河南豫西山區(qū)移民扶貧的調(diào)查報(bào)告

前不久，我們對河南洛陽豫西山區(qū)搬遷扶貧工作和群眾的生產(chǎn)生活及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，基本情況如下：

一、豫西山區(qū)貧困的現(xiàn)狀

洛陽豫西山區(qū)是河南省貧困人口較為集中的重點(diǎn)貧困地區(qū)。現(xiàn)有5個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，1個(gè)省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，62個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)，688個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，貧困人口41．363萬人，其中獨(dú)居、散居在深山區(qū)、石質(zhì)山區(qū)的貧困群眾有13347戶、52907人。這些居住在深山區(qū)的獨(dú)居散居戶群眾，由于自然條件惡劣，仍沿襲著“吃糧靠推磨，照明靠油燈，運(yùn)輸靠肩挑，作息看日頭”的生活方式。其貧困的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是居住零星分散。地處深山區(qū)的嵩縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個(gè)行政村、929個(gè)自然村中的5768戶、23478人散居、獨(dú)居在深山區(qū)，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地最近的住戶有16公里，組與組之間遠(yuǎn)的達(dá)10多公里。車村鎮(zhèn)有4個(gè)村民組，87戶257人，散居在海拔1300－16０0米的高山峽谷之中，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)28公里。二是自然條件惡劣。深山區(qū)的貧困鄉(xiāng)村，自然條件十分險(xiǎn)惡，在嵩縣閆民鄉(xiāng)頂心坡村流傳著這樣一段順口溜，“頂心坡，窮山窩，山高坡陡石頭多，上坡頂著心，下坡打錯(cuò)腳，一步不小心，跌倒命難活，三道禿子嶺，四條干旱河，天旱缺水吃，下雨水沖坡”。三是生產(chǎn)生活極其困難。地處深山區(qū)的嵩縣、欒川、洛寧、汝陽縣，人均耕地不足0．5畝，土薄石多，地塊零星，可耕地多數(shù)在山坡上“掛”著，最小的地塊僅能種十幾棵玉米，兩、三穴紅薯，加上坡陡少雨、旱災(zāi)頻繁，群眾常年口糧難以自給。群眾吃水十分困難，正常年景靠吃汲存的雨水，天旱則要到7－8里外的山下取水。四是受教育程度低。在嵩縣等深山區(qū)每個(gè)非成建制學(xué)點(diǎn)平均不到10個(gè)學(xué)生，個(gè)別地方學(xué)點(diǎn)分別只有2－5個(gè)學(xué)生，一個(gè)教師要分別教幾個(gè)年級的課程。嵩縣德亭鄉(xiāng)黃水閹村前山、后山村民組距村小學(xué)13公里，該村5年內(nèi)只有一個(gè)學(xué)生上了高中，上到四年級便失學(xué)的兒童高達(dá)60％，成人文盲、半文盲普遍存在。五是因病無法醫(yī)治。處在深山區(qū)的貧困群眾，吃藥看病需翻山越嶺到幾十里外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，因無法及時(shí)醫(yī)治而致傷、致殘、致死的事時(shí)有發(fā)生，因病致貧、因病返貧更是常見現(xiàn)象。六是生態(tài)日漸惡化。深山區(qū)的農(nóng)民，為了生存的需要，只能靠山吃山，他們做飯取暖靠砍樹，樹木砍完、燒完就燒樹根，林業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日漸惡化。據(jù)對嵩縣調(diào)查，深山居住群眾因做飯、取暖、買生活用品而砍伐的木材每人每年高達(dá)15０0公斤以上。

扶貧開發(fā)以來，為了改變貧困山區(qū)的面貌，國家和省投入了大量扶貧資金，為貧困山區(qū)建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施工程，有效地改善了貧困山區(qū)部分群眾的生產(chǎn)、生活條件。但散居、獨(dú)居在深山區(qū)、石山區(qū)的群眾，因扶貧投資大、成本高，其生產(chǎn)生活條件得不到根本的解決，仍生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方。

二、豫西山區(qū)搬遷扶貧的主要情況和做法

為從根本上解決深山區(qū)群眾行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，洛陽市于2002年２月開始在嵩縣探索深山區(qū)易地搬遷扶貧的路子，并在木植街鄉(xiāng)建起了第一個(gè)搬遷安置新村，有32戶深山區(qū)群眾入住新居，探索和積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志、國務(wù)院扶貧辦和省委省政府的關(guān)心支持下，洛陽市在2006年全面啟動(dòng)了豫西山區(qū)的搬遷扶貧工作。到2006年12月，嵩縣、汝陽、宜陽、洛寧、欒川、伊川、新安、孟津、偃師等9個(gè)縣（市）共建成搬遷安置新村44個(gè)，新建住房13552間、382279平方米（戶均130平方米左右），平整土地1770畝，新修、硬化道路60公里，建橋涵25座，架設(shè)電線35公里，安裝變壓器17臺，建供水設(shè)備37臺，鋪設(shè)地下管道60公里等。使居住在深山區(qū)的3０06戶、11８86貧困農(nóng)民搬出了深山，喜遷新居。

洛陽市搬遷扶貧的主要做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。河南省扶貧辦抽出專人組成搬遷扶貧辦公室，具體指導(dǎo)搬遷扶貧工作。洛陽市把搬遷扶貧工作列入洛陽市“十一五”規(guī)劃扶貧工作的重要內(nèi)容，制定了搬遷扶貧工作五年規(guī)劃。同時(shí)成立了由市長任組長、主管副市長任副組長，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通等有關(guān)部門為成員的洛陽市搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。為確保搬遷扶貧工作的順利完成，洛陽市政府與有關(guān)縣（市）簽訂了搬遷扶貧目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。洛陽市根據(jù)搬遷工程不同階段進(jìn)展情況，采取相應(yīng)工作措施，先后五次召開工作督導(dǎo)會(huì)、流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)行典型示范和督促檢查，有力地推動(dòng)了全市搬遷扶貧工作的開展。

（二）確定原則，周密部署。洛陽市在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了《洛陽市2006年搬遷扶貧計(jì)劃》。在組織實(shí)施搬遷工作中堅(jiān)持了四項(xiàng)原則。一是“政府組織，群眾自愿”的原則。群眾申請，分戶報(bào)名，張榜公布，經(jīng)村組提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，縣扶貧辦把關(guān)、備案，申請農(nóng)戶必須符合“三不通”（不通路、不通電、不通水）、“四難”(就醫(yī)難、上學(xué)難、耕作難、娶妻難）條件。二是建設(shè)資金堅(jiān)持“群眾自籌為主、政府扶持為輔”的原則。政府為每戶扶持5000－100０0元，重點(diǎn)用于征地和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他通過自籌、轉(zhuǎn)借、小額貸款等方式解決。三是“解決生活條件為主，適當(dāng)兼顧就業(yè)門路”的原則。通過改善遷入地基礎(chǔ)設(shè)施條件調(diào)整一部分土地，搬遷農(nóng)戶原居住地的林地調(diào)換等形式，使搬遷戶在遷入地有基本的口糧田。

（三）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。洛陽市各縣所確定的搬遷安置方式，在安置點(diǎn)主體規(guī)劃上，把道路、學(xué)校、衛(wèi)生室、戶用沼氣、廣播電視等與群眾生活關(guān)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施一次配套到位。按照有利于群眾生產(chǎn)生活和增加收入的基本要求，科學(xué)選址，把搬遷安置點(diǎn)主要放在小城鎮(zhèn)以及土地面積相對寬裕、交通便利的地方，實(shí)現(xiàn)有業(yè)安置和有田安置。在安置方式上，堅(jiān)持因地制宜，有的建搬遷扶貧商業(yè)街，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)集中安置；有的建搬遷扶貧民俗新村，在旅游景區(qū)安置；有的建搬遷扶貧新村，大行政村帶自然村安置。無論采取什么方式安置，都做到搬遷扶貧與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與退耕還林相結(jié)合，與生態(tài)旅游相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。

（四）整合資金，加大投入。洛陽市按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，性質(zhì)不變，相對集中，配套使用，確保效益，各記其功”的原則，將農(nóng)口資金集中起來，捆綁使用，將以工代賑、交通扶貧、農(nóng)業(yè)、水利等資金整合用于搬遷扶貧工程建設(shè)。2０06年，洛陽市共投入各類搬遷資金13114萬元。其中：中央專項(xiàng)資金1500萬元、省配套20０0萬元、洛陽市各級財(cái)政配套資金2266萬元、整合部門資金2845萬元、群眾自籌4503萬元。

（五）多策并舉，幫助增收。洛陽市各級黨委、政府根據(jù)每一個(gè)搬遷戶的實(shí)際情況，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工的原則，有針對性的制定和采取了發(fā)展致富規(guī)劃和措施，通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展科技扶貧項(xiàng)目、組織勞務(wù)輸出、開展小額信貸等措施，力求使每個(gè)搬遷戶都有地種、有活干、有掙錢門路。嵩縣通過信用聯(lián)社，先后向搬遷群眾投放小額貸款8０0余萬元，扶持他們經(jīng)商、辦企業(yè)、發(fā)展中藥材、食用菌、牛羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前全縣搬遷新村中形成了一批勞務(wù)輸出專業(yè)村、畜牧專業(yè)村和中藥材種植專業(yè)村，搬遷農(nóng)戶中80％的群眾有致富項(xiàng)目。搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，能致富”。

三、豫西深山區(qū)搬遷扶貧的成效與啟示

洛陽市豫西山區(qū)實(shí)施搬遷扶貧，極大地改善了深石山區(qū)、高寒山區(qū)群眾的生存環(huán)境，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（一）改善了搬遷戶生產(chǎn)生活條件。搬遷前，搬遷戶普遍存在“行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難、結(jié)婚難”等問題，搬遷后，搬遷扶貧安置新村一般設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或大的行政村，實(shí)現(xiàn)了“通路、通水、通電、通電話、通過廣播電視”五通標(biāo)準(zhǔn)，搬遷戶就醫(yī)看病、孩子上學(xué)更方便了。我們在欒川縣的朱家坪村、張家村和嵩縣的河?xùn)|村、紅崖村調(diào)研時(shí)，看到4個(gè)搬遷安置新村的房屋全是白墻紅瓦，整齊陳列，顯得整潔漂亮，透露著鮮活勁和喜慶。家家實(shí)現(xiàn)了通電、通自來水、通電話、通廣播電視，大部分農(nóng)戶用上了潔凈的沼氣，與群眾生活息息相關(guān)的學(xué)校、衛(wèi)生室、便民超市、敬老院或就地開設(shè)，或依托附近。搬遷安置新村具備了社會(huì)主義新農(nóng)村的雛形。

（二）改變了貧困群眾的生活面貌。搬遷戶搬遷前由于生產(chǎn)生活條件差，生活方式落后，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍。搬遷后，搬進(jìn)新居的村民精神面貌有明顯變化，眉目舒展了，心氣順暢了，不講衛(wèi)生的情況改變了。許多搬遷戶把對黨和政府的感激、內(nèi)心的喜悅、以及對未來生活的憧憬寫成了對聯(lián)常年貼在新房的在門口，大多都是這樣寫的：“搬遷扶貧帶來萬紫千紅，勞動(dòng)致富送走一窮二白，共產(chǎn)黨好”。2０07年2月11日上午，我們在欒川縣獅子廟鄉(xiāng)朱家坪搬遷扶貧新村張軍偉家中，看到了他自編的新年對聯(lián)：“奔小康指明道路，移新村發(fā)家致富，飲水思源。”搬入新居后，鄉(xiāng)親們的心思都集中在發(fā)展生產(chǎn)和增收上，在嵩縣黃莊鄉(xiāng)河?xùn)|搬遷新村和欒川縣獅子廟鄉(xiāng)張家搬遷新村，在與村民座談時(shí)都表示，大伙現(xiàn)在最想做好兩件事：一是要掌握一至兩門掙錢技術(shù)，把日子過好，不讓政府總操心；另一件是要把孩子教育培養(yǎng)出來。走進(jìn)各戶的家中，我們看到的是，家家都籌辦了年貨，備足了肉、蛋、面、酒、糖果和長長的鞭炮。村民們高興地說，大年三十要痛痛快快地放鞭炮。搬遷新村贏來的是一個(gè)祥和、熱鬧的春節(jié)。

（三）加快了貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐。實(shí)施搬遷扶貧，為深山獨(dú)居、散居戶帶來了思想觀念的更新，視野的擴(kuò)大，致富門路的拓寬，加上各級政府通過農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)展科技扶貧項(xiàng)目、組織勞務(wù)輸出和開展小額信貸等方式的正確引導(dǎo)，使80％以上的農(nóng)戶有項(xiàng)目，解決了貧困地區(qū)最弱勢群體的貧困問題，加快了其脫貧致富步伐。搬遷戶通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工、商品經(jīng)營、跑運(yùn)輸?shù)确绞皆黾邮杖搿Ｈ玑钥h黃莊鄉(xiāng)紅崖村第一批60戶中，有35戶搞勞務(wù)輸出，8戶搞養(yǎng)殖，6戶經(jīng)商，3戶搞運(yùn)輸，戶年收入均在萬元以上。

（四）保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。居住在深石山區(qū)的獨(dú)居、散居戶為生存需要，進(jìn)行大量掠奪性開墾、開采，加快了生態(tài)惡化和環(huán)境的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居住在深山的農(nóng)戶每年最少要用去10多方木柴作燃料，全市現(xiàn)已搬遷67４4戶，每年僅節(jié)約木材可達(dá)6．8萬余方，有效地保護(hù)了山區(qū)林木資源。據(jù)嵩縣統(tǒng)計(jì)，實(shí)施搬遷扶貧使80萬畝天然林得到有效保護(hù)，10萬畝坡耕地實(shí)施了退耕還林，從而恢復(fù)山區(qū)自然面貌，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。

（五）促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和家庭的和諧。搬遷扶貧使廣大貧困戶切身感受到各級政府的赤誠和黨的溫暖，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。洛寧縣長村鄉(xiāng)搬遷群眾王機(jī)智對前來祝賀喬遷的干部說：“我有三個(gè)兒子，過去因?yàn)樯嚼餂]路、不通電，生活困難，兩個(gè)大兒子先后給人家當(dāng)了上門女婿，現(xiàn)在不用為小兒子的婚事發(fā)愁了，他已經(jīng)有了對象，春節(jié)后就給他們辦喜事。”孟津縣小浪底鎮(zhèn)李家?guī)X村搬遷戶馬卷，因?yàn)樨毟F夫妻倆經(jīng)常吵架，搬遷后，做起了木材生意，現(xiàn)在生意紅火，收入可觀，從此夫妻感情好了，家庭和睦了，馬卷說：“要不是這搬遷，我愛人弄不好要飛了。真的感謝黨的扶貧政策和上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷。”

洛陽豫西山區(qū)搬遷扶貧工作給我們兩點(diǎn)重要啟示。一是對于生存條件惡劣地區(qū)而言，搬遷扶貧是治本之策，可以收到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合效益。二是在貧困地區(qū)同樣可以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形式和道路選擇可以多樣化，關(guān)鍵在于因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整合資源、領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)。移民新村完全可以按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求加以建設(shè)，逐步使搬遷群眾過上文明富裕的生活。

[作者簡介]井劍國，男，河南省扶貧辦副主任；吳華，男，國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司處長；王瑛，女，河南省扶貧辦處長。

[責(zé)任編輯：徐永祥]