中國循環經濟基本法立法架構研究

摘要 循環經濟基本法立法架構的好與壞，不僅關系循環經濟基本法的制定與出臺，而且影響循環經濟基本法的理解和執行。基于此，就循環經濟基本法立法架構展開了綜合研究，以期有助于中國循環經濟基本法的制定與執行。在比較研究國外循環經濟基本法立法架構與綜合分析中國循環經濟基本法立法架構研究現狀的基礎上，深入探討中國循環經濟的基本內涵以及中國循環經濟基本法的基本定位與基本內容，進而提出一種新的中國循環經濟基本法立法架構。從目前實踐看，中國特色循環經濟的內涵可以概括為是對生產和消費活動中物質能量流動方式的管理經濟。中國循環經濟建設應該從適度生產系統、適度消費系統和回收利用系統三個環節著手。根據經濟基礎決定上層建筑的基本原理，中國循環經濟基本法作為一部環境友好型經濟法以及具有一定強制性與制裁性的促進法，應當按照適度生產—適度消費—回收利用這條主線進行立法架構。

關鍵詞 中國；循環經濟；基本法；立法架構

中圖分類號 DF46

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)03-0014-06

循環經濟基本法立法架構是指循環經濟基本法內容在結構上的安排。循環經濟基本法立法架構的好與壞，不僅關系循環經濟基本法的制定與出臺，而且影響循環經濟基本法的理解和執行。基于此，筆者擬就循環經濟基本法立法架構展開綜合研究，以期有助于中國循環經濟基本法的制定與執行。

1 國外循環經濟基本法立法架構比較研究

綜觀發達國家循環經濟立法，只有日本與德國制定了循環經濟基本法，即日本《建立循環型社會基本法》^[1]與德國《循環經濟和廢棄物管理法》^[2，3]。但是由于具體國情、立法理念、立法內容等存在差異，兩國循環經濟基本法立法架構存在較大差距。日本《建立循環型社會基本法》旨在建立循環型社會，故其立法架構基本遵循了循環型社會建立思路，具體表現為：第一章，總則；第二章；建立循環型社會的基本計劃；第三章，建立循環型社會的基本政策（包括國家政策與地方政府政策兩節）；第四章，附則。德國《循環經濟和廢棄物管理法》旨在系統運用3R原則解決廢物管理問題，故其立法架構基本上圍繞廢物管理展開，具體表現為：第一章，一般規定；第二章，廢物制造者、擁有者和處置者的原則與義務；第三章，產品責任；第四章，計劃責任（包括管制與計劃，廢物處置設備核準兩節）；第五章，促銷；第六章，提供充分信息義務；第七章，監管；第八章，公司組織與廢物管理者；第九章，最后規定；以及三個附件（即附件Ⅰ廢物分類，附件ⅡA廢物處理，附件ⅡB廢物回收再利用，附件Ⅲ技術發展水平判別標準）。從國外循環經濟基本法立法架構比較研究中，我們應當充分認識到：中國循環經濟基本法立法架構雖然可以吸取國外循環經濟基本法立法架構的有益成分，但是必須符合中國具體國情、立法理念、立法內容等。

2 中國循環經濟基本法立法架構研究現狀

（1）蔡守秋在《論循環經濟立法》^[4]一文中認為，循環經濟基本法適宜采用《循環經濟促進法》這種“政策法”或“促進法”的形式；《循環經濟促進法》的章節和具體內容，應該針對我國循環經濟發展中的實際問題，結合循環經濟的性質、特點、范圍和作用確定。基于此，蔡守秋在該文中建議《循環經濟促進法》可以借鑒《清潔生產促進法》的成功經驗，采取如下立法架構：第一章，總則；第二章，循環經濟的推行；第三章，循環經濟的實施（可以劃分為生產階段，消費階段和處理階段）；第四章，循環經濟的鼓勵措施；第五章，法律責任；第六章，附則。該種循環經濟基本法立法架構雖然從總體上看比較合理，但是容易使得權利義務關系疏于空泛乃至成為宣言式口號，從而在現實生活中不能很好貫徹執行。

（2）中國政法大學《循環經濟法》立法起草研究課題組成員王燦發、李丹、李俊紅在充分吸收第二、三次《循環經濟法》立法起草專家研討會專家意見的基礎上于2006年7月中國國際循環經濟博覽會（蘇州）暨循環經濟立法與政策研討會上提交《循環經濟法的建構與實證分析》一文，并在該文中提出如下循環經濟基本法立法架構：第一章，總則；第二章，職責與管理；第三章，生產建設中的資源循環利用；第四章，消費流通中的資源循環利用；第五章，廢物回收利用；第六章，鼓勵與扶持措施；第七章，法律責任；第八章，附則。該種立法架構雖然能確保循環經濟各個階段都處于循環經濟基本法框架之下并遵循特有法律要求，便于監管部門依法控制與管理循環經濟活動各個階段，但是存在以下問題：一是將承上啟下、前后銜接的循環經濟運行過程武斷地割裂為建設、生產、流通、消費等環節進行分段規制，導致對循環經濟運行進行全過程整體規制的法律條文或者無所適從，或者被武斷支解而造成法律關系主體權利義務關系的斷裂。二是該種循環經濟基本法立法架構在第二章中專門規定政府、單位和個人在發展循環經濟中的“職責”，有所不妥，試問其他章中有關政府、單位和個人在發展循環經濟中的職責或義務就不是“職責”了？三是該種循環經濟基本法立法架構的第三章與第四章的章名稱值得研究，雖然循環經濟的核心是高效與循環利用資源，但是高效與循環利用資源并非循環經濟的全部。

（3）清華大學環境科學與工程系《循環經濟立法研究》項目組成員張天柱于2006年7月中國國際循環經濟博覽會（蘇州）暨循環經濟立法與政策研討會上提交《關于我國循環經濟立法的一個設計思路》一文，并在該文中提出依3R為主線架構循環經濟基本法（即在循環經濟基本法中，將3R劃分為減量化與重復利用、循環利用兩大基本內容，以此貫穿于生產建設、流通消費、廢物處理處置等社會經濟活動過程中）。在該種立法架構思路下，循環經濟基本法的立法架構如下：第一章，總則；第二章，職責分工；第三章，綜合管理；第四章，資源利用的減量化；第五章，重復使用與循環利用；第六章，扶持措施；第七章，法律責任；第八章，附則。該種循環經濟基本法立法架構，看似具有清晰的思路，但存在以下問題：一是第二章“職責分工”在循環經濟基本法中不該單列成章，最好以簡明扼要的表述納入第一章“總則”，因為在中國傳統法律文化中，一個領域的基本法的法律條文并不是很多，在相關立法中盡可能讓相關法律條文資源配置在關鍵環節上，再加上中國政府部門職責分工可以根據中國傳統政治慣例加以確定或由政府出面統一協調。二是第四章“資源利用的減量化”與第五章“重復使用與循環利用”將與現存《清潔生產促進法》的內容有很多重復之處。與此同時，還有人提出按照循環經濟3R原則的基本順序架構循環經濟基本法。該種立法架構思路認為，循環經濟基本法主體部分應當按照循環經濟3R原則的實施順序設計，法律草案主體框架應當包括循環經濟規劃與管理、減量化原則的推行與實施、再利用原則的推行與實施、再循環原則的推行與實施、廢棄物的最終處理等五個部分。該種立法架構思路雖然充分體現了循環經濟的特點，但存在以下問題：一是沒有提供充足鼓勵與扶持措施并將鼓勵與扶持措施獨立成章，在一定程度上制約著循環經濟法律的激勵功效，因為循環經濟發展在中國目前尚存在諸多瓶頸制約因素，急需政府通過循環經濟立法旗幟鮮明地采取鼓勵與扶持措施；二是相關內容將與現存《清潔生產促進法》、《固體廢物污染防治法》的內容有很多重復之處。

（4）戚道孟、劉翠娥在《中國循環經濟立法初探》^[5]一文中認為，中國要建立循環型社會就必須制定《循環經濟法》，且其立法架構如下：第一部分，總則；第二部分，循環經濟法的基本法律制度；第三部分，企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責；第四部分，法律責任。該種循環經濟基本法立法架構雖然看起來比較簡潔，但存在以下問題：一是第二部分與第三部分之間存在內在邏輯問題——循環經濟法的基本法律制度肯定涉及“企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責”，但沒有納入第三部分而獨立成章，將本來一個完整的“企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責”人為分解與割裂。二是第三部分“企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責”在外延上不周延——循環經濟的推行與實施不僅僅是“企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責”，還包括諸如非政府組織、在華外國人的義務和職責。

（5）周珂、馬紹峰、姜林海在《循環經濟立法研究》^[6]一文中認為，緊跟時代步伐、具有中國特色、符合中國實際需要的循環經濟基本法立法架構應當如下：第一部分，循環經濟法的總則部分；第二部分，循環經濟法的分則部分（主要應包括國家、企業、個人及非政府組織的權利義務、法律責任等）。該種循環經濟基本法立法架構的分則部分基本上是按照權利義務主體類別設計，雖然意在循環經濟法律中明確各方主體的權利和義務，但是容易導致循環經濟法律出現重復性條款，如在綠色采購中，政府、企業和中介組織都負有義務，分別規定就會出現條款重復的現象。

（6）董凝慧在《淺談日本循環經濟立法對我國環境立法的啟示》^[7]一文中認為，中國應順應國際國內循環經濟發展形勢，修改《環境保護法》，制定《循環型社會基本法》，并將這兩部法律作為中國循環經濟基本法。就修改《環境保護法》而言，應該在總則中對循環經濟作出規定，并對分則中部分章節、條款進行修改和增刪，補充循環經濟相關內容，刪掉與循環經濟不符的章節和條款。就制定《循環型社會基本法》而言，其立法架構如下：第一章，總則；第二章，建立循環型社會的基本計劃；第三章，國家、各級政府、企業和公眾的責任；第四章，建立循環型社會的基本政策；第五章，附則。上述《循環型社會基本法》立法架構雖然在一定程度上借鑒與參考了日本《建立循環型社會基本法》的立法架構，但是該立法架構存在以下問題：第三章“國家、各級政府、企業和公眾的責任”單獨成章，紊亂了第二章、第三章、第四章之間的內在邏輯聯系，因為第二章“建立循環型社會的基本計劃”是國家（含各級政府）的責任，第三章“建立循環型社會的基本政策”既包括國家（含各級政府）的責任也包括企業和公眾的責任。

（7）《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》^[8]反映和體現的循環經濟基本法立法架構如下：第一章，總則；第二章，規劃；第三章，實施；第四章，法律責任。該種循環經濟基本法立法架構雖然比較簡潔合理，但是沒有提供充足鼓勵與扶持措施并將鼓勵與扶持措施獨立成章，在一定程度上制約著循環經濟法律的激勵功效，因為循環經濟發展在中國目前尚存在諸多瓶頸制約因素，急需政府通過循環經濟立法旗幟鮮明地采取鼓勵與扶持措施。

（8）《深圳經濟特區循環經濟促進條例》^[9]反映和體現的循環經濟基本法立法架構如下：第一章，總則；第二章，規劃與計劃；第三章，資源節約與循環利用；第四章，支持與鼓勵；第五章，示范與推廣；第六章，宣傳教育；第七章，附則。該種循環經濟基本法立法架構雖然從總體上看符合其定位于“促進條例”的軟法性質，但是存在以下問題：一是定位于“促進條例”，沒有法律責任或罰則一章，將大大制約或削減其功效。二是第三章名稱“資源節約與循環利用”不妥，雖然循環經濟是以資源高效與循環利用為核心，但并非資源節約與循環利用就等于循環經濟實施，也就是說循環經濟并非簡單的資源節約與循環利用（而是一種最有效利用資源和保護環境的經濟發展模式）。

（9）《重慶市人民政府關于發展循環經濟的決定》^[10]雖不具有嚴格而完整的立法架構，但是其主體部分也在一定程度上昭示著以下循環經濟基本法立法架構：第一章，總則；第二章，循環經濟的組織推進；第三章，循環型企業建設；第四章，區域循環經濟建設；第五章，資源循環型社會建設；第六章，鼓勵扶持措施；第七章，附則。以“循環型企業建設-區域循環經濟建設-資源循環型社會建設”為架構思路的該種循環經濟基本法立法架構，雖然從總體上看符合其定位于“推進循環經濟發展”的軟法性質，各個層次的各個法律關系主體的權利義務關系明確，但是存在以下問題：一是純粹定位于“推進循環經濟發展”的軟法性質，沒有法律責任或罰則一章，將大大制約或削減其功效。二是第三章、第四章與第五章之間的簡單并列關系存在邏輯問題且按照“循環型企業建設-區域循環經濟建設-資源循環型社會建設”思路組織循環經濟基本法主體部分很容易造成相關規范內容重復和累贅，因為“循環型企業建設”、“區域循環經濟建設”、“資源循環型社會建設”在循環經濟與社會發展中既呈現內涵外延的遞進關系又呈現時空分布的并存關系。

此外，還有人提出了下列兩種循環經濟基本法立法架構思路：一是按照循環經濟管理對象（產業）架構循環經濟基本法，即按照農業、工業、服務業這三個產業實施循環經濟的要求來架構循環經濟基本法。該種立法架構思路的優點在于針對循環經濟管理對象或行業進行規定，可以使企業明確其適用的法律規定；缺陷在于循環經濟的管理對象不僅僅是這三種行業，循環經濟基本法的調整范圍應該包括全社會，循環經濟是一種社會經濟發展模式，而不僅僅是一種手段。二是按照循環經濟實施過程架構循環經濟基本法。該種立法架構思路認為，循環經濟基本法框架的主體部分應當包括五個部分：資源綜合利用、清潔生產、再利用、熱回收、安全處置。該種立法架構思路的優點是明確循環經濟基本法所要規制的是上述五種活動，任何主體在進行上述五種活動時必須遵守法律相關規定；缺陷是無法明確管理主體的規劃、監督等職責。

3 中國循環經濟基本法立法架構研究反思

綜合分析中國循環經濟基本法立法架構研究現狀后，我們發現，理論界與實務界之所以提出了品格各異的數種循環經濟基本法立法架構，主要緣于對中國循環經濟的基本內涵以及中國循環經濟基本法的基本定位與基本內容的認識差異。因此，要想科學合理地架構中國循環經濟基本法，必須深刻理解與領會中國循環經濟的基本內涵，真正明確與把握中國循環經濟基本法的基本定位與基本內容。

“循環經濟”一詞并不是國際通用術語，在學術界尚有爭議。從“循環經濟”概念的外延和內涵的演變進程看，它是國際社會在追求從工業可持續發展到社會經濟可持續發展過程中出現的一種關于發展模式的理念，它是針對傳統線性經濟發展模式的創新。由于所處社會經濟發展階段不同，所臨環境與可持續發展問題不一，中國與德國、日本等國在循環經濟的認識與實踐方面，有較大差異，形成了中國特色的循環經濟概念及實踐。總體上，中國特色的循環經濟的認識特征主要表現在兩個方面：第一，產生背景。發達國家在逐步解決了工業污染和部分生活型污染后，由后工業化或消費型社會結構引起的大量廢棄物逐漸成為其環境保護和可持續發展的重要問題。在這一背景下，產生了以提高生態效率和廢物減量化、再利用及再循環（3R原則）為核心的循環經濟理念與實踐。我國是在壓縮型工業化和城市化過程中，在較低發展階段，為尋求綜合性和根本性的戰略措施來解決復合型生態環境問題的情況下，借鑒國際經驗，發展了自己的循環經濟理念與實踐。第二，基本內涵。發達國家的循環經濟首先是從解決消費領域的廢棄物問題入手，向生產領域延伸，最終旨在改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的社會經濟發展模式。從我國目前對循環經濟的理解和探索實踐看，發展循環經濟的直接目的是改變高消耗、高污染、低效益的傳統經濟增長模式，走出新型工業化道路，解決復合型環境污染問題，保障全面建設小康社會目標的順利實現。所以，我國循環經濟實踐最先從工業領域開始，其內涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產（小循環）、生態工業園區（中循環）和循環型社會（大循環）等三個層面。從目前實踐看，中國特色循環經濟的內涵可以概括為是對生產和消費活動中物質能量流動方式的管理經濟。具體講，是通過實施減量化、再利用和再循環等3R原則，依靠技術和政策手段調控生產和消費過程中的資源能源流程，將傳統經濟發展中的“資源—產品—廢物排放”這一線性物質流模式改造為“資源—產品—再生資源”的物質循環模式，提高資源能源效率，拉長資源能源利用鏈條，減少廢物排放，同時獲得經濟、環境和社會效益，實現“三贏”發展。

中國循環經濟基本法的基本定位問題涉及兩個層面：一是循環經濟基本法是經濟法還是環境資源法；二是循環經濟基本法是強制法（即硬法）還是促進法（即軟法）。就第一個層面而言，目前有三種基本觀點：一是循環經濟基本法是經濟法，而不是環境資源法。^[11]二是循環經濟基本法是環境資源法。^[12]三是循環經濟基本法部分屬于經濟法，部分屬于環境資源法。^[13]筆者認為，循環經濟基本法是一部環境友好型經濟法。一般而言，法律調整對象是劃分法律部門的基本標準，法律調整方法是劃分法律部門的輔助標準。循環經濟基本法主要是調整單位和個人的循環經濟活動或行為。循環經濟活動或行為既要遵循生態規律的要求，更要遵循經濟規律的要求，從根本上說，循環經濟活動或行為只能在符合經濟規律的條件下才能“循環”起來。因此循環經濟基本法是由部分環境法性質規則與部分經濟法性質規則構成的環境友好型經濟法。就第二個層面而言，目前有以下兩種基本觀點：一是循環經濟基本法是促進法（即軟法）。^[14]二是循環經濟基本法是強制法（即“硬法”）。筆者以為，對循環經濟基本法是強制法還是促進法這個問題的解決不能絕對化、簡單化。首先不能將德國、日本循環經濟基本法的“軟性”用來證明中國循環經濟基本法必然是“軟法”，或者用中國《清潔生產法》的“軟性”推導未來循環經濟基本法就必定或應該是“軟法”，這都是不符合正常邏輯的。一部法律究竟定位是“硬法”還是“軟法”，取決于許多方面的因素和條件，其中最主要的受制因素是該法的調整對象。其次，所謂促進法（即“軟法”）和強制法（即“硬法”）之分也是相對的，不存在絕對的“軟法”或絕對的“硬法”，全世界沒有這樣的法律。它們之間的差異只不過是程度上或強或弱而已。最后，一部法律的“軟性”或“硬性”，也不能簡單地看該法律自身有多少制裁措施或具體量化的程度。實際上，許多高級上位法的規范都是比較抽象的，其規范的落實和被遵守，需要由下位法來具體保障。基于上述三個方面的考慮，在目前諸多條件尚未完全成熟的狀況下，中國循環經濟基本法定位于兼具軟法規范與硬法規范且具有一定強制性與制裁性的“促進法”是比較合乎邏輯和時宜的。

在深刻理解與領會中國循環經濟的基本內涵以及真正明確與把握中國循環經濟基本法的基本定位的基礎上，我們必須進一步深入研究與分析中國循環經濟的基本內容或環節（即中國循環經濟基本法所要規制與調整的基本內容），以求理出中國循環經濟基本法的結構主線，進而圍繞結構主線有效架構中國循環經濟基本法。在可持續的循環經濟模式下，為克服傳統線性經濟發展模式“大量生產、大量消費、大量廢棄”的弊端，社會經濟運行系統主要由適度生產系統（包括資源適度開發、項目適度建設以及產品適度生產）、適度消費系統與回收利用系統構成，自然資源通過適度生產系統轉變為產品，產品又通過適度消費系統變成為廢棄物，廢棄物通過回收利用系統實現再生利用，從而最終實現“最優生產，最適消費，最少廢棄”與經濟、環境和社會效益相統一，進而建立資源循環型社會。因此，推進循環經濟乃至資源循環型社會的建立，主要應該從適度生產系統、適度消費系統和回收利用系統三個環節著手。具體而言，在適度生產系統方面，從產業上看，包括農業、工業與服務業（即一、二、三產業）；從外延上看，包括微觀、中觀、宏觀三個層面。就產業而言，生態農業是循環經濟的基礎；生態工業是循環經濟的主體；生態服務業是循環經濟的紐帶，為發展生態農業和生態工業服務。就外延而言，從微觀層面上，應在企業內部實施清潔生產，企業通過改進生產工藝、推進技術進步、加強廢物利用、強化生產管理、提高管理水平等措施，降低物耗和管理成本，提高資源利用率和產品質量，減少廢物產生與排放，以最低資源消耗實現最大經濟效益。在中觀層面上，應在企業之間進行合理布局和匹配，以技術、產品、廢物、信息等為要素構建產業鏈，形成企業間生態系統，最大限度地實現廢物的梯次利用和資源的合理配置。在宏觀層面上，應在社會經濟發展宏觀規劃中，運用生態工業和循環經濟的理念，把一、二、三產業進行統籌規劃，使資源、產業、市場、人才等布局得到合理配置，使各自優勢得到充分發揮，并在實際工作中按循環經濟理念進行建設項目引進、產業布局、資源配置。通過宏觀調控和引導，使無序的產業布局變成有序的，互為補充的產業布局，實現產業結構和產品結構的調整，避免由于產業結構布局不合理而對經濟發展、環境保護和資源持續利用造成負面影響。在適度消費系統方面，一是樹立科學的消費觀念；二是形成合理的消費結構；三是提高公眾的消費素質；四是營造健康的消費環境。在回收利用系統方面，一是要建立社會化的廢棄物回收系統，避免零散的、無序的廢棄物回收對環境的危害和資源的浪費，為廢棄物的再生利用創造條件；二是要建立社會化的廢棄物利用系統，使一部分尚具使用功能的部件再進入消費領域，延長其產品生命周期，使不具備使用功能的部件通過資源再生進入再生產領域以實現持續利用；三是要建立社會化的無害化處理處置系統，將無任何使用價值的真正廢物進行無害化處理，以避免污染環境。

基于上述分析，根據經濟基礎決定上層建筑的基本原理，筆者認為，中國循環經濟基本法主體部分應當按照適度生產-適度消費-回收利用這條主線進行立法架構。在考慮與已有相關法律法規的關系后，筆者建議，中國循環經濟基本法立法架構應如下：

第一章，總則。該章主要規定立法目的、循環經濟定義、適用范圍、基本方針（或原則），管理體制、循環經濟科技支撐、循環經濟宣傳教育、循環經濟發展示范、循環經濟公眾參與、循環經濟交流與合作、循環經濟表彰（或獎勵）等內容。

第二章，建設與改造（因中國發展循環經濟是一個漫長而繁復的建設與改造過程，故筆者建議將中國循環經濟基本法中引導與規范循環經濟建設與改造的主體部分定名為“建設與改造”，以實事求是地反映中國發展循環經濟的基本國情與基本規律）。該章分為一般規定、適度生產、適度消費、回收利用等四節。

第一節“一般規定”遵循“自上而下”（即先政府后企業與公眾）的思路，主要規定循環經濟建設與改造中的基本制度及相關原則性規定，具體內容包括政府循環經濟目標責任制度、循環經濟發展規劃制度、循環經濟鼓勵與禁限名錄制度、循環利用產品優先準入制度、企業資源循環利用責任制度、生產者責任延伸制度、循環經濟績效評價與考核制度以及單位和個人發展循環經濟的一般義務和權利。

第二節“適度生產”遵循農業-工業（依據產品生產經營流程）-服務業-生態園區的基本思路，主要規定循環經濟建設與改造中適度生產的基本規范，具體內容包括一般要求、循環農業、資源開發與循環利用、產品環境友好評價與生態設計、產品資源消耗和廢物排放限額管理、產品綠色包裝、循環服務業、生態園區建設等。

第三節“適度消費”主要規定循環經濟建設與改造過程中適度消費的基本規范，具體內容包括適度消費總體要求、政府適度消費政策、節約型公共設施與公共服務體系建設、資源性產品生活性消費定額制度、舊物品交易與循環利用、一次性易耗消費品限制性規定等。

第四節“回收利用”主要規定再生資源回收利用的基本規范，具體內容包括再生資源回收利用基本順序、再生資源回收利用體系建設、再生資源回收利用經營管理、廢舊物資進口管理、包裝物回收利用、廢舊機動運輸工具與機電設備回收利用、廢舊家用電器回收利用、廢舊電子產品回收利用、廢舊電池回收利用、廢舊輪胎回收利用、廢舊塑料回收利用、廢舊金屬回收利用、廢紙回收利用、生活垃圾資源化利用等。

第三章，鼓勵與扶持。該章主要規定有關循環經濟的鼓勵與扶持措施，具體內容包括稅收優惠、投資傾斜、專項資金、金融扶持、價格激勵、政府綠色采購等。

第四章，法律責任。該章主要規定相關法律關系主體違反義務性規定與禁止性規定應該承擔的法律責任。

第五章，附則。該章主要規定相關專業術語定義、實施細則制定權、基本法與國際條約的關系以及基本法生效日期等事項。

（編輯：王興杰）

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On the Legislative Structure of Circular Economy Basic Law in China

QIAO Xingwang NING Ning

(College of Economic and Business Administration， Chongqing University， Chongqing400030， China)

Abstract The legislative structure of circular economy basic law not only relates to the formulation and promulgation of the law， but also influences the understanding and execution of the law. Therefore， authors made a comprehensive study of the legislative structures of circular economy basic law， expecting to contribute to the formulation and execution of the law. After making the comparative and comprehensive study and analysis of the legislative structures of circular economy basic law which were adopted in foreign countries and which were put forward by Chinese researchers， authors thoroughly discussed the basic connotation of circular economy in China and the basic location and content of circular economy basic law in China， then put forward one kind of new legislative structure of circular economy basic law in China. From the recent practice， the basic connotation of circular economy with Chinese characteristics can be summarized as management economy that indicates flowing mode of material and energy in produce and consumption. Chinese circular economy should develop from three aspects: proper produce system， appropriate consuming system and recycling use system. According to the principle that economic foundation determines the superstructure， Chinese circular economy basic law， which should be an environmentfriendly economic law and a promotion law with enforcement and punishment， should build up its legislative structure abiding by the main line， proper produceproper consumptionrecycling use.

Key words China; circular economy; basic law; legislative structure