林毅夫：潛心為國家經濟發展把脈

在全世界經濟學家中，最有資格正確解釋中國改革和發展的，理所當然是中國經濟學家。談到為中國經濟孜孜不倦把脈的人物，人們當然盛贊傳奇經濟學者林毅夫。

美國經濟學家米爾頓·弗里德曼說過這么句話：誰能正確解釋中國的改革和發展，誰就能獲得諾貝爾經濟學獎。在全世界經濟學家中，最有資格正確解釋中國改革和發展的，理所當然是中國經濟學家。談到為中國經濟孜孜不倦把脈的人物，人們當然盛贊傳奇經濟學者林毅夫。

臺灣軍官特有的北大情緣

出生于臺灣的林毅夫，可以說是中國經濟學界的一個傳奇性的人物，在獻身經濟學之前，他曾是臺灣的一名上尉軍官。20世紀70年代末的中國改革開放初期，林毅夫設法回到祖國大陸，在北京大學攻讀完經濟學碩士之后，赴美留學，師從諾貝爾經濟學獎大師；80年代末，他攜妻再次回到祖國內地，開始了漫長的中國經濟發展專題研究，帶著中國經濟案例走上了世界講壇。

據《家庭周末報》報道，林毅夫原名林正義。1979年5月16日夜，臺灣陸軍金門防衛司令部連長林正義眺望2000米外的福建廈門海岸跳進了海水之中。那一夜，金門全島緊急大搜索，一天、兩天過去，搜索毫無結果，一個活生生的人就這樣“人間蒸發”了。為免影響軍心，金門防衛司令部在人尸俱杳的情形下，以“失蹤”結案。

林正義冒死從金門泅渡，成功地登上了大陸，并改名為“林毅夫”。“士不可不弘毅，任重而道遠。”他將自己的名字改為“毅夫”，要追求的也是這樣一種精神。

林毅夫到大陸后，輾轉來到北京，最后選擇到北京大學學習經濟學。他當時的想法是，要為國家富強做出貢獻，首先必須了解大陸社會，特別是作為大陸社會主流意識形態的理論。在北大經濟學系政治經濟專業讀研究生期間，他刻苦鉆研了馬克思主義經濟學理論，并開始對中國經濟改革和發展進行思考，最終走上了經濟學之路。

林毅夫出生在臺灣東北部一個三面環山、一面臨海、交通閉塞、民風淳樸的小縣城——宜蘭市。談到自己結緣北大的情懷時，林毅夫說：“在我的心靈中，北大是一個令人向往的學府。但在那個時代和環境里，我根本不可能想象有一天會成為北大的學生，并以當北大的教授為歸宿。”

據林毅夫介紹：念初中時，學校有位生于北京、長于北京的地理老師楊先生，到臺灣后定居在宜蘭市。這位楊先生把枯燥的地理課上得津津有味，在干巴的地理名詞間穿插著許多歷史典故，他的課讓林毅夫了解到許多京城舊聞、北大軼事，從而產生了對風云于“五四”時期的北大學府的無比崇敬。

林毅夫說，“我1971年考進臺灣大學，正逢風起云涌的海外釣魚臺運動的尾緒，臺大學生的思想特別活躍，進校沒有多久，全校班代表聯誼會主席的競選把整個校園搞得熱火朝天。3位候選人中叫得最響的一個口號是‘繼承北大傳統，發揚北大精神’，那時，我是臺大大一學生代表會主席，成為各方拉攏的對象，在熱鬧的競選氣氛中對北大留下深刻的印象。所以我回到大陸后，就希望進北京大學，把中國在過去幾十年發展的背后搞清楚。”燕園3年，正值改革的春風吹起。國門初開，身處中國文化中心的北大學子，充滿民族存亡的憂患意識，對各種新思想新學說有強烈的求知欲望。林毅夫從老師、同學身上，深切地受到了北大傳統和時代精神的感召。

林毅夫回顧了鴉片戰爭后中國遭受列強欺侮的歷史，一直在思考如何盡快使中國變得富強起來。尼克松訪華、中日邦交正常化和中美建交之后，他越來越意識到中國富強的希望在大陸一邊。林毅夫在談到海峽兩岸最大的差別時說：“我家在宜蘭，宜蘭當時是臺灣比較窮的山區，我小時候總是山邊海邊到處跑，對山有一種特殊的感情。在北京大學，大家都笑我是‘山癡’。每次外出住旅館，或者在北大分房子，我都問能不能看到山，能夠‘開門見山’就比較舒服。在北大分房子，我排在最前面，可以優先挑，但我挑了一套大家都不愿意要的西向的房子，早晨照不到太陽，下午卻日光西照，但是可以看到山。”

諾貝爾經濟學得主的關門弟子

1980年，諾貝爾經濟學獎得主芝加哥大學經濟系教授西奧多·W·舒爾茨以及芝加哥大學前副校長、經濟系主任蓋爾·D·約翰遜兩位美國著名經濟學家，應復旦大學之邀到中國訪問，臨回美國前舒爾茨教授在北京大學作了一次演講。由于林毅夫英語基礎好、又懂經濟學，受北京大學經濟系指派擔任舒爾茨教授演講的翻譯工作，不但出色完成了任務，他的才氣也給舒爾茨教授留下了深刻的印象。

舒爾茨教授回國后即給北京大學經濟系和林毅夫本人寫信，盛情邀請他到美國芝加哥大學經濟系攻讀博士學位。于是，1982年林毅夫在北京大學獲得經濟學碩士學位之后來到了芝加哥大學。當時舒爾茨教授已經退休10年，未再帶博士生，林毅夫入學后，舒爾茨教授破例將其招為關門弟子。

芝加哥大學經濟系是全美高等院校中最好的經濟系，云集了一大批大師級經濟學家，素以學風嚴謹、淘汰率高著稱。當時，林毅夫已經過了而立之年，國內經濟學教育和國外先進水平差距十分明顯。面對這種巨大挑戰，林毅夫以超人的毅力，把全部時間和精力投入到學習和研究中去，他幾乎沒有節假日與白天黑夜。勤奮努力使他獲得了豐厚的回報，他以4年時間在同學中第一個拿到博士學位。他的畢業論文《中國的農村改革：理論與實證》被舒爾茨教授譽為“新制度經濟學的經典之作”。在美國留學期間，林毅夫與留在臺灣的妻子實現了團聚。

1986年獲得博士學位之后，林毅夫到美國耶魯大學經濟增長中心做了一年博士后研究工作。1987年，他成為大陸改革開放后第一個從西方學成歸來的經濟學家。當時國內經濟學研究基本處于新舊過渡階段，十分落后。林毅夫對嚴峻的現實并非不清楚，而且由于他的研究已經引起美國經濟學界的重視，于是有多所著名大學和研究機構為他提供教職，世界銀行也希望他去工作。

但強烈的社會責任感和使命感使他義無反顧地選擇了回國效力。為了能夠在國內更好地做研究，回國前林毅夫花費大量時間、精力和費用，收集了30箱英文文獻海運回國。

林毅夫認為，作為中國人，經濟學家應該回到自己的祖國，無論是出于對國家和社會的責任，還是從經濟研究本身的客觀要求出發都是這樣。“與國外相比，中國人更了解中國的實際情況，更能夠做到理論和中國現實的結合。而且，中國正處于從傳統到現代，從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，經濟問題十分復雜，這對經濟學理論是個重大挑戰。因此，中國特別需要既熟悉國情，又受過嚴格學術訓練的經濟學家。”

回國后，林毅夫先后擔任過國務院農村發展研究中心發展研究所副所長和增長研究室主任、國務院發展研究中心農村經濟與城鄉協調發展研究部副部長。這些年里，他孜孜不倦，勤奮創造，利用自己所掌握的分析工具做了大量的研究工作，取得了顯著的成就。1991年10月，國務院發展研究中心、農業部和國家科學技術委員會聯合成立了“中國農業科技優先序”課題組，當時還在國務院發展研究中心工作的林毅夫領隊負責執行這項歷時3年之久的調研工作。優先序研究的基本原則，就是要把有限的科研投入最合理地分配到不同的研究項目，從而使科研成果取得最大的經濟效益。林毅夫經過精心準備和周密安排，聯合課題組奔赴除西藏、臺灣以外的29個省、市、自治區，進行“關于目前我國農業生產中存在的主要問題的問卷調查”和“關于目前我國農業科研與潛力的調查”。這兩項調查的順利完成，為優先序研究的成功提供了最基礎的數據資料。隨后，課題組進行了“關于用農業科研方式解決目前我國農作物生產中存在的主要技術性制約因素的前景的調查”，以獲得對科研成功可能性估計的第一手材料，為評估農業科研項目的經濟效益以及優先序的最后確定奠定了基礎。

20世紀70年代末至今，是中國歷史上發展最快的黃金時期。國家的發展客觀上需要一大批具有社會責任感和歷史使命感的人去引導社會思潮，影響社會輿論和精神風貌，并對解決發展中存在的問題直接提供智力支持，保證國家的大政方針沿著正確的軌道演進。國家富強、民族復興需要大批經濟人才，中國的重新崛起也為中國經濟學的繁榮提供了條件和機遇。正是在這一背景下，經林毅夫、易綱、海聞、張維迎、張帆和余明德等6人共同努力，在北京大學校長吳樹青教授支持下，北京大學中國經濟研究中心于1994年8月宣告成立。研究中心成立的宗旨是動員國內外社會資源，聚集一批受過現代經濟學良好訓練的中青年經濟學者，為中國經濟改革與發展，為當代經濟學研究做出貢獻。

林毅夫在兼任北京大學經濟學院副教授時，他就萌發了創辦一個學術機構的想法——這個機構將站在全國經濟學界的最前列，遵循國際學術規范，努力推動中國經濟學現代化、國際化，并為改革開放大業提供有力的理論支持。當時他和孫來祥等幾位北大的年輕教員找到時任校長的丁石孫，提出了自己的建議和看法。以后林毅夫雖然不斷變換工作單位，但是始終沒有改變初衷，希望有朝一日能夠在中國創辦一所在國際經濟學界代表中國學術界的一流研究機構，并朝著這一目標做出了不懈的努力。

1993年夏，分別從美國和英國回國參加一個經濟學會議的易綱和張維迎與林毅夫在海南邂逅。他們相互交換了一些看法，共同的理想使他們走到了一塊，決定聯手創辦一個國內領先、國際一流的經濟學科研機構和教學機構。于是，幾位創辦者開始四處奔走，為成立中國經濟研究中心做了大量的籌備工作。

1994年8月，北京大學中國經濟研究中心正式成立。該中心為實體研究機構，林毅夫被任命為中心主任。第二年的3月，中國經濟研究中心成立大會隆重舉行。世界著名經濟學家道格拉斯·諾斯和羅伯特·蒙代爾（均為諾貝爾經濟學獎得主）到會祝賀，并作專題學術報告。

初創時，林毅夫與6位教員和3位行政人員擠在北京大學老地學樓的兩間半辦公室里，而今天的中國經濟研究中心已經舊貌換新顏，兵強馬壯，聲名鵲起。

1998年5月，在北京大學中國經濟研究中心“英之杰”講座教授基金成立儀式上，時任全國人大常委會副委員長的丁石孫激動地說：“我非常高興地看到，年輕人的夢想能夠得以實現。每個人年輕的時候都有自己的夢想和對未來的憧憬，但是，許多人僅僅停留在夢想階段，很快就忘記了自己的追求。然而，林毅夫卻是一個有了夢想之后努力去實現夢想的人。今天看到北京大學中國經濟研究中心辦得這么好，感到十分欣慰。”

這些年來，中國經濟研究中心積極參與了中國改革和發展進程，在重大經濟問題的研究上居于領先地位，并在推動北京大學的教育改革方面做出了開拓性的貢獻。林毅夫說：“作為曾是北大的學生，能為母校的發展略盡綿薄之力是義不容辭的。作為這一代中國人，我深深慶幸北大給我這個機會為祖國的經濟學研究奉獻點心智。”

在“比較優勢”中把握中國經濟的社會脈搏

林毅夫是中國經濟學界“海歸”派的代表人物，也是新制度經濟學的推動者之一，是用西方主流經濟學規范方法研究中國經濟學的較為成功的學者之一。他治學勤奮，具有飽滿的學術熱情和強烈的社會責任感、使命感。在著書立說的同時，他在現代經濟學理論、尤其是研究范式和教學方法在中國的普及方面，做了大量開創性的工作。在他的影響和示范下，一大批類似的、帶有民間性質和“海歸”派色彩的研究機構建立了起來。

在經濟學研究方面，林毅夫主張研究對象的本土化、規范化、國際化，在國內極力倡導一種新的風氣，努力推進中國經濟學的現代化。在如何推動中國經濟學“現代化”方面，林毅夫提出一是強調經濟學研究范式的規范化和一致化，二是強調用實證方法研究中國經濟改革和市場化進程中的重大現實問題。

2001年6月，美國哈佛大學經濟學教授薩克斯應中國經濟研究中心之邀，在北京大學作了一次演講。這位經濟學大師始終關注中國的漸進式改革，對林毅夫提出的“比較優勢發展戰略”表示欣賞。

林毅夫用“比較優勢發展戰略”為中國漸進式改革的成功，作出了嚴謹的經濟學模型。他認為，一個國家和地區的經濟是否能夠成功，在于它是否能夠發揮資源稟賦的比較優勢。而資源稟賦決定于當時所擁有的自然資源、資本和勞動力的相對份額。一個共同的規律是：隨著經濟發展、資本積累、人均資本擁有量的提高，一個國家和地區的資源稟賦結構得以提升，主導產業將從勞動密集型逐步轉變到資本密集型和技術密集型，乃至信息密集型上面。中國25年改革開放、尤其是東部沿海地區經濟發展的奇跡，就是成功地利用了中國勞動力相對價格較低的比較優勢，逐步占領了紡織服裝、輕工產品、家用電器等國際市場，快速積累資金，逐步實現產業升級。

按照這個理論，中國未來的發展，充滿了“后發優勢”：充分利用與發達國家的技術差距，用較低的成本引進先進技術，加快技術變革，加速資本積累，提高人均擁有資本，從而提升中國的資源稟賦，實現產業結構與技術結構的升級。林毅夫預測，如果中國繼續實施比較優勢發展戰略，在擁有和平穩定發展機會的環境下，到2030年，中國有望成為世界上最大的經濟實體。

黨的十六大報告提出了全面建設小康社會的目標，并提出了兩個“毫不動搖”的方針——“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”和“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非國有經濟的發展”。全面建設小康社會提出，到2020年人均收入達到3000美元。我國要在2020年達到人均收入3000美元的水平，和2000年相比，國民經濟必須再翻兩番，也就是，在2000年至2020年這20年間，平均每年的經濟增長速度必須保持在7%。林毅夫表明：“這樣的增長速度，從潛力上講是完全有可能的，因為一個國家長期的經濟發展最重要的是技術的不斷提升和創新，中國作為一個人均收入只有1000美元的后發國家，在技術創新上有后發優勢，可以利用和先進國家的技術差距，以很低的引進成本取得新技術。全面建設小康社會的目標，從技術潛力上來講是完全有可能實現的。”

雖然從技術潛力來說，我國經濟發展的潛力很大，但是我國作為一個轉型中國家，要發揮后發優勢，必須克服許多體制和結構上的困難和挑戰。林毅夫分析：一是來自改革方面的挑戰。我國從計劃經濟向市場經濟的轉型還沒有完成，還存在很多問題，比如銀行呆帳、壞帳的比率非常高，地區差距、東西部差距越來越大，國有企業的低效率問題還沒有解決。二是來自全球化方面的挑戰。加入WTO后，我國必須取消現有的各種非關稅貿易壁壘，給予外商國民待遇，允許他們在國內從事生產、批發、零售，也就是除了還保留了17%的關稅外，我國經濟將是一個不設防的經濟。所以，加入WTO在帶來長期發展機遇的同時，也給我國轉型中的經濟帶來了許多新的挑戰。三是來自發展方面的挑戰。如果到2020年，我國的人均收入水平為3000美元，農村人口的收入也大致達到這個水平，農村人口在總人口的比重必須從現在的62.3%降低到45%左右。到2020年我國的人口大約是15億，農村人口約占總人口的45%，即為6.8億，目前我國農村人口為8.8億，也就是說在未來18年，約有2億的農村人口轉移到非農產業。但是，我國現在城市的失業率官方公布的是4%，根據民間及世界銀行等機構的調查，已經達到8%。解決好這些轉移出來的農民的就業問題，是我們全面建設小康社會所必須克服的第三個方面挑戰。

如何迎接上述各種挑戰？林毅夫說：只有毫不動搖地鞏固和發展國有經濟，完成國有企業的改革，才能克服經濟轉型和全球化的挑戰，才能毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，最大限度地為農村人口的轉移創造條件。所以，國有企業改革的成功是全面建設小康社會的保證。

林毅夫認為，國有企業最根本的問題在于有太多的政策性負擔，既然有政策性的負擔就會有政策性的虧損，誰應該為政策性的虧損負責呢？當然是政府。因此在這種情況下，就必須給國有企業政策性的補貼和政策性的優惠。對于解決大型國有企業資本過度密集的戰略性政策負擔，從理論來說，可以根據國有企業產品和國有企業自身的特性，采用4種不同的策略：一、對于其產品是國防上絕對必要，而又不可能從國外取得相應產品的國有企業，盡管其資本密集度高，不符合我國的比較優勢，但是其產品既然不可或缺，也就只能繼續依靠財政撥款支持其生產、經營，其實，這類企業在任何國家也都是靠國家財政撥款來維持其生存的，在我國自然不會是例外。二、對于那些資本密集但其產品有很大的國內市場的國有企業，可以通過和發達國家的同類企業合資，以取得資金、技術，或是直接到國外的資本市場上市融資，來克服我國資本相對短缺，資本的價格相對高的比較劣勢。三、對于那些資本密集，而其產品已經沒有國內市場，但擁有一批專業技術人員，并在以往的發展過程中積累了相應的管理經驗的企業，可以揚長避短，靠其人力資本的優勢，轉產國內有大市場、而在技術上又勞動力較為密集、符合我國現階段比較優勢的產品。四、對于那些產品沒有國內市場，也沒有人力資本優勢的國有企業，只能是破產，將其支配的生產要素，重新配置到其他有自生能力的企業。

林毅夫肯定地說：“國有企業改革好了，向市場經濟轉型中出現的金融、地區、城鄉差距問題，也就能夠得到較好的解決。同時，能夠將加入WTO帶來的挑戰轉化為進一步發展的機遇，并給非公有民營經濟公平的發展機會，增加就業，解決農村勞動力轉移帶來的發展的挑戰。這樣，依靠后發國家的優勢，維持平均每年7％的經濟增長，到2020年全面建設小康社會的目標就能夠實現。”

“比較優勢發展戰略理論”，是林毅夫在研究了20世紀后半葉世界經濟，尤其是東亞經濟的基礎上建立的，已為世界經濟學界推崇為發展經濟學的一個重要流派，是中國經濟學家對世界的貢獻。

林毅夫在談到中國企業如何走向世界時說：“中國企業要走向世界，必須發揮我們的比較優勢。中國經濟已經有了產業升級的需要，而且還將加速升級。在這一過程中，我們原本具有一定比較優勢的產業將逐漸變成了沒有比較優勢的產業，如將它轉移到海外比我們的產業發展慢半拍、勞動力比我們便宜的地方發展，它將可以獲得第二春，從而延續自己的生命力、競爭力和企業的獲利能力。所以，在世貿組織框架下，我們的企業不僅可以在國內進行資源配置，而且可能在全球范圍內進行資源配置，利用其他地方的比較優勢繼續發展壯大自己。”林毅夫認為，到海外去投資也是我們擴大市場的一種很好的方式。“中國企業在世貿組織的框架下也有出現資本輸出的機會。一般來講，一個國家人均收入在1000美元以內，基本上沒有資本輸出，但是在進入1000美元以后，資本基本是有出有進的，超過2000～3000美元以后輸出就會大于進口。中國是個大國，各個地區的經濟發展不一樣，有些地區的人均收入已經超過2000～3000美元，已經具備了資本輸出的能力。因此，我們應該積極到海外去投資。”

林毅夫說：“中國企業只有發揮比較優勢才能走向世界。”而且他相信，中國經濟必將成長為世界最大的經濟體，在這一過程中，中國經濟學必將大師輩出，而且其中一定有人會獲得諾貝爾經濟學獎。他表明：“一個人獲諾貝爾獎，是對他目前研究成績的肯定。每年的獲獎者研究領域都有變化，國內的學者沒有必要跟風。”

縱論“農村包圍城市”

中國是一個農業大國，農業對我國發展具有特殊的重要意義。林毅夫就是從研究中國農業問題開始走上經濟學研究之路的，并以此奠定了他在國際經濟學界的學術地位。

2004年春，《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》作為中央“一號文件”正式公布，引起海內外媒體的高度關注。破解“三農”困境，就要從解決農民增收問題入手。林毅夫認為城鄉差距的問題將會長期存在。“如果說城市的收入水平和農村的收入水平差不多，那農民就不會跑到城里來了。城鄉收入差距并不是靠發幾個文件就能夠解決的，要靠長期的經濟發展，不斷減輕農民負擔，不斷增加農民在城市里的就業機會和條件，才能逐步地解決問題。”

心中為念農桑苦，耳里如聞饑凍聲。對時下的“三農”問題，林毅夫激動地說：“要解決三農問題，關鍵是把富余的農村勞動力轉移到城市的非農產業就業，用城市化來帶動農村的發展。可是，應以大中城市為主還是以中小城鎮為主來提供非農就業機會？仔細分析可以發現，中小城鎮難以發展制造業，因為制造業要有競爭力，一方面必須符合我國的比較優勢，多發展勞動力密集的產業，一方面要形成產業集群，只有在大中規模的城市才較易形成有足夠規模、有利于中小企業發展的產業集群。因此，絕大多數的中小城鎮不會成為制造業的中心。中小城鎮的經濟主要是為高度分散的、人口稀疏的廣大農村地區的農業生產、流通和農民生活提供服務的商業活動，這樣的服務業規模不會太大。”他指出，未來我國的城市發展道路應是一個兩級結構：農村富余勞動力轉移出來以后會主要集中于大中城市；在農村地區則散布著星星點點的，提供新增就業量有限的政治和商業中心為功能的小城鎮。

林毅夫說，中國現在是一個發展中國家，城市居民收入水平跟農民收入水平有很大差距。如果局限在農村，只靠一畝半地絕對富不起來，而且這個群體會越來越大。林毅夫表示，農民轉移出來之后從生產者變成消費者，這就需要城市里的工業化，靠城市里生產力的發展。如東部的工業化比較快，隨著工業化的興起提供了很多就業機會。第三產業也會隨之興旺起來。只有城市工業化才能解決農村勞動力的就業問題，解決農村里農民的收入問題。我們有理由相信，農村包圍城市的道路將又一次挽救中國。

他還表示，發展農村教育是解決中國農村、農民、農業問題的關鍵，農村人口勞動力素質取決于農村教育水平。“雖然目前中國農村的教育狀況還不盡如人意，但是政府已經在采取強有力的措施，解決這個問題。”“提高農民素質的當務之急在于確保完成義務教育，要發展農村職業教育。目前我國農村義務教育的經費主要來自農村稅費，不足之數由政府撥款補助。鑒于各地不時有挪用教育經費、拖欠中小學教師工資的事件發生，我建議農村義務教育中的教師工資全部由中央政府財政撥款支付，至少在中西部低收入省份的農村地區率先實行；并擴大對流動人口職業培訓的公共財政支出，以降低農村人口流動就業的成本；同時，采取更為開放的政策和措施，鼓勵私人或非國有機構投資農業中專學校、農村職業高中，以對流動就業的青年農民進行職業技術培訓。”

說到如何處理農民進城與保護和提高糧食生產能力的關系時，林毅夫指出：“二者并不矛盾。要穩定家庭承包責任制，改革和完善土地流轉制度，把增加農民收入和發展糧食生產緊密結合，通過優化糧食品種和區域結構，增加科技投入，提高種糧的質量和效益，發展糧食轉化和深度加工，讓廣大農民從發展糧食產業中增加收入。堅持這一方向，進城農民就可以將土地出租，獲得進城就業的資金；萬一失掉城市工作，還可以返鄉務農，這樣既有利于農村、農業發展，農民收入增加，又有利于社會穩定。”

林毅夫強調，“新農村運動不僅可以解決當前的通貨緊縮的問題，而且在相當長的一段時間里，我國還會有相當數量的勞動力在農村務農，由于農業生產的特性，全世界的農民，包括美國的農民，都住在自己的農場，不會住在小城鎮里。”林毅夫分析：未來相當長的一段時間里，我國人口分布情況可能是——農村人口主要居住在村里，以村為基礎，從事農業；少量的人口在鎮里，從事商業，提供農業生產資料、農產品的集中銷售以及農民生活用品的零售服務；剩下的人口集中在大中型城市，從事工、商、服務業。如果這個判斷正確，到2020年農村人口占總人口的比例即使降到45%，仍會有近7億人，到2030年這個比例下降到30%，還有5億人生活在農村，其中絕大部分居住在村里。這部分人的生活也必須現代化，我們才能說是全面建設了小康社會。

對中國未來發展的戰略眼光

林毅夫提出，在WTO的框架下，以政府的力量來支持或扶持某一個產業或企業發展的余地將大大縮小，政府的指令性計劃不再可行。但這并不意味著政府對經濟發展不可發揮一定作用。“政府除了應該維護市場秩序、提供法制環境以及市場的基礎建設外，還可以制定國家計劃，但這種國家計劃必須是指導性的。它的功能首先是提供信息，如整個社會未來發展的方向是什么、可能出現的問題是什么、哪些產業是新興的產業、國際國內經濟的變化趨勢如何等等。需要在企業和企業之間，企業和政府之間進行有效的協調。”

林毅夫認為，應該創造有利于民營企業發展的環境，以增加就業。“要多發展勞動力密集型的產業以及在高新技術產業中勞動力比較密集的產業區段。這樣的選擇也與WTO有關系，因為落實了WTO的承諾后，除了還保留一點關稅外，所有的市場都將開放，我國的企業只有在這些產業和產業區段中才有自生能力，在國內市場和國際市場上具有競爭力，可以靠自己改進技術、提高管理水平，而不需要靠政府的扶持來發展。在勞動力比較密集的產業或者產業區段中絕大多數是中小企業，其中大部分是民營企業。為了多創造就業機會，也為了提高在WTO框架下的競爭能力，需要創造有利于民營企業發展的環境。”林毅夫說，民營企業的發展牽涉到金融服務、市場準入和信息服務等問題。

在談及“十一五”規劃應考慮一些重大戰略問題時，林毅夫強調指出，要建立適合我國發展階段的金融結構。為支持中小企業發展，應多發展民營中小銀行，這關系到我國現階段最優的金融結構問題。“在金融體系的功能中，配置的功能是最重要的。目前我國最有競爭力，最具比較優勢的是勞動密集部門，包括勞動密集型產業以及資本密集和資源密集產業中的勞動密集區段。勞動密集部門的絕大多數企業是中、小型的民營企業。最適合為中、小民營企業提供融資服務的金融安排是地區性的民營中、小銀行。”其實，任何一個國家經濟發展的早期階段，絕大多數是中小企業；金融結構的基礎也是能為絕大多數的中小企業提供金融服務的中小銀行。即使在發達國家仍然有許許多多為中小企業服務的中小銀行。在我國目前的發展階段，中小企業在數量上和重要性上都比發達國家要大得多，因此，我國應該建立以地區性民營中、小銀行為核心，配合幾個大銀行和股票市場的金融體系。

關于政府組織結構的問題，林毅夫說：“我國將發生大量人口轉移出農村的情形，目前中央、省、市、縣、鄉鎮所組成的五級結構并不適合這種轉變。當人口大量轉移出農村后，縣以下的人口將大幅度減少，縣級財政的稅基規模也將隨之大大減少。在此情況下，縣以下政府的稅收無法維持其正常運作。有人主張縣級以下政府應虛化，主要采用村民自治的方式，政府應設在地市級，同時把省的職能精簡。雖然超前，但有一定的合理性。”他強調：“對農村基層政權的職能，必須要進行改革。現在我們縣、鄉里面有那么多人，基層政權執行的是經濟職能。按照市場經濟的要求，那些屬于經濟職能的部分，要統統脫鉤，政府的職能應該集中在政府應該辦的事情上。同時，重新給政府的職能進行定位，根據定位來決定人員的配置。”他認為，關鍵是要分清什么是該市場辦的事，什么是該政府辦的事。他主張，對政府干部的工資和行政費用，應該完全由政府財政來承擔，而不應像現在基本上按照稅費來進行。

在人口政策方面，林毅夫指出：“大部分國家在達到高收入水平后才進入人口老齡化階段，而我國則在中低收入水平就進入老齡化社會。”他認為，這里需要考慮兩方面的問題：一是要盡快建立一個切實可行的社保體系，一方面在將來不能成為政府財政支出的大窟窿，另一方面必須給老年人提供足夠的生活保障；二是要重新思考我國的人口政策。“人口政策主要有兩個方面，一是人口質量，一是人口數量。人口的質量亟需提高。人口的數量方面，我國現在的政策是從如何壓低生育率、減少人口增長的角度出發來制定的。傳統上認為我國龐大的人口規模是經濟發展的一個制約因素。但是為什么改革開放以后，我國人口密度最高的沿海地區卻是經濟發展最快的地區？出現這種現象的原因在于發展戰略的轉變，如果按照比較優勢，應該多發展勞動力比較密集的產業。這些產業不僅是我國最有競爭力的產業，同時又可以容納最多的就業，創造最多的財富，資本的增加最快，產業的升級速度也最快。如按照這種發展模式，人口規模并非劣勢。況且，當收入水平提高后，生育率自然會下降，現今所有發達國家的人口問題均是在于人口生育率過低，無法維持自然的替換。”

談到中國經濟高速發展時，林毅夫講述了一個自己親身經歷的小故事：“1987年，我是第一個從國外拿到博士學位回國來工作的。當時政府有一個特別政策，回來時可以免稅帶一輛汽車。那時汽車關稅很高，215%。我帶了一輛汽車回來，去北京交通管理部門登記時，交管部門跟我講，這是全北京第2輛私人擁有的汽車。可是2003年，北京市的家用汽車總量達到200萬輛，當中150萬輛是私人擁有的。”林毅夫感嘆過去的25年是非常了不起的25年。當時中國經濟發展目標是20年翻兩番，就是平均每年增長7%。那時全世界沒有幾個人能相信，因為當時中國80%以上的人口是農民，而且其中很多是文盲。我們在研究人類發展歷史上，還沒有看到這么大的一個農業國家，這么低的發展水平，能夠持續每年7%的增長速度達20多年！中國從1978年到2002年的25年，平均每年的經濟增長速度達到9.3%；中國的經濟規模增加了8.5倍；增速和實際達到的規模，都遠遠高于1978年提出的目標。

最近幾年，國外一些經濟學界和媒體對中國經濟的高增長出現了質疑聲。其重要的原因是中國在1998年以后，出現兩個新的經濟現象，而這兩個經濟現象是發達國家在經濟快速增長時從未遇到過的：一個是在經濟高增長的同時伴隨通貨緊縮；一個是在經濟高增長的同時，能源消耗反而下降。

通貨緊縮在其他國家發生的時候，它的經濟增長是零增長或者負增長，在政府很強大的財政支持下，增長率才比零高一點。可是中國從1998年到現在，每年的物價基本上不斷下降，但經濟增長速度是7.8%，而且是全世界同時期里經濟增長速度最快的國家。林毅夫說：“中國在1997年的時候，能源的使用是負增長的，1998年和1999年也是負增長。別國在通貨緊縮的時候經濟負增長，在經濟增長的時候能源的使用也是高增長，而中國則不是這樣。所以國外對中國的統計數字產生很大的懷疑，認為1998年以后中國官方所講的每年7%、8%的增長是虛假的。”林毅夫的看法是：中國是不太容易解讀的，國外的懷疑，實際上是用國外現有的理論模式來套中國造成的；中國是一個轉型經濟，國外很多現有的經濟模型是不適用的。

林毅夫直言，好的宏觀經濟指標背后也存在隱憂。“比如，2003年中國經濟增長的動力主要來自投資，且集中在房地產、汽車、建材等少數幾個行業。值得注意的是，這些行業的投資大部分來自銀行信貸。這樣的增長是不可持續的。若干年后，銀行向這些行業發放的貸款就有可能產生相當多的呆壞賬。”他強調，科學的調控有助于保持經濟的持續快速健康發展，宏觀經濟政策應保持相對穩定，抑制過熱是為防日后過冷。