實(shí)施整村推進(jìn) 促進(jìn)扶貧開發(fā)

位于江蘇北部的革命老區(qū)宿遷市，現(xiàn)有人口529萬(wàn)，下轄三縣四區(qū)1149個(gè)村，是沿海發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)有省定經(jīng)濟(jì)薄弱村254個(gè)，為全省貧困村最多的地級(jí)市。近年來(lái)，宿遷市大力實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，創(chuàng)新扶貧方式，促進(jìn)扶貧開發(fā)。2０06年，全市年共實(shí)施幫扶項(xiàng)目1670個(gè)，投入無(wú)償幫扶資金2．2億元，受益人口達(dá)12萬(wàn)人，增加的純收入達(dá)4903．4萬(wàn)元，有6527戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

一、創(chuàng)新貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能

當(dāng)前，由于農(nóng)村到外地打工人員增多，留守在家的大多是年齡偏大者和婦女勞動(dòng)力，到縣城職校培訓(xùn)不僅不方便，而且要增加食宿行等費(fèi)用，政府為貧困勞動(dòng)力提供的每人3０0元培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要。面對(duì)這些困難，我們從四個(gè)方面入手：一是引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把教學(xué)觸角延伸到鄉(xiāng)村，按照“就近辦班、就近培訓(xùn)、就近就業(yè)”和“發(fā)放培訓(xùn)券全額免費(fèi)培訓(xùn)”的工作思路，上門辦學(xué)，把培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦到經(jīng)濟(jì)薄弱村、辦到農(nóng)戶家門口，教員一個(gè)人下鄉(xiāng)，省了幾百個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，真正實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)培訓(xùn)，有效破解貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)工作中的生源不足、經(jīng)費(fèi)短缺等難題。二是規(guī)范培訓(xùn)券發(fā)放。采取貧困農(nóng)戶報(bào)名、駐村扶貧指導(dǎo)員和村干部審定、村里公示、縣扶貧辦核準(zhǔn)后免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)券的方式組織貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)。發(fā)券時(shí)采取“到班、查冊(cè)、對(duì)人發(fā)券”的方法，做到“人券對(duì)號(hào)，檔券對(duì)號(hào)，冊(cè)券對(duì)號(hào)”，確保無(wú)假、無(wú)誤、無(wú)遺漏。2006年，全市實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)達(dá)14620人。三是依托名校和培訓(xùn)基地，打造有影響的名牌專業(yè)。以國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)定的扶貧培訓(xùn)示范基地——宿遷職教集團(tuán)為龍頭，有的放矢地開展集中培訓(xùn)，打造品牌專業(yè)，提高就業(yè)率，提高參訓(xùn)人員的積極性。目前，宿遷職教集團(tuán)全市年培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力達(dá)到10萬(wàn)人以上。四是構(gòu)建就業(yè)平臺(tái)，多渠道推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)新聞媒體、就業(yè)推介會(huì)、扶貧就業(yè)網(wǎng)和專人包村等多種方式重點(diǎn)把大齡勞動(dòng)力和婦女推薦到縣開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)就業(yè)。縣、鄉(xiāng)政府還積極鼓勵(lì)扶持“鳳還巢”企業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工已經(jīng)走上富裕道路的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從征地、建房、貸款、用電、用工等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧

為了抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，我們從三個(gè)方面著手解決載體帶動(dòng)問(wèn)題：一是培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。我們以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)所特有的資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。一方面政府通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)民防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)民的組織化程度，從而有效地增加貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面通過(guò)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持與規(guī)范，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障產(chǎn)業(yè)化的健康持續(xù)發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧增收。目前，全市已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)133家，其中有國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)3家。二是積極實(shí)施以來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣訂做和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的“三來(lái)一加”工程，在鄉(xiāng)村門口辦工業(yè)，讓大齡勞動(dòng)力和婦女足不出戶就實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而擴(kuò)大就業(yè)面，拓展農(nóng)民增收渠道。全市已經(jīng)發(fā)展“三來(lái)一加”項(xiàng)目1251個(gè)，做到每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村都有項(xiàng)目。三是采取聯(lián)戶聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展的方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收項(xiàng)目。形成“企業(yè)帶動(dòng)闖市場(chǎng)，能人帶隊(duì)闖市場(chǎng)，農(nóng)戶抱團(tuán)闖市場(chǎng)”的局面，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人達(dá)1．5萬(wàn)人，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)365個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶20多萬(wàn)戶。扶持實(shí)施增收項(xiàng)目435個(gè)，戶均增收1500多元。

三、創(chuàng)新扶貧貸款的管理模式，提高貸款扶貧的實(shí)效

為了提高扶貧小額貸款使用效果，我們?cè)诠芾砩线M(jìn)行了新的探索。一是加強(qiáng)規(guī)范化管理，完善扶貧小貸的管理體系。我們實(shí)行月度報(bào)表、季度巡查和重點(diǎn)驗(yàn)核的方式，確保扶貧小貸管理無(wú)空檔。二是采取“支持大戶帶動(dòng)窮戶”的方法，分別承貸、同向使用，使資金使用擴(kuò)大了規(guī)模。在大戶使用時(shí)，我們采取與大戶簽定幫扶責(zé)任狀的方法，明確貸款數(shù)額與幫帶貧困戶數(shù)量掛鉤。三是設(shè)立地方“擴(kuò)展扶貧小額貸款”，將地方財(cái)政的扶貧資金、后方單位的支持資金、社會(huì)籌集的幫扶資金，拿出部分作為地方貼息，設(shè)立“小貸貼息資金”，與信用社協(xié)調(diào)，按照與小貸同樣的方式，擴(kuò)大小貸的實(shí)際規(guī)模。宿豫區(qū)對(duì)個(gè)體大戶通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂幫帶協(xié)議的辦法，按帶動(dòng)貧困戶多少發(fā)放擴(kuò)展扶貧小額貸款（最高限額不超過(guò)《扶貧小額貸款實(shí)施辦法》規(guī)定的2萬(wàn)元），全區(qū)共扶持個(gè)體大戶495戶，發(fā)放小額貸款1239萬(wàn)元，每戶帶動(dòng)貧困戶不少于5－10戶，全區(qū)個(gè)體大戶幫帶貧困戶2000多戶，勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移工資性收入240萬(wàn)元，戶均增收12０0元。

四、創(chuàng)新掛村幫扶機(jī)制，形成堅(jiān)強(qiáng)的幫扶合力

做好新階段扶貧開發(fā)工作，最根本的就是要?jiǎng)?chuàng)新扶貧機(jī)制、提高扶貧績(jī)效、增強(qiáng)扶貧活力。一是創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制。按照“一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、一個(gè)文件統(tǒng)籌、一套機(jī)制規(guī)范”的辦法，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，搞好項(xiàng)目資金管理。扶貧資金的分配、使用一律實(shí)行公告、公示和報(bào)賬制，項(xiàng)目運(yùn)作一律實(shí)行事前申報(bào)審批與事后檢查驗(yàn)收機(jī)制，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步建立和完善建成項(xiàng)目的后續(xù)管理機(jī)制，認(rèn)真研究自來(lái)水、沼氣等項(xiàng)目的管理使用問(wèn)題，確保項(xiàng)目建成一件，讓老百姓真正受益一件。二是創(chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制。充分挖掘社會(huì)扶貧潛力，作為政府扶貧的重要補(bǔ)充。組織105個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)單位，開展“機(jī)關(guān)單位掛鉤到村，干部職工幫扶到戶”活動(dòng)，圍繞落實(shí)掛村幫扶的“雙五”目標(biāo)，積極開展工作，全年共實(shí)施項(xiàng)目386項(xiàng)，投入扶貧資金4329．3萬(wàn)元，協(xié)調(diào)扶貧貸款1．407億元，慰問(wèn)貧困農(nóng)戶捐贈(zèng)錢物197．1萬(wàn)元，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為貧困農(nóng)戶脫貧致富，起到了十分積極的作用。組織機(jī)關(guān)企事業(yè)干部職工與全市2477戶貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，除了定期開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等活動(dòng)外，還建立了聯(lián)系冊(cè)（卡）制度，明確幫扶目標(biāo)，把幫扶的重點(diǎn)放到發(fā)展增收致富項(xiàng)目上。三是創(chuàng)新扶貧法律保障機(jī)制。健全完善扶貧開發(fā)工作法律保障機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)詢、聽證、視察和督辦，加大扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的執(zhí)法力度。確保扶貧政策兌現(xiàn)到位，扶貧資金落實(shí)到位，扶貧項(xiàng)目實(shí)施到位。

五、創(chuàng)新扶貧工作督查推進(jìn)方式，推進(jìn)扶貧工作全面開展

為了提高扶貧工作的整體活力，我們突出抓好三個(gè)方面工作。一是扶貧工作隊(duì)與縣區(qū)扶貧辦就近辦公、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧辦與扶貧指導(dǎo)員合署辦公，以便工作的協(xié)調(diào)和開展。呈現(xiàn)了相互通氣、共同研究、協(xié)調(diào)共進(jìn)的局面，使扶貧工作得以加強(qiáng)。二是扶貧辦公室實(shí)行規(guī)范化管理，做到“三上墻、二成檔”，掛圖作戰(zhàn)。將各項(xiàng)管理規(guī)章制度、重點(diǎn)幫扶村和隊(duì)員管理體系、扶貧項(xiàng)目進(jìn)度與成效全部上墻，一目了然。將扶貧項(xiàng)目的全部資料、扶貧工作隊(duì)員的工作與實(shí)績(jī)?nèi)啃纬蓹n案，規(guī)范管理。三是加大督促通報(bào)力度。市扶貧辦每月一次通報(bào)扶貧工作進(jìn)展情況、扶貧隊(duì)員的先進(jìn)事跡。市政府每季度組織一次扶貧項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，每次觀摩會(huì)都明確一個(gè)工作重點(diǎn)、一個(gè)中心議題、一批新的扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，加大對(duì)鄉(xiāng)村扶貧隊(duì)員督促催辦的力度。

六、創(chuàng)新整村推進(jìn)的工作思路，實(shí)現(xiàn)扶貧與新農(nóng)村建設(shè)的有效對(duì)接

我們?cè)诜鲐毠ぷ髦校焉鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)，這不僅有利于爭(zhēng)取多方面的項(xiàng)目、資金支持，更有利于整合扶貧力量，使扶貧工作有更高更新的方向。一是把新五件實(shí)事項(xiàng)目、村部陣地建設(shè)項(xiàng)目、體育設(shè)施進(jìn)村項(xiàng)目、農(nóng)村“一池三改（建沼氣池、改水、改廁、改路）”項(xiàng)目等與到村扶貧項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的協(xié)調(diào)共進(jìn)。二是以扶貧開發(fā)的增收致富項(xiàng)目促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供發(fā)展后勁。全市完成扶貧到村項(xiàng)目1400多個(gè)，幫扶資金達(dá)1．2億多元，不僅完善了村里的基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)了村里的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還改善了村里的面貌。省委駐泗陽(yáng)扶貧工作隊(duì)在王集鎮(zhèn)徐渡村投入30萬(wàn)元，引導(dǎo)民間資金300萬(wàn)元，建成了60棟280萬(wàn)平方尺的蘑菇基地；在王集鎮(zhèn)武集村投入40萬(wàn)元，引導(dǎo)民間資金250萬(wàn)元，建成了50棟高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜日光溫室。三是扶貧工作指導(dǎo)員和村干部一起帶頭辦項(xiàng)目、促發(fā)展，成為致富帶頭人，為新農(nóng)村的基層組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。泗陽(yáng)三莊鄉(xiāng)邵道村的支部書記和扶貧指導(dǎo)員共同領(lǐng)辦“華富生態(tài)蘑菇園”帶動(dòng)５0多個(gè)貧困戶參加，為建設(shè)“雙強(qiáng)型”基層組織起到了示范作用。

[責(zé)任編輯：王建平]