浙江經驗與江西發展新跨越

[編者按]為策應中共江西省委關于向浙江學習、促進全省經濟社會又好又快發展的戰略決策。江西省社科院、社科聯組成了課題組，就“浙江經濟與江西發展新跨越”問題展開專題研究并形成了專題報告。報告得到了中共江西省委書記孟建柱同志的充分肯定。現將報告全文刊發，為推動區域經濟協作與發展提供參考。

跳出江西看江西，學習兄弟省區先進經驗，走加快江西發展新路，是新世紀以來我省所踐行的一條基本經驗。2002年4月，省委鄭重提出向浙江學習，把改革開放和現代化建設提高到一個新的水平。5年來，浙江經驗與江西實際相結合，有力促進了全省的全民創業與全面開放，為加快江西崛起提供了強大的動力。

今天，我們站在新的發展起點上，面對極為寶貴的戰略機遇與嚴峻的挑戰，浙江經驗對于我們來說，依然有著強烈的針對性與指導性，繼續學習浙江經驗，是實現江西發展新跨越必然的戰略抉擇。本報告就此發表若干看法。

一、不斷豐富不斷發展的浙江經驗

敢于并善于創新，是浙江的秉性。新世紀以來，浙江經驗又有新的發展。

1．與時俱進，不斷創新浙江精神

進入新世紀，浙江進入了一個由要素成本上升期、經濟結構調整期和發展轉型期組成的“三重疊加”的新階段。面對外部形勢的新挑戰，自身發展的新目標，以及中央對浙江“走在前列”的新期待，浙江人民與時俱進，進行新的攀登，從而取得了新的輝煌。

如果說，吃苦耐勞、敢為人先是改革開放初期浙江精神的具體體現，那么，隨著發展進入新的階段，浙江精神所表現出來的新特征，就是浙江人的“求真務實，誠信和諧，開放圖強”。

黨的十六大以來，在浙江省委、省政府的正確領導下，浙江人牢固樹立和全面落實科學發展觀，轉變發展觀念，調整發展思路，創新發展模式，提高發展質量，推動經濟社會發展轉入全面、協調、可持續的科學發展軌道。他們解放思想，銳意進取，從浙江實際出發，適時提出了“八八戰略”，主要內容為發揮“八個優勢”，推進“八項舉措”：一是進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制；二是進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海，積極參與長江三角洲地區合作與交流，不斷提高對內對外開放水平；三是進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路；四是進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，加快推進城鄉一體化；五是進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”；六是進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為浙江新的增長點；七是進一步發揮浙江的環境優勢，積極推進以“五大百億”工程為主要內容的重點建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設；八是進一步發揮浙江的人文優勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省。“八八戰略”的實施，既保證了經濟持續快速健康發展，又推進了社會各項事業的建設，維護了社會的和諧穩定，使浙江勇立潮頭，成為全國發展最具活力，社會最為安定，百姓幸福指數最高的省份之一。

2．“騰籠換鳥”，調整優化產業結構

2004年的浙江，躍上了發展新臺階。這一年，全省生產總值達到11300億元。一個陸地面積10萬余平方公里的“資源小省”，一躍成為我國第四個“萬億富省”。奇跡般的跨越令人醉心，然而，經濟高增長卻產生了充滿煩惱的“負效應”，電力緊缺、用地緊張、環境污染、大批企業無地建廠，無電開機，無水生產。資源緊缺嚴重制約了浙江經濟的發展。在2004年底的全省經濟工作會上，時任省委書記的習近平說：“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極，浙江必須鳳凰涅癰、浴火重生。”

“騰籠換鳥”是浙江轉變經濟增長方式，實現產業轉型的戰略選擇。在領導浙江經濟發展的決策者眼里，“籠”指的是，95％一次能源依靠省外調入的浙江所能承載的有限空間和戰略機遇期轉瞬即逝的有限時間；“鳥”指的是，能夠不斷超越時空局限、充分發揮資源效益和減少環境犧牲的新興產業。

“騰籠換鳥”，使浙江人民經濟發展的理念有了一種質的更新，對于經濟發展的道路有了一種新的選擇。

浙江“騰籠換鳥”戰略中的重要一招就是推動傳統制造業這只最大的“家鳥”脫胎換骨。2005年4月，浙江與中國科學院、中國工程院首度進行了先進制造技術的合作與交流，一舉簽下200個先進合作項目。同時，清華長三角研究院、浙江加州國際納米技術研究院、中國機械科學研究院浙江分院等科研機構先后在浙成立，為浙江企業提高自主創新能力創造條件；浙江已建有全省性的技術創新體系，在大集團建立8個國家級、２27個省級企業技術中心。

為“先進制造”騰出空間，就必然要淘汰“落后制造”，一份《浙江省限制和淘汰制造業落后生產能力目錄》，明確限制和淘汰9大行業的工藝、技術和產品共430項。

主動騰挪，為的是讓“浙江制造”換成“浙江創造”。2005年下達的首批總投資超千億元的974項省重點技改項目，半數以上涉及具有自主知識產權的新技術、新產品產業化和應用新型實用專利技術。2０05年，全省備案的新產品中約65％的技術水平達到國內領先、國際先進水平。“浙江制造”對世界的吸引力不再僅僅是價格，越來越多的數據描繪出“浙江制造”的新面孔：全省累計注冊商標總量、被認定的中國名牌產品數均居全國第二；省級以上著名商標企業的銷售產值達4453億元，相當于全省規模以上工業企業總產值的26．3％；在浙江目前的139個“中國名牌”中，八成以上擁有高新技術。

3．產業聚集，形成區域競爭優勢

如果說，浙江經濟是一幢宏偉的大廈，那么，“塊狀經濟”毫無疑問就是這大廈的一塊塊堅實的基石。“塊狀經濟”專指以制造業為主體，具有產業集群特征，富有浙江特色的區域經濟形態。近年來，浙江“塊狀經濟”快速擴張，地理集中度不斷提升，在工業經濟中的地位進一步加強。全省共有年產值億元以上的工業區塊601個，塊狀經濟工業總產值15826億元，塊狀經濟工業產值占全省工業總產值的比重為64％，塊狀經濟平均規模26．3億元，企業總數30．84萬家，其中年銷售收入500萬以上的規模企業19065家，年銷售收入億元以上企業1589家。從規模結構看，年產值10億元以上的285個，超過100億元的區塊37個。“塊狀經濟”分布于全省各地，在地理版圖上形成塊狀明顯、色彩斑斕的“經濟馬賽克”，在全省90個縣（市、區）中，有82個形成了塊狀經濟。其中塊狀經濟產值占工業總產值比重超過50％的有45個縣（市、區），50％—70％的有16個，79％－90％的有24個，90％以上的有5個。在塊狀經濟主要產品中，全國市場占有率超過30％的有78個。

4．統籌城鄉，促進經濟社會協調發展

近年來，浙江把統籌城鄉經濟社會發展作為推進現代化的重大戰略和解決“三農”問題的根本舉措，圍繞提高農民收入水平和生活質量這一中心，以整體推進城鄉體制改革為動力，把推進產業結構戰略性調整與勞動力結構戰略性調整結合起來，把推進城市化進程與農村新社區建設結合起來，把推進農村經濟發展與農村社會進步結合起來，積極探索以城帶鄉、以工促農、區域聯動、經濟社會協調的發展路子，在推進城鄉一體化方面作了大量有益的探索，取得了明顯的進展。

2006年全省城鎮居民人均可支配收入18265元，農村居民人均純收入7335元，扣除價格因素，分別比上年實際增長10．9％和9．3％，城鎮居民人均可支配收入連續6年、農村居民人均純收入連續２2年列全國各省區第一位。城鎮居民家庭恩格爾系數為32．9％，農村居民家庭恩格爾系數為37．2％，分別比上年下降0．9和1．4個百分點。城鎮居民人均住房使用面積26．4平方米，比上年末增加0．3平方米；農村居民人均居住面積55．6平方米，比上年末增加0．6平方米。

浙江率先建立了城鄉一體的最低生活保障制度，把低收入農戶納入保障范圍，所需資金由各級政府列入年度財政預算。2006年，全省已有城鄉低保對象62．9萬人，其中城鎮8．9萬，月均補助145．5元／人；農村54萬人，月均補助72．3元／人。建立了失地農民基本生活保障制度，失地農民每月可領取200—3０0元的基本生活保障金。建立了包括農民工在內的職工基本養老保障制度，制定了《浙江省職工基本養老保險條例》，把農民工納入到養老保險范圍，切實保護農民工合法權益。2003年9月，頒布了《浙江省失業保險條例》，將農民工列入了失業保險的范圍，并于2０04年1月1日起實施。建立了農村新型合作醫療制度和公共衛生服務體系，2０06年全省87個有農業人口的縣（市、區）已經實施新型農村合作醫療制度，參加人數2902萬人，人均籌資60元，參保率為86％，提前兩年達到了中央關于2０08年基本建立合作醫療制度的工作要求。推行農村“五保”對象和城鎮“三無”對象的集中供養，目前，農村五保集中供養率達92％，城鎮“三無”集中供養率達98％。

5．轉變增長方式，增強發展可持續性

改革開放以來，浙江創造了令世人驚嘆的經濟奇跡，但也遭遇了“成長的煩惱”，遇到了“地荒”、“電荒”、“水荒”等資源瓶頸的制約。

“成長的煩惱”讓浙江領會到轉變增長方式、增強發展的可持續性的重要性。他們采取了一系列重大舉措：

——規劃建設環杭州灣、溫（溫州）臺（臺州）沿海、金（金華）衢（衢州）麗（麗水）高速公路沿線三大產業帶，發展信息產業和高新技術產業，并依托港口發展臨港型工業，依托“塊狀經濟”發展先進裝備制造業；

——抓住新一輪全球產業結構優化重組的機遇，引導民營企業在參與國際國內競爭與合作中提升整體素質，從而推動其在更高層次上保持領先地位；

——加快由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的增長方式的轉變，實施可持續發展戰略，在人與自然和諧中追求經濟社會可持續發展；

——發展人才、技術、信息、土地等要素市場，鼓勵發展行業協會、商會等中介組織，加快完善現代市場體系，從而為經濟增長方式轉變提供制度保障。

在市場經濟走向深水區征途中，浙江再次成為先行者。

二、在新起點上學習浙江經驗具有重要意義

2002年4月，江西黨政代表團赴浙江學習取經，兩省簽署了全面經濟合作協議，之后，我省首次以省委決議的形式提出學習借鑒“浙江經驗”，從而在贛鄱大地掀起學習浙江的空前熱潮。今天，5年過去了，我省將在新起點上學習浙江經驗。此時學習浙江經驗與5年前的背景已有了巨大變化：

2006年我省生產總值已達4610億元，比2001年增長１．１2倍；人均生產總值１0６60元，同比增長１．04倍；規模以上工業增加值１１50億元，同比增長2．73倍；財政收入520億元，同比增長１．59倍；全社會消費品零售總額１420億元，同比增長86％；城鎮居民人均可支配收入9400元，同比增長70．7％；農民人均純收入3572元，同比增長60％；三大產業的比重由23．3∶36．１∶40．6調整為１6．9∶50∶33．１。

站在“十一五”的新起點上，江西要加快崛起的步伐，就應以海納百川的胸懷，以虛心好學的態度，學習浙江等兄弟省份的經驗，進一步搭建新的交流平臺，創新合作方式，推動創新創業，全面推進浙贛合作向全方位、寬領域、深層次發展，實現兩省經濟的良性互動和共同繁榮，開創“十一五”發展又好又快的新局面。

１．有利于促進全民創業，構建和諧社會

在向浙江學習的過程中，我省廣大干部群眾，將“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神，與“堅定信念、艱苦奮斗，實事求是、敢闖新路，依靠群眾、勇于勝利”的井岡山精神相結合，確立科學發展、創新創業的嶄新理念，江西人變了，變得越來越自信，越來越富有挑戰精神，越來越意氣風發。“白天當老板，晚上睡地板”，不僅是浙江人創業精神的體現，同樣也成為江西創業者的精神追求，不再是浙江人的專利，江西人創業發展的步伐，同樣也邁向了天南地北。資溪１2萬人口中有3．5萬人在全國各地開起了70０0家面包店。浙江義烏有很多小超市，都是上饒信州區的人開的，他們2００0余人建的連鎖超市占義烏一半。江西現在有不少地方專門做眼鏡，專門做毛筆，專門做水晶玻璃，老百姓的創業激情都被激發出來了。干部創造好的環境為百姓和能人創業，和諧創業已深入人心。

在新一輪向浙江學習中，值得關注的是，在經濟社會協調發展中，浙江始終堅持以人為本、以民為重的社會建設理念。浙江全省范圍的“山海協作”，使得這一時期“山”區發展的增速均超出浙江的平均水平，全省１１個市的經濟發展水平差距有所縮小，各地區的協調發展得到進一步增強。在新農村建設中，明確將“農民”作為主體；在城市社會事業建設中，將就業與再就業、教育、醫療衛生、社會保障等群眾關心的十大領域為重點，并且省委省政府每年確定十方面的實事，作為政府工作的重要內容來研究和落實解決。當前，我省人均ＧＤＰ已躍過１００0美元大關，經濟與社會協調發展問題也十分突出地提在我們面前，學習浙江經驗，一方面大力倡導全民創業，培育中等收入者階層，另一方面，注重對弱勢群體的扶持，這是促進社會和諧的一個重要環節。

2．有利于提高工業化水平和質量

推進工業化是在新世紀的現代化進程中解決江西當前經濟生活中各種矛盾的關鍵，事關未來發展的全局，必須牢固樹立大產業觀念，充分認識做大做強第二產業對經濟發展的戰略性意義。

從總體上看，我省工業化仍處于初級階段，工業規模不大，企業素質不高，大企業不強，小企業不專，產品市場競爭力弱，發展后勁不強。只有推進工業化，才能擴大工業在國民經濟中的份額，優化產業結構，提高國民經濟的整體素質和運行質量。

做大第二產業是壯大全省財力的迫切需要。一個地方的財力強不強，最重要的是看工業強不強，看有沒有一批上規模、效益好能支撐地方財政收入的大企業。財政實力較弱，調控經濟發展的能力不強，是長期困擾各級政府的問題，根本原因是我省缺乏一批拳頭產品、骨干企業，工業提供的財源匱乏。浙江的實踐證明，工業是財政收入最重要、最穩定的來源。工業化水平低，提供就業機會就少。第二產業就業人員占全社會就業人員比重低，這不僅影響城市居民收入的水平，也影響農村剩余勞動力的轉移，繼而影響農民收入的增加。只有提高工業化水平，才能為財政提供可靠的財源，為城鄉居民增加收入創造良好的條件。

值得注意的是，進入新的世紀，先進發達地區發揮既有的優勢，大力發展高新技術產業，引進國際著名企業，進行全方位的合作，第二產業的升級速度和水平在不斷提高，如果我們不能奮起直追，與先進地區的差距必將有拉大的趨勢。這迫切需要我們認清形勢，抓住時機，千方百計加快工業化進程。加快縮小與全國發達地區的差距。

3．有利于提高“三個基地一個后花園”建設水平

“三個基地一個后花園”是現階段切合江西實際的戰略定位，從發展態勢來看，這一定位至少還可以再管五年十年，但是，隨著經濟環境的變化與我省生產力水平的提升，我們應當也必須提升建設的水平。在這方面，浙江調整產業結構的經驗是很寶貴的，我們要不斷提高“三個基地一個后花園”的建設水平，努力把我省建設成融入國際國內分工體系的先進制造業基地、優質安全農產品生產加工基地、高素質勞動力培養輸送基地和面向海內外的旅游休閑“后花園”。在充分發揮我省區位、資源、生態等優勢的同時，進一步創造體制機制、產業配套、綜合服務等方面的新優勢，不斷提高對外吸引力。

4．有利于深化改革，促進體制機制創新

江西實施大開放主戰略的成效如何，關鍵在于能不能營造一個親商、安商、活商、富商的投資環境。優化政務環境，促使政府職能由“管理型”向“服務型”轉變，努力幫助投資創業者和諧發展，是我省營造良好投資環境的重要突破口。

浙江政府成功的真正奧秘在于：把社會的自發力量與自覺力量有機結合起來，把市場的活力與政府的科學規劃、有效調控結合起來。與浙江相比，江西仍有差距，盡管政府出臺了許多優惠政策，但由于體制機制不順，落實不到位的現象時有發生。

環境也是生產力。開放型經濟的競爭，說到底是投資創業環境的競爭。近幾年來，我們努力營造“成本最低、回報最快、信譽最好、效率最高”的“四最”投資環境品牌，取得明顯的成效，但改善投資環境無止境。認真學習浙江體制機制創新的經驗，尤其是集聚社會各方面資本力量，激活多元投資主體活力的做法，很有針對性和必要性。

5．有利于強化贛浙兩省經濟合作

贛浙兩省經濟具有很強的互補性。浙江很多資源全面緊缺，正進入“騰籠換鳥”的調整期。而我省資源豐富，但缺乏資本及產業集聚能力。兩省就此展開合作，在互補中必將拓展出各自廣闊的發展空間，形成“雙贏”的局面。

三、對策建議

1．深入持久地開展解放思想、轉變觀念活動，進一步用浙江經驗激活全省主流意識

堅持解放思想、實事求是、銳意進取、勇于創新，是浙江經濟快速持續發展的重要根源。“敢為天下先”，“不爭論、看一看、允許試”，思想的開放，使浙江發展總是搶得先機，率先開放集貿市場，率先發展民營經濟，率先進行國有企業改制，率先將民營經濟引入壟斷行業，率先成立民間基金會，寧波模式、溫州模式、義烏模式在市場經濟發展中各顯神通，鑄造了浙江經濟20多年的輝煌。

2０01年8月，在井岡山召開的省委擴大會議，開啟了江西學習浙江、解放思想的大門，促進了江西經濟“十五”期間前所未有的發展。今天，我們在更高的平臺上學習浙江經驗，仍然要順應社會主義市場經濟發展的潮流，進一步解放思想，更新觀念，破除安于現狀、小富即安、因循守舊的落后意識，徹底清除農耕文化和官本位的影響，大力培育“艱苦奮斗、自強不息、敢闖市場、敢擔風險，團結協作、寬容寬厚、尊重規則、誠實守信”創新創業精神；破除狹隘的地方觀念和地域偏見，樹立開放意識、發展意識，敢于試驗、敢于創新、敢于突破。地方政府和各級干部要與時俱進、講求實效，把握時代發展趨勢，根據現實條件變化，從實際出發，適時或超前調整、變革政府職能的方向和范圍。充分尊重人民群眾的首創精神和選擇權利，“老百姓愿意干的不阻擋，老百姓不愿干的不強迫”，激發和支持人們在實踐中創新、創業的智慧和勇氣，努力為人民群眾提供創新創業的自由和空間。要始終堅持從省情出發，清醒地認識江西近年來經濟發展取得的成績，面臨的問題與挑戰，不囿于以往經驗，不照搬別人做法，做出符合江西實際的戰略選擇。要始終保持昂揚向上，奮發有為的狀態，認清目標不動搖，抓住機遇不放松，堅持發展不停步。以開展“創新創業，共建和諧”主題教育活動為契機，堅持以人為本，和諧創業，把發展作為第一要務，把創新作為第一責任，把和諧作為第一保障，通過廣泛深入、豐富多彩的主題教育活動，促進經濟與社會、環境的和諧，政府、企業和社會之間的和諧，切實推進我省經濟社會在新的起點上實現又好又快發展。

2．緊緊抓住浙江“騰籠換鳥”、產業轉移的契機，進一步加快全省工業園區建設

浙江經濟經過20多年的長足發展之后，面臨著水、電、原材料、燃料運輸以及資金等生產要素價格上升，投資經營成本節節上升的壓力，一些初級加工產業、勞動密集型產業的成本優勢正在喪失，產業結構正在經歷升級換代，“騰籠換鳥”的階段，大量勞動密集型產業將向周邊地區轉移。江西應緊緊抓住這一機遇主動出擊，把承接浙江產業轉移與工業園區建設結合起來，通過實施外向帶動戰略來推動江西工業園區的大發展。要以94個工業園區為載體，以產業集聚為目標，主動承接產業鏈條整體轉移，加快發展關聯配套企業，促進產業集聚和實現規模經濟。通過大規模、集群式引進浙江企業，力爭形成若干以工業園區為核心、外資密集、內外結合、競爭優勢明顯、帶動力強的經濟增長板塊，以產業集聚帶動區域經濟發展。

3．充分利用浙江民間資本充足的特點，進一步改善投資環境，吸引浙江資本進入我省投資

浙江是目前國內民間資本最集中的地區之一，2006年，浙江城鄉居民儲蓄存款余額達10801．7億元，人均儲蓄在全國名列前茅，金融機構客戶存款余額達到25005．9億元，貸款余額為20757．8億元，存貸差為4248．1億元。浙江資本在江西的投資連續幾年位列全國各省區第一，占江西全部引資份額的60％以上。目前浙江民間借貸的資金規模多達5０0億左右，僅在溫州民間就有兩個資金近百億的投資集團。由于浙江本地投資成本過高，大量資本將轉向中西部地區投資以獲取更大的利潤。江西作為浙江的近鄰，具有得天獨厚的區位優勢，加上土地成本、原材料成本、勞動力成本低廉，應是浙江資本尋求投資的首選之地。要將大量資本引入江西，關鍵是要進一步改善投資環境，特別是要改善投資軟環境。

應該肯定，“十五”期間，在省委、省政府的高度重視下，江西投資軟環境得到了極大的改善。但近年來，在少數地區，軟環境惡化的趨勢有所抬頭。據浙商反映，在中部地區投資總是遇到五大障礙：（1）重招商輕安商；（2）失信違約，后任不理前任事；（3）辦事效率低；（4）吃拿卡要；（5）均貧富心理嚴重。一些浙商購買上千畝土地，投資幾十億的項目，就是由于少數村民違章建筑無法拆除，遲遲不能動工。這種現象如任其發展，江西發展開放型經濟的成果將付之東流。

改善投資軟環境是一項長效工程，必須要各級政府持之以恒，常抓不懈。要以“硬”促“軟”，堅持依法行政，規范執法，提高效率，加強問責與監督，規范和控制對企業檢查，健全招商、安商服務體系，建立外資投訴考核機制，依法保護外商的合法權益。加強誠信建設，信守承諾，保持政策的連續性和穩定性。

4．加強與浙江口岸的聯系與合作，進一步拓展我省對外開放的通道

隨著江西經濟的快速發展，越來越多的“江西制造”通過周邊省份出口通道走向世界。江西與周邊深圳口岸、廈門口岸簽訂了鐵海聯運協議，開通了集裝箱班列，與上海口岸開通了國際集裝箱專列。但遺憾的是與近在咫尺、經濟關系最為密切的浙江口岸卻沒有建立密切的合作關系。浙江寧波港作為中國最具優勢的深水化、大型化、專業化、現代化港口和環球航線重要掛靠港，2006年貨物吞吐量突破了億噸，居中國第2，世界第4；集裝箱吞吐量超7０0萬標準箱，居全國第4，世界第13位。目前江西從寧波口岸出口的集裝箱貨物幾乎沒有，進口的也只有新余鋼鐵廠的少數礦石，兩地合作具有巨大的潛力。江西以南昌為核心，包括九江、景德鎮、上饒、鷹潭在內的環鄱陽湖城市群，是未來全省重點打造的經濟區域，也是離浙江最近、浙商投資最集中的地區，擁有大量出口產品。贛浙兩省如能就寧波口岸鐵海聯運集裝箱班列達成協議，不但使江西多了一條便捷的出海通道，也大大節約了江西貨物的出口成本，有利于江西開放型經濟的進一步發展，及南昌、鷹潭物流中心地位的形成和穩固。

5．關注民生，進一步促進全省城鄉統籌發展

關注民生，解決關系群眾切身利益的問題，是構建和諧社會的重要內容。城鄉差距過大、工農差距過大，是影響社會穩定，制約經濟持續快速發展的重要因素，浙江經濟之所以能夠20多年保持持續快速發展，一個重要原因就在于妥善地解決統籌城鄉發展問題，我們學習浙江經驗，就必須注意統籌城鄉發展。建立以工促農，以城帶鄉的長效機制，積極推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。要把中央制定的一系列惠農措施落實到實處，實現農民收入與城鎮居民收入大體同步增長。大力發展農村教育、科技、醫療衛生等社會事業，逐步建立健全覆蓋城鄉的社會保障制度，讓改革發展的成果惠及農民。要加快城市化進程，把推進城市化與全民創業、農民就業結合起來，把新型城鎮化與新型工業化結合起來，把現代城市建設與新農村建設結合起來。要加快縣域經濟發展，進一步實施“擴權強縣”政策，減少中間管理環節，采取多種形式給縣域管理層次放權，以提高財政運行效率。要建立工業反哺農業，城市帶動農村的城鄉良性互動機制，確保政府財政補農資金逐年穩定增長，發揮財政杠桿作用，積極引導社會資金進入農業和農村。要建立農業資源補償機制，按照國際慣例，在ＷＴＯ允許的范圍內，對農業和農民進行補貼，提高農產品的資源價格，縮小工農業產品的“剪刀差”，以提高農業經濟效益。要建立嚴格的征地制度，規范征地程序，以遏制亂征濫用耕地現象，對符合征用規定的土地，應按國家制定的征地補償標準，及時給農民補償，以保障農民的合法權益。

本課題組成員：

組長：尹世洪，省社科聯主席、研究員；

傅修延 ，省社科院院長、教授；

執行組長：汪玉奇，省社科聯副主席、研究員；

成員：馬雪松，省社科院社會學法學研究部主任、研究員；

高平，省社科院農村經濟研究所所長、研究員；

麻智輝，省社科院經濟研究所所長、研究員；

熊建，省社科院經濟研究部副主任、研究員；

劉清榮，《老區建設》雜志社常務副主編、副研究員。

[責任編輯：徐永祥]