大理州扶貧開發(fā)成績斐然

大理州是云南省集“老、少、邊、窮＂為一體的白族自治州。全州1 2個縣市中，有9個縣是國家扶貧工作重點縣，2個縣是省級扶貧工作重點縣，4個老區(qū)縣都是扶貧工作重點縣。大理州的貧困地區(qū)主要集中在少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、邊遠偏僻地區(qū)和干熱河谷區(qū)，貧困人口總體呈“大分散，小集中＂的狀態(tài)。新時期的扶貧開發(fā)只有瞄準貧困地區(qū)，瞄準貧困群體，因地制宜，對癥下藥，才能真正取得實效，做出實績。按照“縮小差距，減貧增收，加大投入，創(chuàng)新機制，提高成效＂的扶貧開發(fā)基本思路，實施“一體兩翼”戰(zhàn)略是瞄準貧困群體，提高減貧效果的有效實現(xiàn)形式。近幾年，大理州在這方面進行了一些有益的實踐和探索，取得了可喜的成績。

一、重點村及安居溫飽工程穩(wěn)步推進

“十五”期間，全州1073個行政村中，列入村級整體開發(fā)規(guī)劃的有400個重點村，其中：省安排336個，州財政專項資金安排64個。11742個自然村(其中，50戶以上的自然村共有5544個)中，有500個自然村列為安居溫飽村建設(shè)規(guī)劃。五年來，圍繞解決溫飽和鞏固溫飽，以縣為單元，以貧困村(含自然村)為基礎(chǔ)，重點實施了“十大扶貧工程”，即：林果扶貧工程、畜牧扶貧工程、能源扶貧工程、安居扶貧工程、村容村貌整治扶貧工程、通電扶貧工程、通路扶貧工程、通訊扶貧工程、科教扶貧工程、文化扶貧工程。通過對貧困地區(qū)山、水、田、林、路、電、村的總體開發(fā)和綜合治理，建設(shè)了一批祥和、文明、富裕的社會主義新農(nóng)村。到2005年底，全州累計完成110個重點行政村、328個溫飽村(自然村)、222個重點扶持自然村和3個特困民族鄉(xiāng)的綜合開發(fā)項目。組織實施完成茅草房、杈杈房改造18963戶。

二、產(chǎn)業(yè)化扶貧惠及千家萬戶

圍繞十大扶貧產(chǎn)業(yè)，采取優(yōu)惠政策，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)戶參與面廣、發(fā)展速度快、帶動農(nóng)戶增收效果好的產(chǎn)業(yè)主要有：乳牛及乳制品產(chǎn)業(yè)、核桃基地及核桃功能制品產(chǎn)業(yè)、肉牛(羊)及肉制品產(chǎn)業(yè)、無公害蔬菜(大蒜、香蔥、馬鈴薯等)產(chǎn)業(yè)、亞麻產(chǎn)業(yè)、蠶桑及蠶繭加工產(chǎn)業(yè)、啤飼大麥產(chǎn)業(yè)、蔗糖產(chǎn)業(yè)、有機生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、梅果及果品產(chǎn)業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計，全州扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)動了40．87萬戶農(nóng)戶，受益人口181．61萬人，從業(yè)人員118萬人。以蠶桑、乳業(yè)、亞麻、核桃、梅果等加工為主，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力19．65萬人。目前，云南鄧川蝶泉乳品有限責任公司和云南下關(guān)沱茶(集團)股份有限公司被列為國家扶貧龍頭企業(yè)。州、縣也將逐步扶持一批扶貧龍頭企業(yè)，走出了一條龍頭企業(yè)聯(lián)基地帶農(nóng)戶的路子。主要做法：

一是選優(yōu)選準扶貧產(chǎn)業(yè)。面對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，有選擇、有目的、有計劃地開展產(chǎn)業(yè)扶貧，盡力使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)種類符合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，實行大、中、小產(chǎn)業(yè)結(jié)合，種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)并舉，大處著眼，小處著手，用大產(chǎn)業(yè)帶動小產(chǎn)業(yè)，小產(chǎn)業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動貧困農(nóng)戶，形成貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，甚至產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，牢固樹立好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就是特色產(chǎn)業(yè)的觀念。實踐證明，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最能激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的潛能，只要做好引導(dǎo)，搞好服務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢就會越來越明顯。

二是注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。首先，通過體制創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制，形成布局合理的產(chǎn)業(yè)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，富有活力的運行機制。其次，建立各類細化的專業(yè)技術(shù)協(xié)會，完善農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加大科技推廣應(yīng)用力度，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。第三，把專業(yè)化作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提。注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，注重專業(yè)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。按照產(chǎn)業(yè)重點調(diào)整科技力量，圍繞重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技隊伍的結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟作物，尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)力量。第四，多形式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)經(jīng)營管理隊伍和技術(shù)隊伍，為產(chǎn)業(yè)化扶貧向深層邁進創(chuàng)造條件。第五，加強技術(shù)儲備，搞好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究，積極引進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運等先進技術(shù)，依靠技術(shù)進步，推進農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，依靠技術(shù)和管理水平的提高，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

三是發(fā)揮區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用。首先，瞄準基礎(chǔ)好、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)在州內(nèi)有較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，也已具備了較大的發(fā)展規(guī)模，立足州內(nèi)，輻射全省，甚至可以或已經(jīng)走向世界產(chǎn)業(yè)。其次，兼顧小區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在大產(chǎn)業(yè)不能覆蓋，也無法覆蓋的地區(qū)，著力培植一批惠及小區(qū)域內(nèi)各家各戶的小產(chǎn)業(yè)，這是解決零星分散地區(qū)貧困問題的有效途徑。采取“立足市場，政府引導(dǎo)，能人帶動，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶＂的辦法，用“市場——能人——農(nóng)戶”、“市場——公司——農(nóng)民“、“市場——加工企業(yè)——農(nóng)戶”、“市場——協(xié)會——農(nóng)民”四種模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場的對接。扶持方式上，用小額信貸扶貧資金重點扶持農(nóng)戶，貼息貸款重點扶持加工和流通企業(yè)。在小產(chǎn)業(yè)上做大文章，使小產(chǎn)業(yè)走向大市場。

四是打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特色品牌。首先，牢固樹立品牌意識。克服貧困地區(qū)產(chǎn)品品牌多而雜，無名牌的狀況。其次，著力塑造品牌特色。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為支撐，又賦予其品牌特色。第三，賦予品牌文化內(nèi)涵。在創(chuàng)品牌時，注重把大理的各種文化內(nèi)涵融于其中，使所創(chuàng)品牌在傳統(tǒng)品位的基礎(chǔ)上富有各具特色的文化內(nèi)涵，得以提高升華，成為貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的有機組成部分。

三、勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移邁出新步伐

大理州160多萬農(nóng)村勞動力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占20％左右，而農(nóng)民人均耕地又不足一畝，使大量的貧困地區(qū)富余勞動力滯留在農(nóng)村有限的土地資源上，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率下降，農(nóng)民增收困難。“富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”。因此，合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，變勞動力資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，已成為當今關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。根據(jù)“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則，堅持“政府引導(dǎo)，能人帶動，市場運作，信息先行”的思路，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，真正把勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移做成農(nóng)民脫貧致富的大產(chǎn)業(yè)。

勞動力轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)是前提。首先，是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州、縣市都成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門的辦事機構(gòu)。其次，是相關(guān)部門各司其職，分工合作。對培訓(xùn)項目、生源的組織、經(jīng)費的籌措、教學(xué)指導(dǎo)、實施培訓(xùn)等工作都有相關(guān)部門分工負責，協(xié)調(diào)配合。再次，是明確目標，定向培訓(xùn)。堅持“市場興學(xué)，質(zhì)量立學(xué)”，瞄準勞務(wù)市場，調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，對培訓(xùn)人員實行高、中、低檔次分類，實行市場需要什么就培訓(xùn)什么，向勞務(wù)需求單位選送合格人員，提高勞務(wù)輸出附加值。第四，是建立了農(nóng)民技能培訓(xùn)基地。以縣職業(yè)高級中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化學(xué)校等為依托，建立起較為完善的勞動力技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。目前，已確定了4個勞動力培訓(xùn)基地，其中，州級1個，縣級3個，各項工作正在有條不紊地開展之中。

在做好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織好勞動力轉(zhuǎn)移。一方面，解決好培訓(xùn)后的就業(yè)問題，確保勞動力培訓(xùn)結(jié)業(yè)后能夠及時按所學(xué)專業(yè)和個人意愿達到就業(yè)，并進行就業(yè)后的各項跟蹤服務(wù)。另一方面，認真搞好對輸出人員的服務(wù)工作，采取在勞動力輸出較集中的地區(qū)設(shè)立辦事處、設(shè)熱線電話等方法，及時解決輸出人員遇到的疑難問題，保障他們的合法權(quán)益，使勞務(wù)輸出做到“輸?shù)贸觯€(wěn)得住，有收入”。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移主要采取了兩種方式：一是離土離鄉(xiāng)，向外輸出。這種方式不僅大大緩解了貧困地區(qū)人地矛盾，為集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，而且有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。外出務(wù)工人員在靠勞動獲得收入的同時，又經(jīng)過市場經(jīng)濟、城市文明的磨練和熏陶，進一步開闊了眼界，更新了觀念，學(xué)到了技能，增長了才干，綜合素質(zhì)得到很大提高。他們把城市文明的新觀念、新思維帶回農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。二是離土不離鄉(xiāng)，就地安置。相對于向外輸出，依靠發(fā)展本地經(jīng)濟，擴大就業(yè)崗位，促進農(nóng)村富余勞動力就地向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民的一條有效途徑。這種方式，不僅可以有效降低外出務(wù)工成本，減少大規(guī)模人口流動帶來的社會問題，而且能使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移為本地經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻；而本地經(jīng)濟的發(fā)展又可以帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而形成一個不斷發(fā)展的良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，五年來，全州各個渠道經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力達20多萬人。

圍繞“一體兩翼”戰(zhàn)略，大理州還認真抓了易地開發(fā)扶貧、小額信貸扶貧、社會幫扶、外資扶貧等工作。五年來，全州共完成了3167戶14445人的易地轉(zhuǎn)移安置任務(wù)。到2005年，全州實施小額信貸范圍已經(jīng)擴大到101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)，貸款總規(guī)模達到1．8億元，共有163595戶農(nóng)戶、736598人受益。州級掛鄉(xiāng)包村部門由83個增加到100個。機關(guān)干部春耕期間下鄉(xiāng)助耕，春節(jié)期間慰問貧困群眾已形成制度。實施外資扶貧項目７個，接受了來自國內(nèi)外捐助的大批扶貧物資資金。初步形成全黨重視、全社會關(guān)心扶貧的良好氛圍。

[作者簡介]楊占文，男，云南省大理州扶貧辦主任；楊登云，男，云南省大理州扶貧辦。

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