創新扶貧開發思路 實現工作良好開局

2006年，是實施中央“十一五”扶貧開發規劃的開局之年，都昌縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，堅持科學發展觀和以人為本的扶貧理念，緊緊圍繞整村推進、產業化扶貧和勞動力轉移培訓三大主題，在全縣63個省定重點村扎實有效地開展扶貧開發工作，實現了“十一五”扶貧工作的良好開局，取得了驕人的業績。

一、著力轉變思想觀念，扶貧開發有了新思路

面對新形勢、新任務，我們堅持以轉變思想觀念為切入點，不斷創新扶貧開發工作思路。在指導思想上，我們始終堅持圍繞“一個目標”：即實現經濟穩定發展，加快群眾脫貧步伐。在工作對象上重點服務“二類群體”：即服務于貧困人口和低收入人口群體。在工作要求上突出“三個重點”：即扶貧資金重點保障，各項政策重點傾斜，領導力量重點加強。在工作方法上實行四個轉變：即一是由原來的單純給錢給物的“輸血型”扶貧，向給資金上項目搞開發的“造血型”扶貧轉變。二是由原來的單純靠政府扶貧，向政府主導，全社會大力支持，貧困戶廣泛參與轉變。三是由原來的單純訪貧問苦，噓寒問暖，向既關注貧困人口溫飽，又積極開展技能培訓，重視就業增收方面轉變。四是由原來的單純重視貧困群體的物質生活層面，向既重視物質生活的改善，又注意精神文明創建方面轉變。在處理工作關系上注重“五個結合”：即一是全面規劃與分步實施相結合；二是扶持資金與扶“智”（志）治“愚”相結合；三是抓基礎設施建設與抓扶貧產業開發相結合；四是龍頭帶動、能人牽頭、大戶領辦與貧困戶廣泛參與相結合；五是基礎“硬件”建設與提高農民素質，增強自我發展能力的“軟件”相結合。思想觀念的更新，工作思路的轉變，工作方法的改善和工作力度的加強，促進了我縣扶貧開發工作的順利展開。

二、極力加強整村推進，基礎建設實現新跨越

都昌縣新一輪扶貧開發重點村，絕大多數地處偏僻山區和邊遠湖區，自然環境惡劣，道路交通不暢，水利條件極差。長期以來，鄱陽湖區的內澇和山區丘陵地區的干旱狀況沒有從根本上得到改變，不僅嚴重阻礙農村的經濟發展，而且還成了致貧返貧的重要原因。不少地方人畜飲水至今仍然非常困難，近半數重點村的小學生長期在租借的民房或學校危房內上課。去年，我們花大力氣加強重點村基礎設施建設，為改善貧困村的生產生活條件，實現經濟發展和社會和諧，開展了卓有成效的工作。一是發展交通，解決群眾出門行路難。我們按照政府出資，群眾投勞的原則，為25個重點村新修公路25條45公里，改造公路18條20公里，鋪設水泥路5公里。群眾說“這是黨和政府為我們修的脫貧增收路，是通向小康社會的富民路”。二是興修水利，解決生產生活用水難。一年來，我們在38個重點村實施“飲水工程”，共計打水井1145眼，為410戶群眾安裝了自來水，幫助1．1萬人解決了飲水困難，還對2座年久失修的病險水庫進行加高加固除險保安，擴大有效灌溉面積1500多畝。三是修建校舍，解決農民子女入學難。針對部分村小仍在危房教室上課和復式班教學點沒有校舍的實際問題，我們本著優先立項，重點照顧的原則，幫助新建小學教學樓5幢1520平方米，新建廚房、廁所、圍墻等配套設施12處，改善了貧困村的辦學條件。

三、傾力開發扶貧產業，農民增收有了新平臺

為了幫助重點村發展經濟，促進農民增收，我們依托當地資源，開發扶貧產業，為農民搭建增收平臺。在發展扶貧產業的指導思想上，我們徹底跳出傳統農業的思維方式，按照現代農業的基本要求，把綠色農業、生態農業、環保農業、品牌農業和前沿農業的理念融入到扶貧產業中去。做到人無我有，人有我優，人優我精，生產內在品質優、具有高附加值和市場競爭力強的扶貧產品。結合都昌實際，確定產業開發的總體思路是：統籌規劃、規模開發、形成區域性產業格局；加大投入，加強服務，形成良好的產業發育機制；龍頭帶動，大戶牽頭，農戶參與、形成脫貧增收的平臺。在開發模式上，把扶貧產業開發同各地農業產業結構調整緊密結合起來，按照做大、做強、做優、做精的原則，初步形成了一批生產規模大、覆蓋面積廣、輻射能力強、經濟效益高的扶貧產業群。一是利用山地丘陵發展“精品”果業。去年，我們通過內引外聯，請來一位頗有實力的新加坡老板，在中館鎮建立了一個千畝贛北早熟梨基地，計劃在未來4年內將早熟梨擴大到1萬畝，輻射周邊鄉鎮的8千戶農民加入到這一產業中來。二是利用內湖水面發展“珍品”水產。在享有“中國淡水珍珠之鄉”的周溪鎮，建立了超過3萬畝的珍珠養殖基地，形成了養殖、加工、銷售的產業鏈。在享有“鄱湖魚倉”美譽的薌溪鄉，建立了1000畝網箱養魚基地，在九景高速沿線的中館鎮建立了成片300畝的龍蝦養殖基地。往日的荒蕪水面成了農民脫貧致富的“聚寶盤”。隨著水產養殖業的快速興起，水產加工業也緊跟其后應運而生。目前，在都昌從事魚蝦加工的企業不下10家，其中，日加工能力在10噸以上的大型企業就有4家。“鄱湖醉魚”、“鄱湖糟魚”、“鄱湖龍蝦”和“旅游即食”等水產珍品，正源源不斷地銷往外地。曹勝國這位喝著鄱湖水長大的珍珠商，過去，他把都昌的珍珠銷到了沿海大中城市；現在，他又趁著珍珠產業的發展趨勢，正在與新加坡珠寶商合作，投入巨資在周溪鎮擴養了2千畝珍珠，還在縣城辦起了一家全省規模最大的珍珠核加工企業，形成生產、加工、銷售一條龍，僅在他的公司就業的農民就有200多人。他的產品可望在今明二年，打入港、澳、臺和東南亞市場。三是扶持農戶養殖“極品”麻雞。去年，我們在土塘鎮創辦了專門從事麻雞養殖的“東大禽業扶貧示范基地”，按照“公司加農戶”的發展模式，由公司向農戶統一提供種苗和技術，將麻雞分散給農戶飼養，然后再由公司負責統一收購銷售。去年，這個鎮年產肉雞300多萬只，獲利240多萬元，引領200多戶農民摘掉了貧困帽子。龐大的現代扶貧產業聚群，在帶動都昌經濟發展的同時，也正在為貧困農民提供越來越多的就業機會，目前，全縣有5千多人參與到扶貧產業開發中來，在脫貧增收的平臺上大顯身手。

四、大力推進新農村建設，村容村貌發生新變化

為了貫徹落實中央關于建設社會主義新農村這一戰略任務，我們結合重點村實際，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔、管理民主”二十字方針，積極探索扶貧開發與新農村建設的新路子。一是調查摸底，試點示范。通過調查摸底，從全縣63個重點村確定38個重點村中的38個自然村進行試點。二是規劃先行，突出特色。我們聘請南昌建筑設計院的專家到實地逐個進行規劃設計，將38個試點自然村規劃為“生態農莊型”、“產業集群型”和“集鎮營商型”三類新農村樣板，讓各試點村充分利用自己的優勢，留住原有的特色，張揚各自的原生態個性。對地處山區和丘陵地區的村莊，按照生態莊園模式進行規劃建設，使其充分體現農村山水田園風光。對已經或正在形成種養、加工產業基礎的村莊，按照產業集群模式進行規劃建設，使其彰顯產業特色。對地處集鎮且具營商規模的村莊，按照農村社區型、農民營商型的模式進行規劃建設，使其展現農村城鎮化的現代氣息。規劃建設堅持因地制宜，不搞形式主義，不搞一刀切。三是政府主導，群眾參與。一方面，我們本著務實、節儉的原則，協助村里對每個項目的投入算好材料帳、資金帳。另一方面，又幫助村里對每個項目算好投工投勞帳。這樣，所有項目總共需要多少錢，國家扶持多少錢，農民自己還需要投入多少錢、多少工，一目了然。在群眾中積極倡導“自己的家園自己建，建好家園好自己”。鼓勵農民自愿投資投勞，積極參與新農村建設。堅持國家扶持而不包辦，群眾自愿而不強迫。充分調動了群眾的積極性。獅山鄉老屋村舍里自然村，以前是一個“出門道路全是泥，村莊四旁堆垃圾，豬牛糞便隨處見，蚊子蒼蠅滿天飛”的典型“臟、亂、差”村莊。去年該村被確定新農村試點村后，村里成立了理事會，推選退休老干部曹俊鐸任理事長，他同扶貧辦下派工作組一起發動群眾投工投勞，參與新農村建設，使這個村的面貌發生了顯著變化。現在，不僅村里的水泥路通到了鄉鎮所在地，就連村內戶與戶之間也鋪上了水泥路，村莊四周搞起了綠化，新建了標準藍球場和文化宣傳長廊，家家安裝了自來水，戶戶用沼氣煮飯照明。完善的生活設施，優美的居住環境和漂亮的村容村貌，令前來參觀學習的城里人羨慕不已。2０06年，全縣新農村建設共計實施項目210個，投入財政扶持資金380多萬元，群眾投資投勞（折款）338萬元，社會援助資金4．8萬元，完成改路45公里，改水工程38處，改廁628個，建沼氣池２２2個，建垃圾窖89個，新建村民文體活動場所38個，所有試點村全都成立了村民自治組織，制訂了村規民約，還扶持這些村開發果業1580畝，開發水面養殖3000多畝，從事各種加工業的農戶也增加300多戶。

五、全力整合扶貧資源，社會扶貧取得新業績

扶貧開發是一項系統的社會工程，需要全社會的共同關注和大力支持。去年以來，我們不斷發掘整合扶貧資源，加強與相關部門的聯系協作，廣泛深入地動員社會各界參與到扶貧開發中來，形成了各方攜手上下聯動的社會扶貧“大合唱”。一是扎實開展定點扶貧。縣里安排了最有實力的部門與63個重點村掛鉤，開展定點幫扶。這些單位有錢的出錢，有物的出物，有技術的幫技術，呈現出人、財、物、科技“四管齊下”扶貧幫困的喜人局面。二是整合各類支農資金。我們協同農業、水利、交通，發改委、教育、衛生等部門，將支農資金向重點村傾斜，加大扶貧投入。三是爭取社會各界支持。去年，經我們主動聯系，香港“世界宣明會”為我縣新建8幢教學樓，還投資幫助村里維修病險水庫，為群眾打井解決飲用水困難。總投資超過238萬元。一大批外地工作的本縣藉人員，以各種方法表達對家鄉建設的關心和對貧困群體的關愛，他們不僅主動捐獻了大批衣被實物，還捐獻現金4．8萬元，扶持因為貧困上不了學和治不了病的困難對象。

六、盡力抓好技能培訓，勞動力轉移有了新途徑

為了幫助“四缺”（缺資金、缺技術、缺市場、缺信息）群體脫貧增收，我縣在去年采取“請進來，派出去”的二條腿走路辦法，加大對農村富余勞力技能培訓的力度。一是請專業老師講課。通過舉辦短期培訓班，學員學習專業技術后，到外就業。二是輸送貧困子女到職業技校和扶貧辦培訓基地學習培訓。學習期間，由扶貧辦給予學員一定資金補助，畢業后由校方推薦到外地就業。一年來，共計舉辦短訓班4期，參訓人員7500人次，輸送到職校和培訓基地的學員有469人。勞動力轉移培訓為“四缺”戶配上了脫貧致富的“金鑰匙”。許多在外地掙了錢的學員說：扶貧辦讓我們學到了一門技術，等于給了我們一個“金飯碗”。一項致富本領改寫了一個家庭命運，也改寫了自己的人生。

七、致力項目資金管理，建立穩定完備新機制

建立完備穩妥的項目資金管理機制，是確保扶貧項目高標準實施，扶貧資金合理使用的關鍵。我們在認真總結過去經驗教訓的基礎上，建立和完善了一整套項目資金管理新機制、新措施。即：堅持“一個原則”——相對集中，重點使用的原則；達到“二個確保”——確保扶貧資金及時足額到位，確保扶貧資金用在扶貧項目上；實行“三個跟著走”——項目跟著規劃走，資金跟著項目走，服務跟著資金走；落實“四項制度”——資金撥付實行報帳制，資金使用實行公示制，項目建設實行招（投）標制，項目資金使用結束實行檢查驗收制。項目實施過程中，我們還會同財政、審計、紀檢、監察部門對項目資金使用情況實行全程跟蹤問效。各重點村也成立了監督小組，對扶貧項目和資金進行全程監督，為項目資金管理設立了一道道“安全網”、“防護線”。

八、努力鍛造過硬隊伍，自身建設邁出新步伐

在自身建設方面，我們按照思想過硬、作風嚴謹、紀律嚴格、工作扎實和業務嫻熟的要求鍛造隊伍，堅持做到“五個過硬”：一是加強學習思想過硬。機關成立了學習輔導小組，每周五定為集中學習日，要求機關工作人員牢固樹立樂于奉獻的“公仆意識”，盡心盡力的“責任意識”，謙讓包容的“團結意識”和登高望遠的“大局意識”。二是勤政務實作風過硬。針對基層群眾普遍關注的機關形象和辦事效率等熱點問題。特意制訂了“首問責任制”、“服務承諾制”、“一日辦結制”和“工作責任追究制”等規章制度，并將執行情況作為干部考核的主要內容，杜絕了辦事拖拉，工作推諉現象。三是恪盡職守工作過硬。由于扶貧工作的對象是貧困群體，決定了我們的工作必須認真負責。在63個重點村中，大部分分布在偏僻山區和邊遠湖區，在扶貧點上攀山涉水是家常便飯，但從未有人叫苦叫累。四是精益求精業務過硬。良好的業務素質是做好本職工作的前提，我們不但積極鼓勵機關工作人員注重知識積累更新，還把業務水平的優劣作為個人年度考核的重要內容。五是遵守規章紀律過硬。要求領導干部率先垂范，堅持用制度管人管事，工作人員做到“心不貪，手不長，嘴不饞”，贏得了基層群眾的一致好評。

由于歷史的積淀和自然環境等諸多因素的影響，都昌的貧困面依然較大。在今后相當長的時間內，基礎設施落后與農村經濟社會發展嚴重滯后并存；鄱陽湖區、山區惡劣的自然環境，與群眾生產生活處境艱難并存；農民缺資金、缺技術、缺市場、缺信息與短時間脫貧增收的難度并存；農民綜合素質偏低與自我發展能力脆弱并存；天災人禍與因災因病致貧、返貧并存。都昌縣扶貧開發工作面臨著諸多因素的挑戰，我們將不斷總結新經驗，探索新路子，尋求新辦法，以更新的姿態，更扎實的工作，努力實現“十一五”扶貧開發規劃所確定的奮斗目標。

[作者簡介]姜英漢，男，江西省都昌縣扶貧辦主任。

[責任編輯：堯水根]