淺談農民工培訓的問題與對策

[提要] 大力開展農村勞動力轉移培訓對于提高農民素質，從根本上解決“三農”問題，促進城鄉統籌協調發展具有重要的意義。當前農村勞動力轉移培訓存在著諸多問題。面對新的發展形勢，應提高認識，完善體制和運行機制，全面推進農村勞動力轉移培訓的發展。

[關鍵詞] 農村勞動力；勞動力轉移；轉移培訓

隨著社會經濟的不斷發展，城鎮化建設的不斷加快，農村富余勞動力向城市轉移的數量不斷增長。這既有利于加快城市建設的步伐，同時又能緩解農村富余勞動力的壓力。然而，由于歷史的原因，長期以來我國農業基礎薄弱，農村發展緩慢，農民科學文化素質普遍較低，農村勞動力在轉移過程中必須加大培訓的力度，使其更快適應面臨著巨大的挑戰。

一、農民工培訓存在的主要問題

目前，我國農村勞動力轉移培訓還處于起步階段，總體來看，培訓規模偏小，培訓率不高，工作進展很不平衡，遠遠不能滿足農村勞動力轉移的需要。在思想觀念、政策措施、就業服務、教學工作等方面與實現農業現代化和新農村建設的客觀要求不相適應，存在著諸多問題。

第一，認識不到位。一些地方、部門和企業領導對開展農村勞動力轉移培訓的重要性、緊迫性認識不足，集中地表現在“重經濟指標，輕教育培訓”、對促進農村勞動力轉移與新農村建設及城市化關系認識不到位，未將農村勞動力轉移培訓納入議事日程。

第二，機制不健全。在機構建設方面，農村基層單位和企業普遍缺乏相應管理機構的支撐；一些地方和部門職能不清、多頭管理、協調不力的現象依然存在。在政策措施方面，缺乏相關立法和規劃的實施細則，對培訓工作缺乏相應的指導、協調和監督。在管理運行方面，尚未形成政府統籌、社會各有關方面參與、分工協作、齊抓共管的領導管理體制和服務運行機制。

第三，經費無保障。突出的問題是政府投入不足，農民個人分擔比例過大，致使大部分農民在轉移前未能接受必要的培訓。不少學校因此辦學條件較差，影響了培訓規模的擴大和質量的提高，尚未形成政府、用人單位和個人合理分擔的投入機制。

第四，再培訓薄弱。對已進入非農產業和城鎮農民工的轉移后培訓相對薄弱。許多農民工輸入地的政府未將轉移后的農民工培訓納入當地財政支持的培訓計劃，對轉移后培訓的管理和投入職責不清。一些企業和用人單位重生產、輕培訓，重內部人員培訓、輕外來人員培訓，加之對新增勞動力缺少就業培訓的強制性措施和吸引力，使農民工在不具備相應崗位技能的條件下很難實現穩定就業，以至盲目找工作，抑或返鄉，增加了農村勞動力“二次轉移”的難度和成本。

第五，針對性不強。培訓教學工作不適應農民的學習需求，培訓形式總體上還較單一；課程設置、教學內容與就業崗位的需要不相適應，教學缺乏針對性和實效性；培訓方法和手段落后；培訓質量不高，使一些地方特別是西部地區農民轉移就業的競爭力不強，直接影響了勞動者素質的提高和轉移成效。

二、農民工培訓的主要對策

在“十一五”期間，我國農村勞動力轉移和城市化建設將迎來新的發展時期。開展農村勞動力轉移培訓，全面提高農民工素質已經成為統籌城鄉經濟和社會發展，促進新農村建設的重要途徑。

1．提高認識，加強管理

開展農村勞動力轉移培訓必須堅持以就業為導向，以促進農業增產、農民增收為目標，將培訓定位于培養數以億計的高素質的勞動者。要緊緊抓住兩個方面的需求：一是要抓住勞動力輸入地和企業發展需求，二是要抓住農民工的學習需求，滿足所有農民工的學習需要。為此，在思想層面上，應從建設新農村，構建和諧社會的高度重視農村勞動力轉移培訓；在觀念層面上，將農村勞動力轉移培訓由單純“技能型”、“即時型”向“素質型”、“戰略型”方向轉變；在政策層面上，將實施農村勞動力轉移培訓同國家和地方社會經濟發展相聯系，注重在培訓中力求消除城鄉間的不平等現象；在計劃層面上，應注重不同地區，特別是邊遠、貧困地區以及農村中的弱勢群體、處境不利群體的教育，保證他們接受最基本的教育機會和權利。

各級地方黨委、政府要加強對農村勞動力轉移培訓的領導管理，將農村勞動力轉移培訓納入當地經濟和社會發展的總體規劃之中，建立領導崗位責任制。加強對培訓工作的指導和監督，實行以就業服務為導向的“黨委領導、政府統籌、部門合作、社會參與”的管理體制和長效運行機制，使農村勞動力轉移培訓成為全社會的共同責任。

2．創新模式，完善功能

農村勞動力轉移培訓必須堅持制度創新，積極探索適應市場經濟體制的新型培訓模式，不斷提高培訓質量和效益。要堅持以普及農村九年義務教育為基礎，在農村中小學特別是初中階段，應及時補充滲透城市化與農村勞動力轉移，促進新農村建設以及就業指導、相關職業技能培訓等內容。各級各類職業教育和成人教育，在推進職成教育辦學主體多元化的過程中，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，把農村勞動力轉移培訓作為重點，納入到城鄉初、中等職業教育和各類成人教育當中。同時嚴格履行就業準入制度，實行“先培訓、后轉移”和職業資格證書制度，實現農村勞動力轉移培訓與城鄉勞動力市場的對接。要發揮城鄉社區教育在農村勞動力轉移培訓中的作用，充分利用社區一切教育資源，通過開展豐富多彩、形式多樣的教育培訓活動，以提高包括轉移農民在內的社區全體成員的整體素質和生活質量，服務區域經濟和社會發展，推進城鄉學習型組織建設。

在辦學模式上，鼓勵支持各種社會力量舉辦多種形式的農村勞動力轉移培訓，實行公辦與民辦并舉，學歷教育與非學歷教育并重，學歷證書與職業資格證書共用的多渠道、多形式、多規格辦學；各級各類職業學校、成人學校要根據經濟發展需求，緊密圍繞當地優勢產業和緊缺人才設置專業，開展培訓，使培訓工作具有較強的針對性、實效性。在教學模式上，要繼續探索和發展“訂單”、“定向”等培訓模式，突出中短期培訓、技能型培訓，提高投入產出的效益。

在管理模式上，各級政府教育行政部門和職業學校、成人學校要從傳統的依靠行政推動轉向更多地依靠市場拉動。要加強對培訓市場的管理，引導和扶持中介服務機構健康發展。大力推行招生、培訓、就業一條龍的服務模式，把培訓與就業引導緊密結合起來。努力構建較為健全的用工信息網絡體系、就業指導服務體系、職業技能培訓體系、培訓質量評估體系、轉移后跟蹤服務體系等。

3．前后對接，力求實效

加強對轉移后農民的培訓，實現轉移前培訓和轉移后培訓的相互溝通與銜接。開展轉移后培訓應堅持與開展轉移前培訓并舉、并重的方針，加強教育行政部門和培訓機構與使用農民工的行業、企業的聯系與協調，整合各方面的教育資源，實行“強強聯合、產學合作”等方式，廣泛開展適合企業需要的職業培訓，擴大城鄉各類職業學校面向農村的招生規模，對轉移農民進行系統的文化基礎教育和職業技能培訓，使之具有一定的文化知識水平和適應崗位需要的基本勞動技能，同時取得相應層次的職業學校畢業證書和初級以上職業資格證書或職業技能培訓結業證書。

各地政府教育行政部門應將轉移前培訓和轉移后培訓一并納入當地教育發展和人才培訓的整體規劃當中，統籌安排，共同實施。對于實行轉移前和轉移后異地培訓的各培訓學校、用人單位及就業服務機構應根據工作要求和用人標準，制定相對統一的全程教學培訓計劃，全面安排教學內容和時間，并發揮各自優勢，做到互通有無，資源共享，實現轉移前和轉移后培訓的溝通與銜接。

4．加大投入，保障體系

首先，應建立健全農村勞動力轉移培訓的各級管理機構、教學機構和研究機構，充實和配備相應人員，要加強教師隊伍建設，提高人員隊伍素質，制定和落實有關政策，保障干部、教師的生活福利待遇。其次，各級政府應把加大財政支持力度作為義不容辭的責任，逐步建立起以政府投入為主導，用人單位和個人共同參與的多元化投入機制，同時設立農村勞動力轉移培訓專項基金，專門用于培訓工作。再次，要加強培訓基地建設，進一步完善縣、鄉、村三級教育培訓網絡，加大對農村勞動力轉移培訓課程的開發力度，不斷創設條件，努力建成一批高質量、示范性培訓基地，以適應新時期農村勞動力轉移培訓發展的需要。

5．監控評估，保證質量

開展對農村勞動力轉移培訓質量監測與評估是有效地提高培訓質量，實行優化管理的重要基礎。因此，應當在國家層面建立起較為完整的質量評價信息系統。注重通過不同渠道和多種方式，收集農村轉移勞動力的各種素質特征，運用科學方法分析和確定各種知識和技能的供求關系，特別是轉移過程中需要的一般技能和隨著技術發展而出現的各種新的職業技能的短缺與不足，分析和理解在不同時期、對不同工種的職業技能需求，準確地了解勞動力市場的運行情況。要確定培訓所應達到的質量標準，建立和完善國家對農村勞動力轉移培訓質量的宏觀監控機制，實行教育培訓、職業指導和就業服務一體化的人力資源開發與管理制度，為國家制定和調整宏觀經濟政策做出有益貢獻。

[作者簡介]陳紹俊，女，九江職業技術學院教師。

[責任編輯：徐永祥]