環(huán)境成本內(nèi)在化對發(fā)展中國家的影響及對策

摘 要：隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和全球范圍內(nèi)環(huán)境保護浪潮的興起，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國際社會的共識．環(huán)境成本內(nèi)在化則是一種必然趨勢，發(fā)展中國家的環(huán)境污染和過度使用的狀況已經(jīng)非常嚴重，如果不及時治理。會危及生存和發(fā)展。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平不一，發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對較低，內(nèi)在化的外部成本增長率較小，產(chǎn)品的國際競爭力較強，利潤的增長率較大，被發(fā)達國家認為是“生態(tài)傾銷”，被貿(mào)易保護主義者利用；目前，制定一套有理、有度、有節(jié)、操作性強，能被廣泛接受的國際準(zhǔn)則來規(guī)范和推動環(huán)境成本內(nèi)在化十分必要．特別是發(fā)展中國家更應(yīng)積極地采取對策，協(xié)調(diào)貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境成本內(nèi)在化；發(fā)展中國家；貿(mào)易

中圖分類號：F062．2；F74 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02-0029-03

1 環(huán)境成本內(nèi)在化對國際貿(mào)易的影響

一方面，刺激經(jīng)濟的貿(mào)易政策可能扭曲市場結(jié)構(gòu)，損害環(huán)境利益；另一方面，過分強調(diào)了保護環(huán)境而采取的政策也可能不利于正常的貿(mào)易發(fā)展，進而影響環(huán)境利益。例如，發(fā)展中國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)實決定其政府可能制定較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)達國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則可能較高，這往往會導(dǎo)致發(fā)達國家將污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，同時發(fā)達國家可能以保護生態(tài)環(huán)境、健康為由，制造非關(guān)稅壁壘，利用貿(mào)易壁壘限制發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展，進而削弱發(fā)展中國家治理環(huán)境的能力。

國際貿(mào)易中的環(huán)境成本內(nèi)在化問題復(fù)雜，不僅是由于對環(huán)境本身資產(chǎn)做出評價非常困難，涉及的模型、指標(biāo)體系尚未建立起來，而且由于各國發(fā)展水平不一，發(fā)展中國家可能由于環(huán)境成本內(nèi)在化而受到利益的損失，如可能會使原料和初級產(chǎn)品的價格上升，出口競爭力趨于下降。最后，環(huán)境成本內(nèi)在化很可能會被貿(mào)易保護主義者所利用，形成新的貿(mào)易壁壘。因此把握環(huán)境成本內(nèi)在化對國際貿(mào)易的影響，對于制定有關(guān)的政策促進環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

1．1環(huán)境成本內(nèi)在化對比較優(yōu)勢的影響

傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論沒有考慮環(huán)境成本，貿(mào)易品的價格沒有反映環(huán)境成本。環(huán)境要素的價格不依據(jù)市場因素決定，因此，不同國家會有不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國家制定較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在價格上表現(xiàn)為較低的環(huán)境成本，按照比較優(yōu)勢理論，他們具有環(huán)境比較優(yōu)勢，從而往往以犧牲環(huán)境、以對自然資源的掠奪性開發(fā)為代價，獲取在國際市場上的競爭優(yōu)勢。發(fā)達國家制定較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，利用貿(mào)易手段將污染向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

環(huán)境成本內(nèi)在化使環(huán)境要素價格反映在貿(mào)易品的價格內(nèi)，從而環(huán)境要素有了合理的市場定價機制，從而各國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將趨同。“環(huán)境比較優(yōu)勢”從低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)條件下的低環(huán)境成本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到對生態(tài)環(huán)境和人類健康有益的非污染產(chǎn)業(yè)，改變發(fā)達國家和發(fā)展中國家間貿(mào)易格局。

1．2環(huán)境成本內(nèi)在化對國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和商品流向的影響

首先，環(huán)境成本內(nèi)在化使污染嚴重的產(chǎn)品成本提高。價格競爭力下降。同時，隨著一系列的環(huán)境標(biāo)志的實施．某些不利于生態(tài)環(huán)境、不利于人類健康的產(chǎn)品的生產(chǎn)將受到限制，需求將萎縮，甚至被淘汰。

其次，初級產(chǎn)品在國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中所占比重將進一步下降。對資源使用價格長期低估，使生態(tài)環(huán)境受到很大破壞，而環(huán)境成本內(nèi)在化使價格得到糾正，從而使資源使用效率進一步提高。同時，環(huán)境成本內(nèi)在化促使環(huán)保新能源、新材料、新工藝和節(jié)能技術(shù)的采用，如開發(fā)氫作燃料的汽車和丙烷車，使用不含氯氟氫的新型材料，采用環(huán)保機構(gòu)推薦的新工藝生產(chǎn)線，大量推廣使用再生紙等，使許多初級產(chǎn)品如木材和礦產(chǎn)品等市場進一步萎縮，并使初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品的價格剪刀差進一步擴大，初級產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的地位進一步下降。

第三，綠色產(chǎn)品在國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中所占比重日益增大。綠色產(chǎn)品是指對生態(tài)和環(huán)境無害、少害或可回收循環(huán)使用的產(chǎn)品。環(huán)境成本內(nèi)在化后，綠色產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢明顯增加，在國際市場上具有極大的吸引力和競爭力，是世界商品發(fā)展的潮流。因此，在未來的國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中，綠色產(chǎn)品所占的比重將越來越大。

第四，環(huán)境成本內(nèi)在化后，企業(yè)將不得不加大環(huán)保投資力度，改進原有的生產(chǎn)技術(shù)，引進和開發(fā)治污技術(shù)。從而增加了對環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的需求。隨著環(huán)保新技術(shù)、新工藝的采用，產(chǎn)品中所含的技術(shù)知識將明顯增加，使國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)日益由資源密集型、勞動密集型為主向技術(shù)密集型、知識密集型轉(zhuǎn)變。

環(huán)境成本內(nèi)在化不僅優(yōu)化了國際貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)，而且在一定程度上將改變跨國公司等直接投資者的投資領(lǐng)域，資本將從高環(huán)境成本的行業(yè)抽出而投向低環(huán)境成本或無環(huán)境成本的行業(yè)。同時，由于各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同，環(huán)境成本內(nèi)在化程度存在差異，可能引發(fā)跨國公司的國際直接投資主體在全球范圍內(nèi)，將資本從高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境成本內(nèi)在化程度較高的國家和地區(qū)推出而投向低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境成本內(nèi)在化程度較低的國家和地區(qū)，以獲取源于環(huán)境成本差異的超額利潤。發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境成本內(nèi)在化程度明顯低于發(fā)達國家，環(huán)境成本的外部性較強，使得國外投資者得以入境興辦大量污染項目，成為“污染避難所”。

1．3環(huán)境成本內(nèi)在化對南北貿(mào)易的影響

從理論上講，環(huán)境成本內(nèi)在化不僅可以消除環(huán)境成本，而且在同等經(jīng)濟技術(shù)水平的貿(mào)易伙伴之間，其實施可以促進和保障國際自由貿(mào)易。由于經(jīng)濟與技術(shù)水平的南北差異，和生產(chǎn)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的南北差異的客觀存在，必然使發(fā)達國家往往處于領(lǐng)先和支配地位，而發(fā)展中國家處于從屬或配合地位。結(jié)果，環(huán)境成本內(nèi)在化削弱了發(fā)展中國家的對外貿(mào)易地位，從而可能惡化南北貿(mào)易關(guān)系。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)境成本內(nèi)在化的實現(xiàn)中地位的非對稱性，使得前者占據(jù)主動與支配地位，后者處于被動與配合地位。這種地位上的差異，除了對發(fā)展中國家環(huán)境產(chǎn)生直接不良影響外，更為嚴重的是造成在貿(mào)易與環(huán)境中南北關(guān)系的對立，有礙于國際理解與合作。

1．4環(huán)境成本內(nèi)在化的實踐引起國際貿(mào)易摩擦與爭端頻繁爆發(fā)，給多邊貿(mào)易體制帶來嚴峻挑戰(zhàn)

發(fā)展中國家與發(fā)達國家在環(huán)境與貿(mào)易問題上的沖突，歸根結(jié)底是各個國家的經(jīng)濟發(fā)展程度不同。發(fā)達國家的工業(yè)化程度非常高，而且經(jīng)歷過環(huán)境污染的深刻教訓(xùn)，所以，對經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境保護非常重視，往往有比較嚴格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法規(guī)；而發(fā)展中國家的工業(yè)化程度則相對較低，對環(huán)境的重視程度相對來講會比較弱一些，加上發(fā)展中國家保護環(huán)境和減少污染的技術(shù)比較落后，其環(huán)保程度要比發(fā)達國家落后一些。在這種情形下，如果發(fā)達國家對發(fā)展中的出口貿(mào)易提出非常嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，就會形成國際貿(mào)易的另外一種新的非關(guān)稅壁壘。所以，將環(huán)境與貿(mào)易問題、發(fā)展中國家與發(fā)達國家聯(lián)系在一起的時候，環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系顯得更加對立。在WTO框架內(nèi)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在環(huán)境與貿(mào)易問題上的爭執(zhí)將會是阻礙達成統(tǒng)一協(xié)定的最根本的阻礙。發(fā)達國家如果過分以環(huán)境保護為借口實施這種貿(mào)易壁壘，那么發(fā)達國家與發(fā)展中國家的多邊談判將變得難以進行。所以，如果WTO解決不好這個問題，WTO多邊貿(mào)易論壇和貿(mào)易自由化的宗旨將會是一句空話。

2 發(fā)展中國家如何應(yīng)對環(huán)境與貿(mào)易問題

環(huán)境成本內(nèi)在化是一種必然的趨勢，發(fā)展中國家的環(huán)境污染和資源過度使用的狀況已經(jīng)非常嚴重，如果不及時治理，會危及生存和發(fā)展。在經(jīng)濟全球化和各國越來越重視環(huán)境保護的大背景下，為了可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國家應(yīng)采取積極措施，協(xié)調(diào)貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。另外，隨著貿(mào)易自由化的進一步發(fā)展以及WTO貿(mào)易與環(huán)境問題的談判，發(fā)展中國家面臨兩方面的困境：一方面，因為外來產(chǎn)品更符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，更迎合消費者的環(huán)保要求，而被外國產(chǎn)品占領(lǐng)部分國內(nèi)市場；另一方面，因為自己的產(chǎn)品不符合其他國家的環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)，不能進入國際市場。

2．1發(fā)展中國家在WTO多邊貿(mào)易框架內(nèi)開展貿(mào)易協(xié)調(diào)和環(huán)境外交

(1)在WTO多邊貿(mào)易體制和有關(guān)國際貿(mào)易、環(huán)境組織及會議中，發(fā)展中國家應(yīng)團結(jié)一致，積極爭取和維護自己的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促使國際貿(mào)易體系向著平等、公正的方向發(fā)展。解決全球環(huán)境問題是每個國家和地區(qū)的共同責(zé)任，“共同而有區(qū)別的責(zé)任”是考慮環(huán)境與貿(mào)易問題的根本立足點，發(fā)達國家盡可能多承擔(dān)義務(wù)。

(2)發(fā)展中國家應(yīng)仔細研究國民待遇、各種例外和非歧視條款中的環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持標(biāo)準(zhǔn)和能力相對稱的原則，充分利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》有關(guān)條款保護民族工業(yè)。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》除了包括共同遵守的原則與條款外，也包含部分例外內(nèi)容。

(3)通過環(huán)境規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則的有效協(xié)調(diào)，達到激勵與約束的兼容。在不同的區(qū)域內(nèi)，就各國或地區(qū)的具體情況，通過協(xié)商和談判，制定出大家共同遵守的貿(mào)易、環(huán)境準(zhǔn)則和相互認可的環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并明確各自進一步提高標(biāo)準(zhǔn)的時間表，以便相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)，為標(biāo)準(zhǔn)的一致創(chuàng)造條件。這樣既可以保持各自的競爭優(yōu)勢，也可以防止污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

(4)發(fā)展中國家應(yīng)該積極采取協(xié)調(diào)行動。一是提高環(huán)保意識，這是發(fā)展中國家的當(dāng)務(wù)之急；二是逐步實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化。

(5)充分利用世貿(mào)組織機制，抵制不正當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護主義行為。要充分利用世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系的談判機制，合理對抗機制，報復(fù)措施、非歧視原則以及對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定，維護自身合理的經(jīng)濟權(quán)益。要積極參與世貿(mào)組織關(guān)于環(huán)境方面的貿(mào)易規(guī)則的修改和制定工作，以限制環(huán)境壁壘的活動空間，為其企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)活動爭取主動權(quán)。

2．2發(fā)展中國家采取的相應(yīng)措施

作為發(fā)展中國家，既遭遇發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的損害，產(chǎn)品出口屢屢受阻，又深受其轉(zhuǎn)移污染物品、生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的影響。為了消除、減輕這兩種不利影響，必須采取積極主動的措施。

認真研究WTO規(guī)則和TBT、SPS等協(xié)議的具體規(guī)定，在國際貿(mào)易中積極爭取對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策為我所用，根據(jù)發(fā)展中國家的例外原則和非歧視原則據(jù)理力爭，尋求與發(fā)達國家談判、協(xié)調(diào)的有利空間，并要求其履行在環(huán)境治理方面提供經(jīng)濟、技術(shù)援助和優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾。同時，在WTO和有關(guān)國際貿(mào)易、環(huán)境組織及會議中，與其他發(fā)展中國家一致，積極爭取和維護自己的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，使國際貿(mào)易體系向平等、公正的方向發(fā)展。作為發(fā)展中國家，應(yīng)該根據(jù)各自的實際情況采取循序漸進的辦法，解決貿(mào)易競爭力和環(huán)境保護問題。

(1)進行環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理制度的創(chuàng)新。通過分散和明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，確立相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和利益主體，建立有效的使用、補償和責(zé)任承擔(dān)機制；建立基于市場的可交易的排污許可證和可交易的資源配額制度。

(2)完善經(jīng)濟政策法規(guī)，激勵基于資源節(jié)約、環(huán)境友善的技術(shù)進步和產(chǎn)品貿(mào)易。加速用于環(huán)境保護的固定資產(chǎn)的折舊，對污染控制設(shè)施的固定資產(chǎn)稅和交易稅進行減免，建立環(huán)境投資基金和環(huán)境公共資金的貸款擔(dān)保機制，在證券市場允許用于增加環(huán)境保護項目、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的優(yōu)先融資等，以構(gòu)建環(huán)境資金的多渠道可持續(xù)來源體系，從而激勵整個社會大力開發(fā)、采用環(huán)境無害化技術(shù)，使我國出口產(chǎn)品由勞動密集型逐步向資本、技術(shù)密集型和環(huán)境友善型方向轉(zhuǎn)化，從而真正顯現(xiàn)其競爭優(yōu)勢。

(3)優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國家要密切注意環(huán)境問題全球化的進程，認真研究發(fā)達國家綠色消費浪潮的基本趨勢，大力推進清潔技術(shù)，發(fā)展無污染和少污染產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)將環(huán)境保護作為其主要的價值取向之一，使環(huán)保指標(biāo)和其他質(zhì)量指標(biāo)一起構(gòu)成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的內(nèi)涵，從而建立可持續(xù)發(fā)展的出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。要把綠色產(chǎn)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向，實施戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策，通過財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策加以扶持，培養(yǎng)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，在大力開展環(huán)保產(chǎn)品國際貿(mào)易的同時，提高企業(yè)防治污染的能力，為我國出口產(chǎn)品沖破國際貿(mào)易中的環(huán)境壁壘提供硬件上的支持。

(4)建立和完善環(huán)境經(jīng)濟核算體系，實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的均衡發(fā)展。要借鑒國外經(jīng)驗，建立適合國情的環(huán)境經(jīng)濟分析方法和政策體系，加強對環(huán)境變化與資源、人體健康、社會經(jīng)濟影響的定量化研究，把不可再生資源的損耗、可更新再生資源的消耗、環(huán)境的破壞與修復(fù)改善、污染的治理作為社會成本列入核算體系，逐步做到資源與環(huán)境的商品化、價格的合理化和消耗資源與破壞環(huán)境的有償化，實現(xiàn)資源的集約使用和有效管理，走可持續(xù)發(fā)展之路。

(5)完善環(huán)境技術(shù)指標(biāo)及其實施和監(jiān)督管理體系，推進生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認證制度。促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。我國的環(huán)境技術(shù)指標(biāo)和生態(tài)認證體系總體上落后于發(fā)達國家，對此要從發(fā)展戰(zhàn)略上進行跟蹤研究，逐步建立起與國際慣例接軌的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認證體系，通過與發(fā)達國家的信息與技術(shù)的相互交流達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認證的相互認可，并在一定的領(lǐng)域具有超前性，只有這樣才能促進我國的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，既提高自己基于環(huán)境的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的國際競爭力(曾凡銀，2001)，跨越發(fā)達國家為此專門設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘，又限制與污染相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)設(shè)備的輸入。

(6)實施綠色高科技戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。要進一步加強國際交流與合作，跟蹤世界上最先進的科技成果，大力引進國外先進的清潔技術(shù)、污染治理技術(shù)、“三廢”綜合利用技術(shù)，并有計劃地建立一批環(huán)保高新技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)基地及高新技術(shù)孵化、輻射基地，研究和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，走技術(shù)引進和自主開發(fā)并重之路，推進產(chǎn)品和技術(shù)的升級換代。

[責(zé)任編輯 孫莉艷]

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