貧困山區經濟發展環境的創新與思考

[提要] 貧困山區農業基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后，農民經濟收入不高，生活水平偏低。本文就此問題從創新經濟發展環境角度作一探討。

[關鍵詞] 貧困山區；脫貧致富；發展環境

黨的十六大提出了全面建設小康社會的歷史任務，近幾年，黨和國家以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農政策，來加快人民脫貧致富的步伐。對于落后的貧困山區，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后，農民經濟收入不高，生活水平偏低。要解決這些突出的問題，發展農村經濟，改善人民的生產生活條件，創新經濟發展環境，是山區人民脫貧致富的必要條件。

一、貧困山區經濟發展環境的現狀

與沿海、平原、城鎮、發達地區相比較，在經濟發展環境上，貧困山區有很大的弱勢，由于自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，多屬于老、少、邊、窮地區，交通不便，信息不靈，市場狹隘，對外開放程度低。這些自然因素和社會因素的長期存在，致使山區經濟環境呈現出以下幾種表現：一是群眾進取意識差，難以形成文明、開放、競爭的發展氛圍。由于受客觀條件制約，人流、物流、信息流互動速度低，生存觀念和發展意識難以融入市場經濟發展的軌道，影響和制約著一方經濟的發展。二是政府行為定位不準，難與市場經濟對接，受行政思維的制約，職能不能由領導型向服務型轉變，在經濟體制轉換過程中，不能有效地引導農民調整產業結構，提高農業生產效益。三是基礎設施難以改善，發展后進嚴重不足，交通、能源、信息、通訊的嚴重滯后，不能適應市場經濟發展的要求。四是投資環境差。市場秩序混亂，部門服務質量差，導致山區資源不能有效地開發和利用。資源優勢無法成為經濟優勢，嚴重制約著山區的經濟發展。

二、貧困山區經濟發展環境創新的思路

(一)轉變思想觀念，樹立科學的發展觀。引導群眾增強自強意識、市場意識、科技意識、競爭意識，積極創造條件吸引外商投資創業，做到“你發財，我發展”。目前，仍有部分人認為用優惠政策招商是損失國家利益，讓少數人牟利，對此持反對態度。應該看到，招商引資，安置了大批下崗職工就業，轉移了剩余勞動力，帶動了其它行業的發展，促進了農民收入的增加，利國利民，因此，我們還要加大招商引資力度，用優惠的政策吸引外來投資者創業，從而促進山區經濟建設的發展。

(二)加大基礎設施投入力度，完善經濟發展服務功能。加大基礎設施建設力度，加大交通建設投入，解決山區行路難，運輸難問題。加大農業生產投入，培植區域經濟后勁，用足用活國家扶持政策，按照先急后緩的原則，有計劃、有步驟著力解決經濟發展的硬件問題。加大改善生產生活條件投入，繼續解決好人畜飲水困難，確保人民飲水安全衛生。加大農田水利基本建設投入，加大醫療衛生投入，重點解決農民看病難。加大生態環境投入，重點實施以天然林保護，荒山開發，庭院綠化、退耕還林工程。

(三)轉變政府職能，提高服務意識，優化服務環境。政府職能要轉換角色，由領導型向服務型轉變，成為市場經濟的主體，按市場要求做好三大服務，一是信息服務，為農民傳遞市場信息，組織農民按市場需求發展生產，杜絕產業發展的盲目性。二是政策服務，在用足用活各種惠民政策的同時，根據山區實際，制定完善有利于促進區域經濟發展的優惠政策和措施來優化農業結構，強化特色觀念，做到支柱產業調優、調大、調強，主導產業高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業，綠色食品和生態農業，培育壯大主導產業。

(四)改革經營體制，推進制度創新。克服農產品生產、加工、流通和對外貿易管理相互脫節的現象，政府部門切實加強對農業發展，農產品市場進行有效的調控和管理，改革和完善各種經營體制，建立健全農業政策法規體系，將農業納入法制化軌道，為農業發展提供良好政策支持和法律保證，同時要深化農業體制改革，鼓勵和規范農民專業合作經濟組織，建立管理、協調、服務的農業行業協會，通過行業協會提供信息和人才服務，指導農業的健康發展，提高農業綜合競爭力。

（五）依靠科技進步，提高質量效益。目前貧困山區農產品總體質量水平與國內較發達地區有較大的差距，不能滿足優質化，專業化，多樣化的要求，市場開拓能力和競爭能力弱，加入ＷＴＯ后，農產品面臨國內、國外兩個市場更為激烈的競爭，要解決農業和農村經濟中存在的問題，就必須緊緊依靠科技進步，實現用現代科學改造傳統農業，用現代科學技術管理農業，用科技知識武裝農民，大力提高農產品的科技含量，健立健全各級農業科技推廣中心，加大農技推廣培訓，培養農村科技明白人，促進科學實用技術的普及與運用，提高科技在農業中的貢獻率。

（六）強化城鎮建設，轉移剩余勞動力。大量剩余勞動力滯留于有限的土地，是造成農業優勢較低的重要因素，阻礙了農業生產效率和農產品生產效率的提高，轉移消化大量過剩的勞動力有利于農村資源的合理配置，提高農業的競爭優勢，解決的重要途徑是加強城鎮化建設，加快農村剩余勞動力向非農產業生產的轉移，發展二、三產業，城鎮化建設是增加和提高農民收入的根本保證，是促進山區經濟發展的重要途徑。

三、農民在創新經濟發展環境中的作用

一是增強發展意識。貧困山區大多是山多人稀、交通不便，離集鎮較遠，有的農民一年難得進一次城，成天守著幾畝地，習慣于日出而作、日落而息的傳統生產方式，對如何發展似乎沒有考慮過。要改變這種現狀，首先要學習了解黨的富民政策，克服小富即安，樹立致富光榮的思想，合理調整產業結構，提倡健康向上的生活方式，以農民自身的發展，帶動當地的經濟和社會的發展。

二是增強科技意識。貧困山區傳遞科技信息的途徑有限，有的地方不通電視、電話，農業生產科技含量低，農副產品只能靠提籃小賣，增加了生產成本，降低經濟收入。大部分產品只能自產自食，不能變成商品進入市場流通。要改變這種現狀，就要瞄準市場種田，依靠科技賺錢，首先是要增強科技意識，掌握更多更好的市場信息，根據市場需求生產適銷對路的優質產品，學習先進的生產技術和管理水平，提高農民科學種田的水平。

三是要增強合作意識。貧困山區各種基礎設施相對落后，項目建設有主有次，需要農民有一個團結協作的思想，選準讓多數農民受益的項目，齊心協力搞好板塊經濟建設，杜絕只掃自己門前雪，不管他人瓦上霜的現象，在重點項目上要積極配合項目的實施工作，克服本位主義、個人主義、提倡大公無私、先公后私，如果搞宗派、拉家族、各吹各的號、各唱各的調，到頭來一件事情也辦不成，這樣不但自己的目的達不到，大家的利益受損失，更重要的是影響了整體的發展。

四是增強大局意識。一切從整體出發，是貧困村農民脫貧致富的根本。在制定經濟發展規劃時，要立足長遠的發展，兼顧短期利益，農民更是要提高自身的素質，克服小農意識、支持公益事業，有錢的出錢，有力的出力，吸引外來客商投資，創造和諧的投資環境，杜絕地方保護主義，要使外來客商來得安心，投資放心，以此帶動當地的經濟發展，最終達到共同富裕的目的。

四、堅持四個結合，形成創新經濟發展環境的合力

貧困山區要改善經濟發展環境，一是要堅持政府引導與群眾參與相結合。政府必須徹底轉變職能，建立起符合市場經濟規律，符合現代農業、農村實際的有效服務機制，為市場和生產的有機聯系服務。人民群眾是農村經濟發展的主體，必須樹立科學的發展觀，從傳統的農業中解放出來，由自給自足的小農經濟向商品經濟轉變，由自食自足的商品經濟向市場經濟轉變，增強用市場觀念發展農業生產，使農業產品不斷提高參與市場競爭的能力。二是政策扶持與自力更生相結合。政府出臺發展農村經濟的優惠政策，既要鼓勵能人闖市場，扶持農民發展多種經濟，培育農村新的經濟增長點，又要發揮政策調節作用，規范農村市場秩序，建立起有序的市場經濟條件下的農村流通體制。要通過多種途徑，爭取國家政策、資金的支持，同時要克服等、靠、要的思想，發揚愚公移山精神，自力更生謀發展，努力提高在市場經濟條件下的自我發展能力。三是招商引資與扶持民營經濟大戶相結合。政府部門用優惠政策招商引資，吸引外地企業到貧困山區投資開發，在利用外來資本發展壯大農村經濟的同時，要扶持農村中有經營頭腦，有創業精神的民營經濟大戶來興辦農業產業化龍頭企業，有龍頭企業的帶動，農業就能加快發展，農民收入就有保障，農村經濟就會發生大的變化。四是產業調整與市場需求相結合。農村產業結構調整不能跟著感覺走，更不能摸著石頭過河，必須瞄準市場，按照市場需求，有計劃的發展與市場對路的產品，這樣才能創造出可觀的經濟價值。發展山區經濟，創新發展環境，必須從社會主義市場經濟的客觀條件要求出發，以社會主義市場經濟的實際為基點，因此，必須加強黨員干部的作風建設，以黨風、政風、社會風氣來檢驗一個地方的經濟發展環境，從而提高政府依法行政的能力。正確處理政府與群眾的關系，依靠廣大群眾自覺創新經濟發展環境，調動人民群眾的積極性，爭取人民群眾的積極支持和參與，形成齊抓共管的局面，正確引導農民在創新經濟發展環境的思路上，利用山區的優勢資源，發展效益農業，增加農民收入，促進山區經濟可持續穩定地發展。

[作者簡介]譚道全，男，湖北省巴東縣扶貧開發辦公室。

[責任編輯：王建平]