推進(jìn)武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化的研究報(bào)告

一、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武漢城市圈以武漢為中心，以100公里為半徑，包括黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等城市組成的城市群落，又稱“1+8”城市圈。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下基本特征：

1. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，互補(bǔ)性強(qiáng)。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)總量在全省占據(jù)“半壁江山”。2005年，武漢城市圈以占湖北33%的國(guó)土面積、46%的人口，提供了61%的生產(chǎn)總值、52%的地方財(cái)政收入、60%的固定資產(chǎn)投資、64%的消費(fèi)品零售額。三次產(chǎn)業(yè)分別占全省的47.3%、61.7%、66.7%。其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.8：43.3：43.8。經(jīng)濟(jì)規(guī)模居中部各城市群之首，總體上進(jìn)入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，但城市間結(jié)構(gòu)差異較大。從第一產(chǎn)業(yè)比重來看，武漢、黃石低于10%，鄂州16.1%，其余5市均高于20%，黃岡高達(dá)33.1%，說明圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性大，多數(shù)城市工業(yè)還處于較低階段。

2. 中心城市產(chǎn)業(yè)龍頭地位突出。武漢歷來是華中地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)中心，是武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。在“1+8”城市圈中，武漢“鶴立雞群”，這是有別于國(guó)內(nèi)其他城市圈的一個(gè)顯著特征。2005年，武漢市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資分別占城市圈56%、71%、61%。作為全國(guó)老工業(yè)基地之一，武漢工業(yè)門類齊全，鋼鐵、汽車、光纖光纜、紗布、原鹽、卷煙、純堿等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)位居前列，正在形成以汽車、機(jī)械裝備為重點(diǎn)的機(jī)械工業(yè)，以鋼鐵為重點(diǎn)的冶金工業(yè)，以醫(yī)藥化工、石油化工為重點(diǎn)的化工工業(yè)，以紡織、服裝為重點(diǎn)的輕紡工業(yè)和以光纖光纜、光電器件、激光、通信系統(tǒng)、軟件等為重點(diǎn)的光電子信息產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，武漢地位更為突出，是全國(guó)第三大教育和科研中心，中部最大的商貿(mào)物流中心、金融中心。

3. 工業(yè)集中度較高，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)更替，武漢城市圈工業(yè)已由行業(yè)門類齊全共同支撐型轉(zhuǎn)變?yōu)橹еa(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型。按產(chǎn)值比重占5％以上的支柱行業(yè)個(gè)數(shù)來比較，2000年武漢城市圈的支柱行業(yè)數(shù)為9個(gè)，2004年集中為4個(gè)，5年間減少半數(shù)以上。紡織、服裝、農(nóng)副食品加工、化工和非金屬礦物制品5個(gè)行業(yè)退出支柱行業(yè)。再?gòu)某鞘腥?0％產(chǎn)值所包含的大行業(yè)個(gè)數(shù)看，2000年為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等7個(gè)，2004年集中為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等5個(gè)。

武漢城市圈工業(yè)集中程度上升，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。在38個(gè)工業(yè)行業(yè)中，近10％的盈利率是負(fù)數(shù)，近60％的產(chǎn)業(yè)不盈利，即使盈利，其盈利率也很低。在武漢城市圈中，規(guī)模較大的石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦及核燃料加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等二十幾個(gè)行業(yè)中，只有黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、飲料制造業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、塑料制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)11個(gè)行業(yè)在全國(guó)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，且絕大部分產(chǎn)業(yè)的盈利率都只是略大于1，因而優(yōu)勢(shì)不明顯。這些都說明武漢城市圈主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展格局與一體化布局框架尚未形成。武漢城市圈工業(yè)集中度高但缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其中一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表面上是集群，實(shí)質(zhì)是“歸大堆”，內(nèi)在關(guān)聯(lián)不緊密，上下游產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作關(guān)系不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短。汽車、鋼鐵、石化、光電子等行業(yè)有較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，但缺乏成熟的、與之配套的關(guān)聯(lián)行業(yè)。從中心城市與周邊城市的關(guān)系看，圈域產(chǎn)業(yè)主要聚集于武漢市，圈域產(chǎn)業(yè)分工和空間開發(fā)的重點(diǎn)與優(yōu)先區(qū)域不明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng)，影響了武漢市產(chǎn)業(yè)的對(duì)外擴(kuò)散和輻射作用發(fā)揮，特別是除武漢市外的8個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏交流與合作，沒有明顯的分工與協(xié)作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展格局與一體化布局框架尚未形成。

二、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展趨勢(shì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是2003年省委、省政府作出推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署以來，武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程加快，發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)以下特征：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝垂直一體化方向演進(jìn)。突出表現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。煙草制造業(yè)實(shí)施了大重組，武煙集團(tuán)的年產(chǎn)規(guī)模由原來的50多萬箱迅速提升到120萬箱，進(jìn)入全國(guó)煙草十大品牌行列。鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)向鄂州、黃石等資源集中地靠近。周邊城市依托武鋼等圈內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，相繼加大了鋼鐵深加工的投資。如，黃石華億公司的精密冷軋板和精密不銹鋼項(xiàng)目，總投資7.16億元；孝感市金屬制品80%的原材料來自武鋼，26%的產(chǎn)品銷往武漢；漢川市2001年從廈門引進(jìn)從事輕鋼結(jié)構(gòu)建筑安裝及彩板制品生產(chǎn)的黎明鋼構(gòu)，用4年時(shí)間迅速占領(lǐng)孝感、武漢、鄂州等圈內(nèi)市場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模居華中地區(qū)前列。2005年設(shè)立的永和安鋼構(gòu)，投產(chǎn)僅10個(gè)月就完成了40個(gè)工程，產(chǎn)值達(dá)1.2億元，成為全國(guó)十大品牌之一。汽車產(chǎn)業(yè)以東風(fēng)汽車為龍頭，一批零配件骨干企業(yè)正在武漢、天門、孝感等地迅速發(fā)展。武漢元豐投資5000萬元在仙桃建設(shè)鑄鍛及表面處理項(xiàng)目，形成了35萬輛車的配套能力;天門“東風(fēng)華泰輪轂”在繼續(xù)發(fā)展出口的同時(shí)，正在擴(kuò)大產(chǎn)能，為東風(fēng)等廠商配套。武漢市商業(yè)集團(tuán)以連鎖經(jīng)營(yíng)方式加速進(jìn)入周邊城市，已累計(jì)在周邊城市設(shè)店58家。垂直一體化不僅僅是中心城市產(chǎn)業(yè)向周邊的擴(kuò)散延伸，也反映在周邊城市的產(chǎn)業(yè)加速對(duì)武漢投資或相互投資。例如，目前武漢在孝感的投資企業(yè)91家，投資總額37億元；孝感在漢投資企業(yè)440家，注冊(cè)資本11.8億元。至2005年底，黃岡市先后與城市圈兄弟城市達(dá)成合作協(xié)議83項(xiàng)，協(xié)議總投資161億元，其中已建成和在建項(xiàng)目74個(gè)，投資金額139億元。

2. 產(chǎn)業(yè)布局向互補(bǔ)化、差異化方向發(fā)展。城市圈內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦客觀上存在差異，在產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中，通過產(chǎn)業(yè)分工達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使資源和市場(chǎng)得到有效對(duì)接，已成為圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。如水泥產(chǎn)業(yè)，武漢市年需求達(dá)1000萬噸以上，黃石華新水泥在武漢市建成年產(chǎn)120萬噸的水泥粉磨站項(xiàng)目后，又在青山區(qū)投資4.5億元，建設(shè)大型水泥及深加工環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。紡織服裝行業(yè)向差異化、互補(bǔ)化方向發(fā)展趨勢(shì)最為明顯。武漢市紡織服裝行業(yè)因結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)原因，出現(xiàn)了印染和后整理的“斷層”。該市沒有簡(jiǎn)單重建，而是充分利用品牌、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合周邊城市較強(qiáng)的加工能力和成本優(yōu)勢(shì)，調(diào)整布局，共創(chuàng)市場(chǎng)。如紅人集團(tuán)投資8000萬元，在孝感建設(shè)服裝出口加工基地。漢川馬口鎮(zhèn)從10年前一家紡織企業(yè)起步，迅速發(fā)展為現(xiàn)有40家紡織廠、60萬錠規(guī)模的“湖北紡織第一鎮(zhèn)”。武漢市漢正街大量服裝企業(yè)外遷漢川市新河鎮(zhèn)漢正服裝工業(yè)城，一期75萬平方米廠房全部建成后，集服裝生產(chǎn)、物流、商貿(mào)、信息、企業(yè)孵化等功能于一體，可入駐企業(yè)400家，吸納8萬名工人就業(yè)，初步打造成“華中服裝工業(yè)第一城”。武漢市京華彩印整體搬遷到大悟縣的建廠工程已在實(shí)施。化工行業(yè)已開始從中心城市向周邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。總部位于武漢的省化學(xué)研究院，在鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資2億元，興建了生產(chǎn)基地，將院內(nèi)的全部產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，都轉(zhuǎn)移到了葛店生產(chǎn)基地。武漢青山化工廠收購(gòu)潛江化工總廠后，在潛江投資1.2億元，新建年產(chǎn)2萬噸金紅石型鈦白粉及相應(yīng)硫酸擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。而以武漢化工企業(yè)為主體的應(yīng)城市長(zhǎng)江埠化工集群已形成規(guī)模。周邊地區(qū)借助武漢的綜合優(yōu)勢(shì)，加快資源與市場(chǎng)對(duì)接。一些大型企業(yè)已將總部遷至武漢。絲寶集團(tuán)、三江航天集團(tuán)、江鉆股份、美爾雅集團(tuán)、廣濟(jì)藥業(yè)等圈內(nèi)的大企業(yè)已將企業(yè)總部或銷售中心、研發(fā)中心遷到武漢。周邊地區(qū)大批特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入武漢，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。孝感、咸寧、仙桃等已成為武漢市固定的蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

3. 產(chǎn)業(yè)組織方式向集群方向發(fā)展。武漢市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向周邊城市擴(kuò)張，不僅壯大了自身實(shí)力，而且有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)聚集功能，進(jìn)而使各地規(guī)劃布局及功能分區(qū)定位逐漸明晰。從整體上看，城市圈內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)集聚帶已初現(xiàn)端倪。一是以東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，整合黃石、黃岡、鄂州、咸寧等地資源，逐步形成光電子信息、新材料、生物工程及新醫(yī)藥、環(huán)保等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。二是以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，以仙桃、潛江、天門等地為配套生產(chǎn)基地，形成汽車制造、IT設(shè)備、精細(xì)化工、輕工食品等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。三是以吳家山海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，以孝感市為生產(chǎn)基地，形成汽車零部件、食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鹽磷化工等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。圈內(nèi)各城市圍繞特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)資金和項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也形成了一批具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。如仙桃的無紡布、咸寧通城的涂附磨具、孝感安陸的糧機(jī)等，均已成為全國(guó)的重要生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅孝感市初具雛型的產(chǎn)業(yè)集群已達(dá)10個(gè)，網(wǎng)絡(luò)各類企業(yè)和作坊2000多家，總資產(chǎn)近80億元。

4. 產(chǎn)學(xué)研對(duì)接和科教合作機(jī)制初步形成，為產(chǎn)業(yè)一體化提供了推動(dòng)力。科技和人才高度集中于武漢是武漢城市圈的一個(gè)顯著特點(diǎn)。充分發(fā)揮武漢的科技人才優(yōu)勢(shì)是形成圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化的必然要求。目前，有關(guān)部門已建立科技信息平臺(tái)，省政府每年組織召開“中小企業(yè)——大專院校（科研院所）產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目洽談會(huì)”，周邊城市與在漢科研院所開展了多層次、多渠道、多形式的合作，城市圈內(nèi)任一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都與武漢的科技人才資源有著不同形式的關(guān)聯(lián)。僅仙桃市已有200多家企業(yè)主動(dòng)與武大、華中科大、華中師大、華中農(nóng)大等30多個(gè)院所建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，很多企業(yè)將研發(fā)中心延伸到了武漢各高校院所，利用武漢的科研成果實(shí)施技術(shù)改造300多項(xiàng)。

三、產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中的制約因素

武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化雖然取得了積極進(jìn)展，但與長(zhǎng)三角、珠三角等城市圈比較，產(chǎn)業(yè)一體化層次相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的協(xié)調(diào)性較差，生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、配置效率不高的問題比較突出。從調(diào)研情況看，產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中的主要制約因素是：

1. 思想障礙。主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì)還沒有徹底消除，等、靠、要的思想依然存在。有的認(rèn)為城市圈產(chǎn)業(yè)一體化主要靠上級(jí)政府通過規(guī)劃來實(shí)施，寄希望于扶持政策和產(chǎn)業(yè)投資傾斜，在工作中把注意力主要放在等政策、等投資、等國(guó)家項(xiàng)目上；有的認(rèn)為武漢市的一般制造業(yè)很快就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模向周邊城市轉(zhuǎn)移，因而坐等武漢市主動(dòng)上門求合作，只講分工協(xié)作，不講市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；有的認(rèn)為搞產(chǎn)業(yè)一體化，就是要成為“一家人”，比如要求享受國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，當(dāng)這些問題難以解決時(shí)就怨天尤人，甚至消極無為；有的認(rèn)為本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，與武漢和其他城市的合作點(diǎn)少，搞產(chǎn)業(yè)一體化受益不大，因而信心不足，工作只停留于開了會(huì)、發(fā)了文、講了話；有的習(xí)慣于傳統(tǒng)行政式的工作方法，忽視發(fā)揮企業(yè)的主體作用，組織政府交流活動(dòng)多，組織企業(yè)交流活動(dòng)少；有的認(rèn)為武漢市像一塊大海綿，目前還處于“吸水”階段，搞“武漢城市圈”就是武漢吸周邊城市的“水”，因而阻止本地企業(yè)到武漢發(fā)展，對(duì)跨市經(jīng)營(yíng)的企業(yè)仍然要求全部在本地納稅。

2. 體制障礙。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的管理體制和機(jī)制是阻隔產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的一堵“看不見的墻”。武漢城市圈涉及到的9個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，各自的地區(qū)利益與訴求也不盡一致，各自為政、相互分割的行政經(jīng)濟(jì)管理體制尚未徹底改變，產(chǎn)品市場(chǎng)有壁壘，要素市場(chǎng)有障礙，利益分配有沖突，束縛了產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。雖然有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法維權(quán)、信息共享等方面做了大量工作，如工商部門已建立了知名商標(biāo)“一地認(rèn)定、圈內(nèi)共認(rèn)、異地聯(lián)保”的聯(lián)保體系，互通信息，聯(lián)合打假等。但圈內(nèi)各城市在物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、商品檢驗(yàn)、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面仍不同程度地存在著地方保護(hù)。資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)滯后。特別是金融組織體系不健全，資金流往發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市，小城市不同程度地存在金融弱化現(xiàn)象，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張；圈內(nèi)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)建設(shè)剛剛起步，目前仍然處于建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)用工信息交流等層面，在建立統(tǒng)一的社會(huì)保障系統(tǒng)、保障城市圈內(nèi)居民平等就業(yè)權(quán)利等方面進(jìn)展不快。直管市的金融、保險(xiǎn)、商檢、電力等管理體制不順，已經(jīng)嚴(yán)重影響了各直管市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施障礙。交通、通信網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全，武漢和各城市之間的高等級(jí)公路有部分工程尚未完工，存在不少斷頭路和“瓶頸”路。即使在毗鄰的城市之間，由于地方利益關(guān)系，制約了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如鄂州市花湖開發(fā)區(qū)內(nèi)的鄂城大道與黃石市迎賓大道本可聯(lián)通，但長(zhǎng)期沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，其中僅隔一段長(zhǎng)100米、寬50米的廢堤。整個(gè)城市圈的公路缺乏網(wǎng)絡(luò)功能，城市之間高等級(jí)公路尚未成網(wǎng)；公路收費(fèi)站卡林立，加重了物流成本。信息網(wǎng)絡(luò)尚未完全互聯(lián)互通，信息資源的開發(fā)、共享不夠，缺乏平臺(tái)支撐。商貿(mào)物流配套體系也不夠健全，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低。

四、政策建議

基于武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化提出如下基本思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展方向，本著政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、利益共享的原則，以構(gòu)建“三鏈”（設(shè)施鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈）、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與發(fā)展為重點(diǎn)，努力把武漢城市圈建設(shè)成為中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、原材料生產(chǎn)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題和障礙，建議采取如下政策措施：

1. 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化的合力。

一是牢固樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念。武漢城市圈的形成和發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略選擇。圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化的形成，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。圈內(nèi)城市應(yīng)樹立在競(jìng)爭(zhēng)中合作、在合作中求共贏的思想，摒棄新的“等靠要”思想，不能過分期待政策扶持。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，依靠市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分利用圈內(nèi)各種資源優(yōu)勢(shì)，特別是武漢市的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。

二是牢固樹立改革創(chuàng)新的觀念。產(chǎn)業(yè)一體化過程中，行政體制障礙不可能很快消除。要在積極推進(jìn)各項(xiàng)改革的同時(shí)，樹立“體制未改，方法先變，機(jī)制先轉(zhuǎn)”的思想，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的新方法、新機(jī)制，自覺摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的程式化、行政化的工作方法和以自我為中心的思維方式。

三是牢固樹立長(zhǎng)期合作、持續(xù)發(fā)展的觀念。產(chǎn)業(yè)一體化是漸進(jìn)的市場(chǎng)化過程，不可能一蹴而就。應(yīng)破除急于求成和消極無為的思想，樹立“有所為有所不為，蓄勢(shì)發(fā)展”的思想，堅(jiān)持多做細(xì)活，從具體項(xiàng)目的合作起步，一個(gè)個(gè)地解決具體問題，以細(xì)節(jié)的成功，累積起戰(zhàn)略的勝利。

2. 找準(zhǔn)突破體制障礙的現(xiàn)實(shí)路徑，把握政府發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化，必須走市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的發(fā)展模式，積極發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。政府的推動(dòng)作用主要是“引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、搭臺(tái)、育苗”四個(gè)方面。“引導(dǎo)”即通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和信息，組織經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)等，促進(jìn)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向一體化發(fā)展。“協(xié)調(diào)”即通過建立區(qū)域性的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)，鼓勵(lì)圈內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域投資、經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)圈內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、商貿(mào)物流對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。“搭臺(tái)”就是建設(shè)圈內(nèi)一體化的交通、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，完善物流、金融、人才等服務(wù)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。“育苗”即培育市場(chǎng)主體，著力培育先導(dǎo)性企業(yè)，扶持配套企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。政府的作用不在于制造產(chǎn)業(yè)集群，而是發(fā)現(xiàn)那些已處于萌芽狀態(tài)但很有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)群核、群鏈。目前，政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化過程中應(yīng)重點(diǎn)做好營(yíng)造良好環(huán)境的幾項(xiàng)重要工作：

一是統(tǒng)一政策法規(guī)。清理現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)法規(guī)，取消各地對(duì)人才、資本、資源流動(dòng)的限制和歧視性政策。在9市之間建立行政審批“綠色通道”，減免有關(guān)手續(xù)和收費(fèi)。建立“一次審批”制度，一般性行政審批事項(xiàng)在圈內(nèi)一個(gè)城市審批后，其他城市予以認(rèn)可。制止地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)的行為。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐。近期抓好已規(guī)劃的武漢8條高速出口路建設(shè)，建設(shè)武漢至黃石、武漢至孝感的快速軌道交通，構(gòu)建骨干線高速化、次干線快速化、支線密集化，層次結(jié)構(gòu)合理、完善的城市圈公路網(wǎng)絡(luò)。組織專班調(diào)研協(xié)調(diào)，取消武漢市路橋通行費(fèi)，取消圈內(nèi)移動(dòng)通信漫游費(fèi)，統(tǒng)一圈內(nèi)電話區(qū)號(hào)。建設(shè)武漢城市圈信息共享平臺(tái)，加大金卡工程的推廣力度，在金融、商業(yè)、交通、醫(yī)療、社保等行業(yè)廣泛使用IC卡，并在圈內(nèi)率先聯(lián)網(wǎng)，向一卡多用方面發(fā)展。改革交通運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)管理體制，探索區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和投融資體制。整合圈內(nèi)旅游資源，合作開發(fā)，共同繁榮區(qū)域旅游市場(chǎng)。

三是幫助中小企業(yè)化解“融資難”。以長(zhǎng)江證券為龍頭，組建武漢金融控股集團(tuán)，成立區(qū)域性開發(fā)銀行。打破銀行貸款發(fā)放的地域限制，推動(dòng)各銀行開展異地貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)各商業(yè)銀行間資金的及時(shí)調(diào)劑。由省政府和圈內(nèi)城市共同籌資，組建城市發(fā)展基金，作為城市圈內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基建項(xiàng)目的貸款貼息、債券貼息等。爭(zhēng)取發(fā)行區(qū)域性項(xiàng)目債券、企業(yè)債券和區(qū)域建設(shè)政府債券，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基金、高科技產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、支柱產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

四是緩解工業(yè)用地“瓶頸”制約。可借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行工業(yè)用地指標(biāo)全省統(tǒng)籌、適當(dāng)向武漢城市圈傾斜的政策。

3. 發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推進(jìn)資源整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一要大力發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。大型企業(yè)集團(tuán)是資源整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，是產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要抓住國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和市場(chǎng)變化的機(jī)遇，推進(jìn)圈內(nèi)企業(yè)整合重組，加快要素向優(yōu)勢(shì)大企業(yè)流動(dòng)和聚集，使汽車、冶金、石化、電子等支柱產(chǎn)業(yè)群落的構(gòu)成更趨完整和合理，在原材料、輕紡、醫(yī)化、食品加工、服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)行業(yè)培育若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)實(shí)行“一事一議”的政策優(yōu)惠。

二要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群追求利潤(rùn)最大化，強(qiáng)調(diào)區(qū)域配套和規(guī)模發(fā)展，是突破“區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”行政壁壘的有效手段和基本途徑。武漢城市圈應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的光電子通信、電子信息及家電、汽車及汽車零部件、鋼鐵及鋼材制品、紡織服裝、建材、食品加工等七大產(chǎn)業(yè)集群。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“三集中”，即產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。改造提升工業(yè)園區(qū)，招商方式由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，注重引進(jìn)關(guān)鍵鏈接企業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求就近落地，把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和示范區(qū)。放大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的政策效應(yīng)。商務(wù)部即將出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大開放，提高吸收外資水平，促進(jìn)中部崛起的政策意見》，其中提出“促進(jìn)中部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)快速、健康發(fā)展，優(yōu)先許可中部地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)建設(shè)”。要抓好這一機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)東湖高新區(qū)“適當(dāng)擴(kuò)區(qū)”，將周邊城市的原省級(jí)開發(fā)區(qū)掛牌為“東湖高新區(qū)××工業(yè)園”，讓其享受國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

三要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最活躍的市場(chǎng)主體，是資源整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。武漢城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅葑墒郑阂皇肿ミM(jìn)一步解放思想，動(dòng)員全社會(huì)的力量，真正消除思想障礙，樹立推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念，讓“創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有功”的理念深入人心，催化良好的社會(huì)氛圍；一手抓加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的力度，從細(xì)微處著手，進(jìn)一步提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量。特別要加強(qiáng)對(duì)一線辦事人員的素質(zhì)教育，規(guī)范辦事行為，公開辦事程序、辦事結(jié)果及承諾事項(xiàng)，推行陽(yáng)光政務(wù)，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。加大對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的案件執(zhí)行力度，不能讓一些企業(yè)贏了官司、輸了錢財(cái)。廢除或修改還存在所有制差別和規(guī)模差別等不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與規(guī)定，積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改組，落實(shí)優(yōu)惠政策，在稅收、政府扶持、人才培養(yǎng)等一些關(guān)鍵政策上給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平待遇。盡快出臺(tái)《湖北省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》。

4. 強(qiáng)化武漢市的綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。

一是發(fā)揮好武漢的科教人才優(yōu)勢(shì)。以武漢市為中心平臺(tái)，建成圈內(nèi)統(tǒng)一的教育、人才引進(jìn)、就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等政策體系，統(tǒng)一職業(yè)技能認(rèn)證，推動(dòng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流和人才資源開發(fā)的聯(lián)合。建設(shè)以武漢為中心的區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)科技資源共享，推動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)，完善成果轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)“知本”與資本結(jié)合。

二是提升武漢的商貿(mào)物流中心地位。發(fā)展面向全國(guó)和中部地區(qū)的大型消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)和重要的工業(yè)品專業(yè)市場(chǎng)，如鋼鐵、汽車及零部件、家電、紡織與服裝、光電子和其他高新技術(shù)產(chǎn)品，以及糧、棉、油、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。積極探索和爭(zhēng)取開設(shè)期貨等新的交易方式，擴(kuò)大交易量與輻射區(qū)域。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不斷完善各種運(yùn)輸方式銜接，構(gòu)筑統(tǒng)一有效的區(qū)域和全國(guó)性物流服務(wù)供應(yīng)體系，把武漢建成現(xiàn)代化區(qū)域物流中心。

三是進(jìn)一步完善和發(fā)展武漢金融資本市場(chǎng)。依托武漢作為中央銀行區(qū)域分行所在地的優(yōu)勢(shì)，全方位推進(jìn)武漢金融投資中心建設(shè)。近期要以產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的整合和發(fā)展為突破口，形成多層次的資本市場(chǎng)體系。將省產(chǎn)權(quán)交易所、省技術(shù)交易市場(chǎng)、武漢產(chǎn)權(quán)交易所、武漢中國(guó)光谷技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、武漢技術(shù)交易市場(chǎng)等5家機(jī)構(gòu)合并重組，充分發(fā)揮其整合資源的職能。在城市圈內(nèi)部建立證券網(wǎng)絡(luò)，組建實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制活、管理規(guī)范的大型證券公司；積極引導(dǎo)信托投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、證券投資基金和中外合作基金。

5. 以調(diào)整財(cái)稅分配關(guān)系為突破口，建立利益共享的分配機(jī)制。

調(diào)整省、市之間的財(cái)稅分配比例，改進(jìn)稅收征管辦法，穩(wěn)定各地既得利益。凡是因?yàn)槿?nèi)資源整合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和梯度分工引起的企業(yè)兼并、企業(yè)遷移等導(dǎo)致的稅源流動(dòng)，其既得稅收利益，特別是欠發(fā)達(dá)城市的稅收既得利益應(yīng)予以充分的尊重和維護(hù)，可在保持原基數(shù)的前提下進(jìn)行稅收分配，避免圈內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)。周邊企業(yè)遷入武漢開發(fā)區(qū)的，武漢市應(yīng)落實(shí)在其稅收地方留成部分的90%予以返還的政策。創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行均等性轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付結(jié)合的政策。對(duì)地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度超過全省同級(jí)平均水平的市、縣，適當(dāng)給予激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、職工技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備更新改造的力度，對(duì)使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實(shí)施限制或懲罰性稅收制度。對(duì)圈內(nèi)大中型企業(yè)、名牌企業(yè)、高科技企業(yè)的重組、聯(lián)合，財(cái)政應(yīng)給予一定的貼息支持。對(duì)大型跨區(qū)域的盈利性項(xiàng)目，可采取聯(lián)合共建、股份化運(yùn)作、利益分享的方式；對(duì)大型跨區(qū)域的純公益型項(xiàng)目，可按不同行政區(qū)域受益程度的大小確定出資比例。

6. 建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建制度化的區(qū)域合作機(jī)制。

建立權(quán)威指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高層協(xié)商制度。將“武漢城市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”、“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”和“行業(yè)主管部門聯(lián)席會(huì)議”制度化，提升其功能和職責(zé)，使之成為城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高層指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)商機(jī)制。將“武漢城市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”改為常設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃處、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)處、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)處、區(qū)域環(huán)境綜合整治處等，貫徹落實(shí)高層指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議作出的規(guī)劃、決定，負(fù)責(zé)組織圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作的有關(guān)業(yè)務(wù)，研究圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。高度重視和支持被稱為“第三方機(jī)構(gòu)”的行業(yè)協(xié)(商)會(huì)的建設(shè)。組建武漢城市圈聯(lián)合商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)絡(luò)圈內(nèi)主要企業(yè)，溝通行業(yè)信息，籌劃行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)的企業(yè)合作與開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的有關(guān)活動(dòng)，形成多重力量促進(jìn)協(xié)作的局面。

注：文中未注明出處的數(shù)據(jù)，均來源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版的2000-2006年《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》，相對(duì)數(shù)據(jù)系課題組加工而成。

（課題組組長(zhǎng)：董祚華、南金德 成員：陳志勇、施偉、曾令成、王宇華）