我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程分析

摘要：從“拉尼斯一費(fèi)景漢”模型入手，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的特殊性進(jìn)行探討認(rèn)為：制度創(chuàng)新、改善中西部地區(qū)投資環(huán)境、加快農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展等都是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要手段。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；農(nóng)村工業(yè)化；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008－6439(2007)02－0081－04

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)過渡出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象。我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力最多的國(guó)家，如何對(duì)其有效轉(zhuǎn)移，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重大問題。近些年，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者和政府部門探尋了很多方法和政策，但是理想與現(xiàn)實(shí)仍有很大的差距，有將近1，5億左右的剩余勞動(dòng)力依然滯留r在農(nóng)村。本文試圖從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的三階段人手，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特殊性進(jìn)行分析，進(jìn)而探討其轉(zhuǎn)移政策。

一、“拉尼斯一費(fèi)景漢”模型對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的三階段分析

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(Lewis，W.A)是第一個(gè)系統(tǒng)提出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型的。此模型以無限剩余勞動(dòng)供給為前提，發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，描述由于城鄉(xiāng)收入水平的差異導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)過程。但此模型隨后受到很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的批評(píng)，其中重要的兩點(diǎn)：一是沒有足夠重視農(nóng)業(yè)在促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)中的重要性。二是忽視了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的先決條件——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)剩余。經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯(Ranis，G.)和費(fèi)景漢(Fei，J.)在重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)劉易斯模型進(jìn)行了修正，并提出了新的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型(“拉尼斯－費(fèi)”模型)。拉尼斯－費(fèi)模型論述，只有存在農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向工業(yè)部門才有可能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高迫使那些邊際勞動(dòng)產(chǎn)品等于農(nóng)村平均收入但是低于不變制度工資的“偽裝失業(yè)者”轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，推動(dòng)工業(yè)部門的擴(kuò)張。所以l農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)提高是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的必要條件，同時(shí)還要保證工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門同步平衡增長(zhǎng)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門平衡發(fā)展的對(duì)應(yīng)關(guān)系，拉尼斯和費(fèi)景漢把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程分為三個(gè)階段：

第一階段是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于零的階段。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口高速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部門技術(shù)落后，資本投入不足，在有限的土地上進(jìn)行農(nóng)耕，必然導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生_產(chǎn)率很低，以至于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零。這部分勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為“多余勞動(dòng)力”，他們可以由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，不會(huì)影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且由于他們的流出使農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)剩余，正好可以滿足從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門勞動(dòng)力的農(nóng)產(chǎn)品需求。在這一階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率低于平均產(chǎn)出(平均收入)，這個(gè)平均產(chǎn)出(平均收入)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者維持最低生活水平的基本保障，即不變制度工資是由習(xí)慣、道德等制度。上的因素決定的，而不是由市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)力量所支配的。當(dāng)這些“多余勞動(dòng)力”全部轉(zhuǎn)移到了城市現(xiàn)代工業(yè)部門時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程進(jìn)人了第二階段。

第二階段是二元經(jīng)濟(jì)時(shí)期。即勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率大于零但小于不變制度工資的階段。拉尼斯和費(fèi)景漢把在這一階段中勞動(dòng)邊際產(chǎn)品低于制度工資的勞動(dòng)力稱為“偽裝失業(yè)者”，他們向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)品不能和工業(yè)部門的勞動(dòng)力同步增長(zhǎng)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)平均剩余低于不變制度工資，這樣會(huì)導(dǎo)致供給工業(yè)部門的糧食短缺，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)上漲，工業(yè)部門的工資就必須提高，這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是第一階段和第二階段的交界點(diǎn)，即“糧食短缺點(diǎn)”。當(dāng)“偽裝失業(yè)者”被城市工業(yè)部門吸收完畢，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程就進(jìn)入了第三階段。第三階段是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)時(shí)期，即勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率大于不變制度工資的階段。農(nóng)業(yè)部門已不存在剩余勞動(dòng)力，如果要吸引剩下的勞動(dòng)力的任何部分離開農(nóng)業(yè)，都要按照其邊際產(chǎn)品的價(jià)值給予報(bào)酬，而且如果要吸引更多的勞動(dòng)力繼續(xù)離開農(nóng)業(yè)，付出的報(bào)酬必須更高。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入水平不再由不變的制度工資強(qiáng)制決定，而是和城市工業(yè)部門勞動(dòng)為的工資一樣由市場(chǎng)決定，即由勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率決定，這意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)一樣已經(jīng)完全商業(yè)化，從此經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征消失。

拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于第二階段，即怎樣把農(nóng)業(yè)部門的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。在第一階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少不會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量，因此農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的流出不會(huì)受到阻礙。而進(jìn)入第二階段后，勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率大于零的偽裝失業(yè)者一旦轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)剩余低于不變制度工資，必然出現(xiàn)糧食短缺現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，工業(yè)工資也被迫提高，從而增加了城市工業(yè)部門的生產(chǎn)成本。工業(yè)利潤(rùn)下降，工業(yè)部門的勞動(dòng)供給曲線彈性減小，結(jié)果導(dǎo)致工業(yè)部門擴(kuò)張停滯，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻。解決這一難題的唯一途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。唯有如此，才能阻止由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余的降低，并且還可以保證農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門同步平衡步展。然而在發(fā)展中國(guó)家，人口隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而大量增加，從而加大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度；因此要想進(jìn)入商業(yè)化的第三階段，還必須要保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度高于人口增長(zhǎng)的速度。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的三階段分析

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)即第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。根據(jù)拉尼斯－費(fèi)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型的三個(gè)階段，分析改革開放以來我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，大致也可以分為三個(gè)階段：

第一階段，就地轉(zhuǎn)移。如劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型所描述，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有典型的二元性，即具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的現(xiàn)代化工業(yè)部門和勞動(dòng)生產(chǎn)率很低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在剩余勞動(dòng)力并且可以自由向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行改革之后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變化和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使農(nóng)業(yè)部門中大量的剩余勞動(dòng)力顯性化，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是亟待解決的問題，但是我國(guó)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離制度阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。于是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展，從而調(diào)整了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在這一階段，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力主要發(fā)生的是“離土不離鄉(xiāng)”就地轉(zhuǎn)移模式，這是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村工業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)力帶有兼工兼業(yè)的性質(zhì)，他們沒有完全脫離土地，仍和土地保持著千絲萬縷的聯(lián)系。

第二階段，產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移與地域間轉(zhuǎn)移相結(jié)合。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移發(fā)生了很大的變化。一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的農(nóng)村工業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力邊際遞減，這是因?yàn)?0世紀(jì)80年代以后，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方式開始從“外延擴(kuò)張型”逐步向“內(nèi)涵集紛型”轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫使農(nóng)村工業(yè)必須采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)漕理方法，更新機(jī)器設(shè)備，農(nóng)村工業(yè)日益由勞動(dòng)密集型向資金與技術(shù)密集型過渡，從而提高了企業(yè)內(nèi)部乃至整個(gè)農(nóng)村工業(yè)部門的資本有機(jī)構(gòu)成，主要表現(xiàn)在用于安排勞動(dòng)力就業(yè)的資金相對(duì)減少。布局分散則使農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)生不了聚集效應(yīng)和輻射力，無法相應(yīng)地帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)果也就沒有能力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府部門有關(guān)環(huán)境污染治理的政策取消或削弱了部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，致使許多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力離開農(nóng)村發(fā)生地域間轉(zhuǎn)移。另一方面，戶籍制度的改革和城鄉(xiāng)居民收入水平的差異促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。然而由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力本身素質(zhì)低下以及城市正規(guī)部門對(duì)農(nóng)民工的歧視，限制轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力只能在城市的非正規(guī)部門就業(yè)，目前在很多發(fā)展中國(guó)家’，在非正規(guī)部門就業(yè)的人數(shù)占到城鎮(zhèn)就業(yè)的40％以上，這是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)二元化的結(jié)果。

盡管農(nóng)村工業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力邊際遞減，但是，隨著技術(shù)裝備和各方面素質(zhì)(就業(yè)人員的素質(zhì)等)的不斷提高，農(nóng)村工業(yè)勢(shì)必會(huì)演化成現(xiàn)代工業(yè)的有機(jī)組成部分，并且農(nóng)村主業(yè)向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮了工業(yè)布局的聚集效應(yīng)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間和地域間的轉(zhuǎn)移，兩種轉(zhuǎn)移方式得以銜接，銜接口則為中、小城鎮(zhèn)。但是在這一階段勞動(dòng)力地域間的轉(zhuǎn)移是低層次的，只能在一些中小城鎮(zhèn)上進(jìn)行，而城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是相分離的，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并不能帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的同步提高，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的階段性特征。

第三階段，全方位的地域間轉(zhuǎn)移。在這一階段，市場(chǎng)體制已經(jīng)完善，城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一，生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)力量自由流動(dòng)、合理配置。農(nóng)村工業(yè)高度發(fā)展，聚集在城鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)工業(yè)合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元工業(yè)化逐漸消失，兩者逐步融合為一個(gè)有機(jī)整體，形成一介相互聯(lián)系又適當(dāng)分層的城市產(chǎn)業(yè)體系，從而實(shí)現(xiàn)全面的工業(yè)化。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不但向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而且還可以向太城市的正規(guī)部門和非正規(guī)部門轉(zhuǎn)移。經(jīng)過前兩個(gè)階段的沉淀、消化，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的總量和轉(zhuǎn)移壓力逐漸減少，其轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度降低，當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被吸收殆盡，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移全部完成，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，城鄉(xiāng)居民享有同樣的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)保障，城市化和工業(yè)化同步發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)階段的特殊性

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來看。我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正處于第二階段，即產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地域間轉(zhuǎn)移相結(jié)合的階段，對(duì)應(yīng)拉尼斯－費(fèi)模型中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的三階段中的二元經(jīng)濟(jì)時(shí)期。但是與拉尼斯費(fèi)景漢的模型相比，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有其特殊性。

1 農(nóng)業(yè)中“多余勞動(dòng)力”和“偽裝失業(yè)者”并存。拉尼斯一費(fèi)景漢模型指出，在農(nóng)業(yè)中存在部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為零的勞動(dòng)力，這部分是“多余勞動(dòng)力”，其轉(zhuǎn)移發(fā)生在第一階段。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，出現(xiàn)了“偽裝失業(yè)者”，他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率大于零小于不變制度工資，因此這部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者也要轉(zhuǎn)移出去，否則就會(huì)影響勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。但是在我國(guó)農(nóng)業(yè)中“多余勞動(dòng)力”和“偽裝失業(yè)者”在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第二階段同時(shí)存在。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度不僅僅是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而增加，而是受到多重因素影響。改革開放之前，在農(nóng)業(yè)就存在大量的勞動(dòng)生產(chǎn)率為零的剩余勞動(dòng)力——“多余勞動(dòng)力”，但是由于中國(guó)發(fā)展政策和制度約束，限制了這些“多余勞動(dòng)力”由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。改革開放在農(nóng)村推行以后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以很大程度的提高，從而使“偽裝失業(yè)者”顯性化。然而1980年代中期以后，戶籍制度的松動(dòng)和城鄉(xiāng)居民收入的巨大反差推動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，但有些并不是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高而出現(xiàn)勞動(dòng)力剩余，因此這種轉(zhuǎn)移帶有盲目性、無序性和自發(fā)性。轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力大部分都是農(nóng)村素質(zhì)較高的青壯年，并且規(guī)模較大，這樣不但造成農(nóng)業(yè)人才的流失影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)增加城鎮(zhèn)失業(yè)率和城鎮(zhèn)管理的難度。

2 農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)間和地域上的趨同性，轉(zhuǎn)移時(shí)間上的集中性是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在時(shí)間層面上沒有呈現(xiàn)出明顯的分批分次性，基本上是在同一特定歷史時(shí)期從農(nóng)村奔涌而出，造成了浩浩蕩蕩的“民工潮”現(xiàn)象。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了巨大的提高，農(nóng)民的溫飽問題得到了基本的解決，然而農(nóng)民收入過低、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等問題一直困擾和阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地少人多的現(xiàn)實(shí)又進(jìn)一步制約了農(nóng)民通過土地提高收入的可能性。農(nóng)民在解決溫飽問題的同時(shí)，仍要面對(duì)生產(chǎn)投入資金、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等高昂費(fèi)用支出的問題，在通過本鄉(xiāng)本土就業(yè)提高收人可能性不大的情況下，外出打工幾乎成為中國(guó)各地上億農(nóng)民不約而同的選擇。轉(zhuǎn)移地域上的集中性主要是因?yàn)榈貐^(qū)收入差距而造成的全國(guó)大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的集中轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)有：京津滬等少數(shù)幾個(gè)大城市及珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，從而使國(guó)內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)趨同特征。

3 農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力精力出現(xiàn)日流現(xiàn)象。根據(jù)拉尼斯一費(fèi)景漢模型中描述，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市現(xiàn)代工業(yè)部門，就從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢鞘谢凸I(yè)化是同步提升的。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力具有兼業(yè)兼工的性質(zhì)。社會(huì)保障的缺乏增加了他們工作的風(fēng)險(xiǎn)成本；素質(zhì)低下和城市企業(yè)用工制度的歧視使他們只能在城市的非正規(guī)部門就業(yè)，從而增加了其工作的心理成本；土地制度改革的不徹底則使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力與土地仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系，為其返回農(nóng)村提供了安全的平臺(tái)，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市工作一段時(shí)間后返多回流的現(xiàn)象。即使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城市，但身份與城市居民不同，不能享有平等的社會(huì)保障和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不能順利地向第三階段過渡。

4 農(nóng)村工業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。改革開放是從農(nóng)村開始的，統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離制度把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為兩個(gè)不同的市場(chǎng)，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。而農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)是自由流動(dòng)的，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不可能向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，他們就會(huì)選擇在農(nóng)村工業(yè)部門就業(yè)。大部分農(nóng)村工業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，根植于農(nóng)村，并且農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間工資水平存在差距，這就吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從而在一定時(shí)期內(nèi)緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的壓力問題。但是1980年代中期以后，由于各種原因，農(nóng)村工業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力逐漸減少，但仍然開創(chuàng)了除城市工業(yè)部門以外吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的另一條渠道。

四、政策建議

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，是與拉尼斯－費(fèi)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型相比形成的偏差，影響農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從第二階段向第三階段順利過渡。前一部分在分析現(xiàn)階段特殊性的同對(duì)研究了造成特殊性的原因。據(jù)此，必須對(duì)其加以矯正，才能保證農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有效地轉(zhuǎn)移。

1 制度創(chuàng)新。舊的制度阻礙了經(jīng)濟(jì)|的發(fā)展；增加了社會(huì)的交易成本，因此要進(jìn)行制度創(chuàng)新，降低交易費(fèi)用，增加社會(huì)總福利水平。首先，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高經(jīng)濟(jì)的自由度和開放度。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力成為一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，農(nóng)村和城市的勞動(dòng)力具有平等的就業(yè)條件和就業(yè)機(jī)會(huì)。改革企業(yè)用工制度，消除因?yàn)槠缫曓r(nóng)民工而受到同工不同酬的不平等待遇，完善平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)加快土地制度的改革，土地使用權(quán)可以自由流動(dòng)、自由轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)民工由兼業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)職工，從真正意義上擺脫農(nóng)民身份。其次，加深戶籍制度改革。戶籍制度是制約農(nóng)民分工分業(yè)的一大障礙，雖然目前戶籍制度有所松動(dòng)，但是改革的方式和力度仍有弛區(qū)差異，如北京、上海等大城市，勞動(dòng)力進(jìn)入的門檻仍然很高。最后，完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全閥和減震器，完善的社會(huì)保障制度可以減低社會(huì)分工過程中的交易費(fèi)用。目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系僅僅覆蓋了城鎮(zhèn)居民，占全國(guó)人口64％的農(nóng)村居民大多數(shù)并不能享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障。因此，一方面建立勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證勞動(dòng)力特別是農(nóng)村勞動(dòng)力加人工業(yè)生產(chǎn)時(shí)沒有后顧之憂；另一方面完善資本市場(chǎng)，拓展社會(huì)保障融資投資渠道，提高資金利用率，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，加大社會(huì)保障的力度和法度。

2 改善中西部的投資環(huán)境。中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程緩慢，單靠自身的力量要在較短時(shí)間內(nèi)，提高工業(yè)化水平，吸引大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)根據(jù)梯度發(fā)展策略，中西部可以借助東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)會(huì)，改善中西部投資環(huán)境，吸引東部沿海企業(yè)及外企到內(nèi)地投資，積極利用外部資金以縮小東中西部地區(qū)的工業(yè)化差距。許多東南部地區(qū)的企業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從勞動(dòng)密集型企業(yè)向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，而勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。盡管中西部地區(qū)具有勞動(dòng)力和土地的成本比較優(yōu)勢(shì)，但是沒有有利的投資環(huán)境是難以吸引更多的東南部地區(qū)企業(yè)。因此中西部地區(qū)要積極改變目前存在的政府行政管理方式落后、管理效率低下、工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的服務(wù)不到位等現(xiàn)狀。只有創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境，才能吸引更多的東部企業(yè)及外企前來投資，吸引農(nóng)村勞動(dòng)辦在就近區(qū)域轉(zhuǎn)移。

3 提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定因素。過多或過少地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力都會(huì)影響農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高才能保證農(nóng)業(yè)剩余不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而減少，足量的農(nóng)業(yè)剩余可以滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率主要是依靠技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的要求將越來越高。因此，只有針對(duì)勞動(dòng)力不同的文化水平，分層次、分對(duì)象、分渠道地進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，才能促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)改變農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)濟(jì)方式——農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其核心是圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)的若干骨干產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，這使生產(chǎn)要素得以在更大的范圍內(nèi)流動(dòng)和重新配置，實(shí)現(xiàn)多種形式、多層次、多元化的優(yōu)化組合，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)為在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。

4 加快農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從根本上說，要’通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、較快發(fā)展。加快農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，就要促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。針對(duì)農(nóng)村工業(yè)規(guī)模小、布局分散；管理落后的現(xiàn)狀，要緊緊抓住國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，努力促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)：一是要引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作，以資產(chǎn)為紐帶，在聯(lián)合與協(xié)作的基礎(chǔ)上作大企業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)村工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；二是要促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的組織創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，在組織創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村工業(yè)的管理水平；三是引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)的技術(shù)進(jìn)_步，在戰(zhàn)略上由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，通過技術(shù)進(jìn)步提高農(nóng)村工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；四是轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式。在企業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段一般采取產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，在高級(jí)階段就要向資本經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。而在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，重點(diǎn)在于發(fā)展部分基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行某擎?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。以小城鎮(zhèn)為中心，構(gòu)建“塊狀”經(jīng)濟(jì)，形成各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域市場(chǎng)。重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，形成一批在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)和品牌；把完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)影響和拉動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大農(nóng)村變成人口城市化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民生活方式融入現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)。

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