黑龍江省城市化進程與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性分析

摘 要：工業(yè)化進程奠定了黑龍江省城市化的發(fā)展基礎，要進一步促進黑龍江省城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的發(fā)展，就必須抓住振興東北老工業(yè)基地這一有利契機，逐步完善以哈爾濱為中心的城鎮(zhèn)體系“點軸”開發(fā)系統(tǒng)，加強對已具雛形的哈大齊城市群及其進一步拓展形成的南部城市帶和若干中小城市群內(nèi)部的有機聯(lián)系。積極推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重城市發(fā)展質(zhì)量，塑造可持續(xù)的現(xiàn)代城市發(fā)展模式。

關鍵詞：黑龍江省；城市化；經(jīng)濟發(fā)展；協(xié)調(diào)性

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02-0128-03

黑龍江省是我國城市化水平較高的省份。1995年，黑龍江省城市化水平為52．42％(名列全國第四)，2003年為50．26％，比同期全國城市化水平40．53％高出近10個百分點，但是黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，2002年，國內(nèi)生產(chǎn)總值為3882．16億元(中國統(tǒng)計年鑒，2003)，位于全國31個省、自治區(qū)、直轄市的第13位，經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化水平發(fā)展不協(xié)調(diào)。

本文是在系統(tǒng)分析了建國以來黑龍江省城市化進程的基礎上，分析黑龍江省城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化等方面的關系，并提出了促進黑龍江省城市化健康發(fā)展的對策。

一、黑龍江省城市化發(fā)展進程

建國以來，黑龍江省城市化發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展時期，如圖1所示，大致可分為四個階段。

(1)初步發(fā)展時期(1949—1956年)

我國在三年恢復時期之后，便開始了第一個五年計劃(1952—1956年)，其間，集中力量發(fā)展重工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，搞好原蘇聯(lián)援建的156項大的工程建設，使國民經(jīng)濟得到了恢復和穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)了初步繁榮，全國城市化水平緩慢提高。在1952—1957年之間，東北地區(qū)作為國家“一五”計劃重點建設地區(qū)，156個重點建設項目中有56項安排在東北，占全部投資總額的37．3％。這些企業(yè)的建成，強化了東北地區(qū)作為重工業(yè)基地的地位。黑龍江省作為重工業(yè)基地的地位也凸現(xiàn)出來，黑龍江省城市化水平也隨之增長，使黑龍江省快速地實現(xiàn)了工業(yè)化起飛。黑龍江省城市化處于初步發(fā)展時期。

(2)曲折發(fā)展時期(1957—1978年)

自20世紀50年代中期以后，我國逐漸建立起城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，加之1957—1978年，由于受到政治因素的嚴重干擾，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展在總體上基本處于停滯狀態(tài)。1956年底開始，特別是1958年“大躍進”中“大煉鋼鐵”口號的提出，促使黑龍江省作為全國重要的重工業(yè)基地的地位得到鞏固，工業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展壯大起來，黑龍江省城市化水平也一路攀升，至1960年，黑龍江省城市化水平已達48．56％，比1952年的28．8％增長了近20個百分點。但是，這種“左”傾經(jīng)濟路線使當時我國城鎮(zhèn)發(fā)展在總體上脫離經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，造成了工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)、城鎮(zhèn)人口膨脹、生活供應緊張等問題。為了克服這一系列問題，從1961年起國家采取了一系列措施壓縮城鎮(zhèn)人口，減少城鎮(zhèn)數(shù)量。計劃經(jīng)濟體制提出限制城市規(guī)模的擴大，全國城市化水平緩慢提高。20世紀60年代，大慶油田的開采帶動了一批第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上緩期解了黑龍江省的城市化水平的滑坡程度，1968年降至37．01％，之后日趨平穩(wěn)，進入發(fā)展停滯期。

(3)平穩(wěn)增長時期(1978—2002年)

改革開放20多年以來，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，綜合國力顯著增強。國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始恢復正常，步入正軌。20世紀80至90年代，我國實施了加強小城鎮(zhèn)建設的方針，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。20世紀90年代至今，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始向開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)集中，鼓勵人口流動，城市化開始進入一個快速發(fā)展時期。黑龍江省作為重工業(yè)基地的地位開始恢復，城市化水平平穩(wěn)增長。“九五”以來，黑龍江省加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進了全省城市化水平的提高和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(4)振興東北老工業(yè)基地時期(2002年至今)

黨的十六大報告中首次提出振興東北老工業(yè)基地，并明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)。這是黨中央從全面建設小康社會著眼做出的重大戰(zhàn)略決策。中國城市化建設正進入一個加快發(fā)展的新階段。在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、國有經(jīng)濟發(fā)展呈協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢。

2．城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關系分析

城市的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著十分密切的相互關聯(lián)與相互制約關系。一方面，從城市化動力機制來分析，工業(yè)化是城市化的根本動力；另一方面，城市化又會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

我國目前正處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的過渡階段，以工業(yè)產(chǎn)值比重作為衡量工業(yè)化程度的標準來分析黑龍江省歷年城市化水平與工業(yè)化程度的關系。由表1可見，除了1958—1978年城市化曲折發(fā)展階段，黑龍江省的城市化水平與工業(yè)化程度偏差較小，這也反映出了黑龍江省作為國家重工業(yè)基地的地位。但是黑龍江省城市化水平還是滯后于工業(yè)化水平。如果再考慮第三產(chǎn)業(yè)，計算非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與城濟結(jié)構(gòu)進行全面調(diào)整的過程中，黑龍江省的城市化水平也隨之出現(xiàn)一些波動，并且在經(jīng)歷了陣痛之后走向健康發(fā)展之路。

二、黑龍江省城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性分析

如圖1所示，在漫長的城市化進程中，黑龍江省的城市化水平一直處于較高水平，這種較高的城市化水平是否有泡沫?本文從黑龍江省城市化水平與經(jīng)濟增長關系、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關系以及與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關系三方面來系統(tǒng)研究黑龍江省城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)。

1．城市化水平與經(jīng)濟增長的關系分析

周一星教授曾對1977年世界157個國家和地區(qū)的資料作了統(tǒng)計分析，除了20個國家受特殊原因影響，其余137個國家和地區(qū)城市化水平與人均GDP符合對數(shù)曲線關系，他提出的模型為：

Y＝40．55log(X)-74．96

Y為城市化水平，X為人均國民生產(chǎn)總值。模型的相關系數(shù)為0．9609，標準差為7．15。周一星教授曾選取日本、蘇聯(lián)、美國和南斯拉夫等典型國家1950—1975年的城市化發(fā)展過程加以檢驗，初步證明在一個國家的城市化發(fā)展過程中。城市化水平與人均GDP之間也具有類似的對數(shù)曲線關系。

根據(jù)此公式來分析黑龍江省城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，并根據(jù)相關數(shù)據(jù)繪制圖2。由圖2分析可見。在2002年以前，黑龍江省城市化水平明顯高于理想城市化水平，這說明這一時期較高城市化水平存在泡沫，沒有與經(jīng)濟發(fā)展相適應，城市化水平的提高缺少強勁動力。兩條曲線呈聚合趨勢，說明黑龍江省城市化水平的泡沫正在消失，與經(jīng)市化水平的偏差值，會發(fā)現(xiàn)城市化水平明顯滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．城市化水平與第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關系

就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化一般來講是依附于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，可以從另一個層面反映社會發(fā)展的特征。

由表2可以看到，在1978—1997年之間，黑龍江省城市化水平滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率，偏差值加大，其中，以1985年偏差值為最大，達到－15．79；1998—2002年間，黑龍江城市化水平超過了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，1998—2001年偏差值為正。在這一期間，黑龍江省城市化水平并沒用明顯提高，反而是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降。這主要是由于眾多國有制大中型企業(yè)改革的啟動造成大量工人下崗造成。隨著國有企業(yè)改革的進一步深化和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，黑龍江省的非農(nóng)人口就業(yè)比率將迅速提升，與城市化水平的偏差將再一次拉大。

三、促進黑龍江省城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

由上文分析可見，建國以來黑龍江省的城市化水平一直處于較高水平。2002年以前城市化水平存在泡沫，與經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，但發(fā)展趨勢良好，與經(jīng)濟發(fā)展日益協(xié)調(diào)；城市化水平與工業(yè)化發(fā)展基本相協(xié)調(diào)；城市化水平與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變化趨于協(xié)調(diào)。在鞏固現(xiàn)有良好基礎上，要抓住振興東北老工業(yè)基地這一有利契機，進一步推動黑龍江省與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化進程，具體對策如下：

第一，黑龍江省作為我國重要的重工業(yè)基地，擁有眾多國有大中型企業(yè)，近年來，這些企業(yè)遇到了許多問題，也導致黑龍江省的城市化進程缺少后勁。因此，應進一步加強國有大中型企業(yè)的改制與重組，煥發(fā)國有企業(yè)生機，促進工業(yè)化帶動城市化。

第二，積極推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更大的就業(yè)空間。目前，黑龍江省工業(yè)發(fā)展的空間已十分有限，隨著技術(shù)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率的進一步提高，工業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動力的能力十分有限，而第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力，今后農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑應是第三產(chǎn)業(yè)。

第三，逐步完善以哈爾濱為中心的城鎮(zhèn)體系“點軸”開發(fā)系統(tǒng)。其中，由綏芬河、滿洲里及哈大鐵路構(gòu)成的黑龍江省域的“T”型一級點軸系統(tǒng)和哈爾濱—綏化(北安、佳木斯)、齊齊哈爾—富裕(嫩江、北安)、牡丹江—林口(佳木斯、東方紅)三個“Y”型系統(tǒng)是近期內(nèi)全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的重點；同時，促進中心城市的發(fā)展，加快若干城市群的建設。重點建設哈、齊、牡、佳、大慶等實力較強的中心城市，以高標準、高效率、輻射力強的中心城市帶動整個區(qū)域社會經(jīng)濟的增長。借鑒國內(nèi)外“城市群”、“都市圈”等發(fā)展模式，加強對已具雛形的哈—大—齊城市群及其進一步拓展形成的南部城市帶和若干中小城市群內(nèi)部的有機聯(lián)系。

第四，注重城市發(fā)展質(zhì)量，進一步完善城市基礎設施和社會設施建設，提高城市建設檔次。完善城市住宅、道路、給排水等基礎設施的建設，強化城市商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育等社會設施的配套發(fā)展，建設方便、舒適、安全、優(yōu)美的可持續(xù)的城市人居環(huán)境。

[責任編輯 張宇霞]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。