中國(guó)在上海合作組織框架下開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必要性

摘 要：上海合作組織是第一個(gè)由中國(guó)倡導(dǎo)建立的區(qū)域性組織，中國(guó)作為上海合作組織的重要成員，有必要積極推動(dòng)上海合作組織的發(fā)展。從宏觀(guān)政治經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，在上海合作組織框架下開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利于推進(jìn)中國(guó)參與國(guó)際區(qū)城經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；而從微觀(guān)收益來(lái)看，在上海合作組織框架下開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利于中國(guó)培養(yǎng)新的出口市場(chǎng)，平衡國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造和平的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：區(qū)城經(jīng)濟(jì)一體化；上海合作組織；收益

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X(2007)02—0115-03

進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速，世界上大多數(shù)國(guó)家都在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐，各種區(qū)域性組織相繼成立。上海合作組織是第一個(gè)由中國(guó)倡導(dǎo)建立的區(qū)域性組織。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該組織的發(fā)展趨勢(shì)是成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織來(lái)推動(dòng)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。中國(guó)作為上海合作組織的重要成員，有必要在推動(dòng)上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展上起到“發(fā)動(dòng)機(jī)的作用”，而且從中國(guó)自身的短期現(xiàn)實(shí)收益和長(zhǎng)期潛在收益來(lái)看，中國(guó)有必要在上海合作組織框架下深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

一、推進(jìn)中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

上海合作組織在政治、軍事、安全以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面合作及其在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中所處的位置，有利于其自身逐步發(fā)展成為區(qū)域一體化組織。因此，中國(guó)深化在上海合作組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利于推進(jìn)中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

1．政治、軍事、安全合作

上海合作組織的前身是“上海五國(guó)”元首會(huì)晤機(jī)制，其最初目的是解決中國(guó)與俄、哈、吉、塔四國(guó)邊界問(wèn)題，加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于中亞滋生蔓延的恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”活動(dòng)日益猖獗，經(jīng)中方積極倡議和大力推動(dòng)，于2001年6月15日，哈薩克斯坦、中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國(guó)決定在“上海五國(guó)”機(jī)制基礎(chǔ)上成立上海合作組織。2002年，圣彼得堡峰會(huì)通過(guò)的《上海合作組織憲章》為上海合作組織進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)制化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，并為其職能由打擊“三股勢(shì)力”逐步向推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展的今天，在政治、軍事、安全領(lǐng)域合作中日益制度化、規(guī)范化的上海合作組織為推進(jìn)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提供了良好的政治安全保障。

2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

2001年6月，上海合作組織成立之初，各成員國(guó)在《上海合作組織成立宣言》中明確提出，上海合作組織將利用各成員國(guó)之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作的巨大潛力和廣泛機(jī)遇，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。這幾年，中國(guó)與上海合作組織其他各成員國(guó)在能源、交通、電信以及其他方面都有經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目。據(jù)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)資料顯示，2005年底中哈石油管道一期工程正式竣工投產(chǎn)；2006年5月，俄羅斯電信公司開(kāi)通了從俄羅斯別洛戈?duì)査箍撕筒祭昃S申斯克市至中國(guó)黑河市間的商業(yè)光纖線(xiàn)路。同時(shí)，貿(mào)易和投資也是上海合作組織近年來(lái)致力發(fā)展的領(lǐng)域。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005年，中國(guó)與上海合作組織其他五國(guó)貿(mào)易額接近400億美元，比上海合作組織成立時(shí)增長(zhǎng)了2倍多，中國(guó)對(duì)五國(guó)累計(jì)實(shí)際投資總額近80億美元，約為2001年的4倍；據(jù)塔吉克斯坦統(tǒng)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，2006年，中國(guó)首次成為塔第七貿(mào)易伙伴國(guó)；據(jù)四川省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，俄羅斯在四川投資建立企業(yè)22家，合同利用外資1450萬(wàn)美元。中國(guó)與上海合作組織其他成員國(guó)積極開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為上海合作組織逐步走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的位置

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展在逐漸改變當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局。歐盟在積極開(kāi)展“東擴(kuò)”的同時(shí)，美國(guó)也在致力于將北美自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為美洲自由貿(mào)易區(qū)，世界經(jīng)濟(jì)格局逐漸由歐盟和美國(guó)主導(dǎo)。同時(shí)，東盟建立，日本與各國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，亞太地區(qū)各國(guó)積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這些都在逐漸改變著亞洲局勢(shì)。中國(guó)作為亞洲大國(guó)，有必要選擇在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)重要位置的區(qū)域組織來(lái)推動(dòng)本國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。上海合作組織成員國(guó)中，除中國(guó)和俄羅斯外，其余四國(guó)均位于中亞，是新歐亞大陸橋的必經(jīng)之路，是連接?xùn)|西方交通的走廊，被譽(yù)為“歐亞大陸的巴爾干”。在地緣相鄰的國(guó)家基礎(chǔ)上建立起來(lái)的規(guī)模較大的上海合作組織，無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)或政治的內(nèi)在需求都具有重要的戰(zhàn)略意義，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中占有不可忽視的位置。因此，上海合作組織可以成為中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的“助推器”。

二、幫助中國(guó)培養(yǎng)新的出口市場(chǎng)并平衡國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在國(guó)際大背景下，參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中有很多現(xiàn)實(shí)收益，對(duì)不同的國(guó)家而言，期望的利益不同，因而會(huì)有某些收益更具有吸引力。中國(guó)近年來(lái)在對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入擴(kuò)張期的同時(shí)，與美國(guó)、歐盟等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦也越來(lái)越多，各種反傾銷(xiāo)案、新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法阻礙了中國(guó)的多種產(chǎn)品出口。而美國(guó)近年來(lái)通過(guò)建立北美自由貿(mào)易區(qū)，逐漸將市場(chǎng)擴(kuò)大到加拿大和墨西哥，使中國(guó)的一些出口創(chuàng)匯較多產(chǎn)品面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，如機(jī)電和紡織品。另外，中國(guó)國(guó)內(nèi)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡由來(lái)已久，這也阻礙了中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)與上海合作組織其他各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)和地緣上的相鄰，使得中國(guó)在上海合作組織框架下深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不但有助于培養(yǎng)新的出口市場(chǎng)，減少對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴(lài)，同時(shí)有助于協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)東西部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

1．經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)

Viner(1950)開(kāi)創(chuàng)了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論研究。傳統(tǒng)理論從靜態(tài)的資源配置收益的角度來(lái)分析建立一體化的動(dòng)因。一體化促使資源重新配置，從根本上看，其收益來(lái)自于專(zhuān)業(yè)化分工，即通過(guò)促進(jìn)成員國(guó)間基于比較優(yōu)勢(shì)上的專(zhuān)業(yè)分工，產(chǎn)生以成員國(guó)國(guó)民收入表示的潛在利益。中國(guó)與上海合作組織各國(guó)在要素資源稟賦上有著非常明確的互補(bǔ)關(guān)系，存在著資源重新配置的空間。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦石化能源貯量分別達(dá)269億和44．1億噸油當(dāng)量；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦水電潛力十分巨大，年發(fā)電量分別相當(dāng)于1400萬(wàn)和2730萬(wàn)噸油當(dāng)量。中國(guó)煤炭貯量豐富，高達(dá)4500億噸油當(dāng)量，但石油貯量極為有限，只有17．2億噸(杜亞平，2004)。但是，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)石油進(jìn)口十分依賴(lài)。上海合作組織其他各成員國(guó)，除俄羅斯外，在蘇聯(lián)解體后，經(jīng)濟(jì)全面衰退，技術(shù)發(fā)展水平偏低。這使得它們豐富的能源和農(nóng)產(chǎn)品失去市場(chǎng)，而所需的消費(fèi)品出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，同時(shí)，使它們成為FDI的目的國(guó)。顯然，中國(guó)需要它們的石油和天然氣等資源以減少對(duì)中東石油市場(chǎng)的過(guò)分依賴(lài)，它們需要中國(guó)的家電和日用消費(fèi)品，以及資金與技術(shù)以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)與上海合作組織其他各國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)，逐步形成區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化分工，不僅可以運(yùn)用互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)提高各方福利，而且可以為中國(guó)培養(yǎng)新的出口市場(chǎng)和境外投資市場(chǎng)。

2．地緣優(yōu)勢(shì)

從地緣角度來(lái)看，哈、吉、塔、烏四國(guó)緊鄰中國(guó)新疆，是連接中國(guó)與歐洲的橋梁，俄羅斯與中國(guó)之間僅隔蒙古(上海合作組織觀(guān)察員)。這種地理位置具有如下優(yōu)勢(shì)：(1)運(yùn)輸距離縮短可以降低貿(mào)易成本。據(jù)中國(guó)新疆交通部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，新疆擁有對(duì)外開(kāi)放一類(lèi)口岸17個(gè)，二類(lèi)口岸11個(gè)，涉外道路客貨運(yùn)輸線(xiàn)路63條。目前，新疆正在加速建設(shè)與中亞各國(guó)的跨國(guó)交通網(wǎng)和對(duì)外開(kāi)放口岸。中亞各國(guó)是內(nèi)陸國(guó)家，缺少出海口，歐亞第二大陸橋開(kāi)通之后，中國(guó)成為哈、吉等國(guó)通向太平洋的最理想通道。中國(guó)與中亞各國(guó)的交通便利，也使中國(guó)與歐洲市場(chǎng)的運(yùn)輸更加便利，大大降低貿(mào)易成本。同時(shí)，相鄰國(guó)家之間還可以積極開(kāi)展邊境貿(mào)易(邊民互市、旅游貿(mào)易等)。(2)帶動(dòng)中國(guó)西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放二十余年，中國(guó)東部沿海城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已形成集科研、生產(chǎn)、加工為一體的出口外向型城市，而西北部城市由于交通、物流和信息等劣勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后貧窮，并和沿海城市的差距越來(lái)越大。中國(guó)與中亞地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展，直接促進(jìn)中國(guó)西北部地區(qū)的交通、物流和信息發(fā)展，從根本上改變西北部各省市發(fā)展的瓶頸，有助于中國(guó)擺脫東西部經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的局面，使西北部經(jīng)濟(jì)快速和國(guó)際接軌。

三、營(yíng)造中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的和平外部環(huán)境

影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的很多更為重大的因素是動(dòng)態(tài)的，一體化對(duì)它們只有長(zhǎng)期的作用。全世界許多國(guó)家(包括一些非常小的國(guó)家)的經(jīng)驗(yàn)表明，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體的成員并非取得經(jīng)濟(jì)成功的必要條件，雖說(shuō)并不排除這樣的可能性，即未參與一體化而取得成功的國(guó)家，如果成為一個(gè)合適集團(tuán)的成員可能會(huì)更加成功。對(duì)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，與短期現(xiàn)實(shí)收益相比，長(zhǎng)遠(yuǎn)潛在收益可能更具有吸引力。經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)態(tài)效應(yīng)表明，中國(guó)在上海合作組織框架下深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而建立更牢固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，能夠?yàn)橹袊?guó)可持續(xù)發(fā)展提供和平的外部環(huán)境。

1．積累和增長(zhǎng)的潛在收益

傳統(tǒng)一體化理論的拓展包括從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易條件以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面分析積累和增長(zhǎng)的潛在收益(動(dòng)態(tài)效應(yīng))。主要體現(xiàn)在：(1)市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大可能使一國(guó)企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)(對(duì)小國(guó)更為重要)，而貿(mào)易量增加會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的改善(更好的公路、鐵路、金融服務(wù)等)，使得運(yùn)輸和管理進(jìn)出口的成本降低，進(jìn)而從區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易中獲得更大的長(zhǎng)期利益。同時(shí)，區(qū)域一體化國(guó)家作為一個(gè)整體與世界其他國(guó)家的討價(jià)還價(jià)能力增強(qiáng)，而且區(qū)域內(nèi)各國(guó)貿(mào)易條件得到改善。(2)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。消除同競(jìng)爭(zhēng)國(guó)間的關(guān)稅從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，有助于提高效率，鼓勵(lì)投資和削弱壟斷權(quán)力。另外，還可以加快技術(shù)推廣的速度。近年來(lái)，中國(guó)與俄羅斯貿(mào)易量的增加推動(dòng)中國(guó)東北部地區(qū)大規(guī)模的鐵路建設(shè)，同時(shí)改善了蒙古(上海合作組織觀(guān)察員)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施；印度(上海合作組織觀(guān)察員)憑借在信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，中國(guó)與其合作能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)步，并加速高端技術(shù)的推廣；上海合作組織其他各國(guó)(尤其是小國(guó))積極開(kāi)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還能增加本國(guó)與世界其他國(guó)家的討價(jià)還價(jià)能力。中國(guó)與上海合作組織其他各國(guó)間高效率的互利合作，可以讓這些國(guó)家更積極地參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓中國(guó)與這些國(guó)家的生活水平更接近，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的意義

經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)可以緩解政治上的矛盾，政治上的相互諒解可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。中國(guó)外交政策理念的一個(gè)重要變化是從被動(dòng)防備變?yōu)橹鲃?dòng)創(chuàng)造環(huán)境。十六大第一次明確地把創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的和平環(huán)境作為中國(guó)外交的重大決策，即大框架為：周邊關(guān)系是首要，大國(guó)關(guān)系是關(guān)鍵，搞好與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系是基礎(chǔ)。中國(guó)與上海合作組織其他各國(guó)之間在貿(mào)易、投資和技術(shù)合作方面的發(fā)展，使各方出于戰(zhàn)略合作伙伴的考慮，對(duì)政治上的摩擦?xí)局埔夂驼嬲\(chéng)予以解決。如中俄邊界劃分問(wèn)題。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2006年上海合作組織峰會(huì)上表示：“上海合作組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作具有非常重要的意義，它能夠幫助我們解決復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，保障中亞的安全和穩(wěn)定。”可見(jiàn)，當(dāng)前各方都意識(shí)到與周邊國(guó)家建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系對(duì)本國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。對(duì)經(jīng)濟(jì)處于逐步開(kāi)放進(jìn)程中的中國(guó)而言，與周邊國(guó)家建立信任合作關(guān)系是十分必要的。這能夠?yàn)橹袊?guó)可持續(xù)發(fā)展提供和平的外部環(huán)境，有利于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的發(fā)展。

綜上所述，無(wú)論從宏觀(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和格局來(lái)看，還是從微觀(guān)的短期現(xiàn)實(shí)收益和長(zhǎng)期潛在收益來(lái)看，中國(guó)都有必要充分利用在該組織中的重要地位以及相關(guān)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展與其他成員國(guó)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。

[責(zé)任編輯 姜 野]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。