生態工業園評價方法研究：以北京市為例

摘 要 建立科學有效的評價方法將有助于穩步推進我國的生態工業園建設，而園區所處區域的特點對于評價指標的選擇和評價體系的建立具有重要影響。本研究在借鑒國內外最新研究成果的基礎上，針對北京工業開發區的發展現狀和特點，考慮相關性、可操作等原則，初步提出了一套生態工業園評價指標體系框架及其計算評價方法。評價指標共分為6大類準則，共計25個具體指標，劃分為“控制性”指標和“指導性”指標。前者包括：信息基建共享類指標、管理與發展類指標、減量消耗類指標、園區環保類指標。后者包括：循環利用類指標和產業共生類指標。該指標體系蘊涵的思想和理論方法已成為推進北京生態工業園建設的重要借鑒，也可作為國家生態工業園評價方法研究的有益補充。

關鍵詞 北京市；循環經濟；生態工業園；評價指標體系

中圖分類號 X32

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)03-0100-06

1994年，Lowe提出了較為全面的生態工業園的概念^[1]：生態工業園是建立在一塊固定地域上的由制造企業和服務企業形成的企業社區，在該社區內，各成員單位通過共同管理環境事宜和經濟事宜來獲取更大的環境效益、經濟效益和社會效益。目前，生態工業園區作為一種新的經濟發展戰略，已經成為全球產業經濟中的一個重要組成部分^[2]。如何評價生態工業園區的發展水平，關乎準確衡量生態工業園的建設成效。但時至今日，仍缺乏一套完整而系統的反映生態工業園區發展水平的評價方法。因此，本文基于北京市工業開發區的發展現狀，對北京市生態工業園建設評價方法展開初步研究，以進一步推動生態工業園區提高其建設運行管理水平，為工業開發區制訂循環經濟實施指南提供參考。

1 國內外生態工業園評價方法研究現狀

從20世紀初期開始，世界各國紛紛進行生態工業園建設，較成功的有如丹麥卡倫堡(Kalundborg)、加拿大伯恩賽德(Burnside)、日本的山梨、藤則生態工業園等。

隨著生態工業園的不斷發展，人們試圖理性地分析其發展模式，并開始研究其評價方法，如美國的Lowe^[1]、Carr^[3]、Gibbs^[4]等人從園區定位、循環利用資源程度、公眾參與程度等多方面設計了評價指標體系，澳大利亞堪培拉大學的Brian^[5]與韓國的Deog-Seong Oh^[6]等人也在近幾年從不同的角度提出了生態工業園發展評價模型。

近年來，我國生態工業園的建設速度加快，但尚欠缺對生態工業園評價方法的深入研究。目前，國內眾多學者的研究多集中于工業園區內工業企業可持續發展評價指標體系的研究[7，8]，近期多集中于工業園區循環經濟評價指標體系和評價方法的研究^[9～12]。

2 北京工業開發區生態建設現狀

2005年4月，有關機構對北京市現有的28個工業開發區進行了問卷調研，收回的22份有效問卷結果顯示：由于北京市工業開發區生態化建設普遍起步較晚，多數園區仍處于起步階段。除少數具有一定特點園區外，整體上開發區的環境基礎設施狀況、能源與水的集約利用狀況、工業固體廢棄物回收處理和再利用狀況、生態網絡基礎和生態工作開展狀況等方面的基礎還較為薄弱（見表1）。

而考察國內外生態工業園建設的目標和路徑，其形成一般需要一個較長時間的培育過程。如丹麥卡倫堡生態開發區個數結 論環境基礎設施狀況具備污水處理廠7具備專門的廢物消納地4引入再生資源利用企業5 大部分開發區基礎設施建設水平尚不足以支撐生態園區建設能源與水的集約利用狀況能量梯級利用1使用中水7集中供熱3自備電廠2 多數開發區能源與水的利用僅處于基本符合要求的初級發展階段，集約利用水平較低固體廢棄物回收處理和再利用狀況回收開發區內固體廢棄物8園區內大型企業承擔回收利用責任5 多數開發區對固體廢棄物的回收處理與再利用重視不足生態網絡基礎和生態工作開展狀況形成工業共生網絡0對生態園區理念具有一定認識14制定生態園區規劃14具備一定生態工業基礎并開展相關工作6 各開發區的生態網絡基礎較為薄弱，生態建設工作有待進一步開展；大部分開發區存在大型企業或主導行業，有產業集聚效應，可以奠定工業共生網絡的基礎工業園從萌芽到成熟階段走過了近30年的發展歷程，而此后一些生態工業園的建設無不傾注了大量人力、物力和時間。因此，針對北京市工業開發的生態工業發展現狀，結合生態工業園的定義，在建立北京市生態工業園評價指標體系初步框架的過程中，有以下考慮：結合北京市和工業開發區周邊區域的資源環境現狀，選擇具有典型意義和代表性的指標，如選擇污水處理、中水管網、工業用水重復率等指標重點考察水資源的節約使用；根據生態工業園發展的階段性特點，將指標分為近期重點考察和中長期考察兩類，中長期考察指標將在園區生態工業具備一定基礎后再作為重點考察內容。

3 北京市生態工業園評價指標體系

根據以上考慮，借鑒國內外生態工業園區評價指標體系的有益經驗，依據相關性、可操作性、不重疊、動靜態相結合和“3R”五大原則，確立了具有三層結構（目標層、準則層、指標層），較為合理且實用的北京市生態工業園評價指標體系。

3.1 評價指標設計原則

相關性原則。評價指標的設計與選擇要與工業保持高度的相關性，以工業生產為核心，以工業消費為準繩，完整準確地評價生態工業園的發展狀況。

可操作原則。評價指標的設計與選擇應充分考慮數據的可獲得性和指標量化的難易程度，保證評價的順利進行，以及其分析成果的運用和推廣。

不重疊原則。評價指標應能全面反映生態工業園發展的各種內涵，同時要注意指標含義應該盡量不重疊。

水平指標和速度指標相結合原則。反應狀態的指標與反應趨勢變化的指標應相對應，確保評價指標體系中既有反應發展水平的指標，又有反映動態變化的指標，達到靜態評價與動態評價相結合。

“3R”原則。“減量化、再利用、再循環”的核心旨在減少進入生產和消費過程的物質量，可以理解為工業資源的減量使用、工業污染的減量排放以及工業原料與產品的再循環和再利用。

3.2 北京市生態工業園評價步驟

由于各指標評價內容有所差異，指標單位不盡相同，因而不能直接應用層次分析方法賦予各指標一定的權重，進行求和計算。本文嘗試采用逐項評分的方法對生態工業園進行綜合評價，建議的評價步驟如圖1所示。

3.3 評價指標及計算方法

北京市生態工業園評價指標共分為6大類準則，共計25個具體指標（指標數目統計不包括園區環保準則類指標）。考慮當前北京工業開發區整體生態基礎較為薄弱的現實情況，將上述評價指標分為“控制性”指標（近期重點考察）和“指導性”指標（中長期考察）。“控制性”指標為“十一五”期間，嚴格要求示范園區達到的四類指標；“指導性”指標為“十一五”期間，支持和鼓勵園區努力實現的兩類指標。

3.3.1 “控制性”指標

(1)信息基建共享類指標。完善的園區硬件設施是發展生態工業的前提條件，即園區要遵循信息基建共享準則，為園區內企業提供增強其核心競爭力的資源物料信息共享平臺和完善的基礎配套硬件設施。

指標1：資源信息共享網絡平臺累計投入率(％)

園區企業應依靠企業內部ERP系統、基于GIS等空間技術的園區物料資源共享信息網絡平臺，在生態鏈網絡中共享資源物料，實時發布企業富余的物資、設備以及生產能力等信息。該指標主要考核資源信息網絡共享平臺的建設力度。

計算方法：資源信息共享網絡平臺累計投入率＝（園區管委會資源信息共享網絡建設累計投資總額+各企業資源信息共享網絡建設累計投資總額）/（園區累計完成基建投資+園區企業累計完成投資）×100%。

指標2：園區污水集中處理率(％)。

生態工業園應改變傳統工業開發區污水集中處理率低、配套處理設施閑置狀態，充分利用配套污水處理設施。該指標主要考核配套污水處理設施利用程度。

計算方法：園區污水集中處理率＝（本年度經處理的工業廢水、生活污水總量）/（本年度工業廢水、生活污水排放總量）×100%。

指標3：中水管網鋪設覆蓋率(％)。

中水管網作為生態工業園必要基礎共享設施，對企業運行期減少水資源消耗具有顯著影響。該指標主要考核中水管網建設的完善程度。

計算方法：中水管網鋪設覆蓋率＝中水管網鋪設覆蓋企業數量/園區企業總數×100%。

指標4：企業集中供熱率(％)。

集中供熱管網作為生態工業園必要基礎共享設施，對企業運行期有效降低能耗具有顯著影響。該指標主要考核集中供熱管網建設的完善程度。

計算方法：企業集中供熱率＝園區集中供熱設備供熱總量/園區全部供熱設備供熱總量×100%。

指標5：生態景觀建設維護累計投入率(％)。

生態工業園建設應最大限度整合當地特有的自然資源和生態環境，建立和維護園區和諧的自然生態景觀。該指標主要考核生態環境景觀的建設力度。

計算方法：生態景觀建設維護累計投入率＝（本年度生態景觀維護投資+歷史年度生態景觀建設累計投資總額）/（園區累計完成基建投資+園區企業累計完成投資）×100%。

(2)管理與發展類指標。園區軟環境建設是發展生態工業的必要條件，即園區要遵循管理與發展準則，為企業提供管理意識的約束與引導，以增強其綜合發展能力。

指標6：生態工業相關培訓、宣傳及咨詢服務投入率(％)。

工業生態學從理論到實踐存在必然的學習過程，對各企業領導的意識培訓、技術人員的技能培訓及接受基于生態工業的專業咨詢服務屬于科學知識傳播過程中的必要投入。該指標主要考核園區基本發展能力。

計算方法：生態工業相關培訓、宣傳及咨詢服務投入率＝（園區生態工業培訓費用累計總額+園區生態工業對外宣傳費用累計總額+園區面向生態工業接受專業咨詢服務費用累計總額）/（園區累計完成基建投資+園區企業累計完成投資）×100%。

指標7：生態工業相關技術研發和推廣投入率(％)。

技術研發與推廣需要園區企業不斷投入，企業須提出技術需求并提供研發基金，配合高等院校及科研機構協同解決問題。該指標主要考核園區技術發展潛力。

計算方法：生態工業相關技術研發和推廣投入率＝企業生態工業技術研發和推廣累計投資總額/（園區累計完成基建投資+園區企業累計完成投資）×100%。

指標8：企業清潔生產審核通過率(％)。

清潔生產審核是推進企業清潔生產的有力手段。該指標主要考核園區清潔生產推行力度。

計算方法：企業清潔生產審核通過率＝現期通過清潔生產審核企業總數/現期園區內企業總數×100%。

指標9：ISO14001認證通過率(％)。

ISO14001標準認證是衡量園區企業清潔生產實現程度、綠色制造推進程度以及園區管理水平的重要參考。該指標主要考核園區企業環境管理水平。

計算方法：ISO14001認證通過率＝現期通過ISO14001認證企業總數/現期園區企業總數×100%。

指標10：產品環境標志認證通過率(％)。

產品環境標志使企業產品更具競爭力，越來越多的企業用帶有環境標志的產品開拓市場。

該指標主要考核園區企業產品在生產制造過程中對環境的影響程度。

計算方法：產品環境標志認證通過率＝各企業擁有環境標志產品數量總和/園區內企業產品數量總和×100%。

指標11：園區生態工業管理技術人員能力指數（單位為1）。

生態工業園區在管理上要配套獨立的管理團隊及相當數量的技術支撐人員，為園區企業生產、運行、發展提供服務。此指標綜合考慮人員經驗（職稱）和學歷素質（學位）因素，全面衡量生態工業管理技術人員綜合能力。該指標主要考核園區配套管理技術人員能力急素質水平。

計算方法：園區生態工業管理技術人員能力指數＝生態工業管理技術人員職稱指數+生態工業管理技術人員學位指數。

其中，生態工業管理技術人員職稱指數＝∑第n等級職稱人數×職稱系數。

生態工業管理技術人員學位指數＝∑第n等級學位人數×學位系數。

職稱系數：高級為5，中級為3，初級為2，其他為1；

學位系數：博士為5，碩士為4，本科為2，其他為1。

(3)減量消耗類指標。生態工業示范園的建設應努力實現能源資源的減量消耗，即遵循減量消耗準則，以較少的能源資源消耗，獲得較多的經濟產出。

指標12：工業用水重復利用率(％)。

由于企業對水質需求不同，可多次重復利用水資源，減少水資源的實際消耗量，有效降低企業運營成本。該指標主要考核園區循環用水能力。

計算方法：園區工業用水重復利用率＝本年園區內工業用水重復利用總量/本年園區工業用水利用總量×100%。

指標13：萬元GDP工業能耗（噸標準煤/萬元）。

萬元GDP工業能耗用以衡量整個生態工業園區的節能水平。該指標主要考核園區每萬元產值消耗能源資源（包括電力、燃氣、燃油、煤炭）的情況。此指標與園區主導產業行業特征密切相關，可在一定范圍內借助行業系數進行必要調整。

計算方法：萬元GDP工業能耗＝本年度生態工業園區內企業總能耗（噸標準煤）/本年度生態工業園區內企業工業總產值（萬元）。

指標14：綠色能源消費占有率(％)。

綠色能源包括不產生或很少產生污染物的風能、太陽能等可再生能源。該指標主要考核園區綠色能源使用程度。

計算方法：綠色能源消費占有率＝本年度綠色能源能耗（噸標準煤）/本年度能源消耗總量（噸標準煤）×100%。

指標15：工業固廢綜合利用率(％)。

工業生產過程中產生的固體廢棄物既可成為本企業再生產的資源，也可成為其他企業生產的原料。該指標主要考核園區企業對固體廢棄物的綜合利用能力。

計算方法：工業固廢綜合利用率＝本年度生態工業園固體廢棄物綜合利用總量/本年度生態工業園固體廢棄物產生總量×100%。

(4)園區環保類指標。在生態工業園建設及運行過程中，要符合可持續發展的生態環保要求，即遵循園區環保準則。為與環保工作更緊密結合，該部分指標將由環保部門具體確定，本研究不作深入探討。

3.3.2 “指導性”指標

(1)循環利用類指標。生態工業示范園的建設應高度注重資源的循環利用，即遵循“循環利用”準則，探索節約資源能源消耗、實現可持續發展的有效解決途徑。

指標16：園區年中水使用率(％)。

園區年中水使用率作為評價指標不僅可以反映企業對水資源利用和節約程度，還對園區外中水資源提出較好的需求導向。該指標主要考核園區企業中水使用程度。

計算方法：園區年中水使用率＝本年度園區企業中水使用量總和/本年度園區企業用水量總和×100%。

指標17：中間副產品使用率(％)。

可再利用副產品的來源既包括區內，也包括區外。該指標主要考核園區企業中間副產品的循環再用能力。

計算方法：中間副產品使用率＝本年度生態工業園區企業副產品使用總量/本年度園區內全部企業原料投入總量×100%。

指標18：包裝材料回收利用率(％)。

包裝材料（包括生產環節中玻璃、塑料、紙箱等包裝物及流通環節中運輸包裝物和銷售環節中的商業包裝物）在社會層面的循環使用程度是生態工業園區建設需要關注的一個重要方面。該指標主要考核園區企業再利用包裝材料綜合能力。

計算方法：包裝材料回收利用率＝本年度生態工業園區包裝材料回收利用總量/本年度園區內全部企業包裝材料使用總量×100%。

指標19：園區靜脈產業行業比重(％)。

靜脈產業型補鏈企業是生態園區中應大力發展的有機組成部分，其作用是將傳統意義上的廢棄物資源化，在園區內形成完整閉合的物質循環。該指標主要考核園區靜脈產業補鏈企業發展程度。

計算方法：園區靜脈產業行業比重＝本年度園區內靜脈產業總產值/本年度北京市靜脈產業行業總產值×100%。

指標20：園區年再生材料使用率(％)。

再生資源型補鏈企業產出的再生材料以及社會資源回收循環的再生材料要在生態工業園區企業大力推廣使用，以開源節流的方式達到資源減量消耗的目的。該指標主要考核園區企業再生材料使用程度。

計算方法：園區年再生材料使用率＝本年度生態工業園區企業再生材料使用總量/本年度園區內全部企業原料投入總量×100%。

(2)產業共生類指標。生態工業示范園的建設運行發展應具有生態工業網絡化的本質特征，即遵循產業共生準則，構建穩定的生態工業網絡。

指標21：園區用水逐級利用覆蓋率(％)。

水逐級利用可以提高水的綜合利用率，有效降低企業運營成本，進一步提高園區企業競爭力。該指標主要考核園區用水逐級利用實現程度。

計算方法：園區用水逐級利用覆蓋率＝水逐級利用網絡覆蓋企業數/園區企業總數×100%。

指標22：園區能源梯級利用覆蓋率(％)。

能源梯級利用可以提高能源的綜合利用率，有效降低企業運營成本，進一步提高園區企業競爭力。該指標主要考核園區能源梯級利用實現程度。

計算方法：園區能源梯級利用覆蓋率＝能源梯級利用網絡覆蓋企業數/園區企業總數×100%。

指標23：參與物料交換企業產值比重(％)。

企業間物料資源交換是生態工業園的基本特征。該指標主要考核園區企業參與物料交換程度。

計算方法：參與物料交換企業產值比重＝ 園區參與物料交換企業產值/園區企業總產值×100%。

指標24：生態鏈布局優化程度(％)。

優化生態鏈內企業布局，即通過優化設計，使園區內的工業布局有利于物料最大程度的交換，實現運輸費用最低。這要求園區在建設規劃初期必須充分考慮如何通過優化生態鏈內的企業布局，降低企業生產運營成本，提高園區企業競爭力。該指標主要考核園區產業共生鏈規劃布局水平。

計算方法：生態鏈布局優化程度

=(1-園區規劃應遷移企業數量/園區企業總數量)×100%。

（可采用專家討論確定該指標得分）。

指標25：生態鏈運行效率水平（萬元）。

生態工業鏈運行效率主要由兩方面決定：一為園區內上下游企業物料交換規模匹配程度。如果上游物料供給量和下游物料需求量差異過大，將導致物料供需不匹配，運行效率降低。二為生態鏈內企業生產運行穩定程度。如果上游企業產能波動較大，下游企業將無法適應性調整，使生態鏈內企業聯系渙散，降低運行效率。該指標主要考核園區內上下游企業規模匹配程度及生態鏈內企業運行穩定程度。

計算方法：生態鏈運行效率水平＝生態鏈內企業物料規模匹配程度+生態鏈內企業生產運行穩定程度。

其中：生態鏈內企業物料規模匹配程度＝∑（第i類副產品和再生資源供給量-第i類副產品和再生資源消耗量）/園區企業總數。

生態鏈內企業生產運行穩定程度＝∑（第i家企業當年最大日產值-第i家企業當年最小日產值）/產業鏈內企業總數目（可采用專家討論確定該指標得分）。

4 結 語

在北京市生態工業園評價方法的設計中，將經濟、社會、環境等方面可持續發展因素考慮在內，基于首都生態工業發展特點，形成一套完整、系統且具有可操作性的評價方法，這在工業生態學研究領域內尚屬先例。但由于生態工業園評價方法研究仍處于起步階段，其評價模式未完全成熟，本文僅進行了初步研究與探討。評價方法的進一步完善需要園區提供更多相關數據，進行指標起評合格值、指標推薦值的優化及大量評價驗證，以找出該評價方法在設計策略上的系統缺陷，建立更為科學合理的研究理論和評價方法，從而為科學評價北京市開發區建設生態工業園的成效提供更準確的量化依據，指導開發區不斷提高其生態工業建設水平，促進北京市開發區的健康快速發展。

(編輯：溫武軍)

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Study of Evaluation of EcoIndustrial Zones in Beijing

ZHANG Fan MA Linwei3，4 LAN Jun CHEN Shijie5 CHEN Jingwen6

(1.School of Environment and Natural Resources， Renmin University of China， Beijing 100872， China;

2.Transportation Planning and Research Institute，Beijing 100029，China

3.Greatwall Strategy Consulting Co.， LTD.， Beijing 100088， China;

4.BP Clean Energy Research and Education Center， Tsinghua University， Beijing 100084， China;

5.Beijing Municipal Bureau of Industrial Development， Beijing 100027， China;

6.Department of Environmental Science and Engineering， Dalian University of Technology， Dalian Liaoning 116024， China)

Abstract Establishing an effective scientific evaluation promotes the development of an ecological industrial zone. The regional surrounding characteristics of a zone have significant influence on the selection of evaluation indices and setup of evaluation system. Based on current domestic and international studies， an evaluation system and corresponding computation method for Beijing ecological industrial zone was put forward. The evaluation system aims at the zone's current development level and characteristics with relevance and operational considerations. The idea and theory of the index system were used successfully for guiding the construction of Beijing ecological industrial parks， and can be beneficial to the evaluation methods of national ecological industrial parks.

Key words Beijing; circular economy; ecoindustrial parks; evaluation index