我國農(nóng)業(yè)問題的出路探析

摘 要：農(nóng)業(yè)問題是目前政府和理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，學(xué)術(shù)界對此多有論述，也提出了各種解決辦法，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，給農(nóng)民平等待遇，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度，完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系等。這些措施從長遠(yuǎn)來看確實(shí)有利于解決我國農(nóng)業(yè)問題，但是需要認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊自然經(jīng)濟(jì)屬性和我國目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定了，解決我國的農(nóng)業(yè)問題必然是一個長期歷史過程。各種措施的實(shí)施需要冷靜客觀，主次分明，循序漸進(jìn)。在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受能力和我國目前農(nóng)業(yè)問題主要矛盾的基礎(chǔ)上，最大程度發(fā)揮有限資源的使用效率，對這些措施有所取舍，層層推進(jìn)地解決我國的農(nóng)業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；循序漸進(jìn)；自然屬性；二元結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02-0048－03

一、我國農(nóng)業(yè)問題現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)問題是目前我國建設(shè)和諧社會所面臨的突出問題，具體來說主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．人地矛盾尖銳。我國現(xiàn)有13億人口，9億在農(nóng)村。雖然多種農(nóng)業(yè)資源總量位居世界前列，但人均農(nóng)業(yè)資源極為稀缺，甚至低于世界平均水平。我國人均耕地面積約0．07公頃，相當(dāng)于世界平均水平的1／3。其中，中低產(chǎn)田占2／3以上，水田僅占耕地總面積的1／4左右。我國人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界平均水平的1／4，而且分布極不平衡，華北和西北地區(qū)嚴(yán)重缺水。除土地資源外，我國人均占有草地面積約為世界平均的1／2；人均木材蓄積量不到世界人均的1／10。

2．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的制約造成了我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是“關(guān)起門來搞城市化”，把農(nóng)民關(guān)在城外，自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市居民“錦上添花”，而不是搞農(nóng)村“人口城市化”。二是我們在城市化道路上搞“天女散花”，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，錯誤地認(rèn)為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”能解決農(nóng)村剩余勞動力的大問題。實(shí)際上這是一種“進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，它實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。

3．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行環(huán)境不佳、運(yùn)行機(jī)制缺乏活力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行以后，在一定程度上適應(yīng)了我國當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了糧食的大幅度增長，然而隨著時代的進(jìn)步，聯(lián)產(chǎn)承包造成的農(nóng)民原子化問題日益突出，單個的小農(nóng)經(jīng)營無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，農(nóng)業(yè)社會化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行環(huán)境不佳，農(nóng)村社會化服務(wù)體系缺失。農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)的矛盾日益突出。

由以上分析可知，我國農(nóng)業(yè)面臨著諸多問題，有經(jīng)濟(jì)問題，有自然問題，也有體制問題。它們集中反映在收入、分配和勞動力轉(zhuǎn)移方面，核心體現(xiàn)在生存發(fā)展上。這些問題互相影響，相互制約，綜合作用使我國的農(nóng)業(yè)問題更為復(fù)雜。

二、解決我國農(nóng)業(yè)問題是一個長期的過程

(一)農(nóng)業(yè)特質(zhì)地位

首先，自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的交織決定了農(nóng)業(yè)天生的自然弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)與自然、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的生產(chǎn)系統(tǒng)，也是一種自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)過程使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在很大程度上取決于自然條件的狀況，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的不穩(wěn)定性。如2000年僅干旱和洪澇就使全國受旱澇面積達(dá)4866．5萬公頃，其中成災(zāi)面積3163．2萬公頃，絕收944．9萬公頃。而經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過程則決定了農(nóng)業(yè)必須依賴于人力、資金、技術(shù)等要素的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需固定資產(chǎn)多，且生產(chǎn)周期長，技術(shù)進(jìn)步滯后使得投資于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)中處于弱質(zhì)地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)是由市場調(diào)節(jié)的滯后性所決定的。市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)節(jié)是通過當(dāng)前的市場價(jià)格進(jìn)行的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然周期長的特點(diǎn)導(dǎo)致它對價(jià)格的反應(yīng)要大大落后于市場價(jià)格。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和品種的調(diào)節(jié)需要比較長的時間才能實(shí)現(xiàn)。反映在農(nóng)產(chǎn)品市場上就是供需之間實(shí)現(xiàn)大體的平衡是很困難的。

最后，農(nóng)產(chǎn)品的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品作為滿足社會基本生活需要的初級產(chǎn)品，其需求彈性較小、可替代性低，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難度大，很難通過市場機(jī)制自身的作用來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡。農(nóng)產(chǎn)品市場供求波動所造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他商品，如果農(nóng)產(chǎn)品的供給不能滿足需求，價(jià)格的上漲就會損害消費(fèi)者的利益和國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的這些特性使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏穩(wěn)定的增加投資的預(yù)期，往往造成農(nóng)業(yè)投入不足，如果政府不對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，就極易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮。總之，農(nóng)業(yè)在市場競爭中的不利地位是與生俱來的，這些都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)比較利益呈下降趨勢。而市場經(jīng)濟(jì)的一個基本特點(diǎn)就是通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源由低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，這樣農(nóng)業(yè)部門不但吸引不了外部資金，甚至還難以阻止本來就稀缺的農(nóng)業(yè)資源反向流出。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這些特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)是一個不同于國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)。它有自己特殊的規(guī)律。只有利用國家財(cái)政、信貸等政策，建立完善的彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的機(jī)制，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，吸引農(nóng)業(yè)投入。而這些制度的建立完善必然是個長期的過程。

(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析

在工業(yè)化過程中，工農(nóng)關(guān)系處理不當(dāng)必然引起工農(nóng)失衡，從而使工農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為不同的質(zhì)態(tài)特征，形成城鄉(xiāng)工農(nóng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局。所謂二元經(jīng)濟(jì)是指國民經(jīng)濟(jì)一方面存在龐大的使用落后的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)的傳統(tǒng)部門或農(nóng)業(yè)部門，另一方面存在用現(xiàn)代生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)的現(xiàn)代部門或城市工業(yè)部門的狀況。劉易斯認(rèn)為，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際成本幾乎為零，勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，提供無限制的勞動力供給。由于人口增長的巨大壓力，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，勞動力的邊際效益是遞減的，并在人口遠(yuǎn)大于所需人口數(shù)時，使得邊際效益幾乎為零。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的工資不再是等于邊際效益，而是維持生活的基本量。劉易斯同時認(rèn)為，工業(yè)部門勞動生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)效益及所獲利潤多都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，因此，工業(yè)部門勞動者的收入高于在傳統(tǒng)部門就業(yè)的勞動者。在城市工業(yè)部門中較高工資的吸引下，剩余勞動力自然會由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門流動。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力沒有被城市工業(yè)吸收完畢之前，城市工業(yè)部門的工資水平保持不變。隨著城市工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必然出現(xiàn)工農(nóng)業(yè)對勞動力的競爭性吸引，從而也迫使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，最終形成現(xiàn)代工業(yè)占主體的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是二元結(jié)構(gòu)的一個主要方面，二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變首先是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)落后狀態(tài)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的動力也在于農(nóng)業(yè)部門的加快發(fā)展。然而，二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變必然是一個長期的歷史過程。它首先是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然的歷史過程，其次才是一個發(fā)揮人的主觀能動性的過程。它內(nèi)涵在一個國家生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程中，是工業(yè)化發(fā)展對勞動力的需求與農(nóng)業(yè)剩余勞動力供給之間的歷史性銜接。

三、解決我國農(nóng)業(yè)問題的思路——循序漸進(jìn)、主次分明、由內(nèi)而外

根據(jù)以上分析，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到自然的、社會的、經(jīng)濟(jì)的制約，其復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)問題的解決必然是一個長期的歷史過程，同時我國改革開放的經(jīng)驗(yàn)是由點(diǎn)到面、逐步推進(jìn)的漸進(jìn)過程。因此，我們試圖解決農(nóng)業(yè)問題時也應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)，掌握規(guī)律，循序漸進(jìn)。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比城市化更為綜合和全面，應(yīng)該作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本方針。但是要注意不能將其庸俗化。比如，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理解為城鄉(xiāng)追求一樣的發(fā)展水平。事實(shí)上，城鄉(xiāng)差別將永遠(yuǎn)存在，只不過在不同時期有不同的表現(xiàn)，否則就是用片面的城市化思維看問題。或者，僅僅將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理解為城市支持農(nóng)村。事實(shí)上，社會主義新農(nóng)村建設(shè)只有保持農(nóng)村與城市發(fā)展之間的相互支持和相互促進(jìn)，才能獲得最終的成功。農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)暴露在城鄉(xiāng)逐步互通、市場逐漸統(tǒng)一、國內(nèi)國際聯(lián)成一體的背景之下，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入提高、農(nóng)村精神文化建設(shè)等重要議題上，我們的招數(shù)必須要有涵蓋城鄉(xiāng)的整體視野，否則就不能持續(xù)。還有的人將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展僅僅理解為在資源分配和財(cái)政投入上的統(tǒng)籌，忽視了城鄉(xiāng)環(huán)境、功能、文化上的統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要追求的應(yīng)該是城鄉(xiāng)兩種生活方式的互相補(bǔ)充。只有科學(xué)地把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，城市人口郊區(qū)化、農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)逐步一體化的前景才會逐步展現(xiàn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

(二)當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)慎重

當(dāng)前，我國的土地產(chǎn)權(quán)制度是國家擁有所有權(quán)而農(nóng)民占有其使用權(quán)。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)基本上沒有市場而言，一級市場由國家控制，二級市場農(nóng)民不許進(jìn)入，農(nóng)民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。現(xiàn)有的土地所有制度挫傷了農(nóng)民對土地投入的積極性，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，有大批學(xué)者主張應(yīng)該改革我國的土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行私有化。但是應(yīng)該看到，改革開放以后，我國為什么會發(fā)展這么快，發(fā)展成本會這么低，大量農(nóng)村剩余勞動力之所以在就業(yè)不充分的條件下，還能穩(wěn)定在農(nóng)村，關(guān)鍵就在于農(nóng)民有一塊地，土地成為當(dāng)前我國農(nóng)民最后的生活保障。在城市尚無能力吸納大部分破產(chǎn)小農(nóng)的條件下，承包制而不是私有制必然成為農(nóng)村的基本制度選擇。中國政府始終沒有輕率地實(shí)行土地私有化，因而在延緩了小農(nóng)分化速度的同時，也緩解了由此可能帶來的社會動蕩。盡管這種選擇在理論上是矛盾的，但在實(shí)踐中確實(shí)是明智的。在無法為農(nóng)村無地農(nóng)民找到生活來源之前，在我國社會保障制度還無力承擔(dān)九億中國農(nóng)民的基本保障之前，土地產(chǎn)權(quán)制度的改革必須慎重。但是慎重不等于無所作為，當(dāng)前農(nóng)村土地利用問題突出矛盾最集中的是我國城市建設(shè)征用農(nóng)村土地引發(fā)的社會問題。其核心是被征土地升值收益公正合理的分配問題。土地升值收益分配涉及城市政府、失地農(nóng)民、地產(chǎn)商和市民四方。四方利益是此消彼長的關(guān)系。把握征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地價(jià)格水平和開發(fā)利潤率合理的“度”，既需要克服理論方法、社會心理等方面的障礙，也有賴于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村社會保障制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面的深化改革。建議從以下幾個方面入手：一是對經(jīng)營性用地要實(shí)行徹底的市場招標(biāo)出讓制度，土地出讓價(jià)格由市場供求決定。二是對于公益性用地，雖然目前只能按照協(xié)議出讓辦法從農(nóng)民征地。但是征用價(jià)格原則上應(yīng)以市場價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，如果在征地過程中不能按照市場價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民損失的，就必須妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會保障。三是通過制度安排要將土地轉(zhuǎn)讓的大部分收益歸農(nóng)民所有。為了確保土地流轉(zhuǎn)的大部分收益歸農(nóng)民所有，建議在農(nóng)村成立土地財(cái)產(chǎn)委員會。委員會由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)是代表農(nóng)民對集體土地出讓行使決策權(quán)，并決定土地補(bǔ)償金的使用方向，監(jiān)督出讓土地補(bǔ)償金的分配。根據(jù)需要，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)委員會可以是長期固定的農(nóng)民組織，也可以是臨時性質(zhì)的組織，不管是固定還是臨時組織，都必須以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為宗旨，以民主決策為原則，公正公平地為農(nóng)民服務(wù)。

(三)完善對農(nóng)業(yè)的財(cái)政金融扶持以及農(nóng)村義務(wù)教育是現(xiàn)階段政府的首要任務(wù)

提高農(nóng)民收入是解決我國三農(nóng)問題的關(guān)鍵，是我們的長期目標(biāo)。農(nóng)業(yè)的特殊性和我國目前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀決定了，單靠農(nóng)民自身的力量，單靠市場化的手段無法解決我國的農(nóng)業(yè)問題，政府必須進(jìn)行扶持。政府的工作中心是加大農(nóng)業(yè)公共品的投入力度。通過財(cái)政、金融手段對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，讓分散的農(nóng)民組織起來，把分立的生產(chǎn)過程組織起來。完善農(nóng)業(yè)科技研究、試驗(yàn)和推廣體系，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。同時，提高對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。這些措施是現(xiàn)階段可行且必要的措施，在不觸動那些比較敏感且對經(jīng)濟(jì)社會沖擊較大問題的基礎(chǔ)上，能夠較快地提高農(nóng)民的收入、健全農(nóng)業(yè)的社會化體系、促使我國農(nóng)村由原始的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡。

1．加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度

目前，我國農(nóng)民整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。同時，低素質(zhì)的農(nóng)民也成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社會服務(wù)體系建立的瓶頸。提高我國的農(nóng)民素質(zhì)是我們的當(dāng)務(wù)之急。但是我國農(nóng)民收入水平不高，農(nóng)村教育水平薄弱，對農(nóng)村教育的投入只能依靠政府。在目前政府財(cái)政緊張，無力負(fù)擔(dān)的情況下，可以由中央通過轉(zhuǎn)移支付，直接扶持的手段加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。九億農(nóng)民素質(zhì)的提高關(guān)系到整個中華民族素質(zhì)的提高。

2．支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)田水利和道路交通建設(shè)

當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路交通、通訊電力的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。這些帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品，私人沒有能力進(jìn)行大規(guī)模投入，即使是有能力進(jìn)行小規(guī)模的投資開發(fā)，也很不經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量上也難以保證。但是，這些公共產(chǎn)品和科技信息，卻是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必備條件。政府加大對農(nóng)業(yè)的投入是必要的。同時，由政府統(tǒng)一提供的農(nóng)田水利設(shè)施也要比一家一戶打井經(jīng)濟(jì)得多。

3．扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展

首先，應(yīng)加強(qiáng)合作社的立法建設(shè)，借鑒英國、美國、加拿大和泰國等發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在合作組織立法上的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供一個健全的法律制度環(huán)境；其次，要大力支持民間合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是要扶持由農(nóng)民自發(fā)建立起來的農(nóng)產(chǎn)品購銷合作組織，從財(cái)政、稅收以及金融等政策上給予優(yōu)惠。支持農(nóng)民發(fā)展自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)重視其經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持自愿、民主、互利的原則，讓合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展，切忌拔苗助長，導(dǎo)致合作組織發(fā)展太多、太濫，并出現(xiàn)行政化傾向；再次，要加快對合作經(jīng)濟(jì)組織的改造步伐，解決合作社由內(nèi)部人控制和只為少數(shù)人牟利的問題，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，按照合作制的原則，將其改造成真正意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)民自己管理經(jīng)營，為“三農(nóng)”服務(wù)。

4．支持建立農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從根本上說仍然是一種經(jīng)濟(jì)行為，需要資金技術(shù)支持。當(dāng)前，我國對農(nóng)業(yè)的金融扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由于農(nóng)業(yè)的自然屬性和風(fēng)險(xiǎn)因素，造成了資金的非農(nóng)偏好嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展得不到資金的有效支持，同時我國農(nóng)村小農(nóng)分散經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀也阻礙了社會化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的建立。目前，我國農(nóng)村消失了幾十年的高利貸又死灰復(fù)燃，利率往往高達(dá)20％以上，這也從一個側(cè)面反映出正常金融渠道的缺位。2003年，我國農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是14．8％，但是農(nóng)業(yè)在整個金融機(jī)構(gòu)中占用的貸款余額不到6％。政府應(yīng)支持建立農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)。完善農(nóng)業(yè)社會化保險(xiǎn)制度，從政策上引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過金融手段為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展借力推手。

第一，健全、完善農(nóng)村銀行體系，發(fā)展農(nóng)村金融市場，加強(qiáng)政策性的業(yè)務(wù)力度。當(dāng)前，商業(yè)銀行紛紛退出農(nóng)村領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)政策性信貸的重任，重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短期貸款、農(nóng)產(chǎn)品庫存貸款、農(nóng)村公共品貸款上，低息為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供資金，切實(shí)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

第二，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化政策性保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，弱化、分散和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。在縣一級建立農(nóng)村保險(xiǎn)互助機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識與責(zé)任感。發(fā)展對農(nóng)村保險(xiǎn)互助保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，國家給予一定的資金補(bǔ)貼。設(shè)立全國性的國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，通過對各地方農(nóng)村互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體多元化之路，不僅要發(fā)展國有的保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社、互助保險(xiǎn)公司，而且在金融混業(yè)經(jīng)營的驅(qū)使下，農(nóng)業(yè)銀行、小額信貸金融機(jī)構(gòu)等可以憑借其網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村市場，通過業(yè)務(wù)多元化來化解、分散風(fēng)險(xiǎn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展自我調(diào)節(jié)。

[責(zé)任編輯 張 凌]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。