２００７’中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新謀動(dòng)

最近，國(guó)家各部委、各省市自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極創(chuàng)新思維、謀劃部署，紛紛出臺(tái)系列新舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“又好又快”發(fā)展。

做實(shí)“好”中求“快”文章

國(guó)家發(fā)改委將“好”字工作重點(diǎn)鎖定在四個(gè)領(lǐng)域。一是遏制“三過(guò)”（投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、貿(mào)易順差過(guò)大），調(diào)控固定資產(chǎn)投資仍是經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)；二是以節(jié)能減排為抓手促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變作為工作的重中之重。出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“重”變“輕”；三是把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要位置；四是更加關(guān)注教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè)，把更多的資源配置到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上。

國(guó)家環(huán)保總局將節(jié)能降耗指標(biāo)變“軟約束”為“硬約束”。根據(jù)《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃》，將單位GDP能耗約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各市（地）、縣及有關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。其中，“減排”突出了行業(yè)管理，對(duì)電力行業(yè)實(shí)行“計(jì)劃單列”。今后，除熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石和垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組外，新改擴(kuò)電廠需要的二氧化硫指標(biāo)必須從電力行業(yè)獲得，否則該環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)不予審批。同時(shí)，開(kāi)展二氧化硫排放指標(biāo)有償取得和排污交易試點(diǎn)，以最小的治理成本達(dá)到最優(yōu)的減排效果。此外，環(huán)保總局還與各省市區(qū)政府和華能等6家電力集團(tuán)公司簽訂了大氣、水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)。一張張《減排軍令狀》使環(huán)保由“軟約束”走向“硬約束”。

交通部以“三個(gè)服務(wù)”推進(jìn)交通工作“又好又快”。服務(wù)是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性。長(zhǎng)期以來(lái)，交通往往容易注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而對(duì)發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的效率和提高服務(wù)水平關(guān)注不夠，偏于增長(zhǎng)、輕于服務(wù)。2007年要做好三個(gè)方面的服務(wù)：即服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局；服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；服務(wù)人民群眾安全便捷出行。

商務(wù)部強(qiáng)調(diào)利用外資更注重“質(zhì)”。商務(wù)部制定的《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：2010年，進(jìn)出口調(diào)控目標(biāo)為23000億美元，年均增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)出口要實(shí)現(xiàn)基本平衡。另外，利用外資戰(zhàn)略也將進(jìn)一步調(diào)整，更加注重利用的“質(zhì)”。從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引資轉(zhuǎn)變；從過(guò)去注重以外資投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，向著重引進(jìn)技術(shù)、管理、人才促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)引入技術(shù)輻射能力強(qiáng)、吸收就業(yè)能力強(qiáng)、資源節(jié)約型的外資企業(yè)，鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)等。

上海緊扣“五個(gè)關(guān)鍵”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“又好又快”。一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益關(guān)系，堅(jiān)持“好”中求“快”；在保持適度投資規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求；加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)在創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境兩個(gè)方面進(jìn)行突破，持續(xù)增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。三是大力推進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。四是堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障機(jī)制。以深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，圍繞中央提出的“三個(gè)著力”要求，加大改革攻堅(jiān)力度，發(fā)揮好改革的示范和帶動(dòng)作用，繼續(xù)推進(jìn)政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)整體改革。五是著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)已出臺(tái)的民生政策措施逐項(xiàng)抓緊落實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)政策的跟蹤和評(píng)估；同時(shí)貫徹落實(shí)好中央關(guān)于民生工作的決策和部署，圍繞“三最”問(wèn)題，按照“保基本、廣覆蓋”要求，切實(shí)把民生工作做實(shí)做好。

江蘇視“又好又快”為發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇。為推動(dòng)從“又快又好”向“又好又快”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，努力追求質(zhì)量效益的“好”，爭(zhēng)取人民得實(shí)惠的“快”，真正實(shí)現(xiàn)“好”中求“快”，優(yōu)中求進(jìn)。一是以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，促進(jìn)速度與質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展“兩高兩低”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪“雙倍增”和軟件業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，推動(dòng)有效投入和優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚，加速形成國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地，著力抓好現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)品交易市場(chǎng)以及中央商務(wù)區(qū)六類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。二是以擴(kuò)大居民消費(fèi)能力為重點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)與投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)。把保持合理的投資規(guī)模和強(qiáng)勁的出口增勢(shì)與擴(kuò)大內(nèi)需增加消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，把富民成果累積的消費(fèi)潛力更多地轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)能力，著力提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。將投資重點(diǎn)放在信息化、服務(wù)業(yè)以及消費(fèi)轉(zhuǎn)化效應(yīng)較大的科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力。三是以構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)。加快構(gòu)建高效集約型的生產(chǎn)方式和健康節(jié)約型的生活方式，在清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、高效生產(chǎn)上盡快走出新路。

廣東在“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)突出”上落實(shí)“又好又快”。一是堅(jiān)持提高發(fā)展質(zhì)量和水平，突出抓好自主創(chuàng)新。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和提高招商引資質(zhì)量。五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，突出抓好節(jié)能降耗、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。六是堅(jiān)持以人為本，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

山西將“質(zhì)量”和“效益”放在更加突出的位置。結(jié)合省情和發(fā)展的階段性特征，把“質(zhì)量”和“效益”放在更加突出的位置，力爭(zhēng)“好”中求“快”。一是堅(jiān)持沿著改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)三個(gè)路徑深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上取得新進(jìn)展。二是努力加長(zhǎng)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新“三塊短板”，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上取得新進(jìn)展。三是切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)、“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)管理，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展上取得新進(jìn)展。四是從激活市場(chǎng)主體、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、落實(shí)招商引資項(xiàng)目三個(gè)層面深化改革開(kāi)放，在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力上取得新進(jìn)展。五是認(rèn)真抓好實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)三項(xiàng)政策措施的落實(shí)，在解決改革發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題上取得新進(jìn)展。六是抓好改善民生、促進(jìn)民和、確保民安三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在建設(shè)和諧山西上取得新進(jìn)展。

用現(xiàn)代理念引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵詞。各省、市、區(qū)分別采取相應(yīng)措施，更多地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平以及土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。要緊緊圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加大投入力度，繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

民生問(wèn)題成為決策“重頭戲”

北京廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，民生問(wèn)題讓民做主。2006年底，北京市委、市政府研究2007年直接為群眾生活辦59件實(shí)事，在廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上修改后公布實(shí)施。擬辦的項(xiàng)目主要有:群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境整治方面的實(shí)事；群眾普遍關(guān)心的緩解交通擁堵、加強(qiáng)交通綜合治理方面的實(shí)事；解決群眾生活困難、方便群眾生活，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展方面的實(shí)事；與群眾密切相關(guān)的公共安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全方面的實(shí)事；解決農(nóng)民生產(chǎn)生活困難、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面的實(shí)事。

遼寧加大政策、財(cái)政、工作向民生傾斜力度。最近，遼寧省委、省政府相繼開(kāi)會(huì)，專(zhuān)題研究部署了2007年各項(xiàng)重點(diǎn)民生工作。強(qiáng)調(diào)2007年要加大財(cái)政傾斜、政策傾斜和工作傾斜力度，以更大的決心、更多的投入、更好的工作，加快解決群眾生產(chǎn)生活面臨的困難和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要著力改善困難群眾的基本生活，不斷解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，努力使城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入有較快增長(zhǎng)、困難群體生活有較大改善、人民生活水平有顯著提高。特別是要繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，規(guī)范、完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)救助體系，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行質(zhì)量，普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，全面構(gòu)建解決民生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

四川把“十大惠民行動(dòng)”落實(shí)到鄉(xiāng)、村、社區(qū)、戶。2006年12月中旬，四川省委、省政府將2007年實(shí)施的“十大惠民行動(dòng)”向社會(huì)公布。“十大惠民行動(dòng)”涉及就業(yè)、最低生活保障、教育資助、醫(yī)療保障、農(nóng)村交通建設(shè)、安全飲水、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村安居、扶貧解困、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。各級(jí)各部門(mén)將把“十大惠民行動(dòng)”工作納入目標(biāo)考核，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)：一是明確落實(shí)責(zé)任主體；二是要細(xì)化落實(shí)到鄉(xiāng)、村、社區(qū)、戶；三是要建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制，把政府投入與調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性結(jié)合起來(lái)；四是要逐步加大政府投入；五是建立監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。

土地調(diào)控新政“落子”

全面啟動(dòng)第二次全國(guó)土地調(diào)查。2006年12月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》。此次調(diào)查從2007年1月正式啟動(dòng)，由國(guó)家統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，重點(diǎn)和急需地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行，至2009年上半年完成全國(guó)調(diào)查工作。調(diào)查將在統(tǒng)一土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，查清中國(guó)土地利用的現(xiàn)狀，尤其是建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和權(quán)屬狀況，并建立國(guó)家級(jí)和全國(guó)31個(gè)省級(jí)、331個(gè)市級(jí)、2800多個(gè)縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)字化、信息化管理。

占補(bǔ)平衡合格率高的地區(qū)將被重點(diǎn)抽查。針對(duì)一些地方不同程度地存在考核范圍不準(zhǔn)、工作進(jìn)度緩慢、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)、合格率不實(shí)等問(wèn)題，國(guó)土資源部2006年12月12日發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位，嚴(yán)格考核年度耕地占補(bǔ)平衡。國(guó)土資源部將重點(diǎn)抽查考核合格率高的地區(qū)，防止出現(xiàn)考核結(jié)果不實(shí)的情況。

新增建設(shè)用地控制指標(biāo)被納入年度利用計(jì)劃。2006年12月，《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》經(jīng)修訂公布實(shí)施。新的《辦法》將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核的依據(jù)。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。在計(jì)劃監(jiān)管考核方面，新《辦法》從兩個(gè)方面對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修改完善。一是強(qiáng)調(diào)以土地利用變更調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核的唯一依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃用地懲罰措施；二是完善對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的過(guò)程監(jiān)管，對(duì)計(jì)劃臺(tái)賬管理、中期考核檢查等方面作出了明確的規(guī)定。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓實(shí)行“收支兩條線”管理。2006年12月17日，國(guó)辦發(fā)出《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，決定從2007年1月1日起，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。此次調(diào)整范圍具體包括：以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款等。《通知》還特別強(qiáng)調(diào)，土地出讓收入使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。為此，在土地出讓收入使用范圍中，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“支農(nóng)支出”類(lèi)別，包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。其中，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，將重點(diǎn)用于農(nóng)村飲水、道路、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

工業(yè)用地出讓價(jià)格有了“底線”。國(guó)土資源部制訂的《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》于2006年12月26日公布，從2007年1月1日起施行。國(guó)土資源部專(zhuān)門(mén)為此下發(fā)的通知中特別強(qiáng)調(diào)，《標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎尩變r(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)各個(gè)縣、市（區(qū)）級(jí)行政單元應(yīng)根據(jù)所在土地等別遵守統(tǒng)一的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，凡出讓國(guó)有土地用于工業(yè)項(xiàng)目用地的，都必須執(zhí)行同一的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

國(guó)資進(jìn)退跳出“與民爭(zhēng)利”怪圈

國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的5大目標(biāo)。一是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。二是加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。三是大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活。四是2008年，長(zhǎng)期積累的一批資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成。五是到2010年，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至80～100家。

國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的10項(xiàng)政策措施。具體包括：推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用；加快國(guó)有企業(yè)的股份制改革；大力推進(jìn)改制上市，提高上市公司質(zhì)量；積極鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者；放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，建立劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制；加快國(guó)有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置；積極推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的重組；加大對(duì)虧損企業(yè)國(guó)有資本的調(diào)整力度；圍繞突出主業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組；加快國(guó)有大型企業(yè)內(nèi)部的重組；加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；促進(jìn)中央企業(yè)和地方政府出資企業(yè)之間的重組。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)將增強(qiáng)對(duì)電力等7大行業(yè)的控制力。根據(jù)國(guó)資委的最新部署，重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域具體包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)。這一領(lǐng)域國(guó)有資本總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一些重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)。其中，對(duì)于軍工、石油和天然氣等重要資源開(kāi)發(fā)及電網(wǎng)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中央企業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)保持獨(dú)資或絕對(duì)控股；對(duì)以上領(lǐng)域的重要子企業(yè)和民航、航運(yùn)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，國(guó)有資本保持絕對(duì)控股；對(duì)于石化下游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、電信增值服務(wù)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，應(yīng)加大改革重組力度，引入非公經(jīng)濟(jì)和外資，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。

反腐將從八大方面“重拳出擊”

一是嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決糾正諸如不切實(shí)際的形象工程、不顧大局的地方和部門(mén)主義、不遵循自然規(guī)律的破壞環(huán)境現(xiàn)象等各種違反科學(xué)發(fā)展原則的行為和問(wèn)題。

二是嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決糾正各種違反民主集中制原則、侵犯黨員和公民權(quán)利、不按法制原則和程序辦事的行為和問(wèn)題。

三是嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決糾正違反黨的政策、破壞公平正義原則、侵犯和損害群眾利益的行為和問(wèn)題。督促和會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)解決當(dāng)前群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的食品藥品安全、勞動(dòng)安全和坑農(nóng)害農(nóng)等突出問(wèn)題；繼續(xù)整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等行為；加大安全生產(chǎn)案件處理力度，深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真調(diào)查處理環(huán)境污染問(wèn)題；開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計(jì)和檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題；繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，認(rèn)真糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；注意解決農(nóng)村土地承包和征收征用中的突出問(wèn)題，堅(jiān)決查處農(nóng)村亂收費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)，采取有效措施，加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決糾正少數(shù)干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴、作風(fēng)不實(shí)、辦事不公和損害群眾利益等問(wèn)題。

四是嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決糾正和諧社會(huì)建設(shè)中各種不作為和亂作為的行為和問(wèn)題。

五是嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決糾正黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中思想腐化、道德敗壞、作風(fēng)惡劣、在社會(huì)上造成嚴(yán)重不良影響的行為和問(wèn)題。

六是嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決糾正黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中是非不分、立場(chǎng)不堅(jiān)定、甚至為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘的行為和問(wèn)題。

七是嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的不良行為和突出問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買(mǎi)賣(mài)置換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益；以借為名占用他人住房、汽車(chē)；以賭博或變相賭博等形式收錢(qián)斂財(cái)；借委托他人投資證券或其他委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益；為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以斡旋等方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益等現(xiàn)象，要堅(jiān)決清理糾正，并視情節(jié)作出組織處理或紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

此外，中央還將繼續(xù)嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)；堅(jiān)決防止和糾正變相公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車(chē)、違規(guī)集資建房和超標(biāo)準(zhǔn)多占住房等問(wèn)題。

八是嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決糾正黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中各種以權(quán)謀私、錢(qián)權(quán)交易的腐敗行為和問(wèn)題。重點(diǎn)查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利；嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷(xiāo)貸款，在政府投資項(xiàng)目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)，非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益，違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)；堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員嚴(yán)重違反津貼補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境污染、庫(kù)區(qū)移民等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件；繼續(xù)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。