日本私立大學的困境及其原因淺析

[摘要]目前日本私立大學出現經營危機的主要原因是人口出生率下降、大學數量相對過剩、政府教育政策的變革導致競爭加劇、政府資助的減少等等。私立大學正面臨著改革與重組。

[關鍵詞]日本，私立大學，財政。

[中圖分類號] G649.313 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634(2007)03-0204-03

我國私立教育正在蓬勃興起，借鑒國外的經驗與教訓，對于我國私立教育的健康發展猶有必要。

20世紀60、70年代，日本的私立大學曾繁榮一時，培養的學生數量大大超過國立、公立大學，在戰后日本經濟起飛過程中，起了非常重要的作用。但是90年代以后，日本的私立大學紛紛陷入困境。本文擬對這一現象做一分析。

1日本私立大學的困境

目前，日本的私立大學面臨戰后最為艱難的局面，預算赤字逐年增加，大部分學校都在不同程度的裁員，私立短期大學或者倒閉關門或者向四年制大學轉化。

在財政方面，據日本私立學校振興共濟事業團的調查，到2002年為止的三年期間，有赤字的法人學校由8.9％上升到26.7％，三年增長了三倍，超過了總數四分之一。短期大學的情況更加嚴重，有赤字的法人學校從32.9％上升到44.9％，已經接近半數。在招生方面，大部分學校都難以完成預定的招生指標，短期大學的情況更是如此，招生不滿500人的學校達到了60％。 2000年以來，實際招生人數不到預定招生人數50％的學校增加到20所，占總數的3％。日本文部省有這樣一個規定，如果某法人大學的實際招生人數不滿預定招生人數的50％，原則上將失去獲取政府補助金的資格。在全國私立大學的財政來源中，學生的學費收入平均占56.5％，經營收入平均占23.4％，補助金收入平均占10.9％，居第三位[1]。所以一旦失去政府的補助金，很多私立大學的經營將更加困難。這樣各私立大學不得不降低預定招生規模，根據文部科學省2000年度的調查，壓縮招生規模的單位，短期大學當中，有59.5％，大學的各院系當中，有29.5％。但是這樣一來，學費收入勢必減少，又會陷入更深的惡性循環。

有關90年代到2000年間的私立大學的財政收支大體情況，見表1。

由上述統計可知，私立大學自90年代以來，從平均數看，年年赤字，而且有日益增加的趨勢。

由于經營困難，2000年以后，私立短期大學的數量急劇減少。據2001年日本私立大學聯盟公布的《第七次全國私立大學白皮書》，截至2000年度的四年間，有23所短期大學結束了存在，21所短期大學停止招生[2]。2003年，文部科學省新的調查數據表明又有一所私立四年制大學、15所私立短期大學加入了停止招生的隊伍。據統計，大部分停辦的私立短大或轉向四年制大學或同其他四年制大學合并，完全廢校停辦的也為數不少。也有數所公立民營型短期大學被迫裁員停辦，這些學校當初是依靠地方自治機構的補助金設立的。

目前財政情況比較好的私立大學主要是規模較大、歷史悠久、同時地理位置比較優越的學校。

2日本私立教育陷入困境的原因

對于私立教育的不景氣局面，日本教育界多有分析，綜合起來，有如下幾點。

2.1少子化導致入學者減少

由于社會觀念的改變，日本的人口出生率逐年降低，目前人口已經出現負增長。1992年日本尚有200余萬18歲人口，到2000年急劇下降到150余萬，減少了16％，2005年又下降到130余萬。而且據日本文部科學省就以往的統計資料所做的分析，到2010年，還將繼續減少到120萬左右。適齡人口的下降自然導致入學志愿者數量的下降。1992年尚有92萬四年制大學志愿者，到2000年下降到75萬，減少了18％。

從大學入學率來看，四年制大學的升學率2000年以來每年增加2.7個百分點，但是短期大學的升學率同時期每年下降1.9個百分點。顯然在每年的志愿者中，流向四年制大學的比重增加。但是由于18歲人口總數的減少，綜合統計2000年以來的五年內四年制大學的實際入學人數反而減少了1300名，短期大學更減少了3萬5千人。由此可見，日本社會走向少子化、18歲人口逐年減少，直接影響到了私立大學的生存。盡管各大學都在大力吸納外國留學生、招收社會大學生，試圖填補這一空白，但是仍然難挽頹勢[3]。

2.2私立大學數量增加及擴大招生導致競爭的激烈

盡管日本社會走向少子化，人口出生率日趨下降。但是日本的大學卻沒有同比減少，反而大量增加，這自然導致生源的供不應求。

50、60年代，由于強調質量至上，日本政府對于大學的擴大招生以及新設大學設有很多門檻，所以大學數量以及招生增長較慢。到80年代，為了維持升學率，當時的文部省放棄了限制政策，容許大學按自己的意圖擴大招生，但是擴大的部分屬于臨時性質，要求1992年以后仍然回到原有規模。但是實施結果，各大學尤其是私立大學在招生規模擴大之后，由于經濟效益明顯，都不肯放棄。幾經抗爭，最后政府只能妥協。后來文部省雖然也制定了一些規章，試圖抑止大學規模的無限擴大，但都屬徒勞。關于新設私立大學的規章，到90年代，也日益寬松，諸如縮短審查周期、降低對教員資格的審查與要求等等。這就導致了大學招生數量以及大學數量的增加。

據文部省統計，從1992年以來，大學、尤其是私立大學的數量急劇增加。1992年日本擁有四年制大學523所，到2000年則達到649所，增加了100多所。具體而言，國立大學由98所上升到99所，只增加了一所。公立大學由41所上升到72所，增加了31所。私立大學由384所上升到478所，增加了94所。盡管很多四年制大學一再降低入學標準，得到了很多原來流向短期大學的生源，入學志愿率由35.5％上升到45.1%，但是由于實際志愿人數的下降[4]，就導致國、公、私立大學之間在生源分配上的空前的競爭，導致大部分學校實際入學率的普遍下降，導致很多學校出現經營困難。由于日益減少的生源向四年制大學轉移，許多私立短期大學紛紛倒閉或者被迫轉向四年制大學。

2.3國立大學的法人化使私立大學的生存更加困難

泡沫經濟崩潰之后，日本經濟陷入長期不景氣的局面，再加上少子化，促使日本政府的教育政策最終由福利國家型轉向市場型。明治政府以來，日本社會一直把教育的現代化視為立國興邦的基石，所以政府在各方面對教育進行扶植。到80年代，日本社會已經全面現代化，國民的教育水平名列世界前茅，以往教育政策的目標業已完成。泡沫經濟之后，政府開始檢討以往的政策，仿行歐美主流國家的教育體制，將教育產業化、市場化，日本語稱之為“高等教育機關種別化”。該政策遵循兩個原則，其一是高等教育費用盡量由“受益者自身負擔”，其二是政府的教育資金要通過競爭的途徑分配，也就是說不再實行“大鍋飯”。在這一政策的支配下，政府將國立大學作為獨立的法人機構推向市場，將公立大學完全付之地方自治機構管理，國家不予過問。這實際上是在管理和財政方面將國立大學和公立大學變成了“私立大學”。這就導致以前不愁柴米、旱澇保收的國、公立大學，為了追求經濟效益，開始大規模的擴大招生，利用以往在政府幫助下形成的辦學優勢、有利區位，同私立大學爭奪日趨減少的生源，從而使已經不景氣的私立大學更形慘淡[5]。

2.4政府直接資助的減少使原本財政困難的私立大學雪上加霜

盡管日本的文教水平在發達國家當中名列前茅，但是日本政府對高等教育的財政支出占國內生產總值的比重卻并不高。2000年OECD的加盟國當中，高等教育方面的財政支出占國內生產總值的比重，日本不過0.5％，其它二十九國為1.0％。同歐盟國家相比，日本更低，只有北歐國家的三分之一。同美國相比，也只有美國的二分之一[6]。

至于對私立大學的投資，日本更比不上西方其他發達國家。前文說過，日本的私立大學在日本高等教育領域所占的比重很高，占日本高校數量的三分之二強，在校學生所占比重更高，為73.5％。所以，應該說私立大學的發展對日本教育的現代化確實起到了至關重要的作用。但是日本政府對教育的財政支出卻遵循著“官尊民卑”的原則，2000年在高等教育方面的支出金額，國立大學占76.3％，私立大學只有12.6％。在研究費方面，國立大學的教員平均每人可得1338萬元，私立大學不過198萬元。自從70年代開始資助私立大學以來，政府的助成金在私立大學財政收入中所占的比重以1980年為最高，達到29.5％，但是以后則逐年減少，直線下降，到九十年代，只有12％左右。這也是導致私立大學陷入困境的一個重要原因[4]。

除上述客觀原因之外，很多私立大學自身也負有一定的責任，諸如不顧社會道德、一味追逐經濟效益，興建耗資甚大的形象工程，學校工會勢力強大導致無法裁減冗員，教職員缺乏危機意識等等。

面對嚴峻的局勢，各私立大學正在調整政策，諸如充分發揮自己的特色，進行考試、學科配置、課程、管理等方面的改革，加強學校的國際化，加強對社會的開放等。至于改革的成效尚需時間的檢驗。未來的五到十年是日本高等教育的重組時期，目前日本政府的教育改革措施正在加緊推行，隨著高等教育由“計劃模式走向市場模式”，“自由競爭，優勝劣汰”，可以預見短期內大學之間的競爭將比以前更加激烈。

參考文獻

1[日]日本私立學校振興共濟事業團私學情報部情報服務中心課編輯出版.今日私學財政——大學、短期大學篇[C].日本東京：日本私立學校振興共濟事業團私學情報部情報服務中心課，2004.

2[日]日本私立大學聯盟.第七次全國私立大學白皮書[C].日本東京:產業統計研究社，2001.

3 [日]巖崎保道.私立大學倒產時代的再建手法與破產處理研究[M].日本東京:吉阿斯教育新社，2005.

4 [日]清成忠男.21世紀/私立大學的挑戰[M].日本東京:法政大學出版局，2001.

5 [日]丸山文裕.私立大學的經營與教育[M].日本東京:東信堂，2002.

6 [日]有關國庫助成的全國私立大學教授聯合會.私立大學的未來－改革與展望[C].日本東京:大月書店，2004.