推進“扶貧開發細胞工程”的調研與思考

黨中央做出關于建設社會主義新農村的重大部署以后，我們河北省扶貧系統緊緊圍繞讓貧困群眾直接受益、增強家庭這個社會“細胞”的活力問題，組織實施了“扶貧開發細胞工程”，努力為新農村建設做好基礎性工作，收到了初步效果，引起扶貧系統和媒體的廣泛關注。

一、突出農戶的主體地位

隨著農村家庭經營承包責任制的建立，一家一戶成了生產經營的主體，其經營結果與自己的利益直接相關。發達地區是這樣，貧困地區也是如此。“扶貧開發細胞工程”的核心，就是按照中央關于扶貧開發要緊緊瞄準貧困群體的要求，幫助有勞動能力的貧困戶建設經常性增收項目，增強自身的“造血”功能，逐步實現徹底脫貧。“扶貧開發細胞工程”在實施過程中，堅持了“三自一導”：一方面，突出農戶的主體地位，使廣大貧困戶做到自選項目，自主經營，自負盈虧；另一方面，又重視發揮政府的主導作用，不搞“無為而治”。

1．自選項目。幫助長期貧困的千家萬戶建設經常性增收項目，是扶貧開發的重要任務，黨委、政府特別是扶貧部門負有重要責任。但是，領導重視并不是越俎代庖。貧困戶得到扶貧資金支持后，種什么，養什么，搞什么項目，總投入多少，由他們自己決定。為方便群眾，扶貧部門根據當地的種養習慣、市場行情等，為貧困戶提供“參考菜單”，講明養牛、養羊、養豬、養兔、種菜、種果等的不同投入、預期收益，由農戶自己“看單點菜”。去年，圍繞用好扶貧資金，武強縣北王莊村村民經過討論，投票決定依托京安公司發展“斯格豬”，于是扶貧辦指導他們制定了豬、沼、菜的發展計劃，每戶二頭豬、一個沼氣池、一畝裸地菜，目前項目實施已初具規模。鹽山縣王姑娘村有養牛的傳統，根據村民意愿，縣扶貧辦支持132個貧困戶養牛，當年戶均增收2000多元。

2．自主經營。到戶項目是分戶經營管理，還是在所有制不變的前提下，若干戶聯合經營管理，完全由貧困戶自主經營。從各地的做法來看，蔬菜大棚、林果、大田經濟作物等項目分戶經營管理的比較多，有的只是在銷售等環節有某種形式的聯合，而養殖業，如養牛、養豬等，涉及飼料、防疫、銷售等各個環節，分戶經營成本高，一些地方呈聯合經營趨勢。2005年，扶貧部門向武邑縣朱洼村29個貧困戶送去種豬58頭，這些戶委托其中的16戶代養，16戶經多方籌資建起了豬場和相關配套設施，成立了董事會，選出了總經理，統一管理，統一飼養，由于管理、防疫到位，飼料配方科學，種母豬懷孕率達98％。目前，共產仔豬466頭，已向40個貧困戶發放育肥豬，并配套建了沼氣池。

3．自負盈虧。貧困戶作為到戶項目的投入主體，對經營結果承擔全部責任，盈利自得、虧損自擔，“自己的孩子自己抱”，極大地增強了搞好經營管理的事業心和責任感。淶水縣呂家鋪村劉香蓮家，得到扶貧部門支持的二組八只獺兔后，邊學邊干，精心飼養，滾動發展，一年繁育子兔400多只，獲利一萬多元，成為全家的主要經濟來源。

4．政府主導。為增強貧困戶造血功能，省委、省政府明確規定，財政扶貧資金主要用于扶持有勞動能力的貧困戶發展生產，增加收入，并要求扶貧部門確保資金投向，對到戶項目登記造冊，進行公示；要求財政部門對到村到戶扶貧資金實行項目驗收報賬制；審計部門監督檢查扶貧資金的使用情況。為了有效地瞄準貧困群體，省扶貧辦要求每個扶貧開發重點縣每年至少建設1000個到戶示范項目，每個項目優先支持扶貧資金2000元左右，全省投入扶貧資金兩個億，用二年時間建成10萬個到戶示范項目。這樣，從政策導向上，工作措施上促進了扶貧項目向貧困戶傾斜。

二、有針對性地搞好幫扶

實施扶貧開發細胞工程，使政府和社會的幫扶對象更加具體，幫扶效果更加明顯。

1．圍繞到戶項目完善基礎設施。為了讓貧困群眾直接受益，省政府明確到縣財政扶貧資金主要用于支持貧困戶發展增收項目，這些增收項目需要搞什么配套服務設施，再力所能及地予以解決。如一個村種棚菜的多了，水源不夠，財政扶貧資金可適當安排打井，硬化壟溝，建一些田間路等，這樣，保證了有限的扶貧資金圍繞增強貧困戶的造血功能來投入。而較大的基礎設施建設，則按照省委、省政府的部署，由各有關職能部門來解決。威縣東小城村是第二批扶貧開發重點村。規劃實施時，村干部打算利用扶貧資金主要搞基礎設施，后來，經充分聽取貧困戶意見，并到外地參觀，決定將扶貧資金首先用于扶貧到戶項目，幫助75個貧困戶各自建成一個蔬菜大棚，預計棚均效益5000元。圍繞蔬菜種植的需要，配套解決了項目區澆水和道路問題。

2．發展扶貧龍頭企業和扶貧合作組織。農民在闖市場的過程中面臨許多困難，許多風險，尤其是貧困農戶面臨的難題就更多。在實施細胞工程的過程中，我們注意發展培育扶貧龍頭企業和扶貧合作組織，帶領貧困戶更好地闖市場增收入。淶水縣依托雙衛公司帶動3000多個貧困戶發展獺兔，許多農戶靠養兔脫貧。武強縣馨康公司是個養鴨龍頭企業，該公司在重視屠宰加工的同時，先后建起了種鴨基地，鴨苗孵化基地，肉鴨養殖基地，帶動19個貧困村、1200個貧困戶發展養鴨，使養鴨戶人均年收入3000元以上，4000多人通過肉鴨養殖實現了脫貧。發生禽流感時，企業以保護價收購育肥鴨，保護了農民利益。

3．提供免費培訓。河北省在到縣財政扶貧資金中，安排一定比例用于貧困戶學習種養技術。既注重理論培訓，又注重針對生產中遇到的問題，聘請專家教授現場解答輔導。一些產業集中的地方，還由政府出資，聘請專業技術人員進行技術指導。灤平縣奎木溝村引進發展以色列硬果西紅柿，請來以方技術人員進行培訓指導，從育苗、田間管理、果實采摘包裝等環節均采用標準化生產，產品銷往香港、韓國、俄羅斯、美國等地。一個大棚一季可獲純收入5000多元，先進的品種、技術成為貧困群眾增收的有力保障。

4．搞好示范引導。一些貧困戶多年習慣從事傳統糧食生產，對于發展效益高、市場競爭力強的增收項目缺乏經驗，心有疑慮，往往是想干不會干，想干不敢干。為此，各地普遍采取的辦法就是示范，一是組織戶主或夫妻二人到一些產業發展好的地方考察學習，堅定信心；二是在當地動員一些敢闖敢干的農戶先行一步，用成功的經驗說服引導其它農戶。阜城縣三里鋪村“新媳婦帶來的嫁妝是蔬菜大棚”被傳為佳話，這位新媳婦的娘家有大棚種植傳統，嫁到三里鋪后，正趕上“四幫一”扶貧工作隊進村扶貧，號召謀劃增收項目，夫妻二人率先建起了蔬菜大棚，換來了較高的回報，其他農戶看到大棚收入高，紛紛仿效。經扶貧工作隊和各方面熱心幫扶，該村蔬菜大棚已發展到137個200多畝。

三、發展活力初步顯現

隨著“細胞工程”的實施和深化，不僅一大批“貧困細胞”增強了自身活力，得到了實實在在的利益，而且產生了明顯的輻射效應。

細胞工程效益到戶的直接性，使廣大貧困戶都十分關心自家增收項目的生存與發展。過去，由于一些扶貧項目與家庭利益聯系不太直接，加上后續管理工作跟不上，往往出現路壞了無人管，井壞了無錢修，遇到困難就向政府要錢的現象。而同是扶貧項目，凡是到了戶的，就成了家庭的“寶貝疙瘩”，倍受關心、呵護。貧困戶一般可獲得扶貧資金2000元，如發展大棚菜、養牛等，還得自籌資金。上一個小項目，既是家庭的希望，也是家庭的壓力、奮斗的動力。萬全縣王玉莊是個有名的貧困村，在扶貧部門的支持下，部分農戶搞起了暖棚養豬。為了便于飼養，不少農戶將家搬到了飼養小區，觀察了解豬的習性，有的豬得了病，就像照顧孩子似的喂藥喂食。目前小區養豬已達二萬口，農民人均純收入已由過去不足千元達到3000多元。

細胞工程與農村其它工作的關聯性，使扶貧工作在不斷深化的同時，農民素質、家風民俗、干群關系等都有了提高和改善。一是貧困戶在得到物質利益的同時，也提高了自身，改變了自我。不少貧困戶在種植大棚蔬菜，發展畜牧業的過程中，學到了新的技術，積累了管理經驗，強化了市場意識，提高了科學文化素質。他們在通過辛勤勞動，使家庭脫貧致富的同時，也使自己變成了新的農民。特別是農村婦女，在實施細胞工程中擔負了重要角色，充分顯示了自身價值，家庭和社會地位明顯提高。二是貧困戶在建設增收項目的過程中，相互學習、幫助多了，干事創業的精力集中了。崇禮縣下耗沁村在扶貧辦支持下發展了一百多個蔬菜大棚，村民一同參加培訓，交流技術，開拓市場，形成了團結互助比致富的好村風。三是改善了干群關系。過去，魏縣靳于村既窮又亂，群眾上訪多，村干部威信低。實施細胞工程以后，村干部積極幫助貧困戶解決發展養殖業中的難題，得到群眾信任，不少村民由過去告干部變為發自內心夸干部。

細胞工程涉及項目的集群性，在一些地方促發了新的產業并且呈不斷升級之勢。一些地方，隨著細胞工程的實施，不少入戶項目取得了可觀效益，不僅自身有了加快發展的要求，也有效地帶動了鄉鄰的發展，成方連片的食用菌和棚菜生產，不斷涌現的養牛、養豬、養羊專業村、專業鄉，不僅成為廣大貧困戶脫貧致富的希望，也成為各地新的經濟增長點。使期盼多年的“扶貧扶出產業來”、“扶貧扶出特色來”，正在一些地方變為現實。這種多種因素促成的發展慣性，也使“建立扶貧開發長效機制”的疑難課題得到了初步破解。如饒陽縣采取貼息的辦法引導貧困戶發展棚菜生產，由少到多，快速發展，目前已發展蔬菜大棚９萬多個，種植面積２５萬畝，成為農戶收入的主要來源。蔬菜業的發展，帶動了加工業、運銷業的發展。

[責任編輯：王建平]