論構(gòu)建人民內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益矛盾的化解機(jī)制

摘 要：由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益格局重組，我國(guó)產(chǎn)生了大量社會(huì)利益矛盾，而人民內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益矛盾是最為突出的矛盾。解決好這一矛盾，要在摸清情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建化解人民內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益矛盾的有效機(jī)制．包括利益表達(dá)機(jī)制、利益決策機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、利益沖突解決機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)制的調(diào)解功能。

關(guān)鍵詞：人民內(nèi)部矛盾；經(jīng)濟(jì)利益；化解機(jī)制

中圖分類號(hào)：F062．2；F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)02-0034-02

改革開放二十多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，人民生活日益富裕，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。但由于我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益格局重組之中，社會(huì)利益矛盾紛繁復(fù)雜。在眾多矛盾中，人民內(nèi)部利益矛盾是最為突出的矛盾。妥善處理各階層、各利益群體之間的利益關(guān)系，化解各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾，事關(guān)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的鞏固，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人們之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大所引起的經(jīng)濟(jì)利益矛盾。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年收入穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，增長(zhǎng)速度在加快。相比之下，農(nóng)民的收入增加緩慢，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)民的收入增加趨緩．城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)利益矛盾日益突出。

2．地區(qū)差距擴(kuò)大所引起的經(jīng)濟(jì)利益矛盾。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在地區(qū)方面是不平衡的。東部地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，中、西部地區(qū)相對(duì)落后。尤其是改革開放后，東部地區(qū)利用優(yōu)越的地理位置、優(yōu)惠政策和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展速度更快，進(jìn)一步拉大了東、中、西部的差距，擴(kuò)大了人們收入的差距，加劇了東、中、西部之間的矛盾，造成了中、西部地區(qū)居民心理失衡。

3．貧富差距擴(kuò)大所引起的經(jīng)濟(jì)利益矛盾。基尼系數(shù)是一個(gè)用來(lái)描述收入整體差距程度的重要指標(biāo)。國(guó)際上通常認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)處于0．3～0．4時(shí)表示收入分配比較合理，0．4～0．5時(shí)表示收入差距過(guò)大，超過(guò)0．5則意味著出現(xiàn)兩極分化。2004年我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0．465，2005年逼近0．47。從我國(guó)的基尼系數(shù)來(lái)看，我國(guó)已出現(xiàn)了貧富分化現(xiàn)象。貧富差距的拉大，造成了社會(huì)不同階層人們之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)條件差、處于社會(huì)底層的人容易產(chǎn)生仇富心理，導(dǎo)致犯罪率上升，危及社會(huì)穩(wěn)定。

4．行業(yè)差距擴(kuò)大所引起的經(jīng)濟(jì)利益矛盾。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，國(guó)家宏觀調(diào)控不力等諸多因素的影響，造成我國(guó)行業(yè)之間人們收入差距拉大。某些特殊的行業(yè)和特殊的企業(yè)掌握著壟斷性的權(quán)力和壟斷性的資源，它們與其他一般的行業(yè)和一般的企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，可以獲得高額的壟斷利潤(rùn)。一些掌握著行政權(quán)力和稀缺資源的單位和個(gè)人可能利用手中的公共權(quán)力為自己謀私利，尋求在行政定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間產(chǎn)生的巨額政策“租金”，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的蔓延。這些不公平競(jìng)爭(zhēng)破壞了正常的市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致了收入差距的不合理擴(kuò)大，造成了人們之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾。這些矛盾如果不能妥善解決，必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

化解利益矛盾從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上講，要從利益制度的安排人手，以機(jī)制的力量去解決利益矛盾。針對(duì)新時(shí)期人民內(nèi)部利益矛盾的特點(diǎn)，化解人民內(nèi)部利益矛盾，必須構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制、利益決策機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、利益沖突解決機(jī)制。

一、構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制

暢通有序的利益表達(dá)。有利于黨和政府及時(shí)把握利益主體的愿望和要求，有利于各利益主體間的溝通和了解。我們應(yīng)拓寬利益表達(dá)渠道。完善利益表達(dá)機(jī)制。一要改革和完善人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能，充分發(fā)揮人大和政協(xié)在反映民意、溝通黨和政府與群眾聯(lián)系方面的主渠道作用。二要完善信訪機(jī)制。信訪工作作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是群眾表達(dá)意愿和要求的重要途徑，是黨和政府體察社情民意、傾聽群眾呼聲的重要渠道，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾的重要手段。各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作的極端重要性，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作。對(duì)待信訪群眾要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳恚从硢?wèn)題合理合法、有政策依據(jù)的要堅(jiān)決落實(shí)解決；要保持信訪工作的超前性和預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)重心下移、關(guān)口前移，把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽，防患于未然；要堅(jiān)持依法處訪，實(shí)行雙項(xiàng)規(guī)范：既規(guī)范各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法、依政策、依程序受理信訪事項(xiàng)，又引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求；要樹立大信訪意識(shí)，形成各級(jí)黨委政府、各部門齊抓共管、社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的大信訪格局。

二、構(gòu)建利益科學(xué)決策機(jī)制

人民利益無(wú)小事。凡是涉及到人民利益問(wèn)題的決策，都要本著“以人為本”的原則，科學(xué)決策，民主決策。要遵循客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，按照科學(xué)程序，避免主觀想象行事。要發(fā)揮人民群眾在參政議政中的作用，保障人民群眾的知情權(quán)，堅(jiān)持政務(wù)公開、黨務(wù)公開，確保政情民意交流途徑暢通，重大問(wèn)題讓群眾知道，關(guān)系到群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，一定要征求群眾的意見，量力而行。建立和完善民主決策制度，如重大政策出臺(tái)的公示制度、聽證制度、決策失誤追究制度與糾正制度。

三、構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)利益關(guān)系首先要從制度構(gòu)建入手，保障利益主體公平、公正地享受社會(huì)公共利益、公共資源，政府提供的公共產(chǎn)品應(yīng)盡可能惠及各社會(huì)主體。為激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)，我國(guó)制定了對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同投資主體的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策要公開、透明，確保機(jī)會(huì)的均等，避免優(yōu)惠政策變成某些人進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段。針對(duì)城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、行業(yè)差別、階層差別所帶來(lái)的享受社會(huì)公共資源不平等現(xiàn)象，要本著全面統(tǒng)籌、合理安排的原則，著重從制度上入手，加強(qiáng)宏觀控制，縮小利益主體收入上的差別。針對(duì)分配不公引起的收入差距過(guò)大的問(wèn)題，政府要提高宏觀調(diào)控能力，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，建立健全人民內(nèi)部利益分配平衡機(jī)制，確保人人共享改革發(fā)展的成果。第一，保證社會(huì)成員公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先的初次分配。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用，保證社會(huì)成員都能在公開、公平、公正的環(huán)境中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。要保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、勞動(dòng)、信息、土地等要素參與收益分配；要堅(jiān)持和完善公有制為主體多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行與不同所有制相適應(yīng)的分配方式。要全面整頓不合理收入，逐步把壟斷行業(yè)推向市場(chǎng)；要建立和健全市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決取締非法收入，嚴(yán)厲懲處制假售假、走私販私、偷稅漏稅、貪污腐敗等違法行為，保障公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行。第二，運(yùn)用稅收、金融、行政等宏觀調(diào)控手段，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)現(xiàn)公平的二次分配。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法，借助行政干預(yù)，完善稅收征管制度，嚴(yán)格個(gè)人資產(chǎn)和收入的登記制度，提高政府的汲取和轉(zhuǎn)移支付能力，規(guī)范分配秩序，避免貧富差距過(guò)大。

四、構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政策調(diào)整，使某些社會(huì)成員的利益受到損失，有些人因退休、患病、負(fù)傷、生育、入學(xué)、失業(yè)等陷入困難，為這些人提供社會(huì)保障，盡可能地滿足他們基本生活需要，有利于化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。利益補(bǔ)償機(jī)制的目標(biāo)就是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)安全，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障體系，是造福人民、穩(wěn)定社會(huì)的重要保證。首先，要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。其次，要采取國(guó)家拿一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)的辦法，逐步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度的建設(shè)，把廣大農(nóng)村人口納入保障體系之中。第三，要多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金，積極發(fā)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，大力提倡社會(huì)捐助和個(gè)人捐助。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)的慈善公益捐款與一些國(guó)家的慈善公益捐款有巨大差距。我國(guó)慈善公益捐款僅占全國(guó)GDP的0．1％，而美國(guó)的慈善公益捐款占其GDP的9％。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)新的社會(huì)階層以及從業(yè)人員人數(shù)已超過(guò)1．5億，約占總?cè)丝诘?1．5％，掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本。只要政府加大宣傳力度，拓寬捐助渠道，鼓勵(lì)他們積極投入捐助行動(dòng)中，我國(guó)的慈善公益事業(yè)是大有可為的。

五、構(gòu)建利益沖突調(diào)解機(jī)制

人民內(nèi)部利益矛盾是客觀存在的。這些矛盾處理不好，激化到一定程度，就有可能發(fā)生沖突，或爆發(fā)群體性事件。對(duì)于這些矛盾我們一方面要做耐心細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)正確引導(dǎo)，教育人們要學(xué)法、守法、用法，通過(guò)法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面，又要善于用經(jīng)濟(jì)、政治、行政等方面的法律法規(guī)加以調(diào)解和處理。群體性事件影響大，危害大，擾亂社會(huì)治安，妨礙社會(huì)穩(wěn)定，處理要十分慎重。要嚴(yán)格區(qū)分群體性事件中正當(dāng)行為與犯罪行為，依法切實(shí)維護(hù)群眾的合法利益，糾正或制止損害群眾利益的違法行為，對(duì)于借群體性事件破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的一部分違法犯罪分子，要依法懲處。

人民調(diào)解制度是化解人民內(nèi)部利益矛盾的有效手段。在新時(shí)期，要?jiǎng)訂T各方面力量，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來(lái)，建立矛盾經(jīng)常化、制度化的調(diào)解機(jī)制，依法及時(shí)處理群眾的合理訴求，努力消除不和諧因素。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作。人民調(diào)解是依靠人民群眾自己的力量、自己的辦法來(lái)調(diào)解自己的利益矛盾的。它可以起到行政、司法調(diào)解所起不到的作用。人民調(diào)解組織扎根于人民群眾之中，它對(duì)各種利益矛盾能做到早覺察、早預(yù)警、早調(diào)解，有這種調(diào)解機(jī)制可以妥善處理一些矛盾，化解一些矛盾，鈍化一些矛盾，不使事態(tài)擴(kuò)大。為此，要建立人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，把人民調(diào)解工作延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并不斷提高人民調(diào)解的水平和公信力。

[責(zé)任編輯 孫莉艷]