中國２１世紀新農村建設的理論內涵與實踐運作

建設中國特色社會主義道路上，提出社會主義新農村建設，最早是見于上個世紀1956年的第一屆全國人大第三次會議上，鄧穎超同志在討論通過《高級農業生產合作社章程(草案)》講話時提出的。她說，高級農業生產合作社示范章程(草案)“是建設社會主義新農村的法規”，從此起，“社會主義新農村”這個詞便頻頻出現在中央領導講話和中央的文件。盡管，在上個世紀的不同時期提出的“新農村建設”，對中國農業和農村建設起到了很大的歷史性作用，特別是大興水利、改善農業生產條件，但是，總體上還是作為對全國人民一種口號性的鼓舞和理想目標的追求。

黨的十六屆五中全會提出的21世紀新農村建設，是黨中央從中國特色社會主義道路進入新的發展階段，處在21世紀新的歷史方位上提出來的。它是適應全面建設小康社會，加快推進現代化建設進程的需要，有其新世紀的時代特征和理論內涵。因此，在引導新農村建設的實踐上，必須在科學發展觀的指導下，把握其時代特征和深刻的理論內涵，堅持把建設現代農業作為首要任務，穩步而扎實地推進。

一、21世紀新農村建設時代特征

胡錦濤同志在中央舉辦的社會主義新農村建設的高級研討班的講話中指出，建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務。從本世紀頭20年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉基本實現現代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力。可見，社會主義新農村建設是中國特色社會主義建設的一項偉大實踐。但是，據筆者一年多來對新農村建設的調查研究，“什么是新農村建設”，“怎樣進行新農村建設”這一時代命題，當前仍有不少地方領導存有理論誤區和實踐誤區，在指導新農村建設上，缺乏戰略性的理性思考和科學的實踐引導，而較多的是粗放式的定目標，提要求，派干部進村檢查催促，甚至是形式上的功利追求。

據調查分析，當前新農村建設中明顯存在著三種理念：

一是黨政領導的政績理念。他們對新農村建設很重視，但大都是“政績驅動”，簡單地把新農村建設歸納為“幾個新”、“幾個好”、“幾個抓”和“幾個工程”，并以此定期檢查，層層推動，評比爭先，搶爭速度，普遍出現拆破房，刷舊房，形成“公路兩旁，處處白房”的現象。

二是專家學者理想理念。對如何建設新農村，各方面專家積極參與，發表見識，但更多的是提出整體設想、設計模式，什么如何規劃，如何借鑒外國模式等等，提出的方案和模式，很有整體性，很具完善性，但缺乏現實性和操作性。

三是農民的利益理念。農民是最講究現實的。新農村建設深受農民歡迎，他們最急切盼望要解決的是事關他們生產、生活和生存環境的最困難、最能得實惠的事，對拆房、刷房、鋪草坪等興趣不大，甚至反感。

新農村建設這三種理念，都表明當前仍有不少干部和群眾對黨中央提出建設社會主義新農村的重大時代背景還缺乏認識，對新農村建設的時代特征和理論涵義，還缺乏正確把握。

第一，新農村建設是伴隨中國現代建設進程的一項世紀工程。21世紀的新農村建設基于兩大時代背景：一是中國現代化建設進程加快；二是全面建設小康社會。正是在這兩個背景下，黨中央明確提出“建設社會主義新農村是中國現代化進程的重大歷史任務”。這一歷史性的判斷又表明了兩點：一是社會主義新農村是中國現代化的重要標志，新農村建設實質是農村現代化建設，沒有中國社會主義的新農村，就沒有中國的現代化；二是社會主義的新農村建設必然伴隨著整個現代化建設的進程，共同始終。顯然，中國的工業化和城市化都替代不了新農村建設，而只能帶動新農村建設。我國發展的戰略目標是，在本世紀頭20年全面建設小康社會，到本世紀的50年代基本實現現代化，社會主義新農村建設的進程必然與其同期。可見，新農村建設既是一個長時期，又是一個艱苦的歷史進程，而不可能在幾年內、十幾年內就能完成的，需要幾十年的奮斗和努力。

第二，新農村建設是確保全黨始終堅持把解決好“三農”問題放在重中之重位置上的根本途徑。“三農”問題始終是建設中國特色社會主義最基本的問題。“三農”出問題，中國出問題。所以，黨中央再三強調，要始終堅持把解決好“三農”問題放在全黨工作的重中之重位置上。在2006年的全國經濟工作會議上又進一步提出，這是要長期堅持的“戰略思想”，“絲毫不能動搖”。可見，新農村建設主線就是不斷解決好“三農”問題。“三農”問題最難的是實現農民持續增收。而這個問題又“難”在哪里?普遍認為，主要是農業弱質產業，難以使農民的增收持續增長；農村人口多，資源稀缺，勞動生產率低，農民難富起來。這些是重要原因，但是，更深層次的原因是農業的發展環境和農民的創業環境太落后，不足以使農業產業自強，不足以使農民自主發展。最突出的表現在，農業生產的基礎條件太落后，農民生活的質量條件太低下，農村生存的環境條件太脆弱。新農村建設正是緊緊圍繞不斷改善農村這“三大條件”，降低農業、農民和農村的生產、生活和生存成本，創新農村發展環境，激活農業內部活力，增強農民自我發展能力，建設現代化農村。所以，新農村建設是解決“三農”問題的根本路徑。

第三，新農村建設是穩定中國經濟新一輪增長可持續性的堅實基礎。

進入新世紀，中國進入了以走新型工業化、發展循環經濟、注重生態環境、城鄉和區域協調為重要發展內涵的新一輪經濟增長期。據專家研究預期，中國這新一輪增長期會持續較長一個時期，但必須不斷解決好制約增長期的瓶頸問題。拉動中國經濟增長的投資規模、招商引資和擴大內需三駕馬車，關鍵是要靠擴大內需拉動。擴大中國內需，最大的空間在農村，最大的潛力在農村，最大的消費群體也在農村。

目前，農村三大消費空間急待開拓，一是農村基礎設施的消費空間；二是農村的公共產品消費空間；三是農民的日常生活家用品消費空間。這三大消費空間，在農村幾乎是原始起步。據國家統計部門調查，2004年，全國人均居民消費為7182．1元，而農村人均僅有2184．7元，這一年農村恩格爾系數還高達47．2％，表明農民的消費接近一半還是為解決吃飯的問題，其他方面的消費甚微。所以，打開農村這三大消費空間，拉動中國經濟增長，實現經濟可持續發展，穩定中國經濟增長期，意義十分重大。正如溫家寶總理在2006年“兩會”上講話指出的“加強農業基礎建設是一著活棋，這一步走好了，就能夠帶動內需和消費，從而使中國經濟建立在更加堅實的基礎上”。可見，中央提出建設社會主義新農村的戰略意圖和遠見之舉。

第四，新農村建設是國家發展進入“以工促農，以城帶鄉”發展階段的本質性標記。任何一個發達國家，都曾經有過城鄉二元結構的存在時期。以農業積累支持工業化，以農村的落后支持城市化，這是任何發達的工業化國家沒有逾越過的階段。關鍵是國家進入有能力，有條件“以工哺農，以城帶鄉”的發展階段，就必須回報農業，發展農村，富裕農民。正是于此，新農村建設也是許多發達國家所重視的。如法國、德國、西班牙等歐洲國家，它們在工業化達到一定階段，就適時地轉向城鄉協調發展，以國家財力帶動為主，進行農田基礎設施改造、社會制度治理、農村公共事業建設和農民素質培養，使農村很快趕上了城市，實現了城鄉協調發展，還使農村保持了原生態的風光優美。還有日本和韓國，他們針對工業化和城市化進程中出現的問題國家以最大的努力，以財政投入為主導，全面開展農村建設，實行山水林路綜合治理，既改變了農村落后面貌，又保持了農村山川秀美的特色。我們國家也正是正確分析當前所處的發展階段，胡錦濤同志明確提出了“兩個趨向”，并果斷宣布我國從總體上進入了“以工促農，以城帶鄉”的發展階段。與此同時，積極調整國民經濟分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村公共產品的服務，扎實加大推進新農村建設的力度。

二、21世紀新農村建設的本質內涵

中央對建設社會主義新農村提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”二十字方針的目標要求，看來通俗簡單，實際理論內涵很深。它的根本宗旨是，要通過加快農村生產力的發展，并與其相適應的生產關系調整和優化，促進農業、農村和農民現代化。所以，新農村建設一定要堅持以現代化建設作引領，把傳統、分散、零亂、落后的農村建設為富裕、文明、民主的現代化農村。新農村建設本質涵義，是要全面激活農村各種發展因素，整合各方面的發展資源，以不斷提高農村綜合生產力能力、推進現代農業建設、發展農村經濟、建立農民增收長效機制為主線，著力改變農村“三大條件”，即農業生產基礎條件、農民生活質量條件、農村生存環境條件，全面加強農村“五大建設”，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設，以引領農民不斷地追求構建農村和諧社會的生存目標。顯然，新農村建設在內容上，實際上是包括了農村生產力發展、生產關系優化、生產方式演進和增長方式轉變的多種建設的歷史性進程，是經濟、政治和社會建設的全面性的系統工程，是需要有階段性的長期艱苦奮斗。因此，新農村建設關鍵是要以科學發展觀作指導，有正確的導向和引領。

第一，始終堅持以發展農村經濟引領新農村建設。新世紀進行的新農村建設與過去一個鮮明的區別，就是要始終堅持以發展農村經濟不動搖，以不斷增加農民收入，提高農民富裕水平為矢志目標。因為，新農村建設，主體是農民。這個“主體”作用主要兩個方面，一是農民愿不愿意建設；二是農民有沒有能力建設，這兩個方面都取決于農民有沒有經濟能力。國家公共財力是要支持新農村建設，社會各方是要扶持新農村建設，但是，最根本還是要靠農民自己。只有堅持發展農村經濟，開拓農民增收路子，讓農民富得更快，新農村建設也會加快。

第二，始終堅持以發展現代農業引領新農村建設。中央明確提出：“推進新農村建設，首要任務是建設現代農業”。這是黨中央總結分析了全國新農村建設的形勢和經驗，為引導新農村建設沿著正確方向發展而適時提出來的。現代農業是以不斷提供科技水平、增加科技含量、改善生產條件的多功能農業、多形態農業和科技型農業。這既是中國現代化的重要內容，又是不斷強化農業，富裕農民的根本途徑。因此，新農村建設以發展現代農業引領，一方面，依靠科技進步和先進設施技術裝備，發動以農業產業革命為標志的新一輪農業結構調整，從農業結構的平面上和立體上著力伸延產業鏈條，不斷擴大生產加工環節，培育新興產業：另一方面，調動各種生產要素注入農村、注入農業，多形式創辦具有活力的現代農業產業組織，加快建設科技含量高、消耗資源少、優質品牌多、競爭力強的高產、優質、高效、標準、生態和安全的現代農業。

第三，始終堅持創新農村生產、生活和生存環境引領新農村建設。新農村建設，“重”在建設。農村落后最根本的是發展環境的落后，新農村建設最緊迫的是改變農村發展環境的建設。所以，農村基礎設施建設、農村人居環境建設、農民生活質量建設和農民生產能力建設，是新農村建設的集中體現。長期以來，中國農村被邊緣化，改革開放的經濟發展成果惠及不到農村。中國的大小城市變化日新月異，綠化、美化、亮化的“民心工程”一個個出臺。可是在農村，生產條件落后，生活質量低下，生存環境惡劣，走不上平坦路，喝不上衛生水，點不起電燈，看不起重病，讀不起大學，等等。新農村建設必須緊緊抓住事關農民切身利益，農民急盼解決實際問題進行。特別是改變農業基礎設施的落后狀況，提高農村防御自然災害能力，實現農業可持續發展，是新農村建設的最重要的任務。應擴大公共財政覆蓋農村的范圍，提高公共服務水平，同時，根據農村實際和農民可承受能力，一件一件地把這些實事辦好，一年一年地改變農村落后面貌。

第四、始終堅持用社會文明成果引領新農村建設。

建設新農村，這個“新”就是要建設現代化的新農村。因此，用不斷出現的社會現代文明成果引領新農村建設，這是建設新農村的關鍵。中國城鄉二元結構由來已久，直至今日還無實質性轉變。之所以如此，雖有與工業化國家發展歷史進程中的共同原因，但很重要的中國城鄉體制阻礙時間過長，造成了城鄉二元結構政策體系的長期性、頑固性、壁壘性、使現代化社會文明成果難以輸入農村，農村的文化、教育、科技、衛生、社會保障等社會事業，遠遠落后于城市，城市的現代文明與農村原始落后形成了“二重天”。這種社會進程態勢不能再延伸下去。今天的新農村建設和過去的不同。就是要打破城鄉二元結構的體制障礙，以新的制度供給和新的政策選擇，疏通現代社會文明成果輸入農村的管道，不斷地引領新農村建設。這樣，不僅在農村的面貌形態上、農民生活方式的形態上建設新農村，更重要的是能塑造一代與新農村相適應的有文化、懂科技、講文明、會經營的現代新型農民。

三、新農村建設的戰略思路和實踐運作

建設社會主義新農村，實質上是，“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”在新世紀的實踐探索和理論創新，也是中國特色社會主義道路在全世界贏得聲譽的典型性體現。因此，如此宏偉而浩瀚的社會主義偉大事業，必須要立足于當前農民迫切要求解決的最實際的問題，更要從戰略思路上著眼于長遠的發展。只有這樣，才能正確把握新農村建設的基本規律、戰略思想和實踐運作。

一是要把握新農村建設的長期性、漸進性。新農村建設盡管要著力解決好農民最迫切、最期盼、最切身的問題，但它是以不斷提高農村社會生產力發展水平為目標的長時期的歷史進程。另外，我國農村地幅遼闊，發展有先有后，這就不僅決定了新農村建設的長期性，更決定了新農村建設的漸進性。不論于全國之大，還是一省之廣，都不可能急速推進，而是要從當地實際出發，每年為農民辦幾件改善生產、生活、生存條件的實事，穩步扎實地推進。

二是要把握新農村建設整體推進的階段性。建設社會主義新農村，是建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的現代化農村，最終融入城鎮化，實現城鄉一體為長遠目標的、分階段提高而逐步推進的一場歷史壯舉。因此，它是總攬“三農”工作的整體，是建設現代農業，發展農村經濟的全部。至于新農村建設劃分幾個階段行進，這要作更加科學的研究界定。但筆者認為，最起碼要和本世紀基本實現現代化的新“三步走”相一致，即2010年前的“十一五”期間，主要夯實農業和農村基礎，解決好農民公共服務方面最急盼的難事，使“三農”問題有一個明顯緩解；到2020年，繼續以現在中央提出的新農村建設“二十字方針”為目標，全面實現小康社會；再從2020年起，以更高層次和更高水平上實現中國農民全面發展和農業現代化、農村現代化、農民現代化為目標。

三是要把握新農村建設歷史文化傳統的區域性。

中國農村地廣物異，差別性大，發展水平有先后，自然條件和文化傳承有明顯區域性，任何一種或幾種所謂有多么完善的模式，都不能完全套用于全國各地的新農村建設。因此，必須充分認識新農村建設在內容上的整體性和模式選擇上多元化的一致性。一定要從當地經濟、社會文化、歷史傳統、地理區域、經濟實力、產業特征等出發，多元化和多模式推進新農村建設。哪種以一個規劃、一張圖紙、一份時間表、這個“型”哪個“型”的模式來引導新農村建設，必然是形式主義和出于政績工程，而最終禍害農民，浪費資源。過去這方面的教訓太深刻了，決不要重蹈覆轍。

根據以上建設新農村的規律性特點，各地在形成戰略思路上要考慮新農村建設內容的整體性、發展的系統性、任務的艱巨性、進程的階段性和目標的長遠性。為此，筆者提出，對新農村建設的戰略思路可以作這樣一個概括：要緊緊圍繞以人為本，實現農民全面發展，建設經濟繁榮、農民富裕和農村現代化為長遠目標，始終堅持以建設現代農業和發展農村經濟，增加農民收入為主線，著力于不斷改善農業生產基礎條件、農民生活質量條件、農村生存居住環境條件；立足當前，著眼長遠，制定整體規劃，確立階段目標，明確年度重點；逐步實施，分層次推進，按階段預期，穩步扎實地不斷達到建設新農村的新的目標和水平。遵循這樣一個戰略思路，新農村建設關鍵在實踐的運作上，能否以科學發展觀為指導，精心組織，正確引導，這是關系到新農村建設是否真正為農民辦實事而深受農民歡迎，還是成為一些干部做秀的“政績工程”、“形象工程”，招致農民怨聲載道。因此，整個新農村建設的實踐運作上，必須政府主導，農民主體，部門支持，社會支持，上下合力。這里，最重要的是各級黨政在引導新農村建設中，要提高對黨和國家關于新農村建設的方針政策的執行力，提高引導農民進行新農村建設的操作能力，在規劃制訂、分類指導、責任落實等方面一定要堅持從實際出發，因地制宜，尊重農民意愿。

第一，在制訂規劃上，一定要正確處理好三個方面的關系。新農村建設要有規劃，但是，是規劃于一村，還是全鄉鎮性的、全縣性的？筆者認為，新農村建設是總攬“三農”工作的一項工程性建設的長遠項目，對于一個鄉鎮、一個市縣，一定要制訂新農村建設規劃；至于每一個村，未必都要制訂規劃，而是以鄉鎮的規劃涵蓋村的規劃即可。這樣，既能更從實際出發，切實可行，不搞花架子，又能不耗費人財物力，節約成本。對于一個市縣、一個鄉鎮的規劃，要特別防止的是不能一個標準衡量，不能一個模式規范，不能一個進度要求。關鍵要處理好三大關系：一是要處理好建設目標階段間的關系。新農村建設是長遠的發展目標，規劃應注重于近、中期，特別是近期為主。近期宜細，中期宜粗，遠期宜略的原則，把以扎實實現每一個近期階段目標，而能往更遠的目標奮進；二是要處理好建“村”和建“業”的關系。據筆者了解，當前不少制訂的新農村建設規劃，大都主要是兩方面內容，一個方面是如何拆舊村建新村，拆小村并大村，再一個是如何整頓村容村貌，治理臟、亂、差。這里，忽略了一個最大問題，缺少或者很少規劃產業發展。新農村建設主題是發展農村經濟，建設現代農業，規劃一定以如何發展產業為主；一是要處理好富裕村和后進村的關系。一個市縣之大、一個鄉鎮之大，各個村發展有先后，富裕程度有差別，由此而來的農民對新農村建設的需求有差別，所以，要分層次規劃，要分建設起點不同規劃，要分辦實事的輕、重、緩、急不同規劃。

第二，在分類引導上，一定要警惕模式上的形式主義而保持建設的多樣性。新農村建設的工作機制，是政府主導、農民主體、部門合力、社會參與。但政府主導必須建立在農民為主體的基礎上。所以，政府的主導，實際上是要以科學發展觀作指導，進行正確的引導。目前，我們的行政管理體制的一個明顯特征，就是從制度供給上、決策路徑上、政策促進上和領導方式上，形成了自上而下高度的統一體。在這種領導和管理體制下，新農村建設很容易以來自上級領導和部門的所謂統一的政績評價體系，導致在引導上標準模式化，進度一律化，工作表面化，而步入形式主義和花架子的誤區。在新農村建設中，一些地方制訂標準，限時進度，定期檢查，并帶來各種處罰的做法，足以證明產生這種形式主義和搞花架子的危險性。要避免這一點，各級黨政領導在引導新農村建設上，一定要從實際出發，深入調查，反復比較，區別特色，科學分類，實施分類引導。另外，在分類引導上，不僅要區分經濟發展條件的不同而分層次的科學的引導，更重要的是，要引導現代科學技術和經濟發展所帶來的現代文明同中國廣闊農村的風景特色、地理特色、本土文化特色融為一體，使建設的新農村，既有現代文明，又是生態好、環境優美、文化底蘊厚、傳統特色明顯，是最能適合人居環境的美麗家園。

第三，在創新建設機制上，一定注重激活各種資源要素的整合。新農村建設，盡管國家和地方都加大了財政覆蓋力度，但總體上財力有限，農民自我建設能力又弱，投入和需求矛盾在這樣一個背景下推進新農村建設，必須通過創新工作機制，激活各種資源要素的整合，使資源要素能發揮最大效應。

根據調查，最現實的問題是兩個，一個是如何按中央要求，廣泛調動社會力量參與新農村建設，這里，是繼續沿襲往常的行政分派，責任到部門帶錢包村，還是更多的通過機制激勵，讓社會資本，如引導工商企業參與；再一個是，現在所謂擴大公共財政覆蓋農村的范圍，每年增加多少個百億投入新農村建設，建立了財政支農資金的穩定增長機制。但是實際上，這些投入多渠道下，多層次批，多部門管，結果，一是渠道水滲，閘門截流；二是作用分散，難成合力。實際上，新農村建設的資金不能真正做到農民自己用，農民自己管，農民自己監督。所以，在實踐的運作中，一定要積極探索創新整合新農村建設資源的機制，使要素資源投入能發揮最大效益。

[作者簡介]曹澤華，男，江西省人大常委會農業農村委員會副主任，教授。

[責任編輯：徐永祥]