析來看，首先，不僅要求管理者科學(xué)制定管理目標(biāo)規(guī)則是非常重要的，而且在面對現(xiàn)實中眾多復(fù)雜的管理資源，對官員、專家和學(xué)者角色職能定位方面，要發(fā)揮獨樹一幟的戰(zhàn)略眼光來領(lǐng)會。即資金擁有者是指導(dǎo)者和決策者，相當(dāng)于裁判員；專家、學(xué)者相當(dāng)于教練員，負(fù)責(zé)開發(fā)能力建設(shè)資源；相關(guān)受益者相當(dāng)于運動員，直接參與管理活動，在此，還應(yīng)該反思這樣一個最典型的例證。如許多國際項目只有在外國專家的在任期間，項目活動才有所進(jìn)展。項目結(jié)束后，預(yù)期的長久影響往往得不到實現(xiàn)。其次是從國際、國內(nèi)的扶貧經(jīng)驗中都得出這樣一條結(jié)論。若扶貧對象不是資金的直接擁有者和資金使用方向的決策者，那么扶貧的目標(biāo)往往不會真正實現(xiàn)。這些經(jīng)驗與認(rèn)識并不否定資金來源的重要性和外來技術(shù)、信息的重要性。其含義在于，若不認(rèn)識到受援方和農(nóng)民是發(fā)展的主體和發(fā)展動力的本源，就會對所投入的資源造成極大的浪費。這里的含義決不是說農(nóng)民不需要專家和科學(xué)，而是說農(nóng)民不應(yīng)是被動的接受者和聽命者。更具體地說，可以懷疑農(nóng)民的文化程度，但不能懷疑他(她)們對現(xiàn)狀與自身的了解，及他(她)們應(yīng)當(dāng)是自我思維與行動的主體決策者。

四、“參與式”本土化面臨的挑戰(zhàn)

在“參與式”本土化的外資援助扶貧項目開發(fā)上，還應(yīng)考慮其潛在的風(fēng)險問題：

1．在貧困山區(qū)開展社區(qū)自然資源評估之際，當(dāng)專家、學(xué)者和官員們與農(nóng)民所認(rèn)識的現(xiàn)實不同之后，專家、學(xué)者和官員們可能對自己對現(xiàn)實的認(rèn)識進(jìn)行反思與批判嗎?可能對農(nóng)民對現(xiàn)實的認(rèn)識給予理解和認(rèn)同嗎?可能將自己的興趣、利益與判斷置于農(nóng)民之下嗎?

2．對于國際國內(nèi)援助項目管理，我國目前還投有完整的一套法規(guī)，合作雙方只有不到兩千個字左右的備忘錄，這也會影響到雙方能否平等、合作、誠信、雙贏的實施效果。同時，政府公開采購制度還沒有真正落實。

3．信息系統(tǒng)和綜合性的報告體系的這一長效機(jī)制還未建立。而在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)參與程度、培育農(nóng)產(chǎn)自我發(fā)展方面仍有較大空間。

4．執(zhí)政能力建設(shè)和創(chuàng)新項目監(jiān)測管理有待于加強溝通。

因此，要加緊制定切實可行的投入與產(chǎn)出綜合性評估項目指標(biāo)。將如何使項目監(jiān)測更全面化、更重點化、更快捷、更準(zhǔn)確仍是一個重大的課題。

總之，在筆者看來，“參與式”的價值在于其不僅對發(fā)展在哲學(xué)和方法論層次上進(jìn)行了思考、而且把這種思考與發(fā)展的操作緊密相連。從“參與式”農(nóng)村評估到“參與式”學(xué)習(xí)與行動，“參與式”成為許多發(fā)展項目的概念和操作手段。“參與式”的影響已不僅局限于農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域中，還滲透到城市和各機(jī)構(gòu)的文化、教育等領(lǐng)域中。從貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的必要性、緊迫性和艱難程度上來講，“參與式”在社區(qū)發(fā)展中的意義是重大的。當(dāng)今我們正倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，深刻實踐黨的“三個代表”重要思想在農(nóng)村貧困地區(qū)的作用，并實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和扶貧開發(fā)全面的完美結(jié)合效果，我們各級政府所面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。

責(zé)任編輯 趙 靜

作者簡介：黃良鮮(1968－)，女，廣西忻城人，中共忻城縣委黨校教師，廣西大學(xué)在職公共管理碩士研究生，研究方向：人力資源管理。