穩步推進扶貧開發工程

2006年是“十一五”開局之年，南昌市扶貧開發工作在市委、市政府的正確領導和高度重視下，按照中央、省、市有關扶貧開發工作精神，圍繞“改善條件、提高素質、創造機會”的工作思路和社會主義新農村建設的要求，穩步推進“一體兩翼”扶貧開發工程，取得顯著成效。2006年重點村人均純收入達1866元，比上年增加366元，增長24．4％，低收入和絕對貧困人口比上年減少14833人，下降32．14％。

一、統攬大局，實事求是制定“十一五”扶貧開發規劃

市委、市政府下發了《關于南昌市“十一五”期間農村扶貧開發工作的意見》（洪發[2006]8號），明確了全市“十一五”扶貧開發的指導思想、目標任務、基本原則和主要措施。為貫徹落實《意見》精神，切實做好“十一五”扶貧開發工作，為加快建設社會主義新農村、構建和諧社會奠定基礎，南昌市建立了70個市直幫扶單位與70個重點村（其中省定重點村42個，市定重點村28個）“一對一”定點幫扶工作制度，并兩次對市直幫扶工作組組長和工作人員、重點村書記和文書共300余人進行了扶貧開發規劃、項目推進培訓，組織市直幫扶單位深入重點村搞好調查研究、宣傳發動，積極推行參與式扶貧開發方式，指導重點村結合本地實際，廣泛發動群眾，尊重群眾意愿，集中民智，組織有關專家進行科學論證，圓滿完成了70個重點村的《“十一五”扶貧開發規劃》，為全市“十一五”扶貧開發工作勾畫了美好藍圖。

二、突出重點，進一步改善重點村基礎設施

基礎設施建設是“一體兩翼”扶貧開發總體部署的主體工程。南昌市扶貧開發工作以搞好重點村群眾最關心、急需解決的道路、水利、廁所、學校等項目建設為重點，嚴把項目申報、審批關，切實做到每個項目的實施都能遵循受益面廣、切實可行、急事先辦、效益優先的原則要求，穩步推進重點村基礎設施建設。2006年全市財政扶貧資金共投入1478．8萬元，市直各幫扶單位共投入和引進幫扶資金1126萬元。根據重點村的實際情況，共整修道路116條、199公里，新建橋梁20座，修建小型水電站4座、裝機容量200千瓦時，修建小水庫9座、新增庫容11．2萬立方米，改水59處、解決3987人飲水問題，修建學校21所、衛生所4所。同時，積極開展了社會主義新農村村莊整治示范點建設工作，全市70個扶貧開發重點村共啟動省級示范點41個，市級示范點34個。這些基礎設施項目的建成極大改善了重點村生產生活條件，為貧困農民脫貧致富打下了扎實的基礎。

三、抓住核心，逐步培育壯大扶貧主導產業

農民增收是“三農”問題的核心問題，也是扶貧開發工作的核心內容。南昌市積極引導重點村結合本地特色資源、傳統技術、農民意愿和市場需求，調整產業結構，培育壯大收益好、見效快、可持續發展的扶貧主導產業，使主導產業的發展成為貧困農民增收的主要渠道。同時進一步加強扶貧科技示范基地的建設，把扶貧主導產業的發展與龍頭企業的發展聯系起來，利用龍頭企業的技術、資金、市場優勢，培育壯大主導產業，使參與主導產業的農戶收入逐年增多。強化龍頭企業與農戶互惠互利利益機制的建立，增強龍頭企業的帶動力，為貧困農民提供技術、信息、農產品收購等方面的服務。通過“以獎代補”的方式，安排了108萬元專項資金，對產業發展效益較好、帶動農戶較多的32個重點村和3家龍頭企業進行了獎補，充分發揮了扶貧資金的激勵作用，促進了重點村主導產業的發展。目前，主導產業的發展效益已經初顯，現已有養牛、羊1912頭，養豬1．17萬頭，養鴨、鵝90萬羽，養魚5200畝，網箱養鱔1250箱，各類經濟作物和蔬菜的種植面積達9690畝（其中盉頭種植面積達3534畝），并引導發展年加工量890噸的糧食加工廠1家，僅主導產業一項重點村貧困戶人均增收1０0元以上。龍頭企業的帶動作用也非常明顯，去年江西煌上煌集團為貧困農戶提供皇禽鴨苗5萬羽，江西紅雁禽產品開發有限公司投放鴨苗19．3萬羽、郎德鵝苗0．6萬羽，直接為農戶增收總計達25萬元。

四、強化培訓，不斷增強貧困農民脫貧致富能力

加強培訓，努力提高勞動者素質，是提高貧困農民脫貧致富能力的重要途徑。南昌市主要是依托院校教育、企業用工、單位幫扶、政策保障和基地培訓等五大平臺，建立了多層次、多形式、多專業、多途徑的農民培訓格局。通過《南昌日報》刊發公告、現場考核、資格審查，認定江西省生物科技職業學院等8家定點培訓單位，并授牌“南昌市扶貧辦貧困地區勞動力轉移培訓基地”，為扎實做好貧困地區勞動力轉移培訓工作打好了基礎。同時引導貧困子女參加相關的科技培訓、技能培訓或學歷教育。去年對全市重點村貧困戶和低收入戶10－15歲子女進行全面調查摸底，給418名貧困戶子女每人發放了價值1000元的“培訓券”。此外，大力督促各縣（區）落實培訓工作，結合各地實際開展內容、形式多樣化的農村實用技術培訓。據統計，去年共組織動員重點村農民參加農業實用技術培訓2860人次，勞動力轉移培訓1504人次，組織勞動力外出務工5846人。由此，引導激發了貧困農民脫貧致富的內在潛力，提高干部群眾的積極性和創造力，營造出“自己的家業自己創、自己的家園自己建”的良好氛圍。

五、規范管理，不斷提升扶貧開發工作效率

主要是推行完善了六項制度。一是扶貧項目管理制度。制定了《南昌市扶貧開發項目管理辦法》、《南昌市科技扶貧示范基地財政扶貧資金管理辦法》和《南昌市財政扶貧開發項目獎補辦法》，對扶貧項目管理工作進行了明確規定。二是財政扶貧資金縣級報賬制度。制定了《南昌市財政扶貧資金縣級報賬管理辦法》，對扶貧資金實行制度化、規范化管理，從源頭上規范了扶貧資金及項目管理行為。三是貧困戶建檔立卡制度。按照“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣設立微機檔案”的要求，完成近12000戶貧困戶和低收入戶的建檔立卡工作，為貧困戶的動態管理提供了依據。四是市直幫扶工作季報制度。首次建立了南昌市市直幫扶單位幫扶工作季報制度，強化對幫扶單位幫扶工作的引導監督，促進了幫扶工作的順利開展。五是包戶結對幫扶制度。首次建立了市直幫扶單位副科級以上黨員干部與重點村貧困戶“一對一”結對包戶幫扶制度，全市市直幫扶單位共有1845名黨員干部與貧困戶結成了“一對一”的幫扶對子，使幫扶措施落實到戶、受益到人。六是扶貧統計監測制度。運行“財政扶貧資金管理監測信息系統”，并嚴格按照系統錄入要求。2006年度所有的財政扶貧項目、資金都輸入了該系統，實現了中央、省、市、縣扶貧信息聯網，達到了動態監測扶貧項目進展及扶貧資金使用情況的效果。

2007年南昌市將繼續按照“一體兩翼”的總體部署，結合社會主義新農村建設，狠抓貧困村基礎設施建設，推進各項扶貧開發工作。在去年25個新農村建設試點的基礎上，以57個自然村村莊整治為重點，繼續改善70個扶貧開發重點村的道路、飲水等基本的生產生活條件，確保90％的重點村走上平坦路，50％的重點村喝上干凈水，30％的重點村上衛生廁。繼續依托農業產業化龍頭企業，培育鵝鴨、牛羊、水果、食用菌、高效經濟作物等扶貧主導產業，力爭使重點村的農民人均純收入增加400元。繼續以提高貧困勞力素質為突破口，加大對貧困農民農業實用技術和重點村勞動力轉移培訓的力度，年培訓重點村農民3000人次以上，逐步提高貧困農民的自我發展能力。同時發揮政府的主導作用，整合社會各種扶貧資源，使財政投入、單位幫扶和社會捐贈的資金逐年有所增加。不斷加強扶貧項目資金的管理和監督，完善扶貧開發的各項制度，充分發揮扶貧資金的使用效益，確保扶貧開發惠民工程穩步實施。

[作者簡介]吳久銘，男，中共南昌市委農工部副部長；符開輝，男，南昌市扶貧辦主任；胡麗麗，女，南昌市扶貧辦副主任；熊永平，男，南昌市扶貧辦干部。

[責任編輯：堯水根]