摘要 參與式社區(qū)評(píng)估法既兼顧了景觀管理中的地理變量,同時(shí)還將社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素納入了考慮范疇,是深入進(jìn)行問(wèn)題分析客觀有效的方法之一。本文采用參與式社區(qū)評(píng)估法,運(yùn)用問(wèn)題矩陣和問(wèn)題樹(shù)分析,對(duì)涇河流域景觀管理中存在的問(wèn)題和利益相關(guān)者的認(rèn)知進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)利益相關(guān)者認(rèn)為土壤侵蝕已成為第一嚴(yán)重的問(wèn)題,其次是土地生產(chǎn)力低下、自然災(zāi)害、植被破壞等。盡管當(dāng)?shù)毓娨呀?jīng)認(rèn)識(shí)到了土壤侵蝕的嚴(yán)重危害,但在安排土地利用方式時(shí),卻很少考慮土壤侵蝕帶來(lái)的危害,仍然從事著自給自足的糧食生產(chǎn)活動(dòng)。
關(guān)鍵詞 參與式社區(qū)評(píng)估;問(wèn)題樹(shù);利益相關(guān)者;土壤侵蝕;涇河流域
中圖分類號(hào) P941.77
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1002-2104(2007)03-0129-05
過(guò)去的幾十年里,由于持續(xù)的人口增長(zhǎng)壓力和過(guò)度的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng),涇河流域的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)變得十分脆弱,景觀破碎化日益加劇[1],土壤侵蝕和土地退化日趨嚴(yán)重,直接影響作物產(chǎn)量,目前坡地作物產(chǎn)量只有255~2 250kg/hm2,梯田為450~4 500kg/hm2。針對(duì)這些問(wèn)題,中央及地方政府已經(jīng)采取了諸多措施并啟動(dòng)了一系列項(xiàng)目試圖恢復(fù)和改善脆弱的資源基礎(chǔ),然而其效果并不理想[2],主要原因之一是因?yàn)檫@些項(xiàng)目缺乏當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c[3~5]。基于這種考慮,采用參與式社區(qū)評(píng)估法對(duì)研究區(qū)域景觀管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探索顯得非常必要,是當(dāng)前農(nóng)村綜合發(fā)展和規(guī)劃的重要研究方法[6~7]。該方法既兼顧了景觀管理中的地理變量,同時(shí)還將其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素納入了考慮范圍,并對(duì)直接參與景觀管理的利益相關(guān)者進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)檔案資料,運(yùn)用問(wèn)題矩陣和問(wèn)題樹(shù)分析,對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題及其產(chǎn)生的根源進(jìn)行探索,研究結(jié)果將對(duì)有關(guān)景觀管理方面的政策制定和項(xiàng)目設(shè)計(jì)非常有幫助。
1 研究方法
研究所用第一手資料和數(shù)據(jù)的主要來(lái)源有參與式社區(qū)評(píng)估(PRA)和關(guān)鍵人物訪談;第二手資料來(lái)源于發(fā)展規(guī)劃與報(bào)告;統(tǒng)計(jì)資料;文件等。數(shù)據(jù)分析采用SPSS軟件,問(wèn)題分析應(yīng)用問(wèn)題矩陣和問(wèn)題樹(shù)分析法進(jìn)行。
1.1 參與式社區(qū)評(píng)估(PRA)
自上而下的資源管理與農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)資源狀況調(diào)查和提高人們的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)方面有很多缺陷,參與式社區(qū)評(píng)估法則在這方面有其優(yōu)勢(shì)。參與式社區(qū)評(píng)估法是一種快速收集農(nóng)村信息資料、資源狀況與優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民意愿和發(fā)展途徑的新方法。這種方法可促使利益相關(guān)者不斷加強(qiáng)對(duì)自身與社會(huì)、以及環(huán)境條件的理解,與發(fā)展工作者一道制定出行動(dòng)計(jì)劃并付諸于實(shí)施。該概念出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代末,70年代得到發(fā)展,80年代初引入中國(guó),90年代已在一些領(lǐng)域廣泛使用,如被廣泛用于實(shí)地調(diào)查研究以解釋人與自然之間的相互關(guān)系[8~10]。該方法就是人們自愿地、積極地和民主地參加發(fā)展目標(biāo)確定、政策制定;參加社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃制定、實(shí)施和評(píng)估;共同分享發(fā)展成果。
PRA的核心是把發(fā)言權(quán)、分析權(quán)、決策權(quán)交給了當(dāng)?shù)毓姡l(fā)展工作者則成為了變化的催化劑和一個(gè)要改變社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)程的協(xié)調(diào)者。參與者包括外來(lái)者如政府官員、行業(yè)部門管理人員、技術(shù)人員、專家等。參與的要素是平等合作、共同商議、聯(lián)合確定活動(dòng)、通過(guò)活動(dòng)相互學(xué)習(xí)、共同承擔(dān)責(zé)任、互利互惠。PRA目前在自然資源管理和景觀管理中逐漸被采用,是相關(guān)領(lǐng)域研究中資料收集的有效方法[11]。
1.2 問(wèn)題樹(shù)分析方法
問(wèn)題樹(shù)分析法是參與式社區(qū)評(píng)估法的形式之一,其要點(diǎn)是用框圖的形式直觀明了地表現(xiàn)各種因素及其他們之間的相互關(guān)系,使分析者能直觀地看到基本情況的全貌,有利于正確、容易地分析問(wèn)題[12,13]。整體情況中所包含的每一個(gè)因素都用一個(gè)方框來(lái)表示,每個(gè)因素之間以箭線相連來(lái)說(shuō)明它們之間的原因與結(jié)果,輸入與輸出等邏輯關(guān)系。由于在圖面上看時(shí),這樣一種邏輯關(guān)系的表示表現(xiàn)出每個(gè)原因引出一些連接其結(jié)果的箭線分支,看起來(lái)就像樹(shù)的分支,所以稱為問(wèn)題樹(shù)。問(wèn)題樹(shù)分析主要步驟如下:
(1)確定主要問(wèn)題:采用“大腦風(fēng)暴”法確定主要問(wèn)題,每個(gè)參與者寫(xiě)出他們所認(rèn)為的“主要問(wèn)題”;
(2)確定核心問(wèn)題:基于各個(gè)主要問(wèn)題,構(gòu)建問(wèn)題矩陣,尋找問(wèn)題之間的關(guān)系,存在關(guān)系的問(wèn)題,在問(wèn)題矩陣中賦予值“1”。累計(jì)各個(gè)問(wèn)題得分,將得分最高的問(wèn)題確定為核心問(wèn)題;
(3)寫(xiě)出核心問(wèn)題產(chǎn)生的原因及導(dǎo)致的結(jié)果。
(4)構(gòu)建問(wèn)題樹(shù):圍繞核心問(wèn)題,沿著問(wèn)題樹(shù)的分支逐層找出其產(chǎn)生的原因和導(dǎo)致的結(jié)果,構(gòu)建問(wèn)題樹(shù),并核對(duì)問(wèn)題樹(shù)中問(wèn)題間的邏輯關(guān)系。
2 結(jié)果分析
2.1 涇河流域景觀管理問(wèn)題樹(shù)構(gòu)建
通過(guò)分析一手?jǐn)?shù)據(jù)(現(xiàn)場(chǎng)訪談、參與式社區(qū)評(píng)估、利益相關(guān)者調(diào)查等方式獲得)和 二手?jǐn)?shù)據(jù)(省區(qū)級(jí)檔案和有關(guān)發(fā)展規(guī)劃),研究區(qū)景觀管理中的主要問(wèn)題確定如下:土壤侵蝕、土地退化、植被減少、單一種植、水道淤泥、采伐森林、土地生產(chǎn)力降低、自然災(zāi)害(旱、澇災(zāi))、野生資源減少、水資源短缺、資源保護(hù)意識(shí)淡薄、缺乏技術(shù)知識(shí)、農(nóng)民收入低、政策缺乏靈活性。
根據(jù)問(wèn)題樹(shù)分析法的基本原則,在進(jìn)行問(wèn)題分析之前必須首先確定核心問(wèn)題。核心問(wèn)題是所有問(wèn)題的中心點(diǎn),它與其它問(wèn)題之間有著廣泛的聯(lián)系和因果關(guān)系,當(dāng)核心問(wèn)題被解決時(shí),其它的一系列問(wèn)題才有可能被解決。核心問(wèn)題通常也被看做引起問(wèn)題的原因與問(wèn)題導(dǎo)致的結(jié)果之間的連接點(diǎn)。景觀管理中現(xiàn)存問(wèn)題之間的相互關(guān)系列于表1。根據(jù)問(wèn)題矩陣,土壤侵蝕與其它問(wèn)題關(guān)系最為密切,總得分列其它問(wèn)題之首,因此土壤侵蝕將被考慮作為核心問(wèn)題;土地生產(chǎn)力低下、自然災(zāi)害列第二位;植被減少、野生資源減少和收入低等排第三位;土地退化、單一種植業(yè)、水道淤泥、采伐森林和水資源不足排第四位;缺乏技術(shù)知識(shí)、缺乏資源保護(hù)意識(shí)和政策缺乏靈活性排第五位。
根據(jù)問(wèn)題矩陣,土壤侵蝕被確定為核心問(wèn)題,問(wèn)題樹(shù)的構(gòu)建可由此開(kāi)始。土壤侵蝕由其它6方面問(wèn)題導(dǎo)致,即問(wèn)題樹(shù)中標(biāo)出的“植被減少”、“單一種植”、“采伐森林”、“自然災(zāi)害”、“缺乏資源保護(hù)意識(shí)”、“缺乏技術(shù)知識(shí)”。表土層被侵蝕以后,土壤肥力下降,因此導(dǎo)致“土地退化”。被雨水沖刷走的土壤隨地表徑流進(jìn)入河道,流至下游進(jìn)入水庫(kù)或湖泊從而形成“水道淤泥”。土壤侵蝕的直接后果則是“水道淤泥”、“土地退化”和“自然災(zāi)害”。問(wèn)題樹(shù)中各個(gè)問(wèn)題相互連接在一起,形成“因果關(guān)系”(見(jiàn)圖1)。


2.2 涇河流域景觀管理問(wèn)題分析
運(yùn)用調(diào)查所得一手資料和二手資料對(duì)問(wèn)題樹(shù)中的主要問(wèn)題進(jìn)行分析。
2.2.1 土壤侵蝕
涇河流域總的土壤侵蝕面積為4 627.49km2。該流域平均土壤侵蝕模數(shù)為每年5 073.4t/km2,山谷地帶高達(dá)每年14 876t/km2。土壤侵蝕模數(shù)高于每年8 000t/km2的土地面積高達(dá)3 921km2,占總侵蝕面積的85%。因此,該流域已成為黃土高原水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一,是黃河淤沙的主要來(lái)源[14]。6~9月相對(duì)集中的強(qiáng)降雨容易引起地面徑流、洪澇和滑坡。此外,黃土結(jié)構(gòu)脆弱,含沙量高,腐殖質(zhì)含量低,容易造成水蝕。坡度陡峭和土地裸露也是形成土壤侵蝕的另一重要原因。人類活動(dòng)如過(guò)度放牧、坡地集約種植、道路建設(shè)、采礦、砍伐森林直接導(dǎo)致了土壤侵蝕。
土壤侵蝕已經(jīng)造成了土地退化、耕地減少等問(wèn)題。在該流域每年大約有1cm的表土層流失,直接導(dǎo)致了土壤肥力的下降和土壤理化性狀的惡化進(jìn)而造成了土地生產(chǎn)力的降低。2000年,該區(qū)坡地土壤平均每畝每年的流失量大約為7t,作物產(chǎn)量平均為900 kg/hm2。土壤侵蝕也是洪澇災(zāi)害的重要原因。
土壤侵蝕造成的另一問(wèn)題是水道淤沙。據(jù)估算,每年有100萬(wàn)t泥沙被輸送到黃河并形成泥沙淤積。以洛河為例,泥沙淤積層已達(dá)3m之深,為黃河下游地區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重的水患威脅。土壤侵蝕也可造成生態(tài)環(huán)境惡化、植被破壞和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害如干旱、洪澇、冰雹和沙塵暴。在過(guò)去的十年里,該區(qū)已發(fā)生10余次嚴(yán)重的旱災(zāi)。
2.2.2 土地退化
土壤侵蝕和肥料使用不當(dāng)以及單一種植是該流域土壤退化的主要原因。
2.2.3 單一種植
按照傳統(tǒng)觀念,大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為只有當(dāng)種植糧食作物和家里儲(chǔ)存充足的糧食時(shí),他們才會(huì)感到安全和穩(wěn)定。根據(jù)實(shí)地調(diào)查,農(nóng)民仍然希望大多數(shù)土地用于糧食作物生產(chǎn)。同時(shí),由于土壤肥力和市場(chǎng)等因素,高附加值的經(jīng)濟(jì)作物栽培受到了限制。
2.2.4 砍伐森林
在過(guò)去的四十多年里,涇河流域森林總面積從1949年的21萬(wàn)hm2減少到1980年的6萬(wàn)hm2;森林覆蓋率從1949年的56%降至1980年的17%。葫蘆河和合水河流域大部分森林被砍伐,大面積土地呈裸露狀態(tài)。
森林被砍伐的主要原因是由于快速增長(zhǎng)的人口對(duì)食物和燃料的需求急劇增加所致。六盤(pán)山流域調(diào)查顯示,大多數(shù)農(nóng)民依靠開(kāi)發(fā)林產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品維持他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。此外,不適當(dāng)?shù)恼咭彩菍?dǎo)致森林被砍的重要原因。1958年中央政府發(fā)起的“大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致大片的森林被砍伐以作為燃料。1959-1962年間經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期,中央政府提出了“向森林要糧食”的政策以及后來(lái)的“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)政策,結(jié)果造成了大規(guī)模的毀林開(kāi)荒運(yùn)動(dòng)。1978年農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制之后,一些農(nóng)民為了增加糧食生產(chǎn)而將一些林地、坡地和溝邊、河灘地帶開(kāi)墾種植作物,導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。
2.2.5 野生動(dòng)物資源減少
在進(jìn)行參與式社區(qū)評(píng)估中當(dāng)?shù)毓娬J(rèn)為,為追求糧食生產(chǎn)而大量施用化肥、農(nóng)藥,使得野生動(dòng)物資源(如野豬、鳥(niǎo)類、兔子等)數(shù)量減少。此外,天然林的減少和非法捕獵活動(dòng)是造成野生動(dòng)物資源減少的又一重要原因。
2.2.6 當(dāng)?shù)厝罕娙狈Α罢嬲摹弊匀毁Y源保護(hù)意識(shí)
PRA調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源,然而他們的行為卻與此相反。他們承認(rèn)其行為毀壞了自然資源基礎(chǔ),但為生計(jì)所迫,他們不得不砍伐林木作為燃料,開(kāi)墾荒坡地以滿足食品需求,開(kāi)發(fā)林產(chǎn)品和捕獲野生動(dòng)物作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源。調(diào)查期間問(wèn)及人們有關(guān)景觀格局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇時(shí),絕大多數(shù)認(rèn)為90%的耕地用于種植糧食作物,其余留為林草地,因?yàn)榧Z食安全仍然是當(dāng)?shù)孛媾R的主要問(wèn)題。如果把土地狀況及方位納入其考慮,94%的人認(rèn)為平地應(yīng)用于種植糧食作物以保證糧食安全,其余用于種植經(jīng)濟(jì)作物如栽植桑樹(shù)發(fā)展蠶絲業(yè)、種植蔬菜自己消費(fèi)。關(guān)于山坡地,50%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)植樹(shù),38%的人認(rèn)為應(yīng)用作草地,12%的人認(rèn)為發(fā)展梯田種植作物。
2.2.7 缺乏技術(shù)和知識(shí)
參與式社區(qū)評(píng)估過(guò)程中農(nóng)民認(rèn)為,缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)是他們面臨的最緊迫的問(wèn)題。他們迫切需要作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品(如馬鈴薯、草藥等)加工等方面的技術(shù)知識(shí)。因此,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展相應(yīng)的教育和培訓(xùn)以提高其生產(chǎn)和生活技能,提高資源利用效率以減少資源浪費(fèi)已成為當(dāng)務(wù)之急。
2.2.8 水資源短缺
涇河流域水資源主要來(lái)自其支流如禭河、紅河、達(dá)溪河、黑河、蒲河以及淺層地下水等,年徑流總量為1 130億m3,年地下水開(kāi)采量為231億m3。人均水資源占有量為866m3,為全國(guó)人均占有量(2 260m3)的38%。平均每公頃水資源占有量為4 755m3,為全國(guó)平均值(1 886 m3)的17%。在過(guò)去的20年里,涇河流域水資源總量呈下降趨勢(shì)。1980-1990年的10年中,該流域水資源總量下降了13.3%,1990-1999年期間下降了9.2%。水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了該區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
水資源短缺主要由干旱的氣候、降雨分布不均和水資源利用效率低所致。一年中的降雨主要分布在6~9月,占全年降雨量的68%,且很容易造成洪澇災(zāi)害。該區(qū)可利用水資源為235億m3,但僅有22%被開(kāi)發(fā)和利用,利用效率非常低下。同時(shí),頻頻發(fā)生的干旱嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。據(jù)統(tǒng)計(jì),干旱在該區(qū)每2年發(fā)生一次,嚴(yán)重干旱每5年發(fā)生一次,極度干旱10年發(fā)生一次。
2.2.9 政府政策缺乏靈活性
政府政策是涇河流域景觀變化的主要驅(qū)動(dòng)力[15]。為保護(hù)自然資源和改善生態(tài)環(huán)境,中央政府制定了“退耕還林還草”政策[16],然而地方政府在執(zhí)行中央政策時(shí)搞“一刀切”。正如調(diào)查時(shí)農(nóng)民所言,一些較平坦適于種植的土地和道路兩邊的土地也被強(qiáng)行變成了草地和林地,而有些真正需要退耕還林草的山地和陡坡地仍然保留種植糧食。因此,政策實(shí)施中應(yīng)因地制宜,將適于糧食種植的土地保護(hù)起來(lái),用于糧食生產(chǎn),而將確實(shí)不宜于種植糧食的土地全部退耕。
2.2.10 收入下降
在執(zhí)行中央“退耕還林還草政策”的同時(shí),當(dāng)?shù)卣畬?shí)施“封山育林”項(xiàng)目,原先農(nóng)民放養(yǎng)的家畜現(xiàn)在不得不實(shí)行圈養(yǎng)。由于費(fèi)用、勞力等的增加,農(nóng)民被迫減少了家畜的飼養(yǎng)數(shù)量,目前養(yǎng)殖數(shù)量是退耕還林前的一半,這直接影響了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
PRA結(jié)果顯示,在農(nóng)民收入來(lái)源排序中,非農(nóng)活動(dòng)如進(jìn)城務(wù)工等排第一位,作物生產(chǎn)排第二位,畜牧業(yè)排最后一位(見(jiàn)表2),而退耕還林前畜牧業(yè)排第二位,作物生產(chǎn)排最后一位。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然目前作物生產(chǎn)收入排第二位,但農(nóng)民還是愿意從事作物生產(chǎn),這樣他們會(huì)更有安全感,以農(nóng)為本的思想仍占主導(dǎo)地位。另一方面,農(nóng)民采用多渠道創(chuàng)收的方式來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)、增加收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,除了糧食作物外,農(nóng)民種植高附加值經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖家畜來(lái)增加其收入。此外,他們還通過(guò)非農(nóng)活動(dòng)如小商業(yè)、進(jìn)城務(wù)工等增加收入。

3 結(jié)論與建議
涇河流域景觀保護(hù)與管理中存在著諸多問(wèn)題。通過(guò)參與式社區(qū)評(píng)估法對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分類篩選,確定其主要問(wèn)題為:土壤侵蝕、土地退化、植被破壞、單一種植、水道淤沙、砍伐森林、生產(chǎn)力下降、自然災(zāi)害、野生資源減少、水資源短缺、人們的資源保護(hù)意識(shí)弱、缺乏技術(shù)和知識(shí)、農(nóng)民收入低、政府政策缺乏靈活性等。
盡管當(dāng)?shù)毓娨呀?jīng)認(rèn)識(shí)到了土壤侵蝕的嚴(yán)重危害,但在安排土地利用方式時(shí),卻很少考慮土壤侵蝕帶來(lái)的危害,仍然從事著自給自足的糧食生產(chǎn)活動(dòng)。由此可見(jiàn),該區(qū)嚴(yán)重的水土流失和土地退化問(wèn)題并沒(méi)有影響到農(nóng)民安排土地利用時(shí)的決策,有待于通過(guò)參與更多的資源利用和管理的項(xiàng)目活動(dòng)從根本上提高其資源保護(hù)的認(rèn)知和意識(shí)。
(編輯:田 紅)
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Challenges Facing Landscape Management in the Jinghe Watershed of
Northwestern China by Using Participatory Rural Appraisal
ZHEN Lin XIE Gaodi YANG Li2 CHENG Shengkui1
(1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101, China;
2. Graduate School of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100039, China)
Abstract Recent socioeconomic development in China has laid the basis for significant changes in landscape nationwide. Through a case study of the Jinghe watershed of the northwestern China, a geographic and economic core area in the development of the western part of the country, the obstacles and opportunities in landscape management are examined by using Participatory Rural Appraisal (PRA) technique which was rarely used in China. The paper takes into account socioeconomic as well as geophysical variables in the representative villages of the watershed and interviews the local institutions which are currently involved in landscape management. The causes of problems were investigated through field survey evidence and government data sources. Problem matrix and problem tree are applied for the analysis. The majority of the farmers in the surveys consider soil erosion to be a major annoyance to their farming operations which has main impacts on their past, present or future land use, following by low productivity, natural disasters, vegetation deduction, wild life deduction, low income, land degradation, river contamination, monocropping, deforestation and insufficient water supply etc. The farmers still prefer the landscape to be dominated by food crops to secure their subsistence livelihood. The findings have given the area a direction for decisionmaking and plan implementation by taking into consideration of local people's perceptions.
Key words PRA, problem tree; soil erosion; Jinghe watershed; northwestern China