扎實推進扶貧開發工作

近幾年來，江西省遂川縣按照新時期扶貧開發工作要求，圍繞農村發展、農民增收、農業增效這個中心，團結一心、艱苦奮斗、開拓創新，積極探索扶貧開發新路子，扎實推進扶貧開發工作。目前，全縣絕對貧困人口下降至2．8萬人，僅占農業總人口的5％，比2001年下降13個百分點；扶貧重點村人均純收入達1920元，增加1205元，增長168％。2003年－2005年，遂川連續三年被評為吉安市扶貧開發先進縣；2006年10月，縣扶貧辦被評為全國扶貧開發先進集體。

一、強化領導，高位推動扶貧開發事業

加強組織領導，實行高位推動。成立縣扶貧開發工作領導小組，由縣主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，二十多個縣直部門主要負責人為成員，形成高規格的領導機構。按照“發展有新思路、改革有新突破、開放有新局面、工作有新舉措”的要求，每年召開一次以上全縣性扶貧開發工作會議，認真總結和部署扶貧開發工作，舉全縣之力參與實施扶貧開發。把扶貧開發工作列入縣委、縣政府對鄉鎮和縣直單位年度目標考評內容，實行專題考核，充分調動全縣上下對扶貧開發工作的積極性。

二、創新管理，建立扶貧資金使用良性機制

按照“用好、管嚴、改革”的思路，全力整合扶貧資源，捆綁使用資金，確保扶貧資金到村到戶和發揮效益。重點是實行扶貧資金使用管理“四定”原則。一是定資金管理制度。全面落實項目資金公告公示制、財務報帳制、招標投標制、竣工驗收制四項制度，縣鄉村三級設立扶貧資金專帳專戶，實行專門管理、專款專用，嚴格項目資金使用和報帳程序。同時，把行政監督、群眾監督和輿論監督結合起來，聘請人大、政協、財政、審計等部門進行監督，每年資金使用和管理情況進行一次內審。二是定扶持范圍。按照“分批實施、分期投入、分期分批解決溫飽”的要求，在扶持對象上，以重點貧困村為重點扶持對象；在資金投向上，主要扶持鵝鴨養殖、藥材開發、果茶、綠色食品加工、木竹等農業產業化項目。三是定扶持產業。按照“突出主導、連片開發、因地制宜、發展特色”思路，確定木竹、鵝鴨、果茶、蠶桑、藥材五大產業作為扶貧開發的重點。四是定項目完工時間和程序。嚴把項目申報—審批—實施關，實行財政報帳制度，保證扶貧項目當年申報、當年完工、當年見效，使扶貧項目管理基本步入規范化、法制化軌道，資金使用分配透明度和項目管理水平明顯提高，項目的社會、經濟和生態效益逐步顯現。

三、加強協調，全力整合扶貧開發資源

注重加強上下聯系，認真做好協調服務，組織動員全社會力量參與扶貧開發，初步形成了上下聯動、合力扶貧的新格局。一是繼續堅持定點扶貧。全面落實單位一把手負總責和“農民不脫貧，幫扶不脫鉤”的定點扶貧責任制。全縣有113個單位和鄉鎮積極開展了定點扶貧，1300名科級干部與貧困戶、移民戶結成“對口幫扶”、“1＋2幫扶”關系。累計爭取各級幫扶部門投入資金818萬元，其中直接幫扶資金296萬元，引進資金522萬元。二是加大政策扶持力度。充分發揮部門職能作用，出臺一系列優惠政策進行幫扶，切實減輕貧困戶負擔。稅務、工商、教育、醫院等部門制訂了優惠措施，在貧困戶就醫、子女上學、就業等方面實行費用減免。農村合作銀行進一步轉變觀念，健全放貸機制，改革放貸辦法，大力發展小額信貸、農業產業化扶持基金項目，使貧困群眾真正得到扶持發展。宣傳、廣電、扶貧等部門進一步加大宣傳力度，拍攝了《走進扶貧重點村》系列報道進行播放，編發扶貧開發信息150多期，積極營造全社會關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。三是探索國際合作新途徑。2002年，遂川被列為全省“中德合作扶貧監測評價體系江西試點項目”三個試點縣之一，這是中德政府在我國扶貧領域開展的第一個大型雙邊技術援助項目。項目目標是通過在江西省采取參與式的方法試點建立一套從村級到國家級的扶貧監測評價體系，以支持新階段中國農村扶貧開發綱要的有效實施。試點以來，我縣積極做好項目的組織實施工作，認真開展且圓滿完成了基線調查、模擬測試和測試調查等活動，得到了中外專家的一致好評，為進一步開展扶貧開發國際合作奠定了堅實基礎。

四、突出重點，扎實推進各項扶貧工作

1．移民扶貧移出新天地。從2003年開始，遂川縣緊緊抓住被列為全省移民扶貧三個試點縣之一的歷史機遇，以“搬得出、穩得住、能致富”為目標，提出了“脫貧和脫險并舉、搬遷與避災結合”的開發式移民扶貧思路，打響了移民扶貧攻堅戰，取得了明顯成效，為全省提供了一些可借鑒的經驗做法：一是大膽探索移民方式，堅持做到六個結合。即堅持深山區移民與地質災害區移民相結合；移民扶貧與小城鎮建設相結合；移民扶貧與調整產業結構相結合；移民扶貧與建設小康示范村相結合；移民扶貧與保護生態相結合；移民安置與工業園區建設、發展個私經濟相結合。二是建立“縣負總責、鄉鎮實施、群眾參與、部門幫扶”的工作機制。縣政府與各實施鄉鎮簽訂責任狀，把移民扶貧工作列入鄉鎮目標考核重要內容；充分發揮縣直單位職能優勢，幫助解決集中安置點的配套設施問題；發揮移民在規劃選址、工程質量、資金管理等方面的自我監督、自我管理的作用，充分調動群眾參與移民扶貧工作。三是高標準建設示范安置點，打造移民工作新亮點。結合各地實際情況，實行以集中安置為主、就近避災為輔的安置方式。四年共建立移民集中安置點97個，投入建房補助資金5000多萬元，完成移民搬遷3296戶15180人，其中集中安置2486戶11588人。四是適時跟進后續管理，努力實現移民目標。一方面，按照“五通”“四化”的要求，加快移民集中安置點通水、通電、通路、通電話、通有線電視步伐，做到路面硬化、社區綠化、路燈亮化及環境美化，營造良好的人居環境。另一方面，采取移民社區管委會、移民村落社區和移民協會三種形式成立管理和服務機構，加強移民安置點的自治管理，積極引導移民從山頭、田頭、欄頭轉向街頭、廠頭、店頭，切實解決好移民生活問題，解決其后顧之憂，實現移民扶貧“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

2．扶貧貼息貸款邁出新步伐。2004年遂川被列為全國扶貧到戶貸款貼息方式改革試點縣以來，縣委、縣政府緊密結合實際，積極探索扶貧貼息貸款改革新途徑。一是深入調研，確保對象準確。成立由扶貧、統計、財政、殘聯、信用社等多個部門組成的農民貧困狀況調查領導小組，在全縣范圍開展農民貧困狀況調查摸底，全面掌握全縣農民的生活狀況和貧困程度。在此基礎上，對具有信用觀念和勞動能力的在冊貧困農戶，由村委會和信用社聯合提名上報到鄉鎮政府審核，經公示后，再將確定符合條件的貸款對象造冊上報縣扶貧辦和縣財政局審定，有效保證貼息貸款發放對象準確。二是以人為本，創新工作措施。將試點工作與移民扶貧、發展支柱產業相結合，注重結合農村實際、農戶特點開展工作，建立扶貧到戶貼息貸款擔保基金，籌集資金100萬元對符合條件的貸款農戶進行擔保，使扶貧貼息貸款因不可抗拒風險造成的呆帳、壞帳得到合理處置，降低金融風險，有效調動金融機構放貸和培植新授信戶的積極性。三是加強引導服務，確保取得實效。結合“萬名農民素質工程”和科級干部“1＋1”幫扶工程，充分利用各單位資源，幫助貸款農戶做好項目的產前、產中和產后服務。三年共向6800戶農戶發放扶貧貼息貸款資金4090萬元，貼息達108萬元。2005年我縣在全國小額扶貧貼息貸款經驗交流會上作為典型發言。

3．整村推進和產業扶貧實現新突破。按照“以項目為龍頭，以農戶為主體，以協會為依托，以能人為示范”的發展思路，根據各村實際，以集資投勞、發展訂單農業、組建產業協會等方式，不斷發展壯大特色產業，為穩步增加貧困戶收入奠定堅實基礎。四年來，共投入財政扶貧資金1400多萬元，實施扶貧項目169個，興建和改造鄉村公路263．12公里，修建橋梁59座，解決了5萬多人行路難問題；興建水利設施86處，增加有效灌溉面積2464．2畝，興建和改造學校15所，解決了2600多名學生入學難問題；實施農村“戶戶通”飲水工程2處，解決了3200多人飲水困難問題。

在產業扶貧方面，堅持以結構調整為主線，確立“以調促農、以特強農、特色立縣”的發展思路，大力發展適應市場競爭、符合本縣實際的特色主導產業，重點扶持木竹、蠶桑、果茶、板鴨、藥材五大產業，通過多層次的引導，多方位的扶持，做到產業發展與農民增收相結合，改變以種植業為主的傳統格局。目前，全縣建有金桔基地8．6萬畝、茶葉基地5．8萬畝、木竹基地200萬畝、藥材基地2．5萬畝、年飼養鵝鴨600多萬羽。培育了翔云藥業等國家級和遂興板鴨、嘉裕牧業等省級扶貧龍頭企業，全縣市級以上農業龍頭企業達２１家，列全市第一。

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