整合社會(huì)資源 抓開(kāi)發(fā)式幫扶

江西省宜春市廣大黨員干部以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不斷完善和豐富扶貧幫困形式，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)、生活、就業(yè)等實(shí)際困難，把萬(wàn)名干部扶貧幫困這一“民心工程”落到實(shí)處。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有10866名副科以上黨員干部參加結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，共扶助貧困戶15296戶。扶助資金達(dá)579．84 萬(wàn)元，扶助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目4511個(gè)，扶助貧困學(xué)生8500名，扶助4702名貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為貧困戶解困辦實(shí)事22642件，幫助12232戶農(nóng)村貧困戶栽種楊樹(shù)61．96萬(wàn)棵。

一、創(chuàng)新思路，多措并舉，開(kāi)發(fā)式幫扶呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)

1、扶項(xiàng)目助脫貧。幫扶干部注重加大項(xiàng)目幫扶力度，幫助貧困戶選準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目，發(fā)展一項(xiàng)主業(yè)，培植家庭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加速貧困戶脫貧步伐。全市共有4511戶貧困戶在幫扶干部的扶持下，發(fā)展了一項(xiàng)主業(yè)。一部分貧困戶在幫扶干部精心扶助下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從無(wú)到有，由小到大，家庭收入不斷增加，有的實(shí)現(xiàn)連年翻番的大幅增收，增強(qiáng)了貧困戶自我發(fā)展能力。豐城市袁渡鎮(zhèn)巖上村貧困戶王仕支，父親年老，妻子常年患病，兩個(gè)小孩讀書(shū)，家庭經(jīng)濟(jì)十分困難。豐城市政府鄭曉勇副市長(zhǎng)幫扶王仕支承包了村里的157畝水田，并且與信用社取得聯(lián)系，給予他3萬(wàn)元貸款，用于購(gòu)買(mǎi)種子、化肥等。王仕支一年就獲利4萬(wàn)余元，家中的生活發(fā)生了極大改善；樟樹(shù)市黃土崗鎮(zhèn)天井村困難戶李水芽，家境困難，市紀(jì)委幫扶干部幫助他利用山地發(fā)展桂花樹(shù)、羅漢松等苗木生產(chǎn)，苗木收入有望達(dá)到4000元，可望一舉脫貧。

2、送科技強(qiáng)素質(zhì)。為幫助貧困群眾提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，各幫扶單位廣泛開(kāi)展了送科技入戶等活動(dòng)，把“治窮”與“治愚”、“輸血”與“造血”相結(jié)合的工作思路落到實(shí)處。一是舉辦培訓(xùn)班送技上門(mén)。宜豐縣積極組織農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，傳授農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，全縣今年共舉辦培訓(xùn)班38期，培訓(xùn)農(nóng)民2360余人。靖安縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉辦柑、“滬玉糯一號(hào)”玉米和綠色大米栽種等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，向貧困戶推廣新、特、優(yōu)品種，二是科技人員主動(dòng)參與幫扶。有一技之長(zhǎng)的幫扶干部特別是科技人員主動(dòng)參與到幫扶活動(dòng)中，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，手把手教，使大批貧困戶較好地掌握了勞動(dòng)技能和種養(yǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。銅鼓縣100多名農(nóng)技人員分成9個(gè)農(nóng)技小分隊(duì)奔赴各地，進(jìn)村入戶，與貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)，深入田間地頭“把脈問(wèn)診”，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)病蟲(chóng)害防治和田間管理。

3、幫就業(yè)促增收。貧困戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)是徹底擺脫貧困的根本途徑。廣大幫扶干部千方百計(jì)，利用自身或部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，為貧困戶就業(yè)、勞力輸出提供條件。通過(guò)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓視野，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。宜春市環(huán)保局把解決社區(qū)貧困居民勞動(dòng)力就業(yè)放在幫扶工作首位，共培訓(xùn)勞動(dòng)力52人次，介紹輸出就業(yè)人數(shù)60人，解決40、50下崗職工公益性崗位19人；樟樹(shù)市黃土崗鎮(zhèn)黨委利用在深圳建立的深圳黨支部關(guān)系廣、信息靈的優(yōu)勢(shì)，幫助20名困難戶子女找到了理想的工作；樟樹(shù)市外資局利用與招商引資企業(yè)的良好關(guān)系，幫助安排了劉公廟鎮(zhèn)60余名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入市工業(yè)園企業(yè)務(wù)工，使他們每戶增收5000多元；殘疾青年楊志剛在宜春移動(dòng)公司的主動(dòng)幫扶下建立了村級(jí)服務(wù)站，一年來(lái)，移動(dòng)服務(wù)人員多次上門(mén)協(xié)助他辦理移動(dòng)業(yè)務(wù)，并根據(jù)他的實(shí)際情況，在后臺(tái)支撐上給予了傾斜政策，如號(hào)源優(yōu)先，減免部分押金和業(yè)務(wù)辦理手續(xù)簡(jiǎn)化等，在公司的幫助下，楊志剛有了一份穩(wěn)定的收入，解決了生活困難；宜春市安監(jiān)局幫扶干部根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，積極發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，幫助貧困對(duì)象辦理有關(guān)證件，協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參與創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已有4702名貧困勞動(dòng)力通過(guò)干部的幫扶找到就業(yè)崗位，憑自已的雙手脫貧致富。

二、精心組織，突出重點(diǎn)，抓好三項(xiàng)幫扶工作

1、結(jié)對(duì)幫扶落到實(shí)處。全市各單位分別在聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建點(diǎn)和包村扶貧點(diǎn)落實(shí)城鎮(zhèn)和農(nóng)村幫扶對(duì)象，并結(jié)合“五同五幫”等活動(dòng)，深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作。目前，全市已有10866名副科級(jí)以上干部與城鄉(xiāng)15296戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。在幫扶過(guò)程中，突出重點(diǎn)，著力解決幫扶對(duì)象生產(chǎn)生活實(shí)際困難，注重挖掘貧困戶自我發(fā)展?jié)摿Γ蛊浠旧畈辉匐y、就業(yè)務(wù)工不再難、子女教育不再難。幫扶干部每季度至少與貧困戶聯(lián)系一次，堅(jiān)持＂四個(gè)必到＂，即貧困戶計(jì)劃發(fā)展生產(chǎn)時(shí)必到，貧困戶家中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)必到，生活遇到特殊困難時(shí)必到，重大節(jié)日前必到。2006年元旦春節(jié)期間，全市19700余名黨員干部走訪慰問(wèn)了27200余戶貧困戶，為貧困家庭送去慰問(wèn)金及過(guò)冬棉被、棉衣、糧油等物資，總價(jià)值300余萬(wàn)元。2０06年6月，袁州區(qū)部分地區(qū)遭遇特大暴雨，部分農(nóng)戶受災(zāi)嚴(yán)重，幫扶單位立即組織黨員干部走訪慰問(wèn)受災(zāi)群眾，幫助他們進(jìn)行生產(chǎn)自救。因道路受阻不通車，宜春市商業(yè)局幫扶干部步行十余里泥濘山路，為受災(zāi)貧困戶送去了干部捐贈(zèng)的5000元錢(qián)和5０0多件衣物，幫助受災(zāi)貧困戶渡過(guò)難關(guān)。袁州區(qū)國(guó)稅局將全局干部職工捐款1萬(wàn)多元，全部送到貧困戶手中，為受災(zāi)群眾解了燃眉之急。

2、綠色幫扶扎實(shí)推進(jìn)。宜春市持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)綠色幫扶工程，早部署，早落實(shí)，體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：一是任務(wù)完成快。年初，全市萬(wàn)名副科以上干部深入到農(nóng)村，為農(nóng)村幫扶對(duì)象選好栽種土地，落實(shí)楊樹(shù)苗木，抓住春種時(shí)節(jié)，做好科學(xué)栽種、科學(xué)管理。全市副科級(jí)以上干部共為12232戶農(nóng)村貧困戶栽種楊樹(shù) 61．96萬(wàn)棵。二是跟蹤服務(wù)到位。幫扶干部一方面抓好楊樹(shù)的科學(xué)栽種，一方面認(rèn)真做好技術(shù)扶持，指導(dǎo)貧困戶進(jìn)行科學(xué)管護(hù)，積極協(xié)助貧困戶辦理到戶林權(quán)證，并進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤指導(dǎo)，保證栽種到位，管理到位，服務(wù)到位。豐城市采取“基地＋農(nóng)戶”的形式，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，全市共建綠色幫扶基地46個(gè)，為988戶貧困戶栽種楊樹(shù)7．1萬(wàn)余棵，并已全部辦理林權(quán)證；宜豐縣實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”，做好一條龍服務(wù)工作，扶持貧困戶發(fā)展楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)，即：統(tǒng)一優(yōu)先規(guī)范，統(tǒng)一無(wú)償提供宜林地，統(tǒng)一無(wú)償提供苗木，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一打穴栽樹(shù)，統(tǒng)一辦理林權(quán)證，確保貧困戶真正受益；奉新縣注重抓好后期跟蹤服務(wù)，縣扶貧辦組織人員對(duì)上一年綠色幫扶工程情況進(jìn)行了回訪調(diào)查，督促辦理到戶林權(quán)證，確保貧困戶楊樹(shù)林權(quán)證全部辦理到戶。三是貧困戶積極性高。在幫扶干部的宣傳引導(dǎo)和大力扶持下，貧困戶栽種楊樹(shù)的積極性逐步高漲，不少貧困戶還自發(fā)栽種楊樹(shù)，把它作為一項(xiàng)主業(yè)來(lái)發(fā)展。奉新縣赤田鎮(zhèn)貧困戶李若海、鄢忠明是去年的綠色幫扶對(duì)象，他們看到楊樹(shù)長(zhǎng)勢(shì)好，林權(quán)證又能及時(shí)辦理到位，今年就自籌資金，在自留地上又栽種了一些楊樹(shù)，希望通過(guò)發(fā)展楊樹(shù)早日脫貧致富；上高縣泗溪鎮(zhèn)貧困戶熊小林家境貧困，又沒(méi)有一技之長(zhǎng)。在幫扶干部的幫扶下，熊小林掌握了全套楊樹(shù)種植技術(shù)，并利用扶持的3000元啟動(dòng)資金，發(fā)展楊樹(shù)20多畝，把楊樹(shù)發(fā)展成為了一項(xiàng)主業(yè)。

3、扶貧助學(xué)深入開(kāi)展。為響應(yīng)市委市政府“不讓一個(gè)學(xué)生因貧輟學(xué)”的號(hào)召，宜春市各地廣泛開(kāi)展了形式多樣的扶貧助學(xué)活動(dòng)。全市廣大黨員干部滿懷熱情、積極參與，一方面通過(guò)“一幫一”、“多幫一”等形式與貧困學(xué)生結(jié)成幫扶對(duì)子，采取捐款捐物、結(jié)對(duì)聯(lián)系、書(shū)信往來(lái)及上門(mén)走訪等形式，幫扶貧困學(xué)生家庭解決實(shí)際困難，并教育他們要自強(qiáng)不息，既扶貧又扶志。廣大黨員干部共扶助貧困學(xué)生8500余名，捐贈(zèng)資金340余萬(wàn)元，捐贈(zèng)物品價(jià)值達(dá)47．5萬(wàn)元。僑屬劉云恩，現(xiàn)年63歲，妻子早年外出打工時(shí)被人拐賣，音訊全無(wú)，留下一兒一女。劉云恩身有殘疾，全家生活主要靠218元低保金維持，生活困窘。兒子去年考上南昌大學(xué)，由僑聯(lián)資助上學(xué)。女兒劉一洪2006年高考，劉云恩考慮到家庭困難，決定讓女兒外出打工。市僑聯(lián)得知情況后，說(shuō)服劉云恩讓女兒參加高考，并承諾幫助解決學(xué)費(fèi)。劉一洪不負(fù)眾望，考取了北京師大中文系。市僑聯(lián)四處奔走，多方聯(lián)系，通過(guò)向上級(jí)爭(zhēng)、干部籌等多種途徑籌集了17000元錢(qián)，全部捐給劉一洪，使其得圓大學(xué)夢(mèng)。

三、整合資源，拓寬渠道，不斷壯大扶貧力量

在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，極大地帶動(dòng)和引導(dǎo)了普通干部職工、社會(huì)各界人士的參與扶貧幫困，幫扶隊(duì)伍日益壯大。一是一般干部踴躍參與。2006年宜春市共有８800余名一般干部通過(guò)各種形式參與到扶貧幫困活動(dòng)中來(lái)，為貧困群眾捐款達(dá)65萬(wàn)余元，用自已的實(shí)際行動(dòng)踐行了“三個(gè)代表”重要思想，為構(gòu)建和諧宜春貢獻(xiàn)了一份力量。袁州區(qū)新田鄉(xiāng)實(shí)行一名機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系一戶困難家庭，一名農(nóng)村黨員走上一個(gè)幫扶崗位。全鄉(xiāng)有237名農(nóng)村黨員參與了扶貧幫困活動(dòng)。慈化鎮(zhèn)柘塘村黨員、小學(xué)教師歐陽(yáng)浪平同志，看到村小教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，將個(gè)人積蓄1．2萬(wàn)元全部捐贈(zèng)給村小建校，體現(xiàn)了一個(gè)共產(chǎn)黨員的無(wú)私奉獻(xiàn)。二是社會(huì)各界主動(dòng)幫扶。我市社會(huì)各界人士、民營(yíng)企業(yè)也積極開(kāi)展形式多樣的扶貧幫困活動(dòng)。宜春市藝術(shù)創(chuàng)作研究所著名旅法畫(huà)家阿波羅為幫助貧困學(xué)生郭延愷，不僅主動(dòng)捐款500元，還發(fā)動(dòng)所里干部學(xué)生捐款２200余元支持郭延愷上大學(xué)，另外，他還獻(xiàn)出自已的一幅畫(huà)，參與義賣，所得畫(huà)款全部捐贈(zèng)給貧困學(xué)生。美籍高安筠陽(yáng)街道人士劉繼光先生自2000年以來(lái)，每年向家鄉(xiāng)的茜頭小學(xué)和南浦小學(xué)分別捐款5000元，今年劉先生不幸去世，他還立下遺囑，讓家人把這根愛(ài)心接力棒繼續(xù)傳下去。江西德和集團(tuán)董事長(zhǎng)林敏先生給２2名高一貧困新生捐款2．64萬(wàn)元。萬(wàn)載20位企業(yè)老板與貧困大學(xué)生結(jié)成長(zhǎng)期幫扶對(duì)子，每年為幫扶的大學(xué)生捐贈(zèng)2000至5000元不等的扶助資金，直到大學(xué)畢業(yè)。經(jīng)市教育局的積極努力，香港明德基金在宜春市開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)，確定了豆玲等40名貧困大學(xué)生為資助對(duì)象，在大學(xué)本科四年學(xué)習(xí)期間，每年可得到明德基金6000元的資助，四年合計(jì)扶助資金96萬(wàn)元，今年已到位24萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2０06年全市有138家民營(yíng)企業(yè)參加扶貧活動(dòng)，捐贈(zèng)資金347．16萬(wàn)元，有239名社會(huì)人士參與扶貧濟(jì)困，捐贈(zèng)資金達(dá)160余萬(wàn)元，為解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難發(fā)揮了巨大作用。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，確保幫扶工作落到實(shí)處

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。本著進(jìn)一步完善、鞏固、提高的原則，市委、市政府及早對(duì)今年全市干部扶貧幫困工作進(jìn)行了部署。市、縣市區(qū)扶貧幫困領(lǐng)導(dǎo)小組在年初都下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步抓好干部扶貧幫困工作的通知，明確了全市行政事業(yè)單位在職市、縣、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)幫扶3戶、2戶、1戶貧困戶，并為農(nóng)村幫扶對(duì)象栽種50棵楊樹(shù)的幫扶任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）安排了分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓幫扶工作，各幫扶單位“一把手”為幫扶工作第一責(zé)任人。幫扶工作納入到單位重要議事日程，要求切實(shí)幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，掌握一門(mén)以上生產(chǎn)技能，確保貧困戶有飯吃，有衣穿，有房住。

（二）健全檔案，動(dòng)態(tài)管理。市、縣兩級(jí)幫扶辦建立了“干部結(jié)對(duì)幫扶信息庫(kù)”，對(duì)幫扶工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤問(wèn)效。幫扶干部與貧困戶建立“結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系卡”、幫扶單位建立“結(jié)對(duì)幫扶工作臺(tái)帳”，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶制度化。幫扶干部人手一冊(cè)《干部扶貧幫困工作手冊(cè)》，全面記錄幫扶對(duì)象情況、幫扶措施、走訪次數(shù)、扶助資金、幫扶對(duì)象脫貧情況，堅(jiān)持跟蹤服務(wù)制。

（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。一是堅(jiān)持督查通報(bào)制。市、縣兩級(jí)幫扶辦堅(jiān)持開(kāi)展定期督查與不定期抽查，及時(shí)掌握幫扶動(dòng)態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正問(wèn)題，推動(dòng)工作開(kāi)展。4月下旬至5月上旬，市幫扶辦組織有關(guān)人員，對(duì)市直單位干部幫扶和綠色幫扶工程進(jìn)行了全面督查，確保各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)到位。銅鼓縣委、縣政府對(duì)干部結(jié)對(duì)幫扶工作、“五同五幫”工作進(jìn)行了兩次專項(xiàng)督查，對(duì)個(gè)別未開(kāi)展幫扶的單位和科級(jí)干部進(jìn)行了通報(bào)，并限期整改。樟樹(shù)市委督查室抽調(diào)相關(guān)人員成立了三個(gè)督查小組，對(duì)干部幫扶工作進(jìn)行督查，做到平時(shí)有檢查，每季有抽查，半年有小結(jié)，年終算總帳，并印發(fā)了十二期督查通報(bào)，督促幫扶資金等全部落實(shí)到位。二是堅(jiān)持嚴(yán)格考核制。我市將縣市區(qū)萬(wàn)名干部扶貧幫困工作納入了縣（市、區(qū)）農(nóng)村工作年終目標(biāo)考核，各級(jí)黨員干部幫扶情況納入公務(wù)員年度考核。市幫扶辦組織人員，赴各縣市區(qū)，通過(guò)查資料、聽(tīng)匯報(bào)、看實(shí)地等方式，對(duì)各縣市區(qū)幫扶干部、對(duì)象、資金、措施到位情況及綠色幫扶工程落實(shí)情況進(jìn)行了嚴(yán)格考核，有力地推動(dòng)了活動(dòng)深入開(kāi)展。

[作者簡(jiǎn)介]時(shí)平，男，江西省宜春市扶貧辦主任；顧芬，女，宜春市扶貧辦干部。

[責(zé)任編輯：王建平]