我國宏觀經濟調控效果的辯證分析

摘 要：各級黨和政府提高駕馭市場經濟的能力首先體現在對宏觀經濟形勢的把握和調控上。“加大宏觀調控，預防經濟過熱”，成為近兩年我國宏觀經濟調控工作的主旋律，同時，也是近幾年我國經濟的基本走勢和政策取向。我國政府采取宏觀調控的方法和措施是：調整匯率，解決、推動經濟轉向；調整利率，適當加息，遏制投資和貸款的過快增長；調整產業結構。宏觀調控中存在的問題，從調控的手段上看是“三多三少”。

關鍵詞：宏觀經濟；調控；產業結構

中圖分類號：F123．16 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02-0005-03

一、宏觀調控的背景和目的

從2005年5月開始，房地產升溫、石油價格暴漲導致國內大量上游產業生產資料價格大幅度上漲，由此引發了全國的物價上漲和經濟過熱。特別是因為我國經濟增長方式沒有得到根本性轉變，各級政府投資熱的剛性沖動導致大量重復建設，部分產業產能過剩，長此以往，將會出現通貨膨脹的危險。這些問題引起了我們黨和國家的高度警覺，并主動采取有力的經濟調控措施。

目前經濟形勢表現為“四過”：一是投資增長過快。按照經濟學原理，一個國家的經濟要靠三駕馬車來拉動，即外貿出口，投資和消費。2006年上半年我國GPD增長10．9％，然而，經濟的增長主要是靠投資來拉動的。投資偏強，消費疲軟，這是經濟結構失衡的表現。究其深層次原因是政府投資過多，民間投資不旺，投資內在結構不合理所造成的。二是信貸資金投放過多。銀行貸款規模的不斷擴大，激發了企業的投資膨脹欲，貸款的增長導致國內經濟的過熱。三是產能過剩。由于投資的拉動和信貸的刺激，很多產業出現了生產過剩的局面：一是鋼鐵，我國是世界第一鋼鐵大國，鋼鐵生產能力在3．7億噸，是美國和日本兩國鋼鐵生產總和，鋼鐵生產過剩1億噸；二是水泥，基本建設的膨脹帶動了水泥產業興起，目前我國水泥生產過剩6000萬噸；三是電解鋁，全國過剩2000萬噸。此外，電力和汽車業也露出生產過剩的苗頭。這些產業產能過剩是地方政府為了拉動地方GDP增長速度取得政績，長期重復建設，盲目攀比速度，剛性擴張的結果。四是宏觀經濟過熱。一則反應在物價上，二則反應在GDP增長速度上。從去年開始，我國經濟增長速度過快。2006年年初預計GDP的增長速度為8．9％，實際上半年增長10．9％，高出兩個百分點，是繼1994年之后的第一個高增長點。經濟增長是欲慢不能。經濟增長過快，增長質量偏差。這是現行干部管理體制落后帶來的問題，在這一問題上，調控措施顯得蒼白無力。

國內經濟專家對我國的經濟是“冷”是“熱”，說法不一，尚在爭論之中。筆者認為，這個問題需要辯證地分析，不能籠統地判定為“過熱”或“過冷”，而是“有冷有熱，冷熱不均”。具體地說：

一是生產環節熱，消費環節冷。產能過剩的行業包括鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、電力等。今年上半年，居民消費價格指數(CPI)增長3％，只是GDP增長速度的1／3。我國居民消費不熱，內需不足，購買力低下。例如，今年的糧食價格偏低，大豆1．10元／斤，秋菜2005年是0．23元／斤，2006年是0．12元／斤。由此可見，居民消費偏冷，消費不旺加劇了生產過剩，并導致企業庫存增加，產品價格下跌，從而影響了經濟發展。

二是上游產品熱，下游產品冷。上游產品，即第一部類產品，如煤、水、電等能源產品物價增長較高；下游消費品。即第二部類的生產偏冷，日用消費品價格偏低。上游生產資料的漲價帶動了整個第一部類產品的價格上漲。例如，石油漲價波及很多行業，農機具需要柴油，“的哥”要靠汽油和收入的差價來獲得利潤，等等。而石油價格卻跟漲不跟落，這種做法從某種程度上說，損害了民眾的利益。

我國經濟的“兩冷兩熱”病，體現在居民消費價格上是通貨緊縮的趨勢，體現在上游產業產能過剩上是通貨膨脹的趨勢。中國經濟既有“虛冷”，又有“實熱”，冷熱不均，結構失衡：在這種經濟形勢和背景下，我們黨和國家加大宏觀調控的力度，集中解決經濟發展中的“四個字”問題：即“快”——經濟增長過快，“旺”——產能過旺，“多”——信貸資金投放太多，“熱”——宏觀經濟走勢偏熱。

這次宏觀調控的目標歸納為六句話十五個字：減速——調減GDP增長速度，壓貸——壓縮銀行貸款規模，降耗——降低能源和資源的消耗，調結構——調整產業結構，軟著陸，穩發展。這次宏觀調控就是要按照這個目標，使我國經濟又快又好的發展，保證“十一五”規劃的順利實施：

二、宏觀調控的方法和措施

1．調整匯率，解決“三高”，推動經濟轉向。從2005年7月1日開始，我國主動放棄固定聯系匯率，放棄盯住美元的單一價值取向，實行一攬子貨幣政策，實行有管理的浮動匯率，人民幣開始緩慢升值。從1：8．20起步，2006年3月突破了1：8的大關，隨后繼續升值，到11月下旬基本升到了1：7．8，現在還在緩慢地小步升值，這是必然趨勢。

我國固守30年的匯率一夜之間放開緩步升值，這里既有外在的壓力，又有內在的需要。歸納起來，主要是為了解決“三高”：一是外貿順差高，2005年，我國的出口價值總額是7600億美元，進口是6600億美元，順差1000億美元。二是外匯儲備高，2006年3月份，我們的外匯儲備達到8000億美元，超過日本，lo月份超過了一萬億美元的大關，成為外匯儲備的第一大國(外匯儲備前四位的國家和地區分別是中國、日本、香港、臺灣，這些亞洲國家都是靠外貿出口來拉動經濟增長的)。外匯儲備高有喜有憂，喜在增加外匯儲備量，特別是進口償還能力增強，是我國財力充沛的表現；憂是大量本幣外幣化，國內資金流動不足，造成國內經濟貧血。此外，我們把一萬多億美元拿出了一半來買美國國債，因為美國國債比較堅挺，風險小。美國對此舉很高興，因為美國人既使用中國廉價商品，又借中國的錢花。但是一旦美元貶值，我國的外匯儲備就會跟著縮水，蒙受損失。如2004年美元貶值，我國的外匯儲備縮水300億美元。再者，中美倘若翻臉，美國會先凍結中國的資產，這樣，美國的國債就如肉包子打狗一去不回了。當年美國制裁伊拉克就采取這種做法，我們不得不防。三是外貿依存度高。2005年我國外貿依存度是63％，也就是說，我國經濟增長的63％是靠外貿拉動的。經濟外向度太高，在經濟全球化的大格局下，一旦國際風云有變化，先受影響的是中國，正是“外國打噴嚏，中國先感冒”。

解決“三高”的重要經濟杠桿是調整匯率，人民幣升值適當減少出口，增加進口，減少“三高”，推動中國經濟由外貿依賴型轉向擴大內需型。“十一五”規劃集中體現了這個精神。用內需拉動經濟增長，才是健康的、平穩的、良性的發展。

2．調整利率，適當加息，遏制投資和貸款的過快增長。貸款的利率越高，企業貸款成本越大，增加利率，可以遏制企業謀求貸款的盲目沖動，使銀行信貸規模縮小，解決物價增長過快和大量重復建設等問題。可見，利率也是一個必不可少的經濟杠桿。利用利率的調整，解決我國經濟增長過快，投資過旺，信貸規模過高，經濟過熱等問題．使經濟擁有正常的“體溫”，才能有健康的體魄。2006年8月19日，人民幣存貸款利率增加了0．27％。有專家預測，國家將于2007年3月份實行第二次加息。加息不是一次能完成的，需要小步慢走，形成一個加息的通道，這樣最終達到宏觀調控的目的。

3．調整產業結構。經濟增長不合理的外在表現是速度過高，內在表現是結構失衡，而結構失衡首先表現在產業結構上。為了壓縮五大產能過剩的產業規模，中央出臺了若干調控文件。例如，2006年5月17日，國務院出臺了《關于促進房地產業健康發展的六點意見》，即“國六條”，之后，國務院辦公廳轉發建設部等九部門《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》的“國十五條”，在土地審批上嚴格把關，堅決叫停過剩行業。黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，提倡建設資源節約型和環境友好型社會。新的發展觀提出“綠色GDP\"理念，即經濟增長不能光強調數字GDP，還要強調綠色GDP。綠色GDP就是把數字GDP減去三個因素：固定資產折舊、資源能源超耗和環境污染造成的損失。我國2006上半年數字GDP增長10．9％，若減去這三個因素，綠色GDP的增長量在5％左右，這個數字才是真實的、客觀的、沒有水分的。我們要樹立正確的政績觀，不能搞數字GDP崇拜，而是要真正有質量、有效益的增長和發展。

對我國宏觀經濟調控的反思

這兩年宏觀經濟調控中存在的問題，首先從調控手段上看是“三多三少”：

第一，從調控方式上看，政府行政命令多，在宏觀調控上，我們還是由于計劃經濟的行為慣性，喜歡下紅頭文件，令行禁止，而運用稅收、財政等經濟杠桿少，市場調控手段運用的不足。

第二，從調控范圍上看，調控民營企業的多，而調控國有壟斷行業企業的少。如政府叫停部分產業使在建的民企項目蒙受了巨大損失，另一方面，政府庇護國有企業壟斷產業，排斥公平競爭，如聽從中石油、中海油、中石化等大型壟斷企業的意愿，實行汽油漲價，引起全國民眾輿論的一片嘩然。

第三，從調控的層次上看，調控地方政府的多，頻頻剎車關閘，而對上層各政府行業主管部門的調控措施少。調下不調上，不利于政府轉變職能和根治行政審批問題。

再從調控效果上看，存在以下三個問題：

第一，經濟降速欲慢不能。我國的經濟現在上了快車道，想慢慢不下來，其背后的原因是我國干部管理體制有問題。我國干部體制強調以GDP論英雄，造成部分干部患上GDP狂熱癥，大搞數字GDP崇拜，大搞形式主義的浮夸風。致使出現了經濟增長速度居高，萬元GDP能耗不下的局面。有的地方政府陷入了“數字出干部、干部出數字”的惡性循環。如果體制問題不解決，這些頑癥很難得到根除，那么想把經濟發展速度真正降下來，難度很大。

第二，轉變經濟增長方式難。轉變經濟增長方式是落實科學發展觀的具體體現。但是轉變的效果不盡理想。為什么經濟增長方式難以改變?歸根結底還是體制問題。我國缺乏轉變經濟增長方式的體制環境和平臺，已被歷史證明。“轉變經濟增長方式”最早是前蘇聯1936年提出的。那時，蘇聯的工業化剛剛完成，為了解決在計劃經濟體制下蘇聯經濟的盲目擴張型，增強質量提高效益，蘇共提出轉變經濟增長方式。其結果是一直到蘇聯解體也沒轉變過來，這是因為計劃經濟體制下很難轉變經濟增長方式。我國是在“九五”計劃中提出“轉變經濟增長方式”的，十年過去了，我們轉變得怎么樣?政府還在沿襲計劃經濟的思維配置資源，導致了大量的重復建設和“四拍工程”。在國有銀行撥改貸時期，企業瘋狂上項目，例如牡丹江的大VC，哈爾濱亞麻、軸承三次技術改造等，結果是企業走人了不上項目等死，上了項目找死的怪圈。這些項目都是“四拍工程”：從上往下拍，從前往后拍。定項目拍腦門主觀臆斷想當然；要貸款拍胸脯信誓旦旦吹牛皮；上錯項目拍大腿追悔莫及；企業倒閉拍屁股一走了之。我們的干部為了顯現政績，拉資金上項目，上了項目GDP就摻水，摻了水就被提拔，撂下爛攤子走人。如果我們的干部管理體制不改變，政績導向不轉變，權力私有制和責任公有制不對稱，那么重復建設“四拍工程”難以根治。筆者前段時間去四大煤城考察后向省長建議，煤電一體化的方向是對的，但是現在產業趨同、產品趨同，勢必派生新的重復建設。如果四大煤礦都上坑口電站，看起來是煤能轉化為電能，解決了運輸壓力和環保問題，但是都這么一刀切是不行的。內蒙古的褐煤不能用于工業鍋爐只能用來發電，可以建坑口電站，但是我省七臺河、雙鴨山的煤都是長焦煤和無煙煤等優質煤。如果就地發電，將來國家壟斷電價，電價漲的慢，煤價放開漲得快，一旦．煤電價格倒個，那么賣電不如賣煤，誰上的電站多誰賠得多。過去我省曾提出過黑龍江的大豆不出省，就地加工，延長產業鏈，擴大就業，增加附加值，這在理論上是對的。但大豆你不賣，吉林、遼寧都在賣，奪走了市場，結果卻憋死了自己的資源，損害了農民和商家的利益。所以，凡事需因地而宜，因礦而宜。現在我們呼喚經濟體制改革，政府轉變職能，呼喚政治體制改革和干部管理體制改革，只有這樣，才能根除重復建設和“四拍工程”。

第三，政府職能轉變滯后。十六屆六中全會集中研究構建社會主義和諧社會，為我國政治體制改革帶來一個深層次的思考，那就是加大政府職能轉變力度，加快行政體制改革步伐。

我國政府職能從計劃經濟沿襲下來的舊胎記表現為“四偏”：一是機構偏大。我國政府機關公務員有1800萬人，事業單位2600萬人，中國吃皇糧的有近6000萬人，行政成本很高，3．2萬億元的財政收入68％解決吃飯財政，搞公共財政無錢可談。二是職能偏寬。政府是萬能審批型，什么事都管，管了很多不該管也管不好的事情。三是對微觀經濟干預偏深。投資上項目本來是企業家的事，現在恰恰是政府在干預和指揮。四是行政審批色彩偏重。我們的政府要由審批型轉變成服務型政府：多引資少投資，多建環境少建企業，多管服務少管審批。市場經濟國家的社會結構是三個角色，分工是很科學的，即配置資源是市場的事，投資建設是企業家的事，維護社會公平提供公共服務是政府的事，三件事由三家辦，分工很明確。而我國是“三合一”，三件事都由政府來抓，政府配置資源，投資建設，而公共服務這本應由政府管的事卻恰恰沒管好，職能既越位也缺位，所以說，我國的市場經濟是不規范、不發達的市場經濟。政府代替市場配置資源只能導致兩個結果：經濟的低效率和政治的高腐敗。

在調控手段的選擇和運用上，政府和市場二者之間相比，哪個更高明呢?我認為因為市場比政府更高明，所以，我們才放棄計劃經濟搞市場經濟，而現在我們的政府還是萬能政府，經濟調控還靠政府發文件、發指令。政府這只手太強，市場這只手太弱，現在應該倒過來。事實證明，市場這只手更高明，更有效。如1994年就放開物價問題我們曾放心不下，認為中國經濟短缺，商品不足，特別是糧價不能放開，民以食為天，中國有13億人吃飯，如果放開物價，價格飛漲，中國人吃不上飯，會天下大亂。實踐證明，物價放開后，市場調節得很微妙、很成功，糧食市場沒亂，天下太平。所以，樹立這樣的價值取向，我們政府才能大膽地下放權力，強化市場這只手，弱化政府這只手來一次真正的主輔換位，中國的經濟改革才能引向縱深，宏觀調控才能取得更大的成效。

改革三十年進入深水區，筆者總結了三點感悟：一是改到深處是體制。經濟增長方式粗放、產能過剩、重復建設、腐敗等問題歸根結底都是體制的問題。二是改到難處是產權。產權要民營化，對員工、干部最大的激勵是產權激勵。我們總是在產權制度改革上糾纏姓“公”姓“私”的問題。若干個國企改革的不成功就是產權沒有解決，現在礦難不斷也是產權不到位造成的。三是改到痛處是利益。人是自私的高級動物，觸犯既得利益誰都會不高興。改別人的既得利益都是激進派，改自己的既得利益都是保守派，這是人的本性使然，從政府部門到每個人，無一例外。突破這三條防線，我們的改革才能有根本性的進展。

[責任編輯 孫莉艷]