非公企業黨建評價體系的探索與構建

摘要：當前，非公企業的蓬勃發展為非公企業黨建工作提供了生存發展的沃土，但現實中，不少非公企業黨組織一時找不準黨建工作與企業發展的結合點，存在著諸多困惑。構建非公企業黨建評價體系，并使其成為和諧企業建設大環境下黨建工作的“指揮棒”和“助推器”，能全面引導和促進非公企業黨建工作。本文從非公企業黨建評價體系構建的意義、評價體系的考量要素、評價體系建構的基本方法等三個方面，來探索與構建非公企業黨建評價體系。

關鍵詞：非公企業；黨建；評價體系

中圖分類號：Ｄ26文獻標識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）01－0032－04

當前，非公企業的蓬勃發展為非公企業黨建工作提供了生存沃土，但現實中，不少非公企業黨組織存在諸多問題和困惑，如非公企業黨組織發揮的作用與黨章的規定和企業的需求尚有較大差距，黨員的作用發揮不明顯，黨員教育管理的難度大①。在如何找準黨建工作與企業發展的結合點，實現黨組織、企業主、職工三者的共同價值追求等方面，新辦法不多，老辦法不靈。探索構建非公企業黨建評價體系，并使其成為和諧企業建設大環境下黨建工作的“指揮棒”和“助推器”，是引導和促進非公企業黨建工作的當務之急。

一、評價體系構建的意義

非公企業黨建評價體系的構建必須著眼于社會現實的變化，著眼于和諧企業建設的實際，同時還要將它放到一個特定的背景下進行探討，否則就沒有任何意義。本文就是基于溫州地區（11個縣、市、區）以構建和諧企業為目標推進非公有制企業黨建的46家試點單位所作的調查和分析，其在非公企業黨建評價體系構建的意義、評價體系的考量要素、評價體系建構的基本方法等方面作的探索，應當對全國其他地區非公經濟黨建工作的開展有所啟示與借鑒。

溫州是我國非公經濟發育最早、最具活力的地區之一。據統計，從1978年到2005年，溫州的ＧＤＰ從13．2億元增加到1596．35億元②，財政收入從1．35億元增加到204．92億元。非公經濟比重在溫州區域經濟總量中占到95．8％以上③。2005年全市共擁有工業企業140946家，其中非公企業個數和工業總產值分別占全市工業企業個數的99％、工業總產值的96％④。非公企業無論是在自身的發展，還是其對社會的貢獻上，都已成為溫州區域發展的主角，同時，它也為非公企業的黨建工作提供了經濟基礎和生存沃土，而非公企業黨建的發展也為非公經濟健康發展提供了堅強的組織保證。在當前，建立非公企業黨建評價體系的現實意義主要有：

第一，有利于破解非公企業黨建工作的現實難題。

早在上個世紀80年代，溫州就開始了對非公有制企業黨建工作的探索與實踐。1987年，溫州首開先河地在瑞安振中機械廠開展非公有制企業創建黨組織的試點工作，建立了全國第一家非公企業黨支部。其后，溫州非公企業黨建經歷了從試點到逐步推進的過程。目前，全市非公企業已建立黨組織3100個，其中黨委 29個，總支68個，支部3003個，擁有黨員26560名。隨著黨的組織覆蓋面的擴大，黨建工作的影響面也日益加大。

但是，由于非公企業中處在領導地位的有決策權的是企業老板（董事長或總裁），不少企業黨組織在開展黨建工作的過程中，在如何找準黨建工作與企業發展的結合點，如何充分發揮黨組織功能作用，實現黨組織、企業主、職工三者的共同價值追求等方面，存在著種種困惑，工作機械被動。這就要通過評價體系來引導非公企業黨建工作，“堅持以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和胡錦濤總書記關于社會主義和諧社會理論為指導，以促進企業和諧為目的，以增強內源動力為核心，以強化組織功能為重點，堅持以人為本，整合資源，創新載體，完善機制，全面提升非公有制企業黨建工作水平。”⑤

第二，有利于建立健全非公企業黨建工作的激勵約束機制。

激勵和約束機制是黨建評價體系的重要組成部分。激勵機制是企業將遠大理想轉化為具體事實的連接手段。評價體系中的激勵作用主要通過精神和物質兩個方面來實現，如制訂企業發展、內部管理、企業文化建設等工作的具體量化標準，確立企業發展與黨建工作的年度目標，目標的完成與否直接與企業能否獲得政策性優惠如貸款、減稅等物質利益掛鉤，可以強化企業主對黨建工作的認同感、支持度。又如，評價結果優秀的企業，通過評先表彰和大眾傳媒宣傳，能夠提升企業家的政治地位，提高企業的知名度和美譽度，有利于樹立企業的良好社會形象，同時也為企業黨組織負責人大膽開展工作創造良好的輿論環境。約束機制是約束主體對約束客體的各種行為進行監督檢查并適時作出公正的獎懲決定的方式。通過約束機制，把企業黨建置于黨和群眾的監督之下，在企業黨組織負責人的選配、待遇保障、黨員教育培訓、考核獎懲等方面建立和完善一整套制度，努力形成“責、權、利”相結合，“績、獎、懲”相統一的規范化管理體系。

第三，有利于創新非公企業黨建的工作范式。

圍繞企業發展大局，為企業的實力提升與內外和諧提供全方位的服務和堅實的組織保證，促使黨組織和企業主形成共同目標、共同價值理念，形成“著眼企業抓黨建，抓好黨建促發展”的共贏局面是非公企業黨建工作的價值追求。非公企業黨組織的意見要進入領導決策層，只能依靠黨組織卓有成效的工作和黨員先鋒模范作用的發揮，在取得董事會和管理層的支持和廣大員工的信任后才有可能。而構建黨建評價體系，其目的在于通過企業黨建，促進“活力和諧企業”建設，找出存在的問題、差距及其成因，以便進一步有計劃、有目標、有針對性地加強和改進非公企業的黨建工作。圍繞著建設和諧企業為目標，對企業、企業主、黨組織負責人、黨建工作分別設置不同權數的評價指標體系，使企業和諧發展與企業黨建的工作目標、職能作用、活動開展、工作成效相結合，形成一個可供量化考核的統一標準，能使非公企業黨建工作有章可循，有效地保證非公企業黨建工作的質量并使之有持久發展的內動力；能使企業黨組織擺正位置，履行職責，堅持原則性與靈活性相統一，先進性與務實性相結合，做到“參與不干預、配合不遷就、引導不強制”⑥，創新非公企業黨建的工作范式。

第四，有利于促進非公企業的文化建設。

企業文化是企業機體的神經中樞，是企業凝聚力和活力的源泉。它是企業在生產經營實踐中形成的、為全體員工所認同并遵守的企業的核心價值觀、經營理念、管理制度以及對外形象。企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力。企業文化有廣義和狹義之分，從廣義上說，企業黨建是企業文化的重要組成部分；從狹義上說，打造企業文化是黨組織的重要任務。因此，從促進企業文化建設的角度來構建非公企業黨建評價體系，“對于優化市場秩序、提高國民經濟運行質量、促進民營經濟的快速發展、加快非公企業文化建設、提高企業的經營管理水平和市場競爭力都具有深遠的意義”⑦。

二、評價體系的考量要素

非公企業黨建評價是指依據一定的標準、原則、程序和方法，對非公企業黨建工作狀態和實際效果作出衡量和判斷，目的在于采集非公企業黨建的真實信息，進而調整非公企業黨建工作的目標和努力方向，在某種意義上，它也是和諧企業建設大環境下非公企業黨建工作的“指揮棒”和“助推器”。

確定統一指標是構建黨建評價體系的首要條件。我們根據溫州46家非公企業黨建工作試點單位的實際情況，在深入調研的基礎上，對評價指標進行挖掘、歸類、組合和細化，形成了由6個一級指標、16個二級指標、76個觀測點組成的、共計1000分的綜合評價模型。我們認為，衡量和評價一個非公企業的黨建工作狀態，可以有如下一些重要的考量要素：

第一，非公企業的活力和實力。

企業的活力和實力包含發展實力、發展潛力和創新能力三個方面。企業的活力和實力是企業黨建工作存在和發展的基礎和前提，也是非公企業黨建工作的重要目標。換言之，離開企業的活力和實力，非公企業黨建就成了無根基的“空中樓閣”，黨建作用功能的有效發揮又能使企業的活力、實力倍增。如企業黨組織通過調查研究，形成合理化意見，積極向企業建言獻策，能使企業決策科學化；通過提高黨員的整體素質，優化隊伍結構，發揮先鋒模范作用，能為企業保持活力、和諧作出貢獻。

第二，非公企業的內部和諧度。

非公企業的內部和諧度由內部管理和勞資關系協調等要素構成。企業的內部和諧是企業持續發展的重要條件。構建和諧企業，價值認同是核心，成功的企業必有一個能團結員工、凝聚人心、面向未來的價值體系。這就要求企業黨組織充分發揮政治優勢，切實推進企業文化建設，以培育企業精神，提煉塑造具有時代特征、企業特色，并能為企業各個層面認同的價值體系為己任，充分發揮“凝聚”作用：一方面，黨組織要督促企業主和管理層按政策辦事，主動挑起處理勞資糾紛和協調內部關系的重任；另一方面，要團結凝聚員工群眾，充分發揮黨員的先鋒模范作用，發揮好聯系經營者、員工的橋梁和紐帶作用，創造競爭、效率、和諧的氛圍。

第三，非公企業的外部和諧度。

外部和諧度可從企業的誠信守法經營和外部關系和諧兩個方面去考量。據我們調查，在非公有制企業中，黨組織一般不具領導和決策地位，但這不意味著“無為”，而應當發揮“引導”作用，否則，非公企業黨組織就會失去存在的意義和價值。非公企業黨組織要把黨的方針政策及時傳遞到企業主并融入到企業的生產經營中去，引導企業誠信守法經營，照章納稅，安全生產，保證企業的發展不偏離方向。同時，積極引導企業承擔社會責任，提供就業崗位、保護生態環境、回饋社會、投身于社會主義新農村建設，并與政府、社區、行業協會等民間組織保持密切聯系，為企業發展創造一個和諧的外部環境。

第四，企業主的政治素質。

據我們對溫州眾多非公企業的考察，企業主的政治素質的高低尤其是黨建意識的強弱決定著企業黨建工作開展的好壞。如果企業主的政治熱情高，有一定的政治身份和較強的黨建意識，有科學發展、參政議政、守法誠信、回報社會、關愛員工的理念，那么，黨建工作必定紅紅火火，建設和諧企業也有了內源動力；如果企業主自己是黨員或積極向黨組織靠攏，往往能全力支持企業黨組織開展工作，將企業中的柔性管理授權給黨組織，黨組織負責人也能列席管理層會議，在黨組織的人員配備、經費保障、活動場地、活動時間等各個方面，滿腔熱情地給予支持，企業黨組織工作開展得有聲有色。反之，黨組織就成了“政治擺設”，或“有組織、無作用”，或“有組織、無活動”，或“有活動、無效果”。

第五，黨組織書記的能力威信。

黨組織書記是非公企業黨建工作的組織者和實施者，其綜合素質、能力、經驗和威信決定其工作是否“有為”，在企業中能否“有位”。如果黨組織書記政治素質好、業務能力強、群眾威信高，熟悉企業生產經營管理，有較為豐富的基層黨建工作經驗，善于做溝通協調工作，黨建工作必能打開新局面。這已成溫州非公企業的共識。基于此，溫州的正泰、德力西、森馬、海螺、華峰等大型企業集團，無一例外地聘用從溫州各級黨政機關退下來的干部作為黨組織負責人，他們一般在企業還兼任副總經理或辦公室主任等企業的行政管理工作，他們的年齡、能力、威信及在企業中的地位，足以保證他們結合企業行政工作更好地行使黨組織職能。

第六，黨組織的自身建設。

黨組織自身建設的評價應當包括領導班子建設、黨員隊伍建設、工作機制、功能作用發揮程度、工作績效、管理層和黨員群眾的滿意度等要素。在非公企業中，黨建工作能否存在和發展，很大的程度上取決于黨組織能否為構建和諧企業作出貢獻，能否讓企業管理層覺得真正“有用”、“離不開”。非公企業黨組織只有結合本企業的實際，本著求真務實的精神，緊密圍繞“促進企業發展、創新組織活動、凝聚職工群眾、構建和諧環境”等目標，服務于企業的生產經營，開展技術創新和勞動競賽活動，教育引導職工敬業愛崗，爭先創優，發揮黨員先鋒模范作用，“關鍵時刻站得出、困難時刻上得去”，“黨員身邊無事故、黨員身邊無次品”，才能使企業黨建得到企業主的認同和員工的歡迎。同時，還要建立健全董事會與黨組織的理論中心組學習例會制度和黨組織書記列席董事會制度，以搭建企業黨組織和業主對話交流平臺，促進和諧企業建設各項任務的落實，而這又取決于黨組織自身建設如何，有沒有吸引力、凝聚力。

三、評價體系建構的基本方法

構建非公企業的黨建評價體系，既要科學合理，又要全面準確；既要體現目標導向，又要簡明實用。要體現上述原則，就要采用以下基本方法：

第一，定量考核與定性考核相結合。

定量與定性考核是評價的重要方法。評價體系應結合企業、企業主、企業黨組織書記和黨的自身建設四個層面，把握四者之間內在的有機聯系，在評價體系指標設計上確定一定的分比與權數，定性與定量相結合。定量考核使企業黨建工作變成可量化、可計量的有形管控系統。在定性部分，我們采用了等級描述法，如分為優秀、良好、一般、差等四個級別，另外，還采用關鍵事件法，如企業主關心員工、黨員先鋒模范作用發揮等，要求用具體事例來加以佐證。

第二，企業自評與組織考評相結合。

即先由各參評企業對照考核評價標準先進行自評，并逐項列出評分理由。企業自評由黨組織負責人牽頭，邀請部分中層管理人員或職工代表參加。自評結果按照廠務公開的要求進行公示，再向縣、市、區組織部門申報。企業自評后，由市、縣、區組織部門根據企業申報的自評材料，逐項進行審核評價，并組織當地的紀檢監察、工商、稅務、環保、安監、質監、計劃生育等部門嚴格核實企業的不良記錄。考評專家進入企業時，應進行必要的實地考察、檔案查證、數據核實和員工座談等。初評后，由二級評價主體審核認定，其結果納入企業黨建最終綜合評價成績。

第三，實事求是與公正透明相結合。

黨建評價要求真實地反映非公企業活力和諧和黨建現狀，以確保評價質量。為此要求各企業自評時須本著對企業和黨的事業發展的高度負責的態度，一切從實際出發，深入細致調查，認真填寫評價報表，確保數據客觀、準確、完整。《自評報告》等文稿的撰寫，力求做到觀點明確、依據可靠、佐證有力。要堅決杜絕任何虛假和浮夸的現象發生。評價過程和結果要公開、透明，接受社會各界和群眾的監督。審核后擬評定為黨建五星級、四星級、三星級的企業，要通過新聞媒體向社會公示，接受社會監督。省級“活力和諧企業”的黨建工作先進企業必須在市級和縣級“活力和諧企業”中推薦產生，并由各市縣分別向社會公示。

第四，征求意見與組織審定相結合。

評價體系涉及企業的方方面面，與企業的發展密切相關，涉及到企業的切身利益。在評價過程中，考評者應當廣泛地征求被考評的企業、企業主、黨組織負責人、黨員和普通員工以及來自社區、行業協會等各方面的意見，不應當主觀臆測，貿然下結論，對提出的意見要認真研究，加以采納吸收。這也是加強民主化，提高評價質量的重要途徑。

在廣泛征求意見的同時，還必須以審慎的態度做好組織審定工作，這樣才能控制好測評中可能存在的誤差，確保綜合評價的效度和信度。非公有制企業黨建評價是一項“綜合評價”，除上級黨組織的評定外，還有經貿、稅務、環保、社保等多個政府部門參與的“專項評價”，負責各專項評價的部門務必高度重視，切實做到精心設計、周密組織，確保評價的質量。

第五，等級認定與通報表彰相結合。

評價體系要結合企業梯度發展的規律，對評價體系的各類定性與定量指標實行分類，類分非公企業黨組織的狀況。評價等級分為五星級、四星級、三星級、二星級、一星級等五級黨組織。

評價結果由評價主體負責向社會公布。評價結果應當作為今后評定（授予）誠信企業、先進企業、勞動模范、五一勞動獎章、優秀企業家等榮譽稱號的重要依據之一。同時，評價考核實行“一票否決制”，如發生偷稅漏稅、違反計劃生育國策、重大安全生產事故、因假冒偽劣或欺詐陷入誠信危機等一票否決情況，由原授予單位取消其稱號，兩年內取消該企業的考評資格。

總之，考核評價本身不是目的而是手段，重在通過評價考核來提高企業主的黨建意識，提升企業黨建績效，促進企業黨建走上制度化、規范化的軌道，最終實現以評促建、以評促改、評建結合的目標。

注釋：

① 趙有軍：《非公有制企業黨建工作存在的問題及對策》，《先鋒隊》2006年第11期。

②③④ 溫州市統計局：《溫州統計年鑒》，中國統計出版社2006年版， 第1、51、277頁。

⑤ 馬玉瑛：《推進非公黨建，構建和諧企業》，《溫州日報》2005年10月21日。

⑥ 鮑洪俊：《浙江非公有制經濟黨旗高揚》，《人民日報》2001年6月24日。

⑦ 王世法：《民營企業文化評價體系研究》，《長春理工大學學報》2006年第5期。

（責任編輯 劉龍伏）