他山之石可以攻玉

科技扶貧是新階段扶貧開發工作中的一項重要舉措，是促進貧困地區經濟發展、提高貧困人口素質、增加農民收入、穩定解決貧困人口溫飽問題的有力保障。因此，為進一步做好科技扶貧工作，學習借鑒外地開展科技扶貧工作的經驗做法，江西省贛州市扶貧辦組織瑞金等非重點縣扶貧辦分管領導于2006年11月中旬赴貴州省，學習考察了該省紫云縣林下種草養雞和晴隆縣山區生態畜牧養殖業兩個項目。

一、紫云縣林下種草養雞主要成效及做法

該縣于2002年開始實施財政扶貧資金林下種草養雞項目，先后分三期投入財政扶貧資金300萬元，前兩期已通過驗收，第三期項目于2005年7月起實施，目前已完成95％左右。第三期林下種草養雞項目投入財政扶貧資金100萬元，配套投入各類貸款及農戶自籌272萬元，形成372萬元的項目總投資，目標是以3個鄉鎮6個村為重點向全縣擴展新增扶持養雞農戶536戶2412人，種植優良牧草2680畝，戶均年滾動養雞1200只以上，項目農戶年出欄72萬羽草地優質雞，達到年增收317萬元，戶均增收5283元，人均增收1174元的目的，同時，該縣力爭通過項目示范帶動，把林下種草養雞做成促進該縣農民增收的支柱產業，并建成全省優質禽產品生產基地，為廣大群眾增收致富開拓更寬更廣的致富門路。目前，該縣第三期項目共扶持農戶510戶，完成種草2400畝；項目投放15．3萬羽，農戶通過扶持繼續滾動發展3批，飼養出欄林下草地雞68．2萬羽，帶動非項目農戶飼養林下雞年出欄12．5萬羽。項目共培訓農戶2144人（次），年增收227萬元，戶均增收4793元，人均增收1065元，完成項目目標任務的90．7％。

二、晴隆縣波爾山羊及優質雜交肉羊養殖措施與成效

該縣波爾山羊及優質雜交肉羊科技扶貧大體經歷了四個實施過程：一是技術引進試驗示范。該縣采取統一規劃、統一品種、統一圈舍、統一技術服務、分點分戶核算的辦法，在邊遠貧困、石漠化嚴重的光照鎮立新、定汪兩村及蓮城鎮的龍灘坪村，率先開展科技扶貧，建立種羊繁育基地、優質肉羊育肥基地、人工草地建設試點，后又將示范點擴展到碧痕鎮朝天洞、蓮城鎮江滿兩個村，并引進優質波爾山羊、南江黃羊，發展基礎母羊、種植牧草、修建羊舍、埋設引水管道等。二是技術升級及發展模式機制的初步探索。該縣與新西蘭克爾索公司合作，引進并成功進行了胚胎移植，增加了項目實施的科技含量，提高了受胎率，為大規模標準化發展優質雜交肉羊創造了條件。為了適應晴隆縣草地畜牧業發展形勢的需要，增強項目的示范輻射帶動效果，該縣在進行經驗總結的基礎上，精心設計方案，規范基地管理辦法，培植科技示范戶、專業大戶，發展養羊協會，積極引導農戶投資參股、土地入股，積極穩妥地開展基地帶農戶、專業大戶和科技示范戶帶一般貧困戶、公司＋協會帶農戶，并摸索不同模式的利益連接及滾動扶持機制。三是宣傳發動及規模擴張。該縣通過大規模宣傳動員、組織培訓鄉村干部和貧困戶，印發各種技術及宣傳資料，在全縣掀起了種草養羊的熱潮，呈現出蓬勃發展的勢頭。四是品牌及產業化雛型的初步形成。經過連續扶持，到目前為止，該縣共投入科技扶貧項目資金980萬元，還整合了其他部門涉農資金235萬元（主要用于水、電、路等基礎設施建設），示范基地及輻射帶動貧困農戶種植牧草10．6畝，改良草地5．3萬畝，建成優良種養繁育基地、雜交肉羊生產基地、胚胎移植中心等示范點共31個，項目已輻射帶動14個鄉鎮的68個村、9600多貧困戶、4萬多人，全縣羊存欄規模由2000年的0．26萬只增加到2005年11．8萬只，睛隆牌波爾山羊及優質雜交肉羊以肉質細嫩、味道鮮美、營養安全打入沿海省市、北京及香港市場，產品通過了無公害產地認證和國際質量體系認證。目前，由于波爾山羊及優質雜交肉羊科技扶貧項目的強力帶動，該縣草地生態畜牧業有了突破性的發展，從優良羊種的繁育、基礎羊群的建設、疫病防治、質量檢測、技術服務、飼草飼料生產，到產品標準化規模生產、品牌形成、市場營銷等，已初步形成了產業化發展規模，為下步進行產品加工增值奠定了基礎。

三、學習考察主要體會

幾天的學習考察不但使我們親眼目睹了當地科技扶貧項目給農民尤其是給貧困戶帶來的實實在在的實惠，親身感受了他們得力與到位的工作措施，更重要的是使考察組一行受到了心靈的感染與震撼，對科技在經濟社會發展和扶貧開發中的重要作用有了更深切的體會，增強了今后抓好科技扶貧工作的信心。

1．農業科技的創新與進步，是增強農業綜合生產能力，提高農村貧困地區經濟效益的決定性因素。通過學習考察，我們感到：象貴州這樣的貧困地區，都能在加大科技扶貧力度，提高貧困人口的科技素質，引導和幫助貧困地區的群眾引進、掌握和應用先進適用的農業科學技術，改變傳統的生產方式，發展特色農業、生態農業，提高貧困地區農業產業化經營水平，提高勞動生產率和商品率等方面取得如此之大的成效，對于比貴州條件好的贛南來說，更應該想方設法加大品種改良，依靠科技狠抓農民適用技術培訓，使貧困農民掌握新的技術，從而使科技扶貧項目真正達到脫貧致富一方百姓的目的。

2．科技扶貧與農業產業結構調整、產業化扶貧有機結合，是新階段扶貧開發工作中的一項重要舉措。堅持把科技扶貧項目的實施與當地資源優勢、產業結構調整、產業化扶貧有機結合起來；堅持面向主導產業培育、選項目，圍繞主導、特色產業培育和傳統產業升級，優選科技含量高、帶動能力強、經濟效益好的項目，并確保新上項目能夠拉動和促進當地產業化扶貧的形成和發展，增強貧困人口脫貧致富的后勁和可持續性；堅持面向市場選項目，以市場為導向，避免生產與銷售脫節；堅持種、養業與農業產業結構調整、產業化扶貧相結合，優選直接幫助貧困人口增收的項目。這樣不僅能提高科技扶貧的成效，而且可為當地農業生產持續發展，農民持續增收提供有力的產業支撐。

3．加強部門之間的相互協調配合，整合人力、物力、財力形成科技扶貧合力，是科技扶貧項目成功的保障。睛隆縣實施科技扶貧波爾山羊項目與生態建設相結合取得的成功，他們認為主要得益于國務院扶貧辦、財政部及有關部門的大力支持，特別是該省財政、扶貧部門配合密切，積極依靠科研單位、科研院校的科技人才合作與交流。同時，注重整合農業、林業、畜牧、科技、水利等部門的技術，為項目實施提供優種采購、節水灌溉、科學栽培、防疫滅病等方面的技術服務；按照“集中使用、渠道不亂、各司其職、各記其功”的原則，以項目為紐帶，充分發揮了各行業的優勢，引導財力、物力、人力進行區域和項目整合，使有限的扶貧資金發揮出了最大的效益。加之審計、財政、物價等部門的大力支持和密切配合，從而為科技扶貧項目的成功實施，提供了有力的支撐、推動和保障作用。

4．切實加強領導，加強溝通與聯系，積極爭取中直國家機關等方面的大力支持，是做好科技扶貧工作的關鍵。學習考察中我們了解到，該省各級黨委政府切實加強了對科技扶貧工作的領導，主要領導親自抓、親自過問，分管領導具體抓落實，并加強了對科技扶貧項目實施全過程的檢查督促。扶貧、財政部門和項目實施單位各司其職，及時解決工作中出現的問題，成立了項目實施領導小組，抽調了精兵強將，明確了責任，落實了措施。當然，這些年來，國務院扶貧辦、財政部一直給予了該省很大的傾斜照顧，2005年分配給該省的財政扶貧資金為6．5億元，今年首批財政扶貧資金計劃已經達到6．1億元。中央智力支邊協調小組、各民主黨派、全國工商聯，把該省作為智力支邊的重點地區，先后有5萬多人次參加了該省的智力支邊扶貧活動，實施農業、科技、教育扶貧項目1萬多個，培訓各類人才200萬人次，幫助100多萬貧困人口解決了溫飽。因此，該省扶貧開發所取得的成績，除了其自身的努力以外，也與其加強溝通聯系，積極爭取上級等各方面的大力支持是分不開的。

四、幾點建議

1．要立足實情，突出重點，進一步加大開展科技扶貧工作的力度。要積極推進貧困地區科技開發應用和科技能力建設，加快科技成果向現實生產力轉化，增加貧困地區科技示范推廣和教育培訓投入，使每個貧困戶都有掌握一兩門適用技術的勞動力，每個村都有一批科技示范戶。各級扶貧部門在扶貧開發工作中，要有針對性的加強農業科技在保護農業生態環境等方面的工作，發揮科技進步在土地資源、建設生態農業和科技防災減災方面的作用，提高農業綜合生產能力，確保農業的可持續發展。在扶貧資金的安排上，要堅持把貧困地區的資源優勢與科技扶貧項目的實施結合起來，以科技扶貧為依托帶動產業的發展，并使之形成規模產業。如睛隆縣實施的科技扶貧波爾山羊項目，最少每戶每年收入6000元左右，最高的達3－4萬元。科技項目在農業特別是扶貧開發中既起到示范、帶動、輻射作用，又增強了農民的科技意識和依靠科技致富的信心。

2．應大力推廣先進適用技術，廣泛開展科學普及、培訓和示范工作，充分發揮科技在提高農村生產力中的重要作用。一是應大力培養大批鄉土科技人才，使貧困地區群眾的科技整體素質有所提高。如貴州省十分重視農民的培訓工作，明確由農辦、扶貧辦牽頭，負責全省的農民適用技術培訓工作，并實行目標管理。將培訓任務層層分解到地、縣、鄉。通過培訓普及科技知識，引入和大規模推廣先進適用技術，開展技術試驗示范和培訓農村科技骨干，貧困地區農業綜合生產能力得到顯著提高。同時，在實施科技項目時，還安排每個項目5萬元的專項培訓費，使貧困農民掌握了1－2門適用技術，成為科技致富的行家能手。二是要依靠科技進步，發揮科技人員的作用。如晴隆縣在實施科技扶貧項目時，與新西蘭克爾索公司合作，引進并成功進行了胚胎移植，增加了項目實施的科技含量，提高了受胎率，為大規模標準化發展優質雜交肉羊創造了條件。通過品種改良，現每只羊的銷售價是原飼養黑山羊售價的7－8倍，讓農民得到了實惠。有的從省內外聘請專家、教授為技術顧問，對科技扶貧項目的實施進行全過程指導，對農民進行多方位培訓；有的專家和技術干部進村入戶，走進田園，手把手地傳授技術。同時，為建立、鞏固一批科技扶貧項目的示范基地，各級扶貧部門加強了規范化管理，加大了科技示范基地的建設，不斷提高示范基地的科技含量，堅持技術高起點、質量嚴要求，真正起到示范、輻射、帶動作用。

3．大力發展特色產業，把科技扶貧項目的實施與產業化扶貧、調整農業結構緊密結合起來，培育新的經濟增長點，促進貧困地區經濟發展。一是在實施科技項目時，應根據各地的優勢和特色產業、支柱產業與產業化扶貧、調整農業結構結合起來。如睛隆縣針對生態脆弱、水土流失嚴重、可耕地少、人地矛盾突出、農民增收困難的情況，找準突破口，把扶貧開發與生態建設和草地畜牧業結合起來，在陡坡巖溶山地開展人工種植優質牧草，養殖波爾山羊，輻射帶動全縣發展草地生態畜牧業，做大品改、做大畜群，做大產業。二是應建立社會化科技服務體系，為特色產業提供產前、產中、產后的綜合性服務。在實施科技項目中，要充分發揮各種專業協會、公司、中心的作用，連接市場，既組織好生產環節的服務，又負責產品的銷售。如紫云縣的養雞專業協會和經營模式的建立，大大提高了農民的組織化程度，增強了抗市場風險的能力。

4．要積極創新科技扶貧工作機制，不斷探索科技扶貧新的管理模式。貴州省扶貧辦與省財政廳聯合在晴隆縣召開了全省科技扶貧現場會后，全省普遍建立和完善了科技扶貧三個新機制，探索了四種新模式。

三個新機制：一是推廣了睛隆滾動式發展的機制。該省在睛隆召開現場會后，各地出現了以羊代現、以牛代現、以豬代現（科技扶貧資金），無償向農戶提供種公羊、牛、豬和基礎母羊、基礎母牛、基礎母豬，農戶在中心（或公司）的指導下進行牲口的飼養，所生產的仔羊（牛、豬），按比例分成等方式，并將收回的仔羊（牛、豬）數量和發放的農戶張榜公布，接受群眾監督。這種滾動式發展的機制，擴大了扶持面，提高了扶貧資金使用效益，深受廣大群眾歡迎。二是建立了龍頭企業與農民風險共擔、利益共享的利益連接機制。如優質奶牛科技項目，以乳業公司為龍頭，實行以物放貸、以奶還貸、收入分配“三三制”。農戶購買奶牛時，由管護技干負責，先辦理奶牛保險手續，農戶憑“保單”在信用社貸款，每張“保單”可貸款8000元，縣級財政貼息，貸款后當場付給售牛商。每個技術員承包20－40戶奶牛的飼養技術，實行全程、有償跟蹤服務。每頭奶牛保險費300元，技術干部承擔60元，如果發生奶牛死亡現象，將承擔10％的死亡賠償金額；如果公司技術人員年內負責的奶牛死亡率控制在3％以下，保險公司將按交納保險費總額的10％對其進行獎勵。奶牛產奶后，由乳業公司統一收購鮮奶，奶款每月結算一次，售奶收入的三分之一由乳業公司統一扣還信用社還貸，并每斤鮮奶提取0．05元作為技術人員的有償服務費，三個之二歸農戶用于生產和消費，這樣使金融、保險、技術干部、乳業公司與農戶之間形成了互為依托、責權利分明的利益共同體，解決了資金、技術、市場等一系列問題，解除了農戶的后顧之憂。三是建立健全了利益導向的激勵機制。對科技項目實施效果好的繼續加大投入，可連續5年給予扶持；對項目實施效果差的，取消其資格，收回全部資金并通報。

四種新模式：一是“三統兩分”模式。即“統一規劃、統一圈舍、統一技術服務，分戶投資、分戶經營”的模式。二是“公司＋基地＋農戶”或“公司（中心）＋協會＋農戶”的運作方式。三是“放母還犢，扶一還一”的運作模式。四是探索了科研—推廣—生產（農戶）—市場捆綁式訂單生產的扶貧開發模式。

貴州省科技扶貧取得的成績，使我們深深體會到：扶貧開發離不開科技，科技進步是加快扶貧開發進程的法寶。“科技扶貧、越扶越靈”。今后，我們將按照推進社會主義新農村建設與構建和諧社會的總要求，在認真總結自身工作經驗和學習借鑒他山之石的基礎上，進一步加大我市科技扶貧工作力度，力促我市科技扶貧工作在通過學習考察后能夠躍上一個新的臺階。

[作者簡介]劉守敏，男，贛州市扶貧辦；賴外來，男，贛州市扶貧辦。

[責任編輯：王建平]