對外開放是振興東北老工業基地的根本路徑選擇

摘 要：東北老工業基地發展滯緩的根本癥結在于其封閉的內陸型循環發展，對東北問題的解決關鍵在于對東北地區經濟結構進行戰略性調整，即必須要加快建立開放性的經濟體系才能解決東北地區資金、技術、人才與市場等各種問題，而這又必須通過制度與體制上的大力改革促使封閉的體系開放以及加強國內、國際化市場的開放，外在地驅動東北地區的改革深度。因此，在全方位意義的角度上理解與把握改革開放，提高對外開放程度，促進改革與開放的互動發展，才是東北振興的戰略選擇與路徑依賴。

關鍵詞：改革；對內對外開放；區域經濟

中圖分類號：F424．1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02-0168-03

東北老工業基地作為新中國社會主義工業建設的搖籃，建國后對我國國民經濟的建設與發展做出了不可磨滅的貢獻。然而東北地區的優先發展借助于國家集中發展的政策取向，是計劃經濟體制下的產物與成果。1993年，黨中央確定了“建設社會主義市場經濟體制”的重大戰略決策，進一步推進了改革開放。相對于改革開放成就巨大的其他經濟發展區而言，東北老工業基地是計劃經濟體制運行時間最長、實行計劃經濟最徹底的地區，東北既是國家計劃經濟體制最早的入圍者與受益者，也是在國家計劃經濟向市場經濟轉型過程中最遲退出計劃經濟模型，因而是受計劃經濟影響的最深者，其改革開放的步伐因各種長期積沉因素的影響而落后于其他地區，造成了在所有制轉換效率不高的根本原因下出現的各種各樣的弊端與落后，與其他經濟發達地區相比形成了巨大的反差。因而國家做出了支持東北老工業地區加快調整和改造的戰略決策，把振興東北放在“更加突出的位置”，視東北問題的解決為中國“新世紀新的發展階段中重大的迫切的任務”。這一戰略決策的實現無疑對于解決東北等老工業基地地區區域經濟發展問題，拉動全國國民經濟的增長以及推動東北亞地區國家間加強國際合作都具有極重要的戰略意義。

一、東北老工業基地經濟落后的根本原因分析

東北老工業基地的問題初步顯露在20世紀80年代的中后期。就國外老工業基地發展的歷史來看，工業基地在發展一段時間以后，出現相對的衰退，是一種普遍現象。二戰后至20世紀70年代，一些發達國家都在某些發展階段出現過老工業基地經濟衰退的問題，如德國的匹茲堡工業區、德國著名的魯爾工業區、法國的洛林地區等，都曾由工業增長高峰滯陷于低谷，出現過經濟衰退。這是由產業結構轉換規律所決定的，反映了工業化進程中的一般規律和客觀必然性。為了解決東北老工業基地在改革與發展中出現的體制性和產業結構性矛盾問題，國家采取了各項措施，重新投入了大量的資金以解決東北地區長期形成的各種歷史性的包袱，這使得東北地區的經濟開始轉變長期徘徊停滯的局面，但仍沒有從根本上解決東北地區日益落后的現狀。

對于東北落后的成因分析及“振興”東北的解決對策，理論界提出了眾多的觀點，如觀念滯后說、體制說、結構說、設備老化生產技術落后說、市場機制不完善說、地方立法不完善說、成本補償說、國有企業比重龐大說、環境發展說、政策傾斜說、制度說、歷史包袱說，等等。應該說，這些觀點都是從不同的觀測點揭示了東北發展滯后，長期停滯不前的原因與問題所在，是國家與東北老工業基地應當在改革中共同加以改革提高的具體問題。然而，筆者認為，老工業基地的改革是一個較為龐大的、比較長期的系統工程，對這一系統工程的推進應當首先從總體上進行系統設計，找到系統中的核心點與關鍵點，才能夠使系統自由地進入良性循環的軌道。

東北三省老工業基地落后的根本問題在于整個東北地區還沒有形成良好的市場競爭環境，而對這一問題解決的關鍵點又是以加強與擴大對外開放為核心的各項有效機制的確立與實現，所以，解決對外開放問題才是徹底解決東北老工業基地落后的癥結所在。通過擴大對外開放，形成東北地區與國內、國際其他區域在體制、政策、資金、技術、信息、人才、經驗、政府宏觀管理等各方面的交流與互動，打破原有壟斷性與管制型格局，誘發競爭，使競爭產生有效率的制度、政策與個人行為，清除阻礙市場發育的瓶頸與各種熵流，最終形成主要依靠市場決定社會資源優化配置的經濟模型，才能變被動改革為真正意義上的主動改革，即競爭誘發下的自主創新，主動謀求發展。

此外，發展經濟學有關經濟增長極的理論揭示出：“在一個國家或區域的經濟發展過程中，任何一個居于經濟增長點地位的產業對經濟發展的貢獻都有一個極限，當一個產業失去其作為經濟增長點作用時，如果沒有新的產業發展成為經濟增長點，經濟發展將會陷入停滯?！币蚨嘤陆洕鲩L點對于企業乃至區域經濟發展就十分重要。新經濟增長點的培育通常有兩條路經選擇：一是繼續走傳統產業的道路，把傳統產業做大做強，形成巨大的吸引力以加強新的增長點。二是甩開包袱，通過尋找新興產業培育新的經濟增長點。東北老工業基地曾經是推動我國國民經濟增長的一艘巨輪，經過多年的歷史積沉，它的產業結構已不適應市場經濟的發展：首先，從產業鏈條上看，東北老工業基地仍然是以傳統業為主的經濟增長模式，不僅增長前景黯淡，而且存在著高度的惡性競爭；其次，從所有制結構上看，負增長點一般集中在國有經濟體制內，特別是那些受到政府保護的國有企業，其增長能力本已枯竭，但政府不惜代價和血本加以保護，使之不能正常破產；再次，從影響因素上看，政府對企業過嚴管制、尋租、高收費等均是負的增長因素。因此，基于東北老工業基地的現有狀態來看，新經濟增長點的培育選擇只能以新興產業為主導部門，而新興產業的培育選擇又必須置于經濟開放之中：一是要有市場需求；二是在更加開放的程度上引進資金和技術。隨著我國加入WTO以及世界經濟一體化進程的加快，中國已經自覺地或者不自覺地被吸入了世界市場的經濟大圈中來。在經濟全球化時代，一個地區若不能更多地引進域外資本、引進先進的技術和管理方法，要想產業升級，更快更好地發展地區經濟，這幾乎是不可能的。因而開放是必需的，改革是必不可免的，競爭力的比拼是激烈的，東北地區若繼續在強大的政治意識形態的庇佑與包裹下，繼續在封閉的環境下等待改革與索要幫扶，而不抓住開放的大好時期加大自身的開放程度，通過市場選擇而迅速進行產業結構轉型，必然就會出現企業只改不活，與沿海地區差距越來越大，經濟落后停滯甚至僵死的壞現象。

當然，開放與改革所帶來的產業結構轉型中可能會出現社會的局部震蕩，如破產、失業等短期的社會不穩定現象發生。但經濟系統若不與環境開放，不與外界進行能源、信息的交換與流動，簡單地說，就是經濟自組織系統的新陳代謝若不處于暢流的情態中，其生命周期自然會大大縮短。實踐中，為了解決體制性與結構性轉換過程中出現的矛盾，中央和各地方政府已相應地采取了一系列的措施，如下崗分流、政策補償、買斷、分離企業辦社會、進行社會保障制度改革等，盡管這些措施在實施中所面臨的矛盾和問題依然是十分突出的，但已取得了一些成效，并探索了一些新的經驗。

二、進一步擴大開放與繼續深化改革是振興東北老工業基地的根本路途選擇

東北三省的經濟發展總體上處于高度的“內陸型封閉狀態”和“經濟邊緣化狀態”，區域經濟呈現活力喪失和萎縮落后的狀態，必須通過制度與體制上的大力改革促使封閉的體系開放以及加強國內、國際化市場的開放，外在地驅動東北地區的改革深度。這里，改革與開放應該作全方位的理解。

第一，改革與開放政治意識形態。當代美國著名學者丹尼爾．貝爾在其《意識形態的終結——五十年代政治觀念衰微之考察》一書中指出：“19世紀的意識形態是普世性的，人道主義的，并且是由知識分子來倡導的。亞洲和非洲的大眾意識形態則是地區性的，工具主義的，并且是由政治領袖創造出來的。舊意識形態的驅動力是為了達到社會平等和最廣泛意義上的自由，新意識形態的驅動力則是為了發展經濟和民族強盛?！薄霸谖覀兘裉斓慕洕鷽Q策中所面臨的危險，不是來自將以激情掃蕩整個國家的那些相互競爭的意識形態的重大論戰，而是來自對現代經濟的實際管理……各種政治標簽和意識形態的途徑都同解決經濟難題的方案無關?！睎|北地區受計劃經濟觀念以及政治意識形態的影響最深，如國有企業不能動搖，所有制改革要層層審查，行政管制與信息非公開化嚴重，政府中部分官員權力本位意識嚴重，企業職工存在過分依賴舊有制度，農村居民封閉性高，缺乏學習與開拓創新意識，等靠要的順民思想嚴重，等等。加快開放性經濟體系的建立，首先要解決的就是思想觀念的深層次意識形態問題，從政府到企業到居民都應該快速轉變思想觀念，沖破舊有意識形態的纏粘，以經濟效益和人的發展為先，拓展改革的深度與廣度，不斷地創建符合市場經濟的新體制與新機制。

第二，轉換政府職能，努力營造新的投資環境。開放性經濟體系的前提條件是政策環境改善，環境要素的具備與提升在現代市場投資與競爭中往往成為區域增強投資吸引力、擴大資本集中、開拓市場的前提條件，因此，政府在地區經濟發展過程中的根本任務是要努力去營建一個培育市場經濟建立與發展的社會環境，政府應把改善投資環境放在建立開放性經濟模型中的最為積極的要素來對待，而這對于現代政府來說首先要解決的一個問題就是政府職能的轉換，政府角色在開放環境的重新定位。當代西方政府新公共管理理論認為，政府的月標與實現方法應當是建立：①績效型政府，即從經濟、效率、效能的“3E”指標來衡量政府的工作業績，因而將政府的決策與執行功能分離，加強對政府的績效評估與管理；樹立服務意識，優化政府組織結構，削減財政開支，實行小政府模式和提高管理的有效性；并運用現代科學技術來實現政府公共職能目標，建設公共管理信息系統，推廣電子政府和政府在線服務，提高政府管理透明度。②回應型政府，即強調顧客至上，政府受顧客導向，因而盡量減少政府對市場的干預，放松政府對社會、市場的管制。③多中心政府，即公共服務機構的分散化和小型化，政府管制中引入多中心競爭機制，推行政府公共服務輸出市場化。④市場化政府，即通過民營化和股份合作等方式減少政府職能擴張，將政府職能向社會轉移以實現政府從社會部分退出，更多地發揮非政府組織和民間中介組織在公共管理中的作用。⑤責任政府，即管理者應當擔負政治責任。東北老工業基地政府職能的轉換亦應當放在上述開放性的市場化需求中堅持改革與創新，以服務型政府的價值取向重新進行角色定位。按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，徹底轉變政府職能，以市場為取向把政府經濟管理的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法制環境上來，努力營造和保持投資、創業和發展的良好環境。

第三，以開放為必需，重新進行經濟發展的戰略定位與目標規劃。東北老工業基地必須走向市場化，才能從根本上解決長期以來的經濟滯后問題。改革與開放必然帶來環境的變化，這要求東北老工業基地首先分析與認清本身振興和改造的現實基礎，進行本區域的有利條件、比較優勢和存在的主要問題等各種環境因素分析，重新進行經濟發展的戰略定位與目標規劃，制定長期發展計劃、近期戰略重點、主要任務及對策措施，著力解決老工業基地在戰略轉型過程出現的主要問題，如體制與機制的創新、國有企業的產權制度改革、新興產業集群的建立與原有產業結構優化升級，現代化農村農業發展、第三產業的發展與水平提高、基礎設施的完善、對內對外開放的擴大、科技創新體系的建設、就業與再就業的擴大、人力資源綜合開發與利用、社會保障體系的完善等。這里尤其要指出的是，東北老工業基地的振興應把擴大對內對外開放，拓展經濟發展空間作為首要的戰略重點。東北老工業基地普遍存在的主要問題就是經濟市場化程度低，因而缺乏發展活力，逐步走向了疆死的邊緣化境地。東北地區市場化程度低的具體體現為區域內非公有制企業比重小、發展延遲、開放程度低、經濟外向度比例小，因而外資企業數量少，利用外資規模小。此外，企業經營管理落后、市場競爭能力不強、市場體系不完善、市場功能不健全、經濟發展缺乏持續的內在動力。市場化程度低的解決除了人們應當在思想觀念上、政府職能上開放改革外，更應該積極主動地“找”市場，在市場的環境中促進改革與發展。就東北地區的地緣和資源條件看，應充分利用國際國內兩個市場，以引進戰略投資者和加強對俄技術合作為重點，全面推進對外、對內開放的戰略升級。

第四，正確分析地緣區位優勢，借助東北亞的周邊環境積極擴大國際經濟合作。東北三省具有得天獨厚的國際自然環境，這是其他內陸省份所不可比擬的。東北地區的地理位置既沿海又沿江、沿邊，可依據與借助的周邊國家與資源比較多，如日本、韓國、俄羅斯的遠東地區和西伯利亞地區、蒙古和朝鮮都與東北三省是最為便利的近鄰，此外，從國際經濟政治角度分析，美國亦是參與與影響東北亞地區關系的重要因素。因此，從地緣經濟角度分析，東北三省經濟滯后不前的狀態并非正常，其高度封閉狀態的形成與本地區國內國際的對外開放程度有關。目前，東北地區擴大國際市場，加強與周邊國家經濟合作的對外開放度雖受復雜的國際經濟政治因素的影響，東北地區周邊的6國之間相互存在意識形態的差異、國際斗爭的角逐、國家安全與世界安全的考慮、國際經濟摩擦頻繁等國際沖突背景，但合作卻是各國的共識，東北亞區域經濟一體化是一個總的發展態勢。中國與美、日、韓、俄、朝、蒙6個國家各自有著不同的需求，中國是發展中國家，經濟與社會正處于高度轉型階段，對于區域增長點的構建急需大量的資金、技術設備和科學的管理經驗，美、日、韓則可成為這種需求的彌補方，相反，中國的遼闊市場和低廉勞務又成為美、日、韓三國投資者的競爭點；俄羅斯要開發遠東和西伯利亞地區，朝鮮要恢復經濟和改革開放以及蒙古的經濟發展都需要大量的資金、技術等生產要素，相對于俄羅斯遠東地區、西伯利亞地區、朝鮮及蒙古，中國則相對發達，基于政治、經濟等各方面條件，中國則占據相對的優勢，而中國也需要上述地區與國家的市場及資源。因此，中國與周邊國家的交往需求是相互的，東北亞地區構建成一個龐大的國際性經濟圈的潛力是巨大的。中國實施東北戰略，解決東北活力的問題，很重要的一點就是要解決東北對外開放的環境問題，如果東北三省實現全方位的開放狀態，依據地緣的區位優勢，在上述利益雙贏的驅動下，東北地區便極有可能在東北亞國際合作體系當中成為一個焦點。因此，東北地區應抓住改革與開放的大好時機，加大對外開放程度，提高國際合作水平，努力地在周邊地區形成信息、物流與融資的集結，促進與發展多元化對外貿易格局。

第五，堅持內引外聯，積極擴大對內開放。長期以來，東北市場發育不完善就內因來說，最主要的瓶頸就是行政管制與行政壟斷造成了對于市場的進入壁壘過高和退出障礙過大，如國家保護主義、地方保護主義以及行政審批制度都對市場的進入激勵和退出效率產生了負向制約，嚴重地干擾了市場競爭機制的有效運行。依據系統理論，系統的各個部分若不能有效地與外界進行交流，系統必然會逐步萎縮，開放是系統協調運作的天然“潤滑劑”，系統的良性運作必須置于開放的環境中來，因此，東北地區的經濟盤活，必須強調開放，其市場經濟的完善應通過打破行政管制與行政壟斷，加強競爭突破市場進入壁壘和退出障礙。例如，引進戰略投資者，實行開放式招商改制，吸引外資和民間資本參與國有企業改革，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，進一步增強公有制經濟的活力，提高市場競爭力，以及以國有經濟作為產業轉移的載體，通過買主之間的市場競爭盡可能地實現國有產權收益的最大化；鼓勵民營經濟及其他非公有制經濟的自身加快發展，減少對民營資本的歧視性障礙?？傊?，東北地區擴大對內開放應首先解決阻礙市場發展的各種制度瓶頸，以非國有經濟的進入和成長改變資源配置方式，促進競爭，實現經濟效益的最大化。

[責任編輯 馮勝利]

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