翟浩輝：人水和諧總關情

水之所系，國之命脈。

在中國歷史長河的演進中，

無數仁人志士為了江河安瀾，

為了國計民生，

為了人水和諧，

不懈地追求甚至用畢生的精力

譜寫著一首首壯麗的興水富民之歌。

水是生命之源，人類文明的搖籃。在約翰內斯堡可持續發展世界首腦會議上，水被列為全球可持續發展五大問題之首。聯合國千年發展目標要求到2015年將得不到安全飲用水的人口比例減半。第58屆聯合國大會通過決議，確定從2005年到2015年為“生命之水行動十年”。國際社會所采取的一系列行動，反映出水對人類生存與發展的極端重要性。

水之所系，國之命脈。在中國歷史長河的演進中，無數仁人志士為了江河安瀾，為了國計民生，為了人水和諧，不懈地追求甚至用畢生的精力譜寫著一首首壯麗的興水富民之歌。長期工作在水利戰線的水利部副部長翟浩輝，就是一位以“人水和諧發展，興水富民強國”為己任，用自己的智慧和汗水為共和國的水利事業繪出了精彩之筆的水利人。

傾心“富民之水”

讓水利與新農村建設同行

一眼眼深深泉水噴涌而出，一座座蓄水池落地而成，一根根輸水管編制成網，一股股清水流入百姓家中……這是在一些小型農村水利工程現場隨處可見的場景。近年來，一些地區特別是西部貧窮地區實施了農村飲水解困工程，這里的群眾擺脫了缺水的煎熬，用上了黨和政府送去的“幸福水”、“致富水”，農民們祖祖輩輩想水、盼水的夢想正在一步步變為現實——小型農村水利工程設施正在造福一方百姓。談到這些，作為全國農村飲水解困工程的宏觀籌劃者和指揮者之一，翟浩輝在欣喜之余更多了一份清醒。

2000年1月，翟浩輝從江蘇省水利廳廳長上調水利部任副部長，分管農村水利等項工作。長期的基層水利工作實踐讓他深深地體會到，農村水利特別是小型農村水利工程設施在改善農民生產生活條件、保障國家糧食安全和增加農民收入方面發揮著重要的作用。他舉出一系列數據解釋說，我國水資源短缺，降水時空不均，農業生產高度依靠灌溉。新中國成立以來，經過大規模水利建設和長期群眾性農田水利基本建設，5億多農村人口實現了安全飲水，8.4億畝灌溉面積產出了占全國總量75％的糧食，90％的經濟作物，其中約有62％的農村飲水和55％的灌溉面積（不包括大中型灌區的田間工程）是依靠小型農村水利工程設施解決的。

2006年，長江上中游地區和西北地區的部分省份遭遇嚴重旱情。重慶發生了百年一遇的干旱，四川東北部出現50年不遇的大旱，嚴重干旱給人們的生產生活帶來了極大影響。四川、重慶多為山丘區，很多地方主要依靠小型水利工程抵御嚴重旱情。翟浩輝特別提到，在2006年發生特大干旱時，朱德元帥的家鄉四川省儀隴縣最嚴重缺水的26.5萬人中沒有一戶發生飲水困難，這首先得益于這個地區近年比較完善的小型農村水利工程體系。

因此，農民群眾把小型農村水利工程設施稱為“小工程、大德政”。為了讓小型農村水利工程給農民送去“幸福水”、“致富水”，翟浩輝傾注了大量的心血。

近年來，黨中央、國務院高度重視農村水利特別是農村飲水工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等領導同志多次對農村飲水解困工作作批示和指示，中央財政乃至地方財政逐年加大了對農村水利建設和解決農民飲水困難問題的投入。翟浩輝介紹說，2006年僅中央對農村飲水、灌區改造、農業節水、小型農田水利設施、泵站改造等各項投資就增加到100多億元，比2000年他上任之初增長了50倍！

為了把中央對農村水利特別是小型農村水利工程的投入使用好，把中央的“興水富民”政策落實好，翟浩輝一方面精心組織，縝密論證，科學決策，另一方面不辭辛勞，日夜兼程，實地考察工程建設。2006年初春，為了了解西部一些省、自治區的農村水利建設情況，他乘坐汽車行程1000多公里，從內蒙古的呼和浩特市出發，一直到寧夏引黃灌區，一路走一路仔細察看沿線農村水利設施。

有一次，翟浩輝到西部參加一個農村水利工程的開工儀式，突然滾滾的沙塵暴鋪天蓋地而來。為了讓這項當地農民盼了多年的工程如期開工，他堅持讓儀式繼續進行。當儀式結束時，他和參加開工儀式的人一樣，從頭到腳都落滿了細沙土。談起這件事，翟浩輝感慨地說：“對于常年在野外工作的水利工作者來說，頂風冒雪，日曬雨淋，是很平常的事?！?/p>

中央提出建設社會主義新農村的重大歷史任務后，翟浩輝又多了一份對農村水利與新農村建設關系的深層思考?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字，總結概括了社會主義新農村建設的具體目標?！凹訌娹r村水利建設，是推進新農村建設的重要基礎、重要條件和重要保障，同時也是新農村建設的重要內容?！钡院戚x認為，長期以來，農村水利存在設施不足、工程不配套、老化失修嚴重等問題，難以滿足農民基本生活的需要，難以起到基礎、條件和保障作用。因此，把加強農村水利建設作為推進新農村建設的切入點，是進一步落實科學發展觀的客觀要求，是確保新農村建設取得預期效果的現實選擇。當前要把保障農村飲水安全、發展節水灌溉和農村水土環境綜合整治作為農村水利工作的重點任務，為新農村建設盡快取得實效作出積極的貢獻。

今后五年，他計劃抓好六件事：一是解決1.6億人的飲水安全問題。二是開展以節水為中心的灌排設施改造，新增節水灌溉工程面積1.5億畝，擴大灌溉面積3000萬畝。三是加快水土保持生態建設，將全國水土流失面積占國土面積的比例由36％降至34％；七大流域水土流失嚴重地區的重點治理初見成效。四是科學發展農村水電，新增農村水電裝機1500萬千瓦，建設400個水電農村電氣化縣。五是加大草原牧區生態保護力度，發展節水灌溉飼草料地400萬畝，保護草地1.66億畝。六是把整治農村水環境作為新時期農村水利建設的重點任務，為實現優美的水環境和人居環境創造條件。

情系“生命之水”

從飲水解困到飲水安全

有資料顯示，從2000年國家啟動農村飲水解困項目以來的5年間，中央安排國債資金及地方政府投入和群眾自籌共投入222億元，使6700多萬農村人口告別飲水困難，提前一年完成《“八七”扶貧攻堅計劃》確定的任務。解決飲水困難問題樹立了良好的政府形象，密切了政府與農民的關系，增強了民族團結，促進了社會穩定，深受農民的歡迎，被農民譽為“德政工程”、“民心工程”。

水是生命之源，水是生存之本。飲水解困只是解決人們能喝上水的問題，但這還遠遠不夠，還要解決人們能喝上安全衛生的水。對此，翟浩輝有更清醒的認識。他說，我國通過飲水引起和傳播的疾病有50多種。要減少疾病，提高健康水平，最好的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。

2004年至2005年，翟浩輝組織了新中國成立以來全國最大規模的農村飲水安全現狀調查和復核評估工作，參加調查評估的人員約20萬人，涉及3.8萬個鄉鎮、65萬個行政村，采用水樣報告6萬多個，完成2661個縣級調查報告和30個省級調查評估報告，全面查清了中國農村水利和飲水困難現狀等問題。水利部、衛生部、發改委、統計等部門組成調查復核評估組，對28個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團進行實地復核評估，在此基礎上完成《全國農村飲水安全現狀調查評估報告》，向中央提出解決農村飲水安全、轉變機制、增加投入等8項建議。同時，翟浩輝還主動與國家發改委、財政部等部門溝通，向他們通報情況，陳述想法，提出建議，取得了這些部門的理解和支持。

從農村飲水現狀調查結果來看，按現行飲用水標準，全國農村有3.23億人飲水不安全，其中各類飲水水質不安全人口2.26億。甚至有些地區的群眾還在飲用高氟水、高砷水、苦咸水、帶有血吸蟲的水。翟浩輝動情地說，飲水不安全，直接影響人們的生活和身心健康，已成為和諧社會的嚴重制約因素。

翟浩輝在抓農村飲水解困問題的同時，竭盡全力落實中央及水利部黨組關于解決農民飲水安全問題的決策和部署。2005年，國務院及發改委、財政部、水利部先后下發了8個解決農民飲水安全問題及農村水利建設的文件。在他的組織和推動下，2000年至2006年，僅關于農村飲水安全及飲水解困的全國性會議就先后召開了8次，研究確定了保障飲水安全的一系列方針、原則和具體措施。

翟浩輝說，黨中央、國務院高度重視農村飲水工作，2006年8月30日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，建立了農村飲水安全評價指標體系，將農村飲用水分為安全和基本安全兩個檔次，分水質、水量、方便程度和保證率四項指標進行評價，明確提出將原定“十一五”時期解決1億人飲水安全的目標提高到1.6億人，用10年時間基本解決3.23億農村人口的飲水不安全問題?！斑@充分體現了黨中央、國務院對農村人口的飲水安全問題的高度重視，也體現了我們黨執政為民的理念。”

為了落實好中央的決策，解決3億多農村人口的飲水安全問題，“我們堅持從實際出發，提出多種思路：對離城鎮較近地區，提倡通過延伸城鎮已有的供水管網來解決；對離城鎮較遠、人口稠密的地區，提倡興建適度規模的跨村鎮聯片集中供水工程；對居民點分散、水源規模較小的地區，提倡興建單村集中供水工程；對在供水成本較高的地區，特別是高氟、高砷、苦咸水等難以找到良好水源的地區，提倡采取特殊水處理措施，興建集中供水站分質供水。同時指導地方因地制宜，該修水庫就修水庫，該從遠處調水就調水，西部有些地方適合一家一戶修水窯，就積極總結推廣修水窯的經驗?！?/p>

翟浩輝說，在資金保障方面，農村飲水安全工程以政府為主，吸引社會力量參與，鼓勵農民投工投勞。中央資金將對中西部地區重點扶持，東部發達地區主要是利用自身財力，加快解決現存的農村人口飲水不安全問題。目前，各地已經紛紛啟動或加快建設農村飲水安全工程，越來越多的農民將喝上比較潔凈的飲用水。

打造“平安之水”

助推經濟社會快速發展

翟浩輝從最基層的水利工作做起，在江蘇省水利戰線奮斗長達30年之久。

新中國成立以來的50多年，江蘇治水成就輝煌：治淮、治江、治太，流域性防洪減災工程體系初步建成；江水北調、江水東引、引江濟太，跨流域水資源調度體系搭起框架；人均耕地不足一畝，卻成為全國的糧食大省，農田水利基本建設成績斐然……作為長期擔任水利部門主要領導的翟浩輝，見證了新中國特別是改革開放以來江蘇水利的發展，更為江蘇水利建設事業作出了突出的貢獻。

江蘇濱江臨海，地處江淮沂沭泗等河流下游，長江橫穿東西，京杭大運河縱貫南北。境內地勢平坦，河湖眾多，水網密布，10多萬平方公里的面積承受上游200萬平方公里的洪水下泄，素有“洪水走廊”之稱；加之降雨時空分布不均，淮北地區、丘陵山區、沿海墾區水資源較為緊缺，東部沿海地區及長江口門又經常遭受臺風海潮襲擊。

水，滋潤著江蘇大地，又讓江蘇承受著種種威脅，特殊的地理位置和氣候條件，決定了江蘇是一個洪澇旱風暴潮災害頻發的省份，水利在全省經濟和社會發展中始終處于十分重要的地位。

江蘇省委、省政府領導非常重視水利建設。作為水利廳廳長，翟浩輝決心打造一方“平安之水”。他忠實地履行自己的職責，長年奔波于江蘇大地的江河湖海之間，實地考察，具體部署，現場指揮大大小小的水利工程建設。因為許多工程地處偏僻，氣候多變，他不得不經常頂風冒雨，風餐露宿。為了保證工程質量和進度，他幾乎每年春節都是在水利施工工地度過的?！扒锎髽I，要對歷史負責，不留遺憾”。他從薄弱環節抓起，實行施工、監理、質監、設計和建設方同時驗收的辦法嚴控質量，使工程優良率達100％。

在1998年盛夏長江流域發生百年一遇的特大洪水時，長江上中游湖南、湖北、江西、安徽等省深受水災之害，許多地方一片汪洋，而地處下游“洪水走廊”的江蘇省卻安然度汛。當時江蘇老百姓形象地比喻：“堤外洪水滾滾，堤內安居樂業?！边@一年江蘇省仍然取得了農業的特大豐收，經濟仍然保持了快速發展。因為在防洪抗洪中作出的杰出貢獻，翟浩輝獲得了“全國抗洪模范”榮譽稱號，受到了人事部、國家防洪抗旱總指揮部和解放軍總政治部的聯合表彰。

思考“發展之水”

讓“可持續”成為永恒主題

翟浩輝堅持每年用大量時間深入基層調查研究，并把這些調研結果加上自己的思考，寫成多篇調查報告。近幾年他寫出的《西部大開發水利要先行——關于豫陜蒙水利及生態與環境的調查報告》、《關于山東臨沂發展民營水利的調研報告》、《節水促抗旱節水保發展——關于黑龍江省甘南縣發展農業節水的調研報告》、《打井抗旱以水定播調整結構全面節水——關于寧蒙引黃灌區抗旱節水有關情況的調查報告》、《積極推進水價改革切實減輕農民負擔——關于陜西省改革農業水價、減輕農民負擔的調查報告》、《設置區域（流域）水利站是深化鄉鎮水利站管理體制改革的有益形式——對江蘇省、北京市鄉鎮水利站建設情況的調查》等有分量的調查報告，成為許多水利建設重大決策的依據。

2006年1月，《水利與可持續發展》一書出版，書中收錄了翟浩輝近幾年來發表的論文、調查報告、講話共19篇。這些文章集中反映了翟浩輝長期以來對水利事業的思考，多側面、多角度地論述了水利與可持續發展的關系，其中許多觀點和看法不乏創新之處。

從前人與自己多年治水的經驗和教訓中，翟浩輝不斷深刻反思如何更好地處理人與洪水的關系。他逐步清晰地認識到：應該逐步從無序、無節制的人與水爭地，轉變為有序、可持續的人與洪水和諧。給洪水以出路，就是給人以生路；給洪水以出路，是人與自然和諧相處的理性選擇?！敖o洪水以出路，與洪水和諧相處”，逐漸成為他治水工作的指導思想，并自覺地貫徹到治水實踐中去。他說，歷史經驗告訴我們，要加倍愛護和保護自然，尊重自然規律；經濟社會發展要充分考慮自然的承載能力和承受能力；保護自然就是保護人類自己。

隨著我國經濟社會的快速發展，翟浩輝更加深入地思考水利現代化的問題。他認為，面對不斷加快的現代化進程，水利只有實現現代化才能找到合適的定位。他歸納為，為了滿足經濟社會發展需要，不斷提高水的利用效率和效益，建設節水防污性社會，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，是水利工作的最終目標，也是現代水利的最本質特征。

翟浩輝理論聯系實際的研究方法和學術造詣，不僅受到了上級領導的贊許，而且得到了水利學術界的充分肯定。1995年，時任江蘇省水利廳廳長的翟浩輝被聘為海河大學兼職教授、博士生導師。擔任水利部副部長后，他仍抽出時間到大學為師生講課。

確?！扒辶?/p>

用制度與自律筑起防腐大堤

每一項水利工程投資，都是少則幾百萬，多則數千萬，甚至上億元。這么巨大的經費支出，如果管理不好，使用不好，肯定要出大問題的。近年來，人們憂心忡忡地看到一些行業頻頻發生腐敗大案，經常發生“工程上馬，干部下馬”、“大樓立起，干部倒下”的悲劇。同樣是一筆巨額的工程項目投資，這幾年發生在水利系統的腐敗案件就比較少。談到這些，翟浩輝欣慰地說，這主要得益于我們建立健全了一整套行之有效的監督管理制度，用比較嚴密的制度防止和遏制了腐敗現象的發生。

2002年，翟浩輝在一個中央重點扶持解決農村飲水安全問題的縣調查研究，并結合以往農村飲水解困工作經驗，總結概括了對小型農村水利工程建設全過程監督管理的六項制度，即全面落實規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、巡回監理、明確管理責任和建立水價機制。具體而言，一是將所有飲水不安全的情況全部在報紙上公布，進行公示，讓人民群眾監督；二是水利建設資金建立使用支出檔案和報賬制；三是工程承包實行招投標，材料實行集中，由水利、發改委、監察、商業等部門組成一個聯合的班子全程監督；四是實行嚴格的工程監理制；五是建立工程建成之后的管理責任制；六是加強整個工程建設和管理過程中的審計檢查，防止出現漏洞。

翟浩輝介紹說，近幾年國家發改委和水利部聯合制定下發了《農村人畜飲水項目建設管理辦法》、《關于實施農村飲水解困工程的意見》、《關于加強村鎮供水工程管理的意見》等管理辦法和制度，各省市乃至縣也結合當地實際，制定了更詳細、更具體、更具有操作性的管理辦法和規章制度。這些制度和辦法，有力地保障了工程建設資金使用和效益的發揮。

翟浩輝說，隨著我國農村稅費制度改革和水利工程管理體制改革的深入，我們總結出了由農民自己參與用水管理的模式，推廣了以農民用水協會為主要形式的農民用水合作組織形式，收到了很好的效果。

翟浩輝評價說：實行用水戶參與灌溉管理就是將工程的所有權、使用權、管理權和用水的決策權交給農民，讓他們獨立、民主地選舉協會領導人，在管理、建設、財務上享有高度的知情權和參與權，調動了農民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，保障了工程效益發揮。湖北漳河灌區通過“一事一議”，民主議事，籌集資金，對所轄的末級渠系工程進行了維修改造，灌區農民用水協會共投資44.6萬元，投工投勞1.23萬個，對渠道清淤清障129.71公里，完成土方3.6萬立方米，襯砌渠道2.6公里，出現了近20年來未有的農民興建水利的新景象。

翟浩輝解釋說，實行用水戶參與灌溉管理，明確了政府、灌區和農戶的責權利，落實了分級辦水利的原則，政府主要責任是落實斗渠以上的建設投入和水資源管理，灌區主體任務是加強內部運行管理和骨干工程建設管理，農民則負責斗渠以下的田間工程的整治維護和管理。農村實行稅費改革、取消“兩工”后，用水戶協會作為“一事一議”的重要載體之一，可以督促水費收繳，監督公平用水和節約用水，調解矛盾，加強與政府和灌區管理單位的溝通。在水利部、民政部等部門的積極培育下，全國以農民用水戶協會為主要形式的農民用水合作組織目前已達2萬多個。

多年來，翟浩輝主管的水利工程到底有多少，連他自己也說不清了。但他始終把握住了一條，就是嚴于律己。他堅持在工程招標過程中不打招呼、不干預，對說情送禮者輕則批評教育，重則拒之門外。他常說：“‘為官不貪’是我的基本準則。作為一名人民的公仆，沒有任何理由利用黨和人民給予的權力謀取私利。這是對一名共產黨員、一個領導干部最起碼的要求。因為我們的工程是為老百姓造福的‘德政工程’，是要經得起歷史檢驗的‘百年工程’，不允許有半點失誤和懈?。　?/p>

有人說，只有心中時刻裝著人民的安危，才能夠筑起造福人民及其子孫后代的“壩”。翟浩輝用自己的實際行動肩負起“興水富民”的神圣使命，釋放著一位水利工作者對祖國水利建設事業的滿腔熱情。