中國在上海合作組織框架下開展區(qū)域經(jīng)濟合作的必要性

摘 要：上海合作組織是第一個由中國倡導(dǎo)建立的區(qū)域性組織，中國作為上海合作組織的重要成員，有必要積極推動上海合作組織的發(fā)展。從宏觀政治經(jīng)濟格局來看，在上海合作組織框架下開展區(qū)域經(jīng)濟合作有利于推進中國參與國際區(qū)城經(jīng)濟一體化進程；而從微觀收益來看，在上海合作組織框架下開展區(qū)域經(jīng)濟合作有利于中國培養(yǎng)新的出口市場，平衡國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，并促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造和平的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：區(qū)城經(jīng)濟一體化；上海合作組織；收益

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673—291X(2007)02—0115-03

進入21世紀(jì)，在經(jīng)濟全球化進程中，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展迅速，世界上大多數(shù)國家都在加快區(qū)域經(jīng)濟合作步伐，各種區(qū)域性組織相繼成立。上海合作組織是第一個由中國倡導(dǎo)建立的區(qū)域性組織。從長遠來看，該組織的發(fā)展趨勢是成為區(qū)域經(jīng)濟合作組織來推動本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。中國作為上海合作組織的重要成員，有必要在推動上海合作組織經(jīng)濟合作發(fā)展上起到“發(fā)動機的作用”，而且從中國自身的短期現(xiàn)實收益和長期潛在收益來看，中國有必要在上海合作組織框架下深化區(qū)域經(jīng)濟合作。

一、推進中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟一體化進程

上海合作組織在政治、軍事、安全以及經(jīng)濟領(lǐng)域的全面合作及其在國際政治經(jīng)濟格局中所處的位置，有利于其自身逐步發(fā)展成為區(qū)域一體化組織。因此，中國深化在上海合作組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟合作有利于推進中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。

1．政治、軍事、安全合作

上海合作組織的前身是“上海五國”元首會晤機制，其最初目的是解決中國與俄、哈、吉、塔四國邊界問題，加強邊境地區(qū)信任和裁軍。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于中亞滋生蔓延的恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”活動日益猖獗，經(jīng)中方積極倡議和大力推動，于2001年6月15日，哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國決定在“上海五國”機制基礎(chǔ)上成立上海合作組織。2002年，圣彼得堡峰會通過的《上海合作組織憲章》為上海合作組織進一步推進機制化建設(shè)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，并為其職能由打擊“三股勢力”逐步向推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。在國際區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展的今天，在政治、軍事、安全領(lǐng)域合作中日益制度化、規(guī)范化的上海合作組織為推進本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程提供了良好的政治安全保障。

2．區(qū)域經(jīng)濟合作

2001年6月，上海合作組織成立之初，各成員國在《上海合作組織成立宣言》中明確提出，上海合作組織將利用各成員國之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作的巨大潛力和廣泛機遇，開展區(qū)域經(jīng)濟合作，啟動貿(mào)易投資便利化進程。這幾年，中國與上海合作組織其他各成員國在能源、交通、電信以及其他方面都有經(jīng)濟技術(shù)合作項目。據(jù)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作網(wǎng)資料顯示，2005年底中哈石油管道一期工程正式竣工投產(chǎn)；2006年5月，俄羅斯電信公司開通了從俄羅斯別洛戈爾斯克和布拉戈維申斯克市至中國黑河市間的商業(yè)光纖線路。同時，貿(mào)易和投資也是上海合作組織近年來致力發(fā)展的領(lǐng)域。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2005年，中國與上海合作組織其他五國貿(mào)易額接近400億美元，比上海合作組織成立時增長了2倍多，中國對五國累計實際投資總額近80億美元，約為2001年的4倍；據(jù)塔吉克斯坦統(tǒng)計委統(tǒng)計，2006年，中國首次成為塔第七貿(mào)易伙伴國；據(jù)四川省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，俄羅斯在四川投資建立企業(yè)22家，合同利用外資1450萬美元。中國與上海合作組織其他成員國積極開展區(qū)域經(jīng)濟合作，為上海合作組織逐步走向區(qū)域經(jīng)濟一體化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3．國際政治經(jīng)濟格局中的位置

區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展在逐漸改變當(dāng)今國際政治經(jīng)濟格局。歐盟在積極開展“東擴”的同時，美國也在致力于將北美自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為美洲自由貿(mào)易區(qū)，世界經(jīng)濟格局逐漸由歐盟和美國主導(dǎo)。同時，東盟建立，日本與各國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，亞太地區(qū)各國積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，這些都在逐漸改變著亞洲局勢。中國作為亞洲大國，有必要選擇在國際政治經(jīng)濟格局中占據(jù)重要位置的區(qū)域組織來推動本國參與國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。上海合作組織成員國中，除中國和俄羅斯外，其余四國均位于中亞，是新歐亞大陸橋的必經(jīng)之路，是連接?xùn)|西方交通的走廊，被譽為“歐亞大陸的巴爾干”。在地緣相鄰的國家基礎(chǔ)上建立起來的規(guī)模較大的上海合作組織，無論是出于經(jīng)濟或政治的內(nèi)在需求都具有重要的戰(zhàn)略意義，在國際政治經(jīng)濟格局中占有不可忽視的位置。因此，上海合作組織可以成為中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的“助推器”。

二、幫助中國培養(yǎng)新的出口市場并平衡國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展

在國際大背景下，參與到區(qū)域經(jīng)濟一體化中有很多現(xiàn)實收益，對不同的國家而言，期望的利益不同，因而會有某些收益更具有吸引力。中國近年來在對外貿(mào)易進入擴張期的同時，與美國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦也越來越多，各種反傾銷案、新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法阻礙了中國的多種產(chǎn)品出口。而美國近年來通過建立北美自由貿(mào)易區(qū)，逐漸將市場擴大到加拿大和墨西哥，使中國的一些出口創(chuàng)匯較多產(chǎn)品面臨激烈競爭，如機電和紡織品。另外，中國國內(nèi)東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡由來已久，這也阻礙了中國整體經(jīng)濟的發(fā)展。中國與上海合作組織其他各成員國在經(jīng)濟上的互補和地緣上的相鄰，使得中國在上海合作組織框架下深化區(qū)域經(jīng)濟合作不但有助于培養(yǎng)新的出口市場，減少對歐美市場的依賴，同時有助于協(xié)調(diào)國內(nèi)東西部經(jīng)濟均衡發(fā)展。

1．經(jīng)濟互補性優(yōu)勢

Viner(1950)開創(chuàng)了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟一體化理論研究。傳統(tǒng)理論從靜態(tài)的資源配置收益的角度來分析建立一體化的動因。一體化促使資源重新配置，從根本上看，其收益來自于專業(yè)化分工，即通過促進成員國間基于比較優(yōu)勢上的專業(yè)分工，產(chǎn)生以成員國國民收入表示的潛在利益。中國與上海合作組織各國在要素資源稟賦上有著非常明確的互補關(guān)系，存在著資源重新配置的空間。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦石化能源貯量分別達269億和44．1億噸油當(dāng)量；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦水電潛力十分巨大，年發(fā)電量分別相當(dāng)于1400萬和2730萬噸油當(dāng)量。中國煤炭貯量豐富，高達4500億噸油當(dāng)量，但石油貯量極為有限，只有17．2億噸(杜亞平，2004)。但是，中國國內(nèi)經(jīng)濟高速增長對石油進口十分依賴。上海合作組織其他各成員國，除俄羅斯外，在蘇聯(lián)解體后，經(jīng)濟全面衰退，技術(shù)發(fā)展水平偏低。這使得它們豐富的能源和農(nóng)產(chǎn)品失去市場，而所需的消費品出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，同時，使它們成為FDI的目的國。顯然，中國需要它們的石油和天然氣等資源以減少對中東石油市場的過分依賴，它們需要中國的家電和日用消費品，以及資金與技術(shù)以促進本國經(jīng)濟增長。中國與上海合作組織其他各國加強貿(mào)易往來，逐步形成區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化分工，不僅可以運用互補優(yōu)勢提高各方福利，而且可以為中國培養(yǎng)新的出口市場和境外投資市場。

2．地緣優(yōu)勢

從地緣角度來看，哈、吉、塔、烏四國緊鄰中國新疆，是連接中國與歐洲的橋梁，俄羅斯與中國之間僅隔蒙古(上海合作組織觀察員)。這種地理位置具有如下優(yōu)勢：(1)運輸距離縮短可以降低貿(mào)易成本。據(jù)中國新疆交通部門數(shù)據(jù)顯示，新疆擁有對外開放一類口岸17個，二類口岸11個，涉外道路客貨運輸線路63條。目前，新疆正在加速建設(shè)與中亞各國的跨國交通網(wǎng)和對外開放口岸。中亞各國是內(nèi)陸國家，缺少出海口，歐亞第二大陸橋開通之后，中國成為哈、吉等國通向太平洋的最理想通道。中國與中亞各國的交通便利，也使中國與歐洲市場的運輸更加便利，大大降低貿(mào)易成本。同時，相鄰國家之間還可以積極開展邊境貿(mào)易(邊民互市、旅游貿(mào)易等)。(2)帶動中國西北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。改革開放二十余年，中國東部沿海城市經(jīng)濟高速發(fā)展，已形成集科研、生產(chǎn)、加工為一體的出口外向型城市，而西北部城市由于交通、物流和信息等劣勢，導(dǎo)致經(jīng)濟落后貧窮，并和沿海城市的差距越來越大。中國與中亞地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展，直接促進中國西北部地區(qū)的交通、物流和信息發(fā)展，從根本上改變西北部各省市發(fā)展的瓶頸，有助于中國擺脫東西部經(jīng)濟不均衡發(fā)展的局面，使西北部經(jīng)濟快速和國際接軌。

三、營造中國可持續(xù)發(fā)展的和平外部環(huán)境

影響一國經(jīng)濟績效的很多更為重大的因素是動態(tài)的，一體化對它們只有長期的作用。全世界許多國家(包括一些非常小的國家)的經(jīng)驗表明，成為一個經(jīng)濟共同體的成員并非取得經(jīng)濟成功的必要條件，雖說并不排除這樣的可能性，即未參與一體化而取得成功的國家，如果成為一個合適集團的成員可能會更加成功。對參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家來說，與短期現(xiàn)實收益相比，長遠潛在收益可能更具有吸引力。經(jīng)濟一體化的動態(tài)效應(yīng)表明，中國在上海合作組織框架下深化區(qū)域經(jīng)濟合作在長遠意義上能夠促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，而建立更牢固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，能夠為中國可持續(xù)發(fā)展提供和平的外部環(huán)境。

1．積累和增長的潛在收益

傳統(tǒng)一體化理論的拓展包括從規(guī)模經(jīng)濟、貿(mào)易條件以及市場競爭等方面分析積累和增長的潛在收益(動態(tài)效應(yīng))。主要體現(xiàn)在：(1)市場擴張效應(yīng)。市場規(guī)模的擴大可能使一國企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟(對小國更為重要)，而貿(mào)易量增加會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)國家基礎(chǔ)設(shè)施的改善(更好的公路、鐵路、金融服務(wù)等)，使得運輸和管理進出口的成本降低，進而從區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易中獲得更大的長期利益。同時，區(qū)域一體化國家作為一個整體與世界其他國家的討價還價能力增強，而且區(qū)域內(nèi)各國貿(mào)易條件得到改善。(2)促進競爭效應(yīng)。消除同競爭國間的關(guān)稅從而促進區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)國之間的競爭，有助于提高效率，鼓勵投資和削弱壟斷權(quán)力。另外，還可以加快技術(shù)推廣的速度。近年來，中國與俄羅斯貿(mào)易量的增加推動中國東北部地區(qū)大規(guī)模的鐵路建設(shè)，同時改善了蒙古(上海合作組織觀察員)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施；印度(上海合作組織觀察員)憑借在信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，已經(jīng)開始向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，中國與其合作能夠促進國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的競爭和進步，并加速高端技術(shù)的推廣；上海合作組織其他各國(尤其是小國)積極開展與中國的經(jīng)濟合作，在促進自身經(jīng)濟發(fā)展的同時，還能增加本國與世界其他國家的討價還價能力。中國與上海合作組織其他各國間高效率的互利合作，可以讓這些國家更積極地參與世界經(jīng)濟發(fā)展，讓中國與這些國家的生活水平更接近，促進本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化打下堅實的基礎(chǔ)。

2．建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的意義

經(jīng)濟上的相互依賴可以緩解政治上的矛盾，政治上的相互諒解可以促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。中國外交政策理念的一個重要變化是從被動防備變?yōu)橹鲃觿?chuàng)造環(huán)境。十六大第一次明確地把創(chuàng)造一個長期穩(wěn)定的和平環(huán)境作為中國外交的重大決策，即大框架為：周邊關(guān)系是首要，大國關(guān)系是關(guān)鍵，搞好與發(fā)展中國家的關(guān)系是基礎(chǔ)。中國與上海合作組織其他各國之間在貿(mào)易、投資和技術(shù)合作方面的發(fā)展，使各方出于戰(zhàn)略合作伙伴的考慮，對政治上的摩擦?xí)局埔夂驼嬲\予以解決。如中俄邊界劃分問題。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2006年上海合作組織峰會上表示：“上海合作組織框架內(nèi)的經(jīng)濟合作具有非常重要的意義，它能夠幫助我們解決復(fù)雜的社會經(jīng)濟問題，保障中亞的安全和穩(wěn)定。”可見，當(dāng)前各方都意識到與周邊國家建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系對本國的長遠發(fā)展具有重大意義。對經(jīng)濟處于逐步開放進程中的中國而言，與周邊國家建立信任合作關(guān)系是十分必要的。這能夠為中國可持續(xù)發(fā)展提供和平的外部環(huán)境，有利于中國長遠的可持續(xù)的發(fā)展。

綜上所述，無論從宏觀的國際經(jīng)濟一體化趨勢和格局來看，還是從微觀的短期現(xiàn)實收益和長期潛在收益來看，中國都有必要充分利用在該組織中的重要地位以及相關(guān)優(yōu)勢，積極開展與其他成員國之間的區(qū)域經(jīng)濟合作，推進本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。

[責(zé)任編輯 姜 野]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。