整村推進(jìn)促建和諧文明新農(nóng)村

江西省永豐縣緊緊圍繞富民強(qiáng)縣奔小康這一總體目標(biāo)，始終堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，形成了“以重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)為基礎(chǔ)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，用社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果提升整村推進(jìn)扶貧開發(fā)水平”的工作思路，積極探索了貧困地區(qū)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合的路子，取得了初步成效。

一、提高整村推進(jìn)扶貧工作水平

在貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，消除社會主義貧困是基礎(chǔ)，整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，農(nóng)民群眾受教育、強(qiáng)素質(zhì)、得實惠是目的。為了提高整村推進(jìn)扶貧水平，真正把“工作到村，扶貧到戶”的扶貧方針落到實處，我們立足縣情實際，著眼完善提高，確立了以綠色小康村建設(shè)為主體目標(biāo)，以實施扶貧、信用、生態(tài)、文化、平安、健康六大工程和創(chuàng)評“十星級文明農(nóng)戶”為重點(diǎn)，努力建設(shè)“生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住條件改善、人際關(guān)系和諧、群眾生活富裕”的和諧文明新村的工作思路，提出了“突出三個重點(diǎn)，堅持三個結(jié)合”的工作方式。“突出三個重點(diǎn)”，就是扶貧開發(fā)以整村推進(jìn)為重點(diǎn)，整村推進(jìn)以培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以公路、水利設(shè)施和生態(tài)家園建設(shè)為重點(diǎn)。“堅持三個結(jié)合”，就是堅持把重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)工作與“綠色小康村”建設(shè)、與片區(qū)開發(fā)、與三個文明建設(shè)結(jié)合起來，因村制宜，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實效。按照“一年起步、三年建設(shè)、五年完善”的步驟要求，力爭到＂十一五＂末，全縣所有的行政村全面啟動建設(shè)，100個村基本實現(xiàn)文明新村的建設(shè)目標(biāo)。依據(jù)總體規(guī)劃，我們在突出整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，實施工作對接，前二輪選擇36個新農(nóng)村建設(shè)示范村予以重點(diǎn)扶持，涌現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)支撐的七都鄉(xiāng)蹄洲村，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套的藤田鎮(zhèn)易溪村和曾坊村，科技扶貧為先導(dǎo)、構(gòu)建和諧文明新村的陶唐鄉(xiāng)元南村，生態(tài)家園示范村石馬鎮(zhèn)院前村、毛竹產(chǎn)業(yè)帶動的中村鄉(xiāng)夫坑村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的藤田鎮(zhèn)杏塘村等一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。實踐證明，如果沒有整村推進(jìn)扶貧開發(fā)奠定的堅實基礎(chǔ)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就無從抓起，也很難抓出成效。

二、抓住關(guān)鍵重點(diǎn)突破，夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)

“要致富，先修路”，交通等基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，也是群眾最關(guān)注、最迫切需要解決的焦點(diǎn)問題。為此，縣委、縣政府按照＂打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)＂的要求，狠抓以鄉(xiāng)村公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。到2005年底，全縣通村水泥路突破890公里，入院到戶道路硬化將達(dá)到230公里，將有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)。與此同時，新修了水庫、山塘、水渠、自來水廠等一批水利設(shè)施，全縣60％以上的農(nóng)戶飲水困難和飲水安全問題得到較好解決。大力實施以“一建三清三改”、“戶戶通”自來水為主的生態(tài)庭園建設(shè)，形成了“豬－沼－茶（果、菜）”的良性生態(tài)循環(huán)，村容村貌得到“美化、綠化、凈化、亮化”。通過狠抓基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，農(nóng)民群眾的“八難”問題得到初步解決，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了歷史性變化。

在著力改善群眾生產(chǎn)生活條件的同時，縣委、縣政府始終堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)富民作為建設(shè)和諧文明新村的重中之重，采取綜合性措施，千方百計增加農(nóng)民收入。一是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大基地規(guī)模。通過引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，建設(shè)大基礎(chǔ)、培植大產(chǎn)業(yè)，全縣已建成了以綠色蔬菜系列、毛竹系列、藥材、茶油為主的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成了一批以七都肉牛、龍岡灰鵝、早辣椒、百合、淮山、永豐土雞為主的特色畜禽養(yǎng)殖和綠色種植業(yè)示范基地。到2005年底，全縣特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總收入的60％以上，特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的主渠道。近6年實施的36個重點(diǎn)貧困村，每個村都至少有1項骨干產(chǎn)業(yè)，并已建成蔬菜專業(yè)村13個、毛竹專業(yè)村2個、灰鵝養(yǎng)殖村3個、肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村2個、良種培育專業(yè)村3個。二是培植龍頭企業(yè)，著力加工增值。通過政策扶持、財政貼息、小額信貸等措施，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。綠海茶油、永豐早辣椒、歐陽修豆腐乳、潭城板鴨等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的拉動效益明顯增強(qiáng)，帶動農(nóng)民年人均增收達(dá)500元以上。以毛竹系列產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)品帶動竹農(nóng)年均增收1800元，以綠海茶油為龍頭的茶油產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶年人均增收800元以上，以蔬菜為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)帶動菜農(nóng)年人均增收3000元以上。三是培植農(nóng)村致富能人，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅持抓點(diǎn)帶面，把培植農(nóng)村致富能人作為農(nóng)村戰(zhàn)略性、方向性工作，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集、輻射、帶動作用，“能人經(jīng)濟(jì)”、“打工經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要渠道。全縣涌現(xiàn)出年人均純收入在5000元以上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶5900戶，外出務(wù)工人數(shù)突破14．5萬人，占全縣勞動力的4／5，勞務(wù)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來源。

三、依靠群眾激活主體，共同建設(shè)和諧新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)謀劃在縣，工作落實在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），具體實施在村（農(nóng)戶）。我們堅持依靠群眾，廣泛動員農(nóng)民群眾積極參與，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是實施領(lǐng)頭雁工程，加強(qiáng)村級組織建設(shè)。堅持把有群眾基礎(chǔ)、責(zé)任心強(qiáng)、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人吸納到組織中來，并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，給任務(wù)、壓擔(dān)子，讓黨員干部在工作實踐中練作風(fēng)，強(qiáng)素質(zhì)，提高能力。狠抓制度和陣地建設(shè)，建立健全了民主理財、財務(wù)公開、村民議事等規(guī)章制度，做到了“有人管事，有章理事，有錢辦事”。二是廣泛動員廣大群眾積極參與。堅持政府主導(dǎo)、部門主扶、群眾主體，充分調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)及建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造熱情，建立了國家扶持、政府獎勵、干部幫扶的激勵機(jī)制，開展了以“比干勁、賽質(zhì)量、講效益”為內(nèi)容的扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)競賽活動，定期表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，不斷激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)熱情，形成了“百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的濃厚氛圍。

四、以人為本求發(fā)展，推進(jìn)文明新村建設(shè)

扶貧先扶智，治標(biāo)先治本。我們始終堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，狠抓科技培訓(xùn)、民主政治和精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“三大文明”和諧發(fā)展。一是狠抓科技培訓(xùn)。一方面，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。整合縣勞動技校、農(nóng)機(jī)學(xué)校、衛(wèi)校、農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校等教育資源，組建“永豐縣職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地”，把“雨露計劃”、“陽光工程”、“春蕾行動”等項目捆綁，不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。近年來，全縣累計組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)近1．5萬人，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支持和智力支撐。另一方面，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。采取短期培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，以農(nóng)村致富帶頭人、女能人、鄉(xiāng)土人才等為重點(diǎn)，有針對性地開展配方施肥、動植物病蟲防治、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)種植與管理等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)5．8萬余人次，使農(nóng)民學(xué)科技、用科學(xué)的能力明顯增強(qiáng)。二是深化“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建。為弘揚(yáng)“十星”品牌，我們堅持把扶貧開發(fā)與“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，實施扶貧、信用、文化、生態(tài)、健康、平安六大工程，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)移俗、破除陋習(xí)，牢記“八榮八恥”，形成文明健康的生活方式和良好的道德風(fēng)尚。讓廣大群眾在評星創(chuàng)星活動中既爭榮譽(yù)受教育，又得實惠強(qiáng)素質(zhì)，使扶貧開發(fā)與“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建相互促進(jìn)、相得益彰，形成了良性互動。三是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入開展普法教育，加強(qiáng)社會治安綜合治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。建立健全村規(guī)民約，組建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生管理和維護(hù)理事會、協(xié)會，農(nóng)民群眾對基本建設(shè)和公益事業(yè)，不僅全力支持，而且自覺參與到各類項目的后續(xù)管理和維護(hù)之中，確保建設(shè)項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

五、強(qiáng)化責(zé)任狠抓落實，社會扶貧創(chuàng)新思路

整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、建設(shè)和諧文明新村是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全社會上下聯(lián)動，齊抓共管，合力推進(jìn)。為此，永豐縣委、縣政府堅持強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，狠抓落實。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面落實“每個重點(diǎn)村有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有一至二個省、市、縣直部門幫扶、有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常駐、有一套嚴(yán)密的考核評價體系”的“四個一”扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員每人堅持聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包抓一個重點(diǎn)貧困村，從規(guī)劃項目的篩選、確定，到項目的實施、檢查驗收，都堅持親自督辦、親自指揮，發(fā)揮典型示范和帶動作用。二是落實部門幫扶責(zé)任。每年年初，縣委、縣政府從縣直各單位抽調(diào)得力干部，組建扶貧和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作隊，工作隊隊長兼任駐點(diǎn)村第一書記駐村幫建。截止目前，已落實幫扶資金（物資）達(dá)400萬元。同時，積極爭取省、市對口幫扶單位先后落實幫扶資金（物資）近300萬元。三是落實督查監(jiān)管責(zé)任。建立健全了扶貧資金管理制度，明確了扶貧資金主管部門和項目實施單位的職責(zé)，規(guī)范扶貧資金使用行為。在扶貧項目資金管理上，完善落實了“規(guī)劃跟著對象走，項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”的管理方式，嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制、報賬制和審計制，自覺接受群眾監(jiān)督，確保扶貧資金規(guī)范使用。堅持把財政扶貧和老區(qū)建設(shè)資金、以工代賑資金總量的60％用于重點(diǎn)村的整村推進(jìn)工作。同時，加強(qiáng)各個重點(diǎn)貧困村扶貧項目資金使用的監(jiān)督檢查，各重點(diǎn)貧困村賬目清晰，每個項目都嚴(yán)格按照扶貧規(guī)劃實施，每個農(nóng)戶都能受益，每個重點(diǎn)村都經(jīng)得起檢查驗收，無違規(guī)違紀(jì)問題。

[作者簡介]萬良明，男，江西省永豐縣扶貧辦。

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